普洱位于云南省西南部，是馳名中外的“普洱茶”原產地和集散地，下面小編給大家分享幾篇普洱市委工作報告，一起看一下吧!

普洱市委工作報告【篇1】

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，面對改革發展穩定的各種困難和考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們牢固樹立“生態立市、綠色發展”理念，堅持用戰略的思維謀劃發展，用創新的舉措推動工作，用改革的方法破解難題，圓滿完成了本屆政府任期目標，全市呈現經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆穩定、人民幸福安康的良好局面。

——五年來，我們加快發展，綜合實力進一步提升。生產總值從2008年的184.9億元提高到425.4億元，年均增長14.2%;地方公共財政預算收入從13.7億元增加到53.7億元，年均增長31.4%;地方公共財政預算支出從59.3億元增加到201.6億元，年均增長27.7%;社會消費品零售總額從52億元增加到116.2億元，年均增長17.5%;城鎮居民人均可支配收入從11344元提高到19170元，年均增長11.1%;農民人均純收入從2536元提高到5873元，年均增長18.3%。

——五年來，我們強基固本，發展條件進一步改善。一批事關長遠的重大項目順利實施，累計完成固定資產投資1514.3億元，年均增長27.8%。建成磨思高速公路和思瀾、思江等8條二級公路，新增高等級公路835公里，鄉鎮道路通暢率達97%。糯扎渡、戈蘭灘、居甫渡等一批大中型電站投產，發電機組裝機容量767萬千瓦;糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重點水源工程加快建設，完成瀾滄小壩子等一批水利工程建設，累計新增庫容5541萬立方米，解決了80.6萬農村人口飲水安全問題。建成19個城鎮“兩污”項目，國家普洱茶監督檢驗中心、市人防指揮中心和思茅區中心醫院投入使用。

——五年來，我們調整結構，產業發展進一步提速。三次產業結構由2008年的31.1︰30.7︰38.2調整為30.7︰38.2︰31.1。高原特色農業發展壯大，糧食生產實現“十連增”，產量達114萬噸;茶葉、咖啡、煙草、石斛、蔬菜等特色產業基地規模不斷擴大，農業總產值從87.8億元提高到220.5億元。普洱被授予“世界茶源”、“中國咖啡之都”等稱號。綠色工業快速發展，10縣(區)均建立了工業園區，天士力、科茂林化、云南海王等一批重點工業項目竣工投產，全市工業總產值從92.3億元提高到284億元。商貿物流繁榮發展，“萬村千鄉市場工程”扎實推進。旅游業發展勢頭良好，邊三縣茶祖項目列入全省十大歷史文化旅游項目，建成柏聯、梅子湖酒店等一批旅游設施，旅游總收入從11.4億元提高到71億元。第三產業增加值從70.7億元提高到132.5億元。

——五年來，我們突出特色，城鄉面貌進一步改觀。全力推動特色城鎮建設，36個鄉實現撤鄉設鎮，23.6萬農業人口轉變為城鎮居民，城鎮化率達35.9%。全面修編城市總體規劃，完成1.3萬個村莊規劃。積極創建國家森林城市，創建國家衛生城市進入迎檢階段，榮獲 “國家園林城市”、 “可再生能源建筑應用示范城市”稱號。中心城區新建28條市政道路，建成了文化中心、普洱學院等一批精品工程，綠化、美化、亮化等工程快速推進，城市品質不斷提升，被評為省級文明城區。西盟特色縣城風貌改造成效明顯，鎮沅成功創建“國家衛生縣城”。積極推進特色城鎮和美麗鄉村建設，瀾滄惠民、鎮沅哀牢等特色小鎮魅力顯現，西盟博航、瀾滄老達保等美麗鄉村煥發生機。

——五年來，我們匯聚活力，改革開放進一步推進。完成新一輪政府機構和農墾屬地、國有文藝院團改革，不斷深化財稅、教育、衛生體制改革，扎實推進農村產權制度和集體林權配套改革。組建了市金融辦，開展了云南金融支持普洱行活動，成立了富滇銀行普洱分行、普洱民生村鎮銀行和27家小額貸款公司。引進星巴克、康恩貝、金洲等知名企業，招商引資累計到位資金983.5億元。民營經濟實現增加值182億元，占全市生產總值的比重達42.8%。中國普洱茶節等節慶活動影響力不斷擴大。與北京市西城區、吉林省吉林市、老撾豐沙里省、泰國彭世洛市、法國利布爾訥市締結為友好城市。橋頭堡建設縱深推進，孟連(勐阿)邊境經濟合作區建設全面啟動，勐康口岸獲批為國家一類口岸，與周邊國家的交流合作進一步深化，外貿進出口總額從2008年的0.8億美元增加到5.3億美元，增長5.8倍。

——五年來，我們嚴格保護，生態環境進一步優化。以建設“森林普洱”為總抓手，大力開展生態市建設，營造林400萬畝，新增公益林248萬畝，森林覆蓋率達68.7%，蓄積量增加3800萬立方米，森林生態服務功能價值居全省第一。首家中國碳匯經濟促進中心落戶普洱。加強生物多樣性保護，建立野生動物救護繁育中心，景東縣獲“中國黑冠長臂猿之鄉”稱號。在生態環境脆弱區實施了36個生態移民項目。實行最嚴格的水資源管理制度，加強中小河流域治理。引進先進技術，實施節能示范項目，逐步淘汰落后產能，單位生產總值能耗累計下降12.1%。

——五年來，我們關注民生，社會事業進一步發展。不斷提高民生投入占財政支出的比重，年達73.4%。組建普洱學院和市職教中心。“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，新建校舍104萬平方米，“兩免一補”政策有效落實，農村中小學生營養改善計劃全面實施。普洱茶功效研究、鐵皮石斛全基因組測序工作取得重要成果，與中國科學院、天津中醫藥大學等科研院所建立了合作關系。四級公共文化服務體系基本形成，群眾性文化活動蓬勃開展。市醫院、市中醫院被評為三級甲等醫院，新農合參合率達97.7%。低保、養老等社會保險提標擴面。發放小額擔保貸款43億元，扶持創業7萬人，累計新增就業4.8萬人。建設城鎮保障性住房4.9萬套，發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼3582萬元，解決了17.3萬人住房困難問題。實施了13.5萬戶農村危房改造及地震安居工程。成功承辦云南省第九屆少數民族傳統體育運動會。率先在全省完成廣播電視“村村通”和第一批“戶戶通”任務。健全了五級治安防控網絡，平安普洱建設扎實推進。禁毒防艾工作成效明顯，食品藥品安全監督管理不斷強化，安全生產形勢總體良好。啟動滇西邊境片區普洱區域發展與扶貧攻堅規劃，積極扶持移民和人口較少民族發展，深入開展興邊富民行動，累計減少45.3萬貧困人口，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設穩步推進。

——五年來，我們履職盡責，行政效能進一步提高。認真執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，累計辦理建議699件、提案705件。扎實開展普法教育。堅持合法性審核把關和重大行政決策聽證制度，政府科學決策水平不斷提高。建立健全政務服務中心和公共資源交易體系。取消和調整行政審批項目642項。全面推進政務公開，全市政府系統實現電子化辦公。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，“三公”經費支出下降。積極開展創先爭優、“四群”教育等活動，政府職能進一步轉變，履職能力和服務水平明顯提高，執行力和公信力進一步提升。

五年來，軍政軍民、國家安全、人民防空等工作取得新進步，檔案、地方志、供銷合作、公積金管理、海事、水文、救災等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。

剛剛過去的年，全市地區生產總值增長13.4%，規模以上固定資產投資增長28.4 %;地方公共財政預算收入和支出分別增長12.2%和18.5%，社會消費品零售總額增長13.8%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長17%，城鎮登記失業率4.09%，人口自然增長率6.1‰，較好地完成了年初確定的目標任務。

(一)綠色發展喜訊頻傳。普洱建設國家綠色經濟試驗示范區獲批。中國企業家俱樂部綠公司年會延伸至普洱，中坤、東軟、匯源、江西金塬等大企業與普洱簽訂了合作協議。國家發改委批準普洱創建循環經濟示范城市，水利部確定普洱為水生態文明城市試點。

(二)工業發展勢頭強勁。糯扎渡電站7臺機組發電，云景林紙、佳浩繭絲綢、天恒水泥等企業改擴建項目建成投產，帶動工業經濟高速增長，實現規模以上工業增加值88.5億元，增長27.5%，增幅居全省第一。工業對全市經濟增長的貢獻率達48.8%。

(三)開放合作成果豐碩。招商引資到位市外資金350億元。承辦中國云南—老撾北部合作特別會議。成功籌辦“兩會一節”，成交額達6.8億元，創歷史新高。勐康口岸通關運行。對外貿易進出口總額比上年增長94.6%，增幅居全省第三位。

(四)金融創新成效顯著。全市銀行業金融機構各項存款余額601億元、貸款余額398.5億元，分別增長21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列為沿邊金融綜合改革試驗區，綠色金融服務中心獲批，啟動了“三農”金融服務改革創新試點，組建了綠色融資擔保公司、交通投資集團公司和水務有限責任公司。

(五)美麗鄉村展現新姿。著力打造了一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村，孟連娜允鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城漫灘村榮獲全國 “魅力新農村”十佳鄉村稱號，寧洱那柯里等28個村寨入選中國傳統村落名錄。

(六)文化旅游蓬勃發展。景邁山古茶園成功入選中國世界文化遺產預備名單，并被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。推出了《茶頌》、《狂歡佤部落》等一批文化精品力作。普洱榮獲“中國十大最具投資潛力旅游目的地”稱號，景邁芒景景區被列為“中國民間文化遺產旅游示范區”。全市旅游總收入增幅居全省第三。

(七)惠民實事全面完成。實施年3.6萬套城鎮保障性住房建設，改造農村危房3.2萬戶;城鎮新增就業1.1萬人，失業人員再就業3134人;城鄉低保補助水平提高15%;完成白內障復明手術2365例;減少農村貧困人口13.3萬人;解決13.4萬農村人口飲水安全問題;建成1780公里惠農公路;增設金融惠農支付服務點940個;建成3個社會福利中心、40個居家養老服務中心、10個農村敬老院;各縣(區)均增設2個以上平價蔬菜銷售點。

各位代表，過去五年全市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，歷屆歷任老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，駐普軍、警部隊官兵，向所有關心普洱發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中面臨的嚴峻挑戰和突出問題，主要是：經濟總量不大，財政收支矛盾突出;產業發展不充分，投融資渠道單一;基礎設施薄弱，城鎮化水平不高，公共服務相對滯后;扶貧攻堅任務艱巨，人民生活有待改善;政府自身建設與群眾的期待還有差距。對于這些問題，我們將在壓力下奮起，在開拓中前行，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的工作建議

