中國人民政治協商會議(簡稱人民政協)是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，小編為大家整理了一些青海省政協工作報告，希望對你有用!

青海省政協工作報告篇1

各位委員：

我代表政協第十屆青海省委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

十屆省政協任期的五年，是我省加快推進“四個發展”，努力探索具有青海特點的科學發展模式，奮力闖出欠發達地區實踐科學發展觀成功之路，富裕文明和諧新青海建設取得重大成就的五年。

五年來，在中共青海省委的領導下，十屆省政協會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中共中央和中共青海省委關于加強政協工作的一系列決策部署，緊緊圍繞全省改革發展穩定大局，通過深入開展理論、制度和實踐創新，進一步豐富完善政治協商的有效形式、探索創新民主監督的有效途徑、拓展延伸參政議政的有效渠道，服務大局、建言獻策、民主監督、團結合作、自身建設等各項工作全面推進，人民政協事業煥發出蓬勃的生機與活力，為全省經濟、政治、文化、社會和生態文明建設做出了重要貢獻。

(一)加強思想建設，鞏固團結合作基礎

我們始終把加強思想建設作為人民政協的一項經常性、基礎性工作來抓，努力保持思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。

按照建設學習型政協的要求，不斷完善學習機制、健全學習制度、豐富學習形式，強化學習效果。堅持把中國特色社會主義理論、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商理論、人民政協理論、新青海建設的新戰略新思路等，作為政協思想建設的主要內容;認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，舉辦慶祝改革開放30周年、中華人民共和國暨人民政協成立60周年、中國共產黨成立__周年以及紀念辛亥革命100周年等系列活動;舉辦7期省政協委員培訓班，800多人次參加集中學習，實現了屆內省政協委員普遍接受一次培訓的目標;注重發揮人民政協文史資料存史、資政、團結、育人的作用，征集出版青海文史資料6輯，235萬字;黨的召開以來，我們把學習貫徹精神和學習省十二次黨代會精神緊密結合起來，不斷提高全局意識、強化省情認識，進一步增強了走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，提高了參政議政的能力和水平，鞏固了團結合作的思想政治基礎。

(二)緊緊圍繞中心，推動又好又快發展

我們始終把促進科學發展作為人民政協履行職能的第一要務，多形式多渠道為推動全省“四個發展”服務。

圍繞發展全局議政建言。按照謀大局、議大事的原則，先后就加快我省社會主義新農村新牧區建設、增強以企業為主體的自主創新能力建設、加快誠信體系建設、積極應對國際金融危機、推動現代農牧業發展、加快農牧民專業合作經濟組織和龍頭企業發展、實施新一輪西部大開發、推動“四區兩帶一線”建設、科學制定“十二五”規劃、調整經濟結構轉變發展方式、加快特色文化和文化產業發展、建立“民生創先”指標體系、加快以西寧為中心的東部城市群建設等事關全省經濟社會發展全局的重大問題，開展廣泛的協商議政，探索形成了黨委政府出題----政協調研獻策----黨委政府研究采納的專題議政模式，切實增強了議政實效，形成了一批符合省情實際、有益于青海又好又快發展的建言獻策成果。五年來，共向省委、省政府及相關方面提出提案2042件，報送各類議政成果及專題調研報告600余份，反映社情民意信息500多條，推動了黨委政府科學決策、民主決策。

圍繞重大項目獻計出力。注重同全國政協、民主黨派中央及兄弟省區市政協建立廣泛聯系交流合作，為推動我省三江源及青海湖生態環境保護建設、柴達木循環經濟試驗區建設、黃河谷地百萬畝農田整治等重大項目的立項實施獻計出力，做出了積極貢獻。注重發揮優勢、主動作為，積極協助省委省政府在引進“金融超市”落戶青海、引進大型企業來青投資方面牽線搭橋，開展工作，為促進我省經濟建設發揮了應有作用。

(三)強化團結功能，促進和諧青海建設

我們始終把握團結、民主兩大主題，努力協助省委、省政府促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧;積極推動民主法制建設，為構建和諧青海貢獻力量。