今后五年，是貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要時期，也是我市加快建設國家綠色經濟試驗示范區的關鍵時期。經過多年的不懈努力，我們已經打下了較為堅實的產業基礎，積累了許多戰勝困難的寶貴經驗，具備了再上新臺階的有利條件，形成了奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。只要我們大力弘揚包容開放、團結拼搏的精神，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，以超前的眼光謀劃發展，以更大的氣魄迎接挑戰，以扎實的作風推進工作，就一定能夠譜寫偉大中國夢的普洱篇章。

今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和系列重要講話精神，堅持“生態立市、綠色發展”戰略，牢固樹立發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任的理念，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，以深化改革擴大開放為總抓手，全力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟“三大戰役”，扎實推進產業興市、產業富市、產業強市進程，轉方式調結構促升級，著力保障和改善民生，大膽先行先試，奮力率先突破，努力把普洱建成全國生態文明建設的標兵，西部地區轉變經濟發展方式的先鋒，邊疆少數民族欠發達地區繁榮發展的典范。

今后五年，我們將圍繞把普洱打造成國際一流的休閑度假養生勝地、世界級精品小城市和國家級特色生物產業集聚區三大目標，全力以赴加快經濟社會發展，到年，全市經濟總量翻一番，地方公共財政預算收入突破100億元，農民人均純收入突破1萬元。

——綠色經濟在全國的試驗示范作用初步顯現。認真落實《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》，緊扣試驗示范重點，大力發展綠色農業、綠色工業、綠色服務業，著力實施試驗示范工程，基本完成存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建，初步探索出綠色發展體制機制，確保綠色經濟試驗示范區試驗見成效，示范出成果，把普洱打造成生態環保的新高地，綠色經濟的示范區，休閑度假的養生堂，使普洱在全國的關注度更高、影響力更強。

——特色產業支撐引領作用顯著增強。堅持有所為有所不為，把特色產業發展作為經濟工作的重中之重，集中人力、財力、物力，以建設國家特色生物產業、清潔能源、現代林產業和休閑度假四大基地為重點，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品為主的生物產業和休閑度假養生產業兩大主攻方向，扶持龍頭企業，延長產業鏈，打造知名品牌，促進傳統產業優化升級，戰略性新興產業發展壯大，特色產業體系基本形成。

——基礎設施承載力大幅提升。加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。實施好玉臨高速公路普洱段建設，全力推進景東—鎮沅—景谷—寧洱、思茅—瀾滄江橋高速公路建設，建成瀾滄機場并投入運營，啟動思茅機場遷建，加快玉磨鐵路、航運碼頭、農村公路建設，形成系統完善的大立體交通網絡。爭取開工建設黃草壩大型水庫，加快重點水源和骨干水利工程建設，有效破解工程性缺水瓶頸，全面解決農村飲水安全問題。

——改革開放能量競相迸發。認真落實好中央、省的各項改革部署，完善市場體系和市場規則;鼓勵各縣充分運用民族區域自治條例，創新工作舉措，破解發展難題。加強口岸建設，全面打通面向周邊國家的貿易大通道，加快沿邊金融綜合改革試驗區建設。創新招商引資方式，圍繞現代生物、休閑度假養生、綠色制造和節能環保等產業招商引資，集中力量引進在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦型企業和重大項目。

——幸福宜居美麗家園更具魅力。遵循區域協調、統籌城鄉的思路，突出規劃引領，注重以人為本，加強城鎮、土地、生態和產業等規劃的有機銜接。堅持“建精品不建廢品、建文物不建廢物”的理念，彰顯舒適宜居的個性特色，推進思寧一體化發展，加快中心城區、縣城、特色鎮建設，積極創建 “節水型城市” 、“環保模范城市” 和“生態城市”，爭創“中國人居環境獎”和“聯合國人居環境獎”。注重保留村莊歷史風貌和鄉土特色，全面實施“美麗鄉村”工程，推進民族文化傳承示范村建設，讓人們看得見山水、記得住鄉愁，把普洱打造成為中國21世紀的“鄉愁”目的地，讓世人到普洱回歸鄉土、尋找鄉情、寄托鄉愁。

——人與自然和諧相處的典范效應充分彰顯。建立健全生態文明體系，加強環境保護和生態建設，積極開展國家生態文明教育基地創建活動，認真實施污染防治和城鄉環境治理項目。保護生物多樣性，精心呵護每一種自然生靈，全力構建綠色的圣境、植物的王國、動物的天堂，讓人們盡情暢飲甘甜的清泉，呼吸清新的空氣，沐浴和煦的陽光，讓普洱成為世人向往的生態樂園。

——人民群眾生活更加體面更有尊嚴。以提高人民群眾幸福指數為目標，建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量;以增加城鄉居民收入為核心，認真落實各項惠民增收措施，加大扶貧攻堅力度，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設;以完善教育文化、就業創業、住房保障、醫療衛生、食品安全、社會保險、養老服務體系為重點，統籌推進各項民生事業;加強依法治市，創新社會治理，深入推進平安普洱建設，鞏固發展平等互助和諧的社會主義民族關系，促進社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。

三、年工作重點

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委九屆七次全會和市委三屆七次全會精神，深入推進改革發展的關鍵一年，抓好新一屆政府開局之年的各項工作，責任重大，意義深遠。

今年全市經濟社會發展的總基調是穩中求進，主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上，地方公共財政預算收入增長6%，地方公共財政預算支出增長8%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿進出口總額增長16%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗下降2%，人口自然增長率控制在6.1‰以內。與往年相比，今年的部分指標增速有所放緩，主要基于兩方面的考慮：一方面是客觀使然，世界經濟復蘇緩慢，國家正處于結構調整陣痛期、增長速度換檔期，經濟下行壓力加大，加之普洱正處于發展轉型期，目標確定要兼顧現實與可能;另一方面是我們主動順應綠色發展潮流，轉變發展方式，優化產業結構，保持合理增長，讓我們的發展更有質量和效益，讓青山碧水藍天成為普洱永恒的顏色，讓普洱人民永享最好的生態福利。

(一)著力抓好綠色經濟試驗示范區建設，確保綠色發展打開新局面

今年3月，國家發改委已批準《普洱建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》，我們要順勢而謀，乘勢而上，爭取省政府盡快出臺相關支持意見。同時，認真編制實施方案，細化分解任務，狠抓落實。啟動國家循環經濟示范城市創建工作，發揮碳匯經濟促進中心作用，發展林業碳匯;組織實施一批綠色試驗示范工程，創新促進綠色發展的體制機制，建立綠色經濟評價指標和考評辦法;認真落實《普洱市發展總部經濟的實施意見》，積極引進綠色企業總部，做實做強國家綠色經濟試驗示范區。采取多種方式，加大宣傳力度，營造建設國家綠色經濟試驗示范區的良好氛圍。

(二)著力發展高原特色農業，確保“三農”工作再上新臺階

把“三農”工作擺在更加突出的位置，繼續加大農業投入，激發農業農村發展活力。高度重視糧食安全，加快良種良法推廣，推進農業科技創新，完成中低產田地改造30.4萬畝，建設2萬畝高效節水灌溉農田，確保糧食穩定增產。千方百計抓好“菜籃子”工程，走生態有機發展之路，擴大蔬菜種植和畜禽養殖基地規模，切實提高自給能力。大力發展特色農業，統籌整合涉農資金，建設一批高原特色農業基地，繼續推進生態咖啡園、有機茶園和生態煙葉基地建設，建成12萬畝木本油料、10萬畝甜龍竹基地;積極推進農產品綠色生產和地理標志認證，提高農產品精深加工能力，打響普洱高原特色農業品牌。加快發展莊園經濟，以特色莊園帶動特色產業和龍頭企業發展，建成10個以上高規格、高標準、高效益的特色精品莊園。積極發展林下經濟，在保護森林生態環境的前提下，培植壯大林下種植、林間立體養殖和林下產品采集加工，讓林下經濟成為廣大山區農村新的經濟增長點。構建新型農業經營體系，鼓勵發展農民專業合作社、家庭農場等新型主體，扶持產業化龍頭企業，充分發揮供銷合作社在農業社會化服務和農村商品流通中的重要作用，完善農產品質量安全監管及可追溯機制，加強疫病防控和防災減災體系建設。

(三)著力延伸產業鏈條，確保轉變發展方式獲得新突破

打好“三大戰役”，扎實推進“產業建設年”活動，推行綠色、低碳、循環生產方式，構建綠色產業體系，壯大產業經濟實力。全力推進綠色工業發展，切實加大投入，著力培育龍頭企業，積極打造具有普洱標識的名優品牌，延伸綠色加工產業鏈，加快推進云景林紙3萬噸生活用紙、景東力奧年產4萬噸核桃肽、高山生物鐵皮石斛組培與加工等在建項目，開工建設年加工原煙60萬擔打葉復烤廠、匯源集團茶葉及果汁加工等項目。強化園區服務，推進園區標準化廠房建設，引導產業鏈相關的企業向園區聚集。促進旅游融合發展，著手編制休閑度假養生產業發展規劃，開通邊境旅游線路，加快邊三縣茶祖歷史文化旅游項目、中國普洱休閑養生部落、茶馬古城、茶馬古道遺址公園、瀾滄哈列賈鄉村音樂小鎮等一批重點文化旅游項目建設，推動旅游產業與其它產業深度融合，提高旅游服務質量，強化旅游品牌塑造，著力打造高A級景區，增強普洱旅游核心競爭力。推動現代服務業加速發展，完成健康服務業規劃編制，加快發展健康服務業，完善現代商貿流通體系，規劃建設云南省普洱茶和咖啡倉儲交易中心，大力發展金融保險、電子商務、物流配送等現代服務業。壯大民營經濟實力，優化發展環境，認真落實加快民營經濟發展的各項政策措施，堅持本土企業與外來企業一視同仁，內培外引，推動民營企業轉型升級、聚集發展，力爭民營經濟增加值突破200億元。

(四)著力抓好項目建設，確保固定資產投資實現新增長

牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發展的理念，強化項目儲備，嚴格落實項目推進責任制，著力破解項目落地難題，千方百計推進一批重點項目建設。交通方面，完成磨思公路思茅城區段改造工程，全面推進景東至文東段高速公路和瀾阿二級公路建設，開工建設瀾滄機場，實施黃莊—界址坡、景谷—鎮沅國道改造，爭取開工建設玉磨鐵路，做好玉臨高速公路前期工作，完善水電站庫區碼頭基礎設施，建設1400公里惠農公路。水利方面，加快大中河水庫思茅壩區引水工程進度，推進江城么等、瀾滄南丙河等水庫建設，抓好中央財政小型農田水利重點縣建設，新開工墨江中葉、寧洱溫泉河等4件重點水源工程，完成 “五小水利”工程1.2萬件，解決13萬農村人口飲水安全問題，啟動黃草壩大型水庫前期工作。電力方面，確保糯扎渡電站全面投產，推動忠愛橋、長田等水電站建設，啟動220千伏文華、110千伏芹菜塘等一批輸變電工程建設，進一步優化輸配電網絡。社會事業方面，全面建成市政務服務中心，加快市人民醫院、熱作學院、市民藥所和市殯儀館等項目建設，爭取啟動市糧食儲備庫、廣播電視新聞中心暨民語譯制中心建設，新建一個市級經營性公墓，推進農村公益性墓地建設。