鞏固和完善多黨合作的政治格局。在人民政協工作中加強與民主黨派、工商聯的團結合作;注重安排黨派、工商聯成員參加學習培訓考察;注重與黨派、工商聯聯合開展調研、視察等參政議政活動;注重在各類重大活動和重要會議上安排黨派、工商聯作大會發言;注重解決黨派、工商聯在工作生活中存在的困難，幫助改善辦公住房條件及其他實際問題，使民主黨派、工商聯成為政協工作最重要的力量之一，使民主黨派、工商聯的建言獻策成為政協參政議政最重要的內容之一。民主黨派、工商聯通過政協平臺履行職責的積極性日益提高，發揮作用的成效日益顯著，推動了我省多黨合作政治格局的鞏固和發展。

促進平等團結互助和諧的社會主義民族關系。始終把做好民族工作作為青海政協的一項重要職責，依托人民政協的組織優勢，充分發揮少數民族界政協委員的作用，支持并通過他們做好群眾工作，積極參與全省民族團結進步創建活動;充分利用例會、重大活動、少數民族傳統節日等機會，與各民族委員、各族各界人士保持密切聯系，開展聯誼、增進理解、擴大團結;切實發揮政協專門委員會的作用，圍繞民族地區經濟社會發展、優秀民族文化傳承發展及其他重要問題開展調研視察，提出意見建議，促進了我省民族團結和諧。

推動宗教與社會主義社會相適應。根據青海宗教工作的實際，幫助支持各宗教團體加強自身建設，推動他們通過政協平臺在促進社會穩定中發揮積極作用;開展對宗教界政協委員的集中培訓，鼓勵支持他們協助黨和政府做好信教群眾工作，調處宗教方面的矛盾糾紛;教育引導和支持民族宗教界委員，堅決抵制境內外敵對勢力利用民族宗教問題搞分裂破壞活動。在拉薩“3?14”、新疆“7?5”事件以及我省發生不穩定因素的重要時刻，全省各級政協組織及政協委員立場堅定、旗幟鮮明，積極協助黨委政府做好維穩工作，為宗教和諧、地區穩定做出了積極貢獻。

擴大團結面增強包容性。不斷密切與各類社會組織、經濟組織及社會各階層代表人士的聯系;關注他們的利益訴求，為他們的利益表達提供渠道，積極向黨委政府反映來自不同界別、階層的社情民意，推動具體問題的解決。2010年以來，相繼聘請48名各階層代表人士擔任省政協特邀委員，并在重大參政議政活動中邀請相關方面的代表人士和專家參加，擴大了社會各界的有序政治參與，為協調階層關系發揮了積極作用。

加強同港澳臺及海外的聯系交流與合作。積極開展人民政協外交，不斷加強同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及各方面愛國力量的聯系交流合作，在已有10名駐港澳省政協委員的基礎上，增聘9名港澳人士為省政協特邀委員;安排20批省州市政協委員赴相關國家及港澳臺考察訪問;接待18批全國政協、兄弟省區市政協港澳臺僑以及臺灣青海同鄉會人員來青考察或回鄉探親活動;協助省委、省政府邀請港澳實業家參加青海對外經濟貿易洽談會，推動合作共贏;積極搭建平臺，募集香港陳廷驊基金會、北京成龍慈善基金會、香港希望工程基金會等為玉樹抗震救災、兒童醫療救助、支教支學等方面捐資6000萬元，修建和正在修建希望小學和各類技術培訓學校20所。擴大了青海人民政協的影響，為新青海建設贏得了廣泛支持。

圍繞民主法治建設履職盡責。努力推動依法治國方略的實施，積極在保障和促進社會公平正義中發揮作用。就我省50多部擬出臺的條例辦法開展立法協商;圍繞人民法庭建設、人民檢察工作、監獄工作、法律援助、人民調解、國防動員、社區矯正、戶籍改革、政風行風、信訪工作等法治建設及人民群眾普遍關心的重要問題廣泛開展調研視察、民主監督;注重在推動加強和創新社會管理中選準角度、建言獻策、發揮作用，促進了平安青海、和諧青海建設。

(四)堅持以人為本，積極促進民生改善

我們始終堅持關注民生，把實現和維護廣大人民群眾的根本利益作為人民政協各項工作的出發點和落腳點。

為玉樹抗震救災和恢復重建做貢獻。玉樹地震發生后，全省各級政協組織、政協委員迅速行動，全力投入到抗震救災和災后重建工作中。省政協主席、副主席多次深入一線，看望慰問死難者家屬、傷員和搶險救災人員，積極組織搶救寺院珍貴文物，及時提出將受災學生安排到內地就學和重視寺院災后重建等意見建議，得到中央有關部門和省委、省政府的重視采納。全省各級政協組織、政協委員、外省區市政協及相關社會組織，通過省政協向玉樹捐贈抗震救災款物1.4億多元。通過對四川汶川恢復重建工作的考察，向省委省政府提出開展玉樹災后重建的有關意見建議。鼓勵支持和推動政協委員中的企業家積極參與承擔玉樹重建項目。組織駐青全國政協委員對玉樹災后重建工作進展情況進行2次專題視察，向國家提出相關意見建議，中央領導作出重要批示，為重建工作的順利進行發揮了積極作用。

圍繞改善民生建諍言獻良策。組織政協主席視察團、專門委員會調研組，就擴大就業、社會保障、教育發展、醫療衛生、食品安全、安居工程，以及建立和諧勞資關系，保護農民工權益，加大公共服務設施、社會福利設施建設等問題開展調研視察，提出意見建議。各民主黨派、工商聯，政協各專門委員會，基層政協及廣大政協委員積極深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意見建議，為改善民生發揮了積極的推進作用。

圍繞改善民生辦實事做好事。幾年來，積極協調有關部門，動員政協委員或有關組織募集資金3000多萬元，為扶貧聯系點、“共建示范村”在幫教助學、推進社會公益事業、推動扶貧開發以及新農村建設等方面解決了許多實際困難和問題。

(四)堅持以人為本，積極促進民生改善

我們始終堅持關注民生，把實現和維護廣大人民群眾的根本利益作為人民政協各項工作的出發點和落腳點。

為玉樹抗震救災和恢復重建做貢獻。玉樹地震發生后，全省各級政協組織、政協委員迅速行動，全力投入到抗震救災和災后重建工作中。省政協主席、副主席多次深入一線，看望慰問死難者家屬、傷員和搶險救災人員，積極組織搶救寺院珍貴文物，及時提出將受災學生安排到內地就學和重視寺院災后重建等意見建議，得到中央有關部門和省委、省政府的重視采納。全省各級政協組織、政協委員、外省區市政協及相關社會組織，通過省政協向玉樹捐贈抗震救災款物1.4億多元。通過對四川汶川恢復重建工作的考察，向省委省政府提出開展玉樹災后重建的有關意見建議。鼓勵支持和推動政協委員中的企業家積極參與承擔玉樹重建項目。組織駐青全國政協委員對玉樹災后重建工作進展情況進行2次專題視察，向國家提出相關意見建議，中央領導作出重要批示，為重建工作的順利進行發揮了積極作用。

圍繞改善民生建諍言獻良策。組織政協主席視察團、專門委員會調研組，就擴大就業、社會保障、教育發展、醫療衛生、食品安全、安居工程，以及建立和諧勞資關系，保護農民工權益，加大公共服務設施、社會福利設施建設等問題開展調研視察，提出意見建議。各民主黨派、工商聯，政協各專門委員會，基層政協及廣大政協委員積極深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意見建議，為改善民生發揮了積極的推進作用。

圍繞改善民生辦實事做好事。幾年來，積極協調有關部門，動員政協委員或有關組織募集資金3000多萬元，為扶貧聯系點、“共建示范村”在幫教助學、推進社會公益事業、推動扶貧開發以及新農村建設等方面解決了許多實際困難和問題。

回顧五年的工作實踐，我們深深體會到：

——只有將人民政協事業融入新青海建設的大業之中，政協發展才有廣闊空間。建設富裕文明和諧新青海，體現了全省各族人民長遠的根本利益。只有將自身的事業深深融入建設新青海、創造新生活的大局之中，人民政協的存在和發展、工作和奮斗才有意義、有價值、有地位、有作為、有作用。

——只有構建黨委重視、政府支持、政協主動、社會各界配合的工作格局，政協作用才能有效發揮。黨的領導和重視，是政協事業發展的根本保證;政府的大力支持，是政協做好工作的重要前提;自身的積極主動，是政協事業發展和工作進步的強大內驅力;社會的關注和各界的配合，是政協履行職能的必備條件。人民政協必須以實實在在的工作實績，不斷贏得黨委的重視、政府的支持、社會的關注和各界的配合。