(五)著力推進城鎮建設，確保城鄉一體化呈現新氣象

堅持走特色山地城鎮發展道路，深化低丘緩坡土地綜合開發利用，穩步推進城鎮上山。增強規劃執行力，嚴肅查處違法用地和違章建筑。實施城鄉人居環境提升行動，努力提高城鄉建設品位和科學發展水平。積極推進思茅區、西盟縣的7個城市綜合體項目建設，推行數字化城市管理，爭取開展智慧城市試點。鞏固國家園林城市創建成果，確保順利通過國家衛生城市檢查，積極推進國家森林城市創建工作。完善中心城區濱河路、振興北路等城市路網，爭取啟動普洱大道西段建設，全面推進中心城區河道環境綜合整治工程，基本建成洗馬湖、城北兩個濕地公園。以景谷和瀾滄兩個次區域中心城市為重點，科學確定縣城的功能定位、規模形態、開發邊界，優化縣城布局，加快縣城公共配套設施建設，進一步加強管理、完善功能、提升形象。加快碧溪古鎮、磨黑古鎮等特色小鎮打造工程，推進九甲、上允、文井等9個鎮的供水、污水和生活垃圾處理設施建設。繼續推進社會主義新農村建設，加大古村落、古民居保護力度，以瀾滄景邁和鎮沅白沙田等村莊建設為樣板，推動西盟馬散、鎮沅大倉等一批美麗鄉村建設。推進以人為核心的城鎮化，強化權益保障，提高城鎮基本公共服務水平，完成10萬農業人口轉戶進城工作。

(六)著力深化改革開放，確保聚力發展邁出新步伐

認真落實中央、省全面深化改革的各項部署，確保改革取得突破性進展。穩步推進財稅體制改革，抓好營改增擴大試點工作，強化財源建設。全面完成事業單位分類和食品藥品監督管理等政府機構改革。有序推進 “三權三證”抵押擔保，進一步規范土地經營流轉，完善農村綜合配套改革。強化政府性債務管理，創新融資方式，鼓勵發展混合所有制經濟。提升招商引資質量，建立規范的招商引資項目準入和退出機制，推動招商引資向招商選資轉變，切實提高項目履約率和資金到位率。加強與昆明市國際大通道建設戰略合作，力爭建成普洱茶科技文化中心。大力發展口岸經濟，加快推進孟連(勐阿)邊境經濟合作區建設，加大爭取進出口配額力度，進一步落實好保稅、金融、邊民互市、通關便利化等政策;完善勐康口岸設施，加快芒信通道建設，積極爭取龍富通道列入國家口岸發展規劃，加強口岸管理，拓展服務功能，提高貿易便利化水平。繼續實施好“走出去”戰略，加強與周邊國家、省區和友好城市的交流合作，提高對外經貿服務水平，支持企業開展對外直接投資和跨國經營。

(七)著力加強環境保護，確保生態建設取得新進展

探索政府引導、企業主導、全社會積極參與的綠色發展模式。嚴格國土資源管理，科學合理確定生態保護紅線。加快生態文明教育基地建設，培育綠色文化，鼓勵公眾綠色出行，低碳消費。實施好生物多樣性、退耕還林、營造林等重點生態工程，有效防止水土流失。加快生態市、縣(區)、鄉(鎮)創建工作，推動水生態文明試點。穩步推進生態移民工作。抓好糯扎渡庫區保護和生態修復工程。加強水、空氣、土壤等污染監測防治，嚴格執行環境影響評價、水保方案、取排水許可制度，完善環境損害賠償和生態環境保護責任追究制度。重點加強城鎮周邊、景區景點、交通沿線的環境衛生整治，提高“兩污”無害化處理率。強化節能減排，支持企業提高資源綜合利用率和節能環保水平，堅決淘汰落后產能。

(八)著力繁榮公共服務事業，確保社會發展再獲新成績

合理配置教育資源，優化農村義務教育布局，切實提高教育質量，推動各級各類教育協調發展。不斷改善教師待遇，提高教師隊伍素質。全面實施創新驅動發展戰略，落實好公民科學素質行動綱要，加快普洱茶、石斛、甜龍竹等產業科技成果向現實生產力轉化。進一步完善人才發展機制，突出培養高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，用好現有各類人才。辦好云南省第八次世界同鄉大會、第二屆國際鄉村音樂節等活動，全力推進景邁山古茶園申報世界文化遺產工作。加強少數民族非物質文化傳承和保護，著力打造大型民族歌舞《夢回普洱》等文化藝術精品，全力配合大型人文紀錄片《天賜普洱》拍攝工作。提高縣級醫院醫療水平，加快鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，鞏固提升新農合和基本公共衛生服務均等化水平，抓好邊境疾病聯防聯控。適時啟動“單獨兩孩”政策，促進人口均衡發展。全面完成第三次全國經濟普查登記工作。實施好七彩云南全民健身普洱行動，辦好市第三屆少數民族傳統體育運動會，推動云南普洱亞高原體育訓練基地建設。啟動農村廣播“村村響”和本地廣播電視節目“戶戶通”試點工程，加強電影公益文化建設，進一步夯實農村輿論文化主陣地。

(九)著力保障和改善民生，確保人民生活水平得到新提高

統籌做好就業幫扶和創業促進就業工作，加快推進大學生創業園、基層就業和社會保障服務中心建設，力爭全市實現新增就業10800人，失業人員再就業3000人，就業困難人員就業2200人。擴大社保覆蓋面，做好城鄉養老保險制度銜接，完善社會救助、社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。健全社會養老服務體系。加大城鎮保障性住房建設力度，確保年省政府下達我市的 770套公租房、1008戶棚戶區改造按時開工，完成12920套保障房建設任務。抓好農村危房改造及地震安居工程。深入實施滇西邊境片區普洱區域發展與扶貧攻堅規劃、普洱市農村扶貧開發新十年行動計劃，確保脫貧人口不少于10萬人。繼續推進興邊富民行動，大力扶持人口較少民族、散居民族和深度貧困群體發展。加快各縣(區)農產品批發交易中心建設，加強市場監管，規范市場秩序，穩控物價漲幅。全面落實安全生產責任制，堅決遏制較大以上事故發生。建立健全食品藥品監管制度，切實保障公眾飲食用藥安全。改進社會治理方式，健全基層綜合服務管理平臺。改革信訪工作制度，深入推行矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護群眾合法權益，進一步打造好“孟連經驗”升級版。全面落實黨的民族宗教政策，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。完善社會治安立體防控體系，提高防恐反恐能力，深入推進禁毒防艾工作，鞏固提升平安普洱創建成果。加強國防動員和后備力量建設，充分發揮國家安全、人民防空、人民武裝、邊防、消防等職能作用，做好外事、僑務、檔案、氣象、地方志等工作，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。

(十)著力轉變政府職能，確保政府自身建設實現新提升

自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，認真落實各項決定決議。自覺接受市政協民主監督，支持市政協多渠道參政議政，增強民主協商的實效性。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，著力提高解決率。深入開展“六五”普法工作，增強學法懂法守法用法意識。全面建設為民務實清廉政府，依法完善行政程序，深入推進行政執法責任制，規范行政行為，切實做到嚴格規范公正文明執法。加強政風建設，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風和“釘釘子”精神，狠抓工作落實，大興調查研究之風，進一步健全決策咨詢機制，堅決改進文風會風，不斷提高行政效能。推動電子政務建設，推進政務公開和各領域辦事公開。深化行政審批制度改革，取消和調整一批審批事項。嚴格執行中央八項規定、省委實施辦法和市委具體規定，嚴控“三公”經費支出。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決“四風”方面存在的突出問題。加強政務督查和績效管理，對市委、市政府重大決策、重點工作、重大項目開展跟蹤督查，嚴格行政問責。加大公共資源交易的監管力度，加強對重點領域和重點行業的行政監察和審計監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行好“一崗雙責”，扎實開展廉政風險防控，不斷規范權力運行;加大專項治理力度，從源頭上防治損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處濫用職權、權錢交易、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等違法違紀行為，切實把廉政建設貫穿到政府工作的各個環節，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!普洱的生態得天獨厚，普洱的人民勤勞智慧，普洱的未來無限精彩。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和依靠全市各族人民，以改革創新的銳氣、跨越趕超的志氣、敢于拼搏的勇氣，牢記使命、倍道兼行，不負眾望、不負重托，為創造普洱更加幸福美好的明天而努力奮斗!

普洱市委工作報告【篇2】

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，面對改革發展穩定的各種困難和考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們牢固樹立生態立市、綠色發展理念，堅持用戰略的思維謀劃發展，用創新的舉措推動工作，用改革的方法破解難題，圓滿完成了本屆政府任期目標，全市呈現經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆穩定、人民幸福安康的良好局面。

五年來，我們加快發展，綜合實力進一步提升。生產總值從2008年的184.9億元提高到425.4億元，年均增長14.2%;地方公共財政預算收入從13.7億元增加到53.7億元，年均增長31.4%;地方公共財政預算支出從59.3億元增加到201.6億元，年均增長27.7%;社會消費品零售總額從52億元增加到116.2億元，年均增長17.5%;城鎮居民人均可支配收入從11344元提高到19170元，年均增長11.1%;農民人均純收入從2536元提高到5873元，年均增長18.3%。

五年來，我們強基固本，發展條件進一步改善。一批事關長遠的重大項目順利實施，累計完成固定資產投資1514.3億元，年均增長27.8%。建成磨思高速公路和思瀾、思江等8條二級公路，新增高等級公路835公里，鄉鎮道路通暢率達97%。糯扎渡、戈蘭灘、居甫渡等一批大中型電站投產，發電機組裝機容量767萬千瓦;糯扎渡800千伏直流送出工程投入使用。重點水源工程加快建設，完成瀾滄小壩子等一批水利工程建設，累計新增庫容5541萬立方米，解決了80.6萬農村人口飲水安全問題。建成19個城鎮兩污項目，國家普洱茶監督檢驗中心、市人防指揮中心和思茅區中心醫院投入使用。

五年來，我們調整結構，產業發展進一步提速。三次產業結構由2008年的31.1︰30.7︰38.2調整為30.7︰38.2︰31.1。高原特色農業發展壯大，糧食生產實現十連增，產量達114萬噸;茶葉、咖啡、煙草、石斛、蔬菜等特色產業基地規模不斷擴大，農業總產值從87.8億元提高到220.5億元。普洱被授予世界茶源、中國咖啡之都等稱號。綠色工業快速發展，10縣(區)均建立了工業園區，天士力、科茂林化、云南海王等一批重點工業項目竣工投產，全市工業總產值從92.3億元提高到284億元。商貿物流繁榮發展，萬村千鄉市場工程扎實推進。旅游業發展勢頭良好，邊三縣茶祖項目列入全省十大歷史文化旅游項目，建成柏聯、梅子湖酒店等一批旅游設施，旅游總收入從11.4億元提高到71億元。第三產業增加值從70.7億元提高到132.5億元。

五年來，我們突出特色，城鄉面貌進一步改觀。全力推動特色城鎮建設，36個鄉實現撤鄉設鎮，23.6萬農業人口轉變為城鎮居民，城鎮化率達35.9%。全面修編城市總體規劃，完成1.3萬個村莊規劃。積極創建國家森林城市，創建國家衛生城市進入迎檢階段，榮獲 國家園林城市、 可再生能源建筑應用示范城市稱號。中心城區新建28條市政道路，建成了文化中心、普洱學院等一批精品工程，綠化、美化、亮化等工程快速推進，城市品質不斷提升，被評為省級文明城區。西盟特色縣城風貌改造成效明顯，鎮沅成功創建國家衛生縣城。積極推進特色城鎮和美麗鄉村建設，瀾滄惠民、鎮沅哀牢等特色小鎮魅力顯現，西盟博航、瀾滄老達保等美麗鄉村煥發生機。

五年來，我們匯聚活力，改革開放進一步推進。完成新一輪政府機構和農墾屬地、國有文藝院團改革，不斷深化財稅、教育、衛生體制改革，扎實推進農村產權制度和集體林權配套改革。組建了市金融辦，開展了云南金融支持普洱行活動，成立了富滇銀行普洱分行、普洱民生村鎮銀行和27家小額貸款公司。引進星巴克、康恩貝、金洲等知名企業，招商引資累計到位資金983.5億元。民營經濟實現增加值182億元，占全市生產總值的比重達42.8%。中國普洱茶節等節慶活動影響力不斷擴大。與北京市西城區、吉林省吉林市、老撾豐沙里省、泰國彭世洛市、法國利布爾訥市締結為友好城市。橋頭堡建設縱深推進，孟連(勐阿)邊境經濟合作區建設全面啟動，勐康口岸獲批為國家一類口岸，與周邊國家的交流合作進一步深化，外貿進出口總額從2008年的0.8億美元增加到5.3億美元，增長5.8倍。

五年來，我們嚴格保護，生態環境進一步優化。以建設森林普洱為總抓手，大力開展生態市建設，營造林400萬畝，新增公益林248萬畝，森林覆蓋率達68.7%，蓄積量增加3800萬立方米，森林生態服務功能價值居全省第一。首家中國碳匯經濟促進中心落戶普洱。加強生物多樣性保護，建立野生動物救護繁育中心，景東縣獲中國黑冠長臂猿之鄉稱號。在生態環境脆弱區實施了36個生態移民項目。實行最嚴格的水資源管理制度，加強中小河流域治理。引進先進技術，實施節能示范項目，逐步淘汰落后產能，單位生產總值能耗累計下降12.1%。

五年來，我們關注民生，社會事業進一步發展。不斷提高民生投入占財政支出的比重，年達73.4%。組建普洱學院和市職教中心。兩基工作順利通過國家檢查驗收，新建校舍104萬平方米，兩免一補政策有效落實，農村中小學生營養改善計劃全面實施。普洱茶功效研究、鐵皮石斛全基因組測序工作取得重要成果，與中國科學院、天津中醫藥大學等科研院所建立了合作關系。四級公共文化服務體系基本形成，群眾性文化活動蓬勃開展。市醫院、市中醫院被評為三級甲等醫院，新農合參合率達97.7%。低保、養老等社會保險提標擴面。發放小額擔保貸款43億元，扶持創業7萬人，累計新增就業4.8萬人。建設城鎮保障性住房4.9萬套，發放城鎮低收入家庭住房租賃補貼3582萬元，解決了17.3萬人住房困難問題。實施了13.5萬戶農村危房改造及地震安居工程。成功承辦云南省第九屆少數民族傳統體育運動會。率先在全省完成廣播電視村村通和第一批戶戶通任務。健全了五級治安防控網絡，平安普洱建設扎實推進。禁毒防艾工作成效明顯，食品藥品安全監督管理不斷強化，安全生產形勢總體良好。啟動滇西邊境片區普洱區域發展與扶貧攻堅規劃，積極扶持移民和人口較少民族發展，深入開展興邊富民行動，累計減少45.3萬貧困人口，民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設穩步推進。

五年來，我們履職盡責，行政效能進一步提高。認真執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，累計辦理建議699件、提案705件。扎實開展普法教育。堅持合法性審核把關和重大行政決策聽證制度，政府科學決策水平不斷提高。建立健全政務服務中心和公共資源交易體系。取消和調整行政審批項目642項。全面推進政務公開，全市政府系統實現電子化辦公。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，三公經費支出下降。積極開展創先爭優、四群教育等活動，政府職能進一步轉變，履職能力和服務水平明顯提高，執行力和公信力進一步提升。

五年來，軍政軍民、國家安全、人民防空等工作取得新進步，檔案、地方志、供銷合作、公積金管理、海事、水文、救災等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進展。

剛剛過去的年，全市地區生產總值增長13.4%，規模以上固定資產投資增長28.4 %;地方公共財政預算收入和支出分別增長12.2%和18.5%，社會消費品零售總額增長13.8%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長17%，城鎮登記失業率4.09%，人口自然增長率6.1‰，較好地完成了年初確定的目標任務。

(一)綠色發展喜訊頻傳。普洱建設國家綠色經濟試驗示范區獲批。中國企業家俱樂部綠公司年會延伸至普洱，中坤、東軟、匯源、江西金塬等大企業與普洱簽訂了合作協議。國家發改委批準普洱創建循環經濟示范城市，水利部確定普洱為水生態文明城市試點。

(二)工業發展勢頭強勁。糯扎渡電站7臺機組發電，云景林紙、佳浩繭絲綢、天恒水泥等企業改擴建項目建成投產，帶動工業經濟高速增長，實現規模以上工業增加值88.5億元，增長27.5%，增幅居全省第一。工業對全市經濟增長的貢獻率達48.8%。

(三)開放合作成果豐碩。招商引資到位市外資金350億元。承辦中國云南老撾北部合作特別會議。成功籌辦兩會一節，成交額達6.8億元，創歷史新高。勐康口岸通關運行。對外貿易進出口總額比上年增長94.6%，增幅居全省第三位。

(四)金融創新成效顯著。全市銀行業金融機構各項存款余額601億元、貸款余額398.5億元，分別增長21.9%和22.1%，增幅均居全省第二位。普洱被列為沿邊金融綜合改革試驗區，綠色金融服務中心獲批，啟動了三農金融服務改革創新試點，組建了綠色融資擔保公司、交通投資集團公司和水務有限責任公司。

(五)美麗鄉村展現新姿。著力打造了一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村，孟連娜允鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城漫灘村榮獲全國 魅力新農村十佳鄉村稱號，寧洱那柯里等28個村寨入選中國傳統村落名錄。

(六)文化旅游蓬勃發展。景邁山古茶園成功入選中國世界文化遺產預備名單，并被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。推出了《茶頌》、《狂歡佤部落》等一批文化精品力作。普洱榮獲中國十大最具投資潛力旅游目的地稱號，景邁芒景景區被列為中國民間文化遺產旅游示范區。全市旅游總收入增幅居全省第三。

(七)惠民實事全面完成。實施年3.6萬套城鎮保障性住房建設，改造農村危房3.2萬戶;城鎮新增就業1.1萬人，失業人員再就業3134人;城鄉低保補助水平提高15%;完成白內障復明手術2365例;減少農村貧困人口13.3萬人;解決13.4萬農村人口飲水安全問題;建成1780公里惠農公路;增設金融惠農支付服務點940個;建成3個社會福利中心、40個居家養老服務中心、10個農村敬老院;各縣(區)均增設2個以上平價蔬菜銷售點。

各位代表，過去五年全市經濟社會發展取得的新成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結拼搏的結果，是社會各界積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，歷屆歷任老領導、老同志，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，駐普軍、警部隊官兵，向所有關心普洱發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中面臨的嚴峻挑戰和突出問題，主要是：經濟總量不大，財政收支矛盾突出;產業發展不充分，投融資渠道單一;基礎設施薄弱，城鎮化水平不高，公共服務相對滯后;扶貧攻堅任務艱巨，人民生活有待改善;政府自身建設與群眾的期待還有差距。對于這些問題，我們將在壓力下奮起，在開拓中前行，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的工作建議

今后五年，是貫徹落實黨的和十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要時期，也是我市加快建設國家綠色經濟試驗示范區的關鍵時期。經過多年的不懈努力，我們已經打下了較為堅實的產業基礎，積累了許多戰勝困難的寶貴經驗，具備了再上新臺階的有利條件，形成了奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。只要我們大力弘揚包容開放、團結拼搏的精神，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，以超前的眼光謀劃發展，以更大的氣魄迎接挑戰，以扎實的作風推進工作，就一定能夠譜寫偉大中國夢的普洱篇章。

今后五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的和系列重要講話精神，堅持生態立市、綠色發展戰略，牢固樹立發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任的理念，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，以深化改革擴大開放為總抓手，全力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役，扎實推進產業興市、產業富市、產業強市進程，轉方式調結構促升級，著力保障和改善民生，大膽先行先試，奮力率先突破，努力把普洱建成全國生態文明建設的標兵，西部地區轉變經濟發展方式的先鋒，邊疆少數民族欠發達地區繁榮發展的典范。

今后五年，我們將圍繞把普洱打造成國際一流的休閑度假養生勝地、世界級精品小城市和國家級特色生物產業集聚區三大目標，全力以赴加快經濟社會發展，到年，全市經濟總量翻一番，地方公共財政預算收入突破100億元，農民人均純收入突破1萬元。

綠色經濟在全國的試驗示范作用初步顯現。認真落實《普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區發展規劃》，緊扣試驗示范重點，大力發展綠色農業、綠色工業、綠色服務業，著力實施試驗示范工程，基本完成存量經濟綠色化改造、增量經濟綠色化構建，初步探索出綠色發展體制機制，確保綠色經濟試驗示范區試驗見成效，示范出成果，把普洱打造成生態環保的新高地，綠色經濟的示范區，休閑度假的養生堂，使普洱在全國的關注度更高、影響力更強。