——只有努力探索具有青海特點的履行職能模式，政協工作才能緊貼實際。青海的統一戰線和人民政協工作具有自身的特殊性。人民政協必須根據我省特殊省情，創造性地貫徹落實中央關于加強政協工作的決策部署，努力探索具有青海特點的履行職能模式，使政協工作把握規律性、體現時代性、富于創造性。

——只有注重維護和推進社會公平正義，政協功能才能充分體現。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是人民群眾的基本意愿，也是人民政協履行職能的重要目標。人民政協必須自覺將履行職能與維護促進社會公平正義緊密結合起來，通過廣泛開展民主協商，努力促進權利公平、機會公平、規則公平。

——只有以改革創新精神推動工作實踐，政協事業才有不竭動力。改革創新是推動人民政協事業發展的重要動力。只有在工作實踐中，從理論、制度和工作方法上不斷探索、創新、發展，政協事業才能永葆生機與活力，人民政協工作才能呈現出蓬勃發展的新局面。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，十屆政協在履行職能和開展工作中還存在許多困難、不足和問題。主要是：一些地方、部門和單位仍然對政協工作的重要性認識不足，對政協工作的支持不夠;政協在履行職能過程中探索創新能力還需提升，整體功能的發揮和工作的制度化、規范化、程序化還需加強;干部工作作風需要進一步轉變，工作能力和水平有待進一步提高，工作質量和效率有待進一步增強。這些問題，需要新一屆政協在今后工作中不斷改善和推進。

二、今后五年工作的建議

十一屆省政協任期的五年，是我國全面建成小康社會的決定性階段，是我省建設新青海、創造新生活的關鍵時期。人民政協承擔的責任重大，肩負的使命光榮，履職的前景廣闊。我們要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習、全面貫徹中共和省十二次黨代會精神，緊緊圍繞我省加快“四個發展”、推進“三區”建設、實現“兩新”目標的戰略部署，通過廣泛開展協商民主實踐，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為青海的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，為全省各族人民過上更加幸福美好的新生活而不懈努力。

(一)深入學習貫徹精神

認真學習、深刻領會、全面貫徹精神，是新一屆省政協的首要政治任務。要全面理解、準確把握的重要思想、重要成果、重大部署，把學習精神同繼續深入學習貫徹省十二次黨代會精神，同青海的“三區”建設和“兩新”目標結合起來。通過對精神的學習和貫徹，在全省各級政協組織、政協參加單位、全體政協委員及政協工作者中牢固樹立中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，不斷增強履行職能的責任感和使命感。學習精神，一定要緊密結合人民政協工作實際，準確把握協商民主制度的深刻內涵和精神實質，準確把握協商民主制度在我國民主政治建設中的地位和作用、特點和優勢、目標和任務,準確把握人民政協在開展協商民主實踐、推動完善協商民主制度進程中的重要渠道作用，不斷增強踐行協商民主的自覺性和主動性，提高開展協商民主的水平和能力。

(二)圍繞全省發展大局盡職履責

要緊緊圍繞我省加快“四個發展”、推進“三區”建設、實現“兩新”目標的總體戰略，結合自身職能，發揮自身特點和優勢，全方位參與和服務于這個大局和中心。要著眼于促進循環經濟發展，在圍繞轉變經濟發展方式、推動經濟結構戰略性調整、壯大特色產業規模、加快戰略性新興產業發展、提高科技創新能力等重大課題上開展調查研究、獻計出力，努力協助省委、省政府在破解發展難題上發揮智囊作用;要立足于維護和構筑國家生態屏障，在圍繞優化空間開發格局、擴大綠色產業規模、完成節能減排任務、發展低碳經濟、加大荒漠化治理力度、在加快城鎮化進程中改善城鄉環境質量、加強生態文明制度建設等重大問題上開展研究論證、建言獻策，努力協助省委、省政府在建設美麗中國大美青海上發揮助推作用;要致力于促進“五大關系”的和諧，在圍繞加強和創新社會管理、完善社會管理體制、優化社會管理格局、促進社會和諧穩定上開展工作。特別要注重發揮人民政協在開展民族宗教工作方面的優勢，更加全面深入地參與全省民族團結進步創建活動、平安寺院創建活動，積極促進民族地區的經濟、文化、社會事業發展，努力協助省委、省政府在維護團結穩定、構建和諧青海上發揮特殊作用。