特色產業支撐引領作用顯著增強。堅持有所為有所不為，把特色產業發展作為經濟工作的重中之重，集中人力、財力、物力，以建設國家特色生物產業、清潔能源、現代林產業和休閑度假四大基地為重點，突出以普洱茶、咖啡、生物制造、高原特色食品為主的生物產業和休閑度假養生產業兩大主攻方向，扶持龍頭企業，延長產業鏈，打造知名品牌，促進傳統產業優化升級，戰略性新興產業發展壯大，特色產業體系基本形成。

基礎設施承載力大幅提升。加快以交通、水利為重點的基礎設施建設。實施好玉臨高速公路普洱段建設，全力推進景東鎮沅景谷寧洱、思茅瀾滄江橋高速公路建設，建成瀾滄機場并投入運營，啟動思茅機場遷建，加快玉磨鐵路、航運碼頭、農村公路建設，形成系統完善的大立體交通網絡。爭取開工建設黃草壩大型水庫，加快重點水源和骨干水利工程建設，有效破解工程性缺水瓶頸，全面解決農村飲水安全問題。

改革開放能量競相迸發。認真落實好中央、省的各項改革部署，完善市場體系和市場規則;鼓勵各縣充分運用民族區域自治條例，創新工作舉措，破解發展難題。加強口岸建設，全面打通面向周邊國家的貿易大通道，加快沿邊金融綜合改革試驗區建設。創新招商引資方式，圍繞現代生物、休閑度假養生、綠色制造和節能環保等產業招商引資，集中力量引進在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦型企業和重大項目。

幸福宜居美麗家園更具魅力。遵循區域協調、統籌城鄉的思路，突出規劃引領，注重以人為本，加強城鎮、土地、生態和產業等規劃的有機銜接。堅持建精品不建廢品、建文物不建廢物的理念，彰顯舒適宜居的個性特色，推進思寧一體化發展，加快中心城區、縣城、特色鎮建設，積極創建 節水型城市 、環保模范城市 和生態城市，爭創中國人居環境獎和聯合國人居環境獎。注重保留村莊歷史風貌和鄉土特色，全面實施美麗鄉村工程，推進民族文化傳承示范村建設，讓人們看得見山水、記得住鄉愁，把普洱打造成為中國21世紀的鄉愁目的地，讓世人到普洱回歸鄉土、尋找鄉情、寄托鄉愁。

人與自然和諧相處的典范效應充分彰顯。建立健全生態文明體系，加強環境保護和生態建設，積極開展國家生態文明教育基地創建活動，認真實施污染防治和城鄉環境治理項目。保護生物多樣性，精心呵護每一種自然生靈，全力構建綠色的圣境、植物的王國、動物的天堂，讓人們盡情暢飲甘甜的清泉，呼吸清新的空氣，沐浴和煦的陽光，讓普洱成為世人向往的生態樂園。

人民群眾生活更加體面更有尊嚴。以提高人民群眾幸福指數為目標，建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量;以增加城鄉居民收入為核心，認真落實各項惠民增收措施，加大扶貧攻堅力度，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設;以完善教育文化、就業創業、住房保障、醫療衛生、食品安全、社會保險、養老服務體系為重點，統籌推進各項民生事業;加強依法治市，創新社會治理，深入推進平安普洱建設，鞏固發展平等互助和諧的社會主義民族關系，促進社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。

三、年工作重點

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委九屆七次全會和市委三屆七次全會精神，深入推進改革發展的關鍵一年，抓好新一屆政府開局之年的各項工作，責任重大，意義深遠。

今年全市經濟社會發展的總基調是穩中求進，主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上，地方公共財政預算收入增長6%，地方公共財政預算支出增長8%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿進出口總額增長16%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位生產總值能耗下降2%，人口自然增長率控制在6.1‰以內。與往年相比，今年的部分指標增速有所放緩，主要基于兩方面的考慮：一方面是客觀使然，世界經濟復蘇緩慢，國家正處于結構調整陣痛期、增長速度換檔期，經濟下行壓力加大，加之普洱正處于發展轉型期，目標確定要兼顧現實與可能;另一方面是我們主動順應綠色發展潮流，轉變發展方式，優化產業結構，保持合理增長，讓我們的發展更有質量和效益，讓青山碧水藍天成為普洱永恒的顏色，讓普洱人民永享最好的生態福利。

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普洱市委工作報告【篇3】

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《普洱市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

年，面對國內外經濟環境趨緊，下行壓力持續加大的嚴峻形勢，市人民政府深入學習貫徹系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決執行省委、省政府的各項決策部署，在市委的堅強領導下，主動服務和融入國家、省發展戰略，堅定不移地走“生態立市、綠色發展”道路，大力弘揚“包容開放、團結拼搏”的普洱精神，堅持穩中求進工作總基調，抓發展保民生、穩增長防風險、打基礎調結構、強改革促開放，全市呈現出經濟向好、社會進步、民生改善、邊境安寧、民族團結的良好局面。

(一)落實措施穩增長，主要目標順利完成

貫徹落實省委、省政府穩增長政策，出臺16條配套措施，統籌安排2.98億元專項資金，增投資、擴產銷、促消費，有力地保證了經濟平穩增長。全年完成地區生產總值514.4億元，增長9.7%;完成固定資產投資449.8億元，增長7.7%;完成一般公共預算收入47.5億元，增長5.6%;一般公共預算支出剔除景谷地震恢復重建?？钜蛩赝趶皆鲩L7.2%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.4%和11.5%;實現社會消費品零售總額145.6億元，增長10.9%;外貿進出口總額8.2億美元，增長7.4%。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗均控制在目標以內。除城鎮常住居民收入、外貿進出口總額和人口自然增長率外，其余指標均已超額完成市三屆人大二次會議確定的目標任務。

(二)狠抓項目增投資，基礎設施建設加快

多方籌措資金，強化要素保障，緊盯項目抓開工、抓進度、抓投產。完成綜合交通投資66.3億元，普洱大道建成通車，硬化農村公路2073.6公里，景東至文東高速、恩樂至景谷等公路建設進展順利，瀾滄機場完成年度計劃投資的2.2倍，玉磨鐵路、玉臨高速等項目開工，思茅機場遷建開始選址。9個項目進入全省綜合交通五年大會戰盤子，投資總額占全省的10.6%，居各州市之首。農田水利建設加快，改造中低產田地26.2萬畝，新增有效灌溉面積8.6萬畝，完成農村飲水工程571件，大中河引水工程通水。新增電力裝機容量20.5萬千瓦，永平接地極、寧洱輸變電等工程投入運營。加快推動“光纖到戶”改造，3G網絡覆蓋率達98%，4G網絡覆蓋到鄉鎮。

(三)突出特色創品牌，產業實力不斷增強

著力培植優勢、彰顯特色、打造品牌，切實增強產業支撐能力。糧食總產達120萬噸，實現12年連增，生態茶園160萬畝、產值183億元，咖啡76.7萬畝、產值17億元，收購煙葉106.5萬擔、產值14.6億元。全國咖啡產業知名品牌示范區創建工作加快推進，云景林紙“三針”商標被認定為中國馳名商標，思茅區獲批創建全國有機產品認證示范區，墨江紫米獲得國家地理標志保護產品認證，無公害、綠色、有機食品認證企業和產品數量居全省前列，商標戰略工作連續4年獲全省一等獎。特色生物、林產、邊貿加工三大工業園區規劃全面修編，園區基礎設施不斷夯實。幫助企業解決資金緊張、市場開拓等難題，新增規模以上企業14戶。云景林紙成為西南地區規模最大的紙漿生產企業，昆鋼嘉華水泥等一批項目投產，云南金塬、匯源果汁深加工項目加快建設?，F代服務業加快發展，云南咖啡交易中心建成并實現首拍，云南普洱茶交易中心試運營。市電子商務服務中心與各縣區連通上線，成為全省首個電子商務整體上線的州市。積極采取措施，促進房地產健康發展，商品房銷售額增長26.4%。普洱國家公園、西盟勐梭龍潭成功創建4A級景區，開通普洱至成都直飛航線，“綠三角”旅游線路獲中國自駕游線路評選金獎，實現旅游收入107.5億元。

(四)強化合作拓渠道，籌資融資成效明顯

著力推進國家沿邊金融綜合改革試驗區建設，千方百計破解籌融資難題。爭取省級轉貸地方政府置換債券和新增債券64.7億元，有效緩解了償債壓力。加強銀政企合作，與省農信社、富滇銀行等6家金融機構簽訂戰略合作協議，全市金融機構存貸款余額分別為760.5億元、548.3億元，增長14%和15.3%，省農發行發放易地扶貧搬遷貸款12.3億元，市外銀行貸款余額居全省第三位。市級兩家國有融資擔保公司增資擴股，資本管理公司和小貸公司健康發展，小額擔保貸款連續5年居全省前列。10家企業與券商簽訂“新三板”掛牌協議，3個項目列入國家PPP示范項目。招商引資力度加大，與康美藥業、十四冶建設集團等大企業建立合作關系，實施各類經濟合作項目641個，實際到位市外資金515.8億元。

(五)完善規劃建機制，脫貧攻堅扎實推進

編制完成“兩山一邊”扶貧攻堅規劃和滬滇對口幫扶合作規劃，堅持整村推進、產業扶貧、勞動力轉移相結合，著力解決貧困群眾基本生產生活、增收門路和素質提高問題，健全“三位一體”大扶貧工作機制。投入14.7億元，實施整鄉推進項目6個、整村推進項目144個，預計減少農村貧困人口10萬人。全省農村危房改造和抗震安居工程啟動大會在西盟召開，全市60392戶改造項目全面開工，困難群眾居住條件不斷改善。5.9萬名干部職工進村入戶，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”，為脫貧攻堅注入新力量。

(六)順應民意強統籌，恢復重建進展順利

國務院和省委、省政府的關懷下，景谷6.6級地震災區各級黨委、政府強化統籌協調，落實包保責任，嚴格項目和資金管理，保障物資供給，加強督促檢查，完成投資48億元，98239戶民房修復和重建項目如期完工，民生、基礎設施、防災減災和產業培育“四大工程”順利推進，群眾生產生活迅速恢復、經濟穩步回升、社會和諧穩定，恢復重建工作取得階段性成果。干部群眾團結奮進，勇于探索，總結出“三個統籌”定民心、“四個機制”順民意、“五個結合”安民生的工作經驗，得到中辦核查調研組和省委、省政府的充分肯定。

(七)增加投入惠民生，社會事業明顯進步

全市民生支出達162.9億元，占一般公共預算支出的74.4%，創歷史新高。著力提高教育教學質量，高考上線率全省排名上升兩位。成立全國第一所民族團結進步干部教育學院，滇西應用技術大學普洱茶學院獲批籌建?；踞t療付費方式改革順利推進，全科醫師培訓基地和市人民醫院兒科中心加快建設。景邁山古茶林列入國家申報世界文化遺產“十三五”規劃，人文紀錄片《天賜普洱》在央視播出，原生態歌舞《天賜普洱》受文化部指派赴坦桑尼亞、加蓬、緬甸訪問演出，成功舉辦普洱民族團結誓詞碑建碑65周年紀念活動，普洱茶馬文化風情展、絲路丹青·茶馬古韻畫展深受好評，《普洱》雜志榮獲中國最美期刊稱號，建成全省第一家州市級全媒體傳播平臺。實施七彩云南全民健身工程171個，榮獲全國體育事業突出貢獻獎，在第十屆全國少數民族傳統體育運動會上獲6金5銀3銅的好成績。

年各項工作的完成，保證了“十二五”順利收官。五年間，地區生產總值年均增長12.3%，高于全省平均水平1.2個百分點，經濟總量實現翻番。固定資產投資年均增長13.9%，一般公共預算收入年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長14.9%，外貿進出口總額年均增長36.8%。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗控制目標全面完成。

——發展基礎更加堅實。建成一批事關全局的交通、水利、能源、旅游等基礎設施，支撐發展能力明顯加強。磨思高速和瀾西、思江等8條二級公路全面建成通車，新增公路884公里，通車總里程達20380公里;鄉鎮、建制村道路通暢率分別達99%和72.5%，機場旅客吞吐量121.4萬人次。改造中低產田地166.2萬畝，綜合考核連續3年獲全省一等獎;完成水利投資124億元，實施25項重點水源工程，新增庫容6581萬立方米。搬遷安置水利水電工程移民28.3萬人，移民工作連續4年獲全省一等獎。糯扎渡水電站提前兩年蓄水發電，李仙江流域梯級電站、聯珠風電場等一批清潔能源項目建成投產，新增電力裝機容量556萬千瓦，總裝機容量達918萬千瓦，成為“云電外送、西電東送”的重要基地。至老撾5條出境旅游線路獲批，景邁景區、柏聯酒店等一批旅游設施相繼建成，為旅游業加快發展奠定了基礎。

——人民生活水平顯著提高。城鎮、農村常住居民收入穩步增長，最低生活補助標準分別提高64.4%和182.8%，最低工資標準和企業離退休養老金年均增長10%。城鎮新增就業5.6萬人，各項社會保險參保人數227萬人，建成保障性住房4.7萬套。預計減少貧困人口52.2萬，解決81.8萬農村人口飲水安全，發放惠農補貼26.5億元，無電人口用電問題全面解決并實現同網同價。落實各類教育惠民補助資金6.4億元，成功組建市職教中心，思茅師專升格為普洱學院。城鄉公共衛生、醫療服務體系不斷健全，業務用房面積增加63.1%，建立居民電子健康檔案201萬份，公辦基層醫療機構全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售。建成1個院士工作站、1個專家工作站和2個產業技術創新聯盟，獲準專利授權240項?！八酿^一站”免費開放，在全省率先實現廣播電視“村村通”。建立各類體育社團91個，廣泛開展全民健身運動。安全生產工作連續14年全省考核為優秀。深入開展“興邊富民”三年行動計劃，積極實施“十百千萬”示范點及 “和諧寺觀教堂” 創建工程，民族團結進步示范區建設取得初步成效。

——城鄉面貌發生巨大變化。按照做強中心城區、做優縣城、做特鄉鎮、做美農村的思路，協調推進城鄉發展。城市總體規劃和村鎮規劃修編工作全面完成，城鎮鄉村基礎設施和公共服務功能不斷完善，風貌改造和綠化、亮化、美化工程深入推進。思寧一體化和瀾滄、景谷兩個次區域中心城市加快發展，縣城特色不斷彰顯，36個鄉撤鄉設鎮，美麗鄉村建設全面展開。成功創建國家園林城市、衛生城市、森林城市，“天賜普洱·世界茶源”城市品牌更加響亮。孟連娜允古鎮被評為中國歷史文化名鎮，江城曼灘等28個村被授予全國美麗鄉村，寧洱那柯里等37個村列入國家級傳統村落名錄，思茅坡腳等4個村組榮獲第四屆全國文明村稱號。

——生態文明建設成效顯著。首個國家綠色經濟試驗示范區落地普洱，發展規劃、實施方案獲批，爭取到國家17條和省27條差別化政策，一批試驗示范工程順利啟動實施。全國水生態文明試點城市、國家可再生能源建筑應用示范城市、國家循環經濟示范城市創建工作穩步推進，國家普洱茶產品質量監督檢驗中心、全國首家碳匯經濟促進中心在普洱成立，思茅被授予國家級生態示范區、景東成為全國首個生物多樣性和生態系統服務價值評估示范縣，大平掌銅礦被確定為國家級綠色礦山試點。組織實施綠色產業發展科技項目156項，蔗渣發電、余熱余壓發電及林業資源綜合利用項目運行良好。完成省級重點減排項目151項，淘汰落后水泥生產線5條，整合關閉煤礦礦井6對，主要污染物排放總量得到有效控制。建立城市氮氧化物防治體系和負氧離子自動監測站，城市污水和生活垃圾處理率持續提高，殯葬火化區火化率提高到48%。建成省級生態文明鄉鎮16個、市級生態村646個，森林覆蓋率達68.7%，森林生態服務功能價值居全省第一，生態文明建設邁上新臺階。

——改革開放成果鞏固擴大。農業農村綜合改革穩步推進，農村宅基地、集體土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序開展，在全省率先啟動咖啡倉單質押貸款和農村小額人身保險試點，成立全省首家鄉鎮金融服務站。完成新一輪行政審批和政府機構改革，完善機關事業單位工資制度、國企負責人薪酬制度改革，推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。完成“三證合一”“一證一碼”等商事制度改革，教育、衛生、司法等重點領域和關鍵環節改革深入推進，干事創業的動力競相迸發。對外交往合作不斷加強，與泰國彭世洛市、法國利布爾訥市結為友好城市。江城勐康國家一類口岸正式開放，孟連(勐阿)邊合區建設順利推進，外貿進出口增幅居全省前列。積極開展“大事件”營銷，大力發展注意力經濟，成功舉辦國際茶業大會、兩岸四地茶文化高峰論壇、世界云南同鄉聯誼大會、中國綠公司年會、普洱民族團結進步論壇等系列活動，榮獲“世界茶源”“中國咖啡之都”稱號。

——政府自身建設全面加強。進一步簡政放權，積極推行政府部門權責清單制度，取消行政審批項目633項。加強政務服務平臺和能力建設，建成行政審批網上服務大廳和政務服務門戶網站，推進政務公開，推行重大事項公示和聽證制度，建成公共資源陽光交易平臺，辦理各類行政審批和服務事項435萬件，辦結率達99.9%。實現信訪事項網上辦理，辦理來信來訪3591件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育及“問責年”活動，加強監察和審計監督，規范公務接待，加強公車監管，清理超標辦公用房，查辦違反“八項規定”問題174個。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議662件、政協提案822件，辦理質量和實效不斷提高。加強普法宣傳教育，成立公益法律服務工作站6個，為2萬多名群眾提供法律援助，榮獲全國“六五”普法中期先進城市稱號，市公民法律咨詢大廳成為全國加強和創新社會管理示范基地。建立矛盾糾紛排查化解“四五”工作機制，“五個一”農村道路交通安全防控體系在全省推廣。社會治安、禁毒防艾及反恐工作成效明顯，公眾安全感和人民群眾對政法機關執法滿意度明顯提高。

五年來，市政府統籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、工商聯、殘聯、僑聯、紅十字會等人民團體開展工作，氣象、水文、地震、檔案、地方志等工作不斷加強，關工委、老齡、慈善等事業鞏固提升，雙擁、國防動員、國家安全、民兵預備役等工作取得可喜成績。

各位代表，“十二五”時期我市經濟社會發展取得的成績和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督和各位代表、各位委員以及社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表市人民政府向各位人大代表和政協委員、各民主黨派、無黨派人士和人民團體，向駐普各單位、人民解放軍、武警官兵，向離退休老領導、老同志以及所有關心支持普洱發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

“十二五”時期的發展實踐讓我們深刻認識到：要實現普洱經濟社會跨越發展，必須把“生態立市、綠色發展”擺在戰略位置，突出綠色、生態優勢，建設國家綠色經濟試驗示范區。必須把破解基礎設施瓶頸擺在突出位置，不斷完善交通、能源、農田水利基礎設施體系，夯實發展基礎。必須把厚植產業優勢擺在核心位置，做優一產、做強二產、做快三產，切實增強產業實力。必須把深化改革擴大開放擺在關鍵位置，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，創新招商引資方式，匯聚合作共贏的強大活力。必須把保障和改善民生擺在重要位置，緊貼民生需求，主攻民生短板，采取超常舉措推進脫貧攻堅，讓發展成果惠及廣大人民。

同時，我們也清醒地認識到，普洱發展中還存在著一些困難和問題，主要是：基礎設施滯后，公路密度低、等級差，航運、水運不發達，鐵路建設剛剛起步，水利化程度低，基礎設施短板成為制約發展的最大瓶頸。產業結構不合理，農業基礎薄弱，工業處于初級階段，服務業發展滯后。創新能力不強，人均受教育年限低，人才總量不足，創新平臺少，科技成果轉化能力弱。脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口比重高于全國、全省平均水平，貧困程度深，是全省及滇西邊境片區扶貧攻堅的主戰場之一。政府自身建設有待加強，部分領導干部敢闖敢試的精神不足，對改革舉措和政策研究不深不透，執行力有待提升，亂作為、不作為、慢作為不同程度存在，少數領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們將以直面問題的勇氣，敢于擔當的精神切實加以解決。

二、“十三五”時期的目標任務

未來五年，是我市與全國全省同步全面建成小康社會的決勝時期，是深入貫徹落實系列重要講話和考察云南時的重要講話精神、闖出一條跨越式發展路子的關鍵時期，也是充滿挑戰和機遇的特殊時期?？偟膩砜?，國家和省經濟發展長期向好的基本面沒有變。隨著“一帶一路”戰略的實施，瀾滄江經濟帶的建設，以及打贏脫貧攻堅戰和“五網”建設五年大會戰的不斷深入，我市將迎來資金大投入、基礎大提升、產業大發展的黃金時期，加之國家、省支持我市建設國家綠色經濟試驗示范區政策的不斷落實，面臨的機遇前所未有，前景無比廣闊。