(三)在推動改善民生上發揮更大作用

要更加自覺地堅持以人為本，進一步樹立履職為民的理念、明確服務民生的思路、弘揚體察民情的作風，開展惠民益民的實踐、打造親民愛民的形象。要在圍繞經濟社會發展重大問題履行職能的同時，把注意的聚焦點、工作的著力點更多地匯集到基層、匯集到群眾、匯集到涉及民生的具體問題上。要把深入基層、深入群眾，聽真話、講真話作為政協履行職能的基本原則，通過調查研究、建言獻策、民主監督，努力促進發展成果讓人民共享，使人民群眾生活得更加幸福;要依托人民政協平臺，不斷擴大公民有序政治參與，為各族各界群眾更平等享有和行使參與權、知情權、表達權、監督權創造更多機會和條件，努力把政協建成人民群眾傾訴心聲、表達意愿、提出意見建議的重要渠道，建成老百姓順氣、解結、納言、化怨的重要場所，使人民群眾生活得更有尊嚴。要圍繞“更好的教育”、“更優的醫療”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會保障”等群眾期盼，組織開展“系列民生”調研和視察活動，有針對性地開展專題民主評議。要進一步重視和加強人民政協的提案和社情民意信息工作，鼓勵支持和推動黨派團體、政協各專門委員會、基層政協以及廣大政協委員深入基層、深入群眾、深入實際，圍繞改善民生提出提案、反映社情民意，提出解決問題的對策和措施，充分發揮政協提案和社情民意在實現和維護群眾利益方面的積極作用。量力而行、盡力而為，動員和組織政協各參加單位、廣大政協委員以及相關社會組織和社會力量，利用各種形式，力行善舉、多做益事、廣布惠澤。

(四)全面開展協商民主實踐

要緊密結合青海實際，加大對協商民主的作用、功能、內容、形式、程序、運行機制和保障機制等理論與實踐的研究，不斷以新的理論成果指導新的工作實踐，推動新的制度建設。努力完善專題協商。堅持“黨委政府出題---政協調研獻策---黨委政府研究采納”的專題議政模式，更加注重和規范專題協商的過程，使專題協商充分體現廣泛性、民主性、科學性、可行性;全面加強對口協商。進一步明確政協專門委員會獨立開展對口協商職能的主體地位，完善專委會職責，提高專委會同黨政相關部門開展對口協商的計劃性針對性，不斷豐富對口協商的內容，健全對口協商的形式，完善對口協商的程序，強化對口協商的實效;創新開展界別協商。切實強化委員的界別意識、界別責任和義務、突出界別代表性，健全界別活動組織形式，形成界別活動機制，建立界別活動制度，廣泛開展界別內部、界別之間及界別與黨委政府及其部門之間的協商。推動社會各界在思想上尋求共識、利益上尋求協調、關系上尋求和諧;強化提案辦理協商。進一步轉變提案辦理理念，建立提案辦理協商機制。圍繞重點提案，積極組織開展提案人、政協提案工作部門及提案承辦單位之間的提案辦理協商，寓協商于提案辦理工作全過程，使提案辦理成為踐行協商民主的過程、推進工作落實的過程。

(五)大力加強履職能力建設

要進一步加強委員隊伍建設。進一步突出委員在政協履行職能、開展工作中的主體地位，把全面提高委員素質和履職水平作為加強隊伍建設的關鍵常抓不懈。利用多種形式和途徑對政協委員開展培訓，確保每位委員任期內至少參加一次培訓;充分發揮政協專門委員會作用，組織委員廣泛開展調研視察及學習考察活動;建立健全對委員履行職能的考核評價體系，激發委員履行職能的工作激情和工作動力;大力提倡和引導委員堅持實事求是的思想路線，形成聽真話、講真話的良好風氣。要進一步加強政協機關建設。不斷適應人民政協事業發展的要求，把提升保障服務水平作為加強政協機關建設的關鍵常抓不懈。以建設“學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型”機關為目標，進一步加強思想建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。不斷加強干部隊伍建設，強化政治意識、大局意識、責任意識、使命意識和服務意識，切實提高機關干部政治素質和業務素質。要進一步提升工作的科學化水平。按照政協履行職能制度化、規范化、程序化的要求，把“三化”作為提高工作科學化水平的關鍵常抓不懈。進一步健全政協全委會議、會議、主席會議、專門委員會會議的標準程序;完善政情通報、對口聯系、調研視察、提案辦理、反映社情民意、專題民主評議、委員述職等經常性工作的有效形式;形成保障協調、信息溝通、績效評估、督查落實的工作制度;建立理論創新、制度創新、工作創新的激勵機制。

各位委員，全面建成小康社會是我們的共同使命，建設新青海、創造新生活是我們的共同追求，完善協商民主制度是我們的共同任務。讓我們更加緊密地團結在以同志為的中共中央周圍，在中共青海省委的領導下，大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，高舉旗幟、堅定信念、勇于擔當、銳意進取、努力實踐，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活、為青海的人民政協事業實現新跨越做出更大的貢獻!