根據市委關于制定“十三五”規劃建議的指導思想、總體目標、空間布局、主要任務和保障措施，市人民政府編制了《普洱市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，經本次大會審議批準后將認真組織實施。今后五年，我們要以“四個全面”為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持發展是第一要務、保護是第一政績、穩定是第一責任、黨建是第一保證不動搖，以建設國家綠色經濟試驗示范區為總平臺，圍繞脫貧摘帽，全面建成小康社會這一目標，突出綠色發展、跨越發展兩大主題，發揮資源、區位、開放三大優勢，著力建設特色生物、清潔能源、現代林業和休閑度假養生四大產業基地，大力發展特色農業、綠色工業、現代服務業、智能產業四大新型產業，加快推進路網、航空網、水網、能源網、互聯網五網建設，把普洱建設成為邊疆少數民族地區團結進步跨越發展的示范區、生態文明建設的排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。

“十三五”時期主要發展目標建議為：地區生產總值年均增長10%左右，力爭經濟總量突破千億。城鎮、農村常住居民收入增幅高于經濟增幅，農村常住居民收入增幅高于城鎮常住居民收入增幅。城鄉區域發展差距縮小，戶籍人口城鎮化率提高到38%，公共服務均等化水平明顯提高，與全國全省同步全面建成小康社會。

實現“十三五”規劃目標，要重點在七個方面取得突破。

(一)脫貧攻堅取得新突破。以脫貧、摘帽、增收為目標，片區區域發展與精準扶貧、精準脫貧相結合，實施“五個一批”和“三位一體”大扶貧工程，健全投入增長機制、項目資金整合使用管理機制、考核退出激勵約束機制、掛包幫駐村幫扶機制、信息化動態管理機制，積極做好滬滇對口幫扶合作工作，廣泛動員社會參與，立下軍令狀，拿出硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。到年，實現現行標準下36.2萬農村貧困人口、9個貧困縣如期脫貧摘帽，41個貧困鄉(鎮)、368個貧困村脫貧出列。完成24萬戶整體性危房改造和3.3萬戶易地扶貧搬遷，農村人均可支配收入達到1萬元以上。

(二)“五網”建設取得新突破。路網，力爭每年開工一條高速公路，到年高速公路里程達600公里以上，實現70%縣區通高速。加快玉臨、思瀾等高速公路建設;改擴建等級公路3000公里以上，建制村通暢率達100%。完成玉磨鐵路建設，爭取臨滄至寧洱鐵路開工，啟動思茅至江城至蒙自鐵路前期工作。航空網，瀾滄機場投入運營，力爭遷建思茅機場，規劃建設景東支線機場和鎮沅、江城等通用機場，爭取開通更多航線，發展空港經濟。水網，規劃建設一批骨干水源工程，新建、續建水庫165座，新增庫容3.2億立方米，水利化程度提高到40.9%，水安全保障體系基本形成。能源網，優化提升水電站發電能力，發展太陽能、生物質能等新能源，電力裝機規模達960萬千瓦，建成國家清潔能源基地?；ヂ摼W，實現寬帶提速降費，互聯網、電信網、廣電網“三網”融合發展;落實“互聯網+”行動計劃，推進云計算、大數據基礎服務平臺建設。

(三)產業發展取得新突破。夯實基礎，破解難題，大力培植龍頭企業，構建以農業為載體，工業和服務業為兩翼的“一體兩翼”產業發展新體系。確保糧食安全，圍繞基地、企業、品牌、市場四大要素，調整產業結構，轉變發展方式，加快農業產業化、標準化、品牌化步伐，走產出高效、產品安全、特色鮮明的現代農業發展道路，實現農林牧漁業總產值450億元。做大總量，調整結構，優化園區布局和功能定位，加快承接發達地區產業轉移，探索“共建園區”“飛地經濟”模式，引進先進技術與本地特色優勢產業有機融合、聯動發展。鞏固提升普洱茶、林產、生物藥等傳統工業，加快發展進出口加工、新型建材等新興產業，努力走出一條綠色工業發展道路。加快發展旅游休閑度假、康體養老養生、商貿物流、金融服務等現代服務業，積極引入新商業模式，著力把普洱茶交易中心、咖啡交易中心打造成國際性交易平臺和產業服務平臺。

(四)國家綠色經濟試驗示范區建設取得新突破。以年通過國家中期評估、年基本建成國家綠色經濟試驗示范區為目標，充分發揮省級聯席會議作用，落實國家17條、省27條支持政策，實施好綠色農業、綠色工業、綠色服務業等11個方面67項試驗示范工程，構建科學合理的城市化格局、產業發展格局和生態安全格局。加強生態體系建設和保護，形成生物多樣、功能齊全、安全穩定的生態系統，筑牢西南生態安全屏障。探索綠色發展體制機制，建立健全綠色經濟考核評價體系，著力推進綠色低碳循環技術創新，探索碳匯交易。大力推行綠色生產生活方式，實現經濟發展和生態保護雙贏、人與自然和諧共生。

(五)改革開放取得新突破。注重改革的系統性、協同性，構建有利于科學發展、跨越發展的體制機制。著力推進供給側改革，減少無效、低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，注重挖掘需求潛力，進一步解放和發展生產力。做好司法改革先行試點工作，深化農業農村、金融財稅、科技文化等領域改革，推進國資國企和殯葬等改革。建立完善科技投入保障機制，建設以企業為主體的研發體系和創新服務體系，支持建設企業技術中心、生產力促進中心、重點實驗室和工程技術中心，擴大產業聯盟，加大院士工作站、專家工作站建設力度，多渠道培養和引進創新型人才，專利申請量年均增長20%以上，科技進步和創新能力達到全省中上水平。形成以昆曼國際大通道為軸線，思寧一體化為核心，沿邊經濟帶和九縣一區聯動發展的對外開放格局。積極爭取思茅港復航，加快孟連(勐阿)邊合區建設，促進與周邊國家經貿人文交流合作。加大招商引資力度，引進一批科技含量高、輻射帶動強的項目，到年，進出口總額達12億美元，開放型經濟新格局基本形成。

(六)民生改善取得新突破。構建就業創業服務體系，千方百計增加城鄉居民收入。完善覆蓋城鄉的社會保障體系、住房保障體系和社會救助體系。大力加強師資隊伍建設，提高教育教學質量，推進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，發展職業教育和學前教育，人均受教育年限達10年以上。加強衛生計生基礎建設，提高醫療衛生服務水平，構建和諧醫患關系。普及基本公共衛生服務，鼓勵民營資本進入醫療健康服務業，主要健康指標達到全省平均水平。積極建立科學完善的食品藥品安全監管體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。鞏固實施小廣場、小文藝隊、大喇叭“兩小一大”等文化惠民工程，完善廣播影視農村公共服務體系，積極搭建公共文化服務平臺，力爭景邁山古茶林成功申報為世界文化遺產。廣泛開展群眾性體育運動，95%以上體育場館向社會免費開放。大力改善城鄉人居環境，建設智慧城市、海綿城市，打造宜居宜業城鎮，建設美麗鄉村，提升“天賜普洱·世界茶源”城市品牌形象，創建全國文明城市，爭創中國人居環境獎、聯合國人居環境獎。

(七)社會治理取得新突破。加快法治政府建設，推進依法決策、科學決策、民主決策，推行政務公開，推進公共資源陽光交易，治理慵懶散，提高行政效能。加快社會治理法制化、信息化、精細化建設，完善城鄉社區網格化服務管理，發揮市民公約、鄉規民約及行業自律的積極作用，構建社會誠信體系。深入推進立體化社會治安防控體系建設，強化邊境管理，抓好反恐工作，打好新一輪禁毒防艾人民戰爭。嚴格落實安全生產責任制，加強防災減災體系建設，完善突發事件應急機制，推動公共救助體系優化升級。加強國防動員和后備力量建設，密切軍政、軍民關系，推動經濟建設和國防建設協調發展。依法管理宗教事務，打造一批類型多樣、各具特色、具有標桿性的民族團結示范典型，建設各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的美好家園。

三、年的工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“十三五”時期全面建成小康社會的目標和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的要求，綜合考慮當前制約發展的瓶頸尚未完全破解，結構性矛盾還比較突出等諸多因素，年經濟社會發展主要目標建議為：地區生產總值增長9%，一般公共預算收入、支出分別增長5%和6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%以上，外貿進出口總額同口徑增長15%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，完成節能減排各項任務。

完成今年的目標任務，意義重大、任務艱巨、使命光榮。市人民政府將牢牢把握宏觀經濟形勢，加強經濟運行調控，以發展質量和效益為中心，以項目建設和龍頭企業培育為主抓手，堅定信心、攻堅克難、開拓創新，努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局。

(一)抓實項目，加快基礎設施建設

健全爭取政策資金目標考核激勵機制，讓更多的項目進盤子、進預算、獲支持。扎實抓好項目前期工作，多渠道籌資融資，強化土地、環保、林業等要素保障，促使項目多開工、快推進、早建成。完成綜合交通投資120億元，建成瀾滄機場，實施建制村通暢工程2400公里。加快推進玉磨鐵路和玉臨高速、瀾滄至勐阿等公路建設，開工建設思茅至瀾滄高速和文東至團結、寧洱至江城龍富公路，扎實推進思茅機場遷建、景東至南澗高速公路等項目前期工作。建成高穩產農田地9萬畝和江城抱木沖等4座水庫，加快思茅五里河等7座中型水庫建設，推進李仙江等一批江河治理工程，開工建設景谷民樂河中型水庫和7座小(一)型水庫，加快推進景谷黃草壩大型水庫等15件水利工程前期工作。抓好農村電網改造，推進售配電網建設。加快中心城區“氣改”工作，推進寧洱、景谷天然氣項目建設和普洱天然氣輸入工程前期工作。啟動寬帶接入網、骨干網、城域網提升工程，加快廣播電視、移動寬帶網絡優化升級，建設“中國普洱云”。

(二)精準扶貧，扎實做好“三農”工作

全面落實精準扶貧、精準脫貧政策措施，細化目標、壓實責任，實施“五個一批”脫貧工程，抓好“兩山一邊”綜合扶貧開發，扎實開展“掛包幫”、“轉走訪”。加大扶貧投入力度，爭取將貧困地區坡度25度以上的基本農田納入退耕還林范圍，推進金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧、對口幫扶和定點幫扶工作，減少貧困人口9.6萬，確保寧洱縣脫貧摘帽和11個貧困鄉、111個貧困村脫貧出列，完成西盟、孟連2.2萬戶邊境民族特困地區農村安居工程和2966戶易地搬遷任務。堅持穩糧增收調結構，提質增效轉方式，切實做好“三農”工作。認真開展第三次全國農業普查。落實科技增糧行動計劃，抓好“菜籃子”工程和冬季農業開發，確保舌尖上的安全。大力發展林下經濟、莊園經濟和休閑農業，壯大生物藥業，推進種植、加工、銷售全產業鏈發展。培育省市級農業龍頭企業25戶、農民專業合作示范社20家，發展網上銷售、農超對接、個性化定制等農產品營銷模式，提高農產品加工轉換率和附加值，增強農產品加工銷售對農民增收的帶動能力。農林牧漁業總產值增長6.5%，農產品加工業產值增長12%以上。

(三)多措并舉，確保工業穩步增長

做強存量，做大增量，提高效益，支持企業創新生產經營方式，加快轉變供給方式、提高供給水平，切實增強工業持續增長動力。按照三大工業園區定位，突出特色，提高服務質量，實施差異化招商，引進央企、省企和東部轉移企業入園，提升規?；?、集約化、高端化水平。推動礦電結合，發展加工制造業，促進電力產能消化吸收。引導企業創新品種、提升品質、培育品牌，幫助停產半停產企業恢復生產，支持企業降本增效。積極發展投資小、見效快的新型企業，推進“兩個10萬元”小微企業培育工程，新培育億元企業5戶以上，新增“達規入統”企業10戶以上。力爭普洱市產城融合示范區獲批，積極推進煙葉復烤廠建設，確保云南精品咖啡加工園區、匯源果汁、力奧核桃肽等項目建成投產，規模以上工業增加值增長10%。

(四)提升層次，大力發展現代服務業

把促進服務業發展作為當前經濟增長的突破口，緊盯消費熱點，抓住基礎好、需求旺、優勢大的重點行業，創造新供給，開發新需求，實現新增長。依托重大項目建設，挖掘消費潛力，擴大燃油、建材、機械裝備等生產性消費。優化房地產產品結構，拓寬銷售渠道，提高拆遷安置和棚戶區、城中村改造貨幣化安置比例，積極發展租賃市場，促進房地產去庫存化，推動房地產市場健康平穩發展。扶持發展商貿流通龍頭企業，啟動建設中心城區快遞物流園，完善農村商業網點布局，建設10個鄉鎮集貿市場，實施4個邊境縣電子商務進農村綜合示范項目，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費率。支持評估、咨詢、檢驗等社會中介機構發展，建立完善信息服務平臺，降低企業運營成本。加快茶祖歷史文化旅游、東軟熙康云舍等項目建設，積極推進北回歸線標志園創建4A級景區，力爭茶馬古道遺址公園建成開園，建設一批旅游客棧，開通普洱國家公園旅游專線。加大宣傳營銷力度，優化旅游服務環境，以生態體驗、森林旅游、健康服務為重點，開發旅游消費產品，發展鄉村游、自駕游、邊境游，形成旅游休閑新消費，實現旅游收入增長17%以上。

(五)統籌城鄉，穩步推進新型城鎮化

在統籌上下功夫、在重點上求突破，擴大“天賜普洱·世界茶源”城市品牌影響力，創建全國文明城市。實施綠化、美化、亮化工程，治理城中村、老住宅區環境，實施棚戶區改造2903戶。不斷完善公共基礎設施建設，系統謀劃城市交通、地下管廊，打通“斷頭路”，改造“瓶頸路”，建設海綿城市、智慧城市。推進思茅區地下管廊建設試點和普洱大道“西線”工程前期工作，加快建設洗馬湖、城北濕地公園，加大中心城區河道環境綜合整治力度。加快發展次區域中心城市，統籌推進基礎設施建設和產業發展，提高承載力、輻射力，帶動其他縣城同城化發展。推動縣城提質擴容，實施西盟縣“多規合一”試點。加快建制鎮“一水兩污”工程建設，推進易地搬遷農戶向集鎮、公路沿線匯集，抓好文化旅游小鎮、邊境口岸小鎮、智慧小鎮等特色小城鎮建設。把農村危房改造與新農村建設有機結合起來，建設美麗鄉村。突出傳統村落保護與發展，積極申報第四批國家級傳統村落，完成14個傳統村落檔案及保護規劃編制，實施好10個傳統村落的保護工作，抓好24個省級規劃示范村建設。

(六)突出重點，加強生態文明建設

深化生態文明體制改革，編制實施生態文明建設規劃，推進生態市建設步伐。著力抓好生態茶園、有機咖啡園示范基地建設，積極實施園區循環化改造和循環經濟示范工程，完成15個生態鄉(鎮)和100個生態村創建任務。加強生物多樣性保護，鞏固提升“森林普洱”建設成果，實施退耕還林6萬畝，營造林60萬畝，完成義務植樹500萬株，加快景東亞熱帶植物園建設。實行最嚴格的環境保護制度，啟動生態紅線劃定工作，全面落實水、土壤和大氣污染防治行動計劃。強化環境執法監管，從嚴打擊各類環境違法行為，保障環境安全。倡導綠色出行、綠色消費，促進生產生活方式向綠色低碳轉變。

(七)創新機制，深化改革擴大開放

勇于創新，大膽實踐，著力抓好供給側結構性改革。深化農村領域綜合改革，推進司法、教育、衛生、稅收征管、統計調查、殯葬等制度改革，完成機關公務用車改革，做好不動產統一登記。加大沿邊金融綜合改革試驗區建設力度，構建銀政企合作綠色通道，鼓勵銀行加大信貸投放，盤活國有資產，創建綠色產業發展基金，推動交通、水務等融資平臺轉型升級，積極發展跨境金融，嚴格防范金融風險。推廣PPP融資模式，力爭更多的企業掛牌 “新三板”。做好孟連(勐阿)國家級邊合區報批、龍富口岸列入國家口岸發展規劃相關工作，提高孟連、勐康電子口岸和信息化、智能化水平，加快推進孟連日用百貨批發、五金機電礦山機械及建材專業市場建設。加強與周邊國家在產業、經貿、科教文衛等方面的合作交流，辦好邊交會，支持普洱學院建設東南亞南亞小語種人才培養基地。擴大與上海、杭州等城市的合作交流，加強與云南白藥、云南能投等大企業的合作，落實政策支持民營經濟發展，培育扶持本土企業做大做強。加大招商引資力度，創新招商引資模式，在招大引強、精準招商、以商招商、產業招商上下功夫，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率，引進市外實際到位資金520億元，實際利用外資5570萬美元。

(八)保障民生，促進公共服務均等化

完善“創業扶持”政策，強化就業舉措，積極推進大眾創業、萬眾創新，支持眾創空間和綠色經濟青年創業園孵化發展，做好高校畢業生、失地農民、農村新增勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。加強職業技能培訓，開展農村勞動力轉移就業示范縣創建活動，實現城鎮新增就業1.3萬人、高校畢業生就業率93%以上。堅決落實各項增資政策，千方百計增加城鎮居民收入。提高辦學水平，抓好中小學校舍改造、邊遠地區農村教師周轉房等項目建設，落實鄉村教師支持計劃和生活補助政策，推進第二期學前三年行動計劃，確保寧洱、江城義務教育均衡發展通過國家驗收，啟動普洱一中創建省一級一等完全中學，分類推進中等職業教育免除雜費，爭取組建普洱衛生職業學院。進一步加強產學研合作，新增1個以上院士工作站，培養創建一批省級科技創新團隊。推進縣鄉醫療服務一體化管理，提升中醫藥服務能力，加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，確保市人民醫院兒科中心投入使用、門診綜合樓開工，實施二孩政策，促進人口均衡發展。弘揚民族文化，抓好文化惠民工程，積極推進景邁山古茶林申遺，大力發展絕版木刻等特色文化。建設普洱游泳館等一批體育設施，提高廣播電視地方節目覆蓋率，完善農村應急廣播體系，抓好國家中西部地區縣級綜合檔案館建設。扎實推進景谷6.6級地震災后恢復重建，確保完成民生、基礎設施、防災減災、產業培育“四大工程”。

(九)鞏固提升，推進民族團結進步

貫徹落實中央、省有關民族工作的部署和要求，建立完善推進民族團結進步工作的政策措施和激勵機制。深入推進第二輪“十百千萬”示范工程、“興邊富民”三年行動計劃，創建民族團結進步示范縣1個、示范鄉鎮3個、示范村19個、特色村10個。扶持發展人口較少民族村18個，爭取中央、省級扶持民族地區企業發展貸款貼息項目，支持民族貿易、民族特色商品定點生產企業發展。加大民族貧困地區鄉村幼兒園建設力度，提高民族學生補助標準。加強民族民俗文化藝術之鄉、少數民族傳統體育基地、展示中心和傳習場所建設，爭取更多的民族文化精品和民間文化傳承帶頭人納入省民族文化“雙百”工程，積極申報少數民族傳統文化搶救保護項目，推進瀾滄老達保等文化農莊建設。依法管理宗教事務，創建30個省市級“和諧寺觀教堂”，引導宗教人士主動參與和諧社會建設。大力弘揚普洱民族團結誓詞碑精神，讓“三個離不開”“五個認同”更加深入人心，鞏固發展宗教和順、民族和睦、社會和諧的良好局面。

(十)依法行政，推進法治政府建設

全面推進政府職能法定化和事權規范化建設，進一步理清行政職權職責，加大簡政放權力度，加強對政府規章和規范性文件的清理，及時提出地方性法規制定、修改的議案。堅持重大事項向人大會報告，主動聽取政協意見，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加強同民主黨派、無黨派人士的團結合作，充分發揮工商聯作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，重視新社會組織和新經濟組織工作。完善基層民主建設，進一步健全基層群眾自治機制，創新社會治理。抓好“七五”普法，打好禁毒防艾人民戰爭，嚴防境內外敵對勢力破壞活動，加強反恐工作，嚴厲打擊違法犯罪行為，強化社會治安綜合治理，鞏固提升平安普洱建設成果。加強安全生產、防災減災、應急管理等工作，嚴格落實重大項目風險評估制度。抓好雙擁、國防動員和后備力量建設工作。認真落實黨風廉政建設責任，加強廉政風險防控，規范權力運行。進一步鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，健全綜合目標績效考評激勵機制，堅決貫徹市委“落實年”部署，整治不作為、亂作為、慢作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為。深入貫徹落實中央“八項規定”精神，確保反“四風”常態化、長效化。加大對重大決策、重點工作、重大項目跟蹤督查力度，加強行政監察和審計監督，強化責任追究，努力營造創新、實干、擔當、廉潔的干事創業環境。

今年將繼續實施十件惠民實事。

各位代表，藍圖已經繪就，目標已經明確，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，攻堅克難，為推動普洱跨越發展，實現與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!