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青海省政協工作報告篇2

各位委員：

我代表政協第十一屆青海省委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

年工作回顧

年，在中共青海省委的正確領導下，省政協會全面貫徹中共和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞省委提出的“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造三區、建設全面小康”的治青理政新方略，全面落實省委十二屆六次、七次全會精神，堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，切實強化思想理論建設，主動服務改革發展大局，著力促進社會和諧穩定，積極探索協商民主實踐，不斷提高履職能力水平，為推動全省改革發展、和諧穩定作出了積極貢獻。

(一)不斷強化思想理論建設，始終保持正確的前進方向

我們始終把堅持中國共產黨的領導，堅持和發展中國特色社會主義，作為堅定理想的主心骨，著力在學用結合上下功夫。更加注重學習的系統性。堅持以中國特色社會主義理論引領事業發展、以社會主義核心價值觀凝聚各界共識、以黨的路線方針政策統一思想行動，推動各級政協組織、各參加單位和廣大委員深入學習領會中共，十八屆三中、四中全會的新思想、新論斷、新舉措，學習領會系列重要講話精神，學習領會省委歷次全會精神，不斷鞏固團結奮斗的共同思想基礎。更加注重協商民主和人民政協理論的學習研究。認真學習貫徹在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神，認真學習貫徹駱惠寧書記在我省慶祝人民政協成立65周年大會上的講話精神，準確把握人民政協的性質和定位，準確把握人民政協事業發展積累的寶貴經驗和優良傳統，準確把握社會主義協商民主的特點和優勢，明確政協事業發展方向和目標要求，積極把學習成果轉化為參政議政和建言獻策的實踐。更加注重學習的平臺建設。針對政協組織構成多元的特點，強化各層次學習的平臺建設，統籌推進中心組、會、委員和機關干部學習，力求每次學習有主題、有內容、有互動、有成效。一年來，舉辦會專題學習講座、情況通報會、委員和政協干部培訓16次，在強化學習實踐中著力提高認識、增強能力、推動工作。豐富和創新學習方式，開辦了“政協講壇”，邀請國內知名專家學者圍繞政治、文化、國際形勢與安全、自然科學等內容作了5次專題報告，為政協委員和政協工作者提供了一個高層次的學習的平臺。

(二)牢牢把握省情和中心任務，主動服務改革發展大局

我們充分發揮人民政協密集的智力優勢和堅實的群眾基礎，緊緊圍繞中心工作，深入開展調查研究，積極建言獻策，切實為黨委、政府工作提供支持。

抓好會專題協商。集中政協優勢資源，緊扣全面深化改革重大問題和群眾關注的熱點問題，組織了兩次會專題協商。圍繞“全省醫藥衛生體制改革”，會前深入調研，會上充分協商，會后提出建立統一高效公共衛生體系的具體意見建議，為探索建立符合省情的醫改路子發揮了積極作用，駱惠寧書記批示：“省政協會專題協商全省醫藥衛生體制改革，對深化醫改很有積極意義”。圍繞全省法院“深化司法公開、促進司法公正”工作，廣泛開展調研，集思廣益，協商議政，提出了進一步推進司法公開的意見建議，得到社會各界的廣泛關注，省高級人民法院充分吸收相關建議，出臺了《關于進一步加強和改進司法公開工作的意見》。

開好“雙月協商座談會”。以“進一步做好三江源生態保護與建設工作”、“金融改革創新及支持中小微企業發展”、“清真食品生產及認證標準體系”、“養老服務體系建設”為主題召開了四次“雙月協商座談會”。邀請省政府分管副省長及有關部門負責同志，與委員、專家面對面協商，提出的盡快在三江源啟動水生態補償試點，加大對中小微企業信貸投放、提升擔保能力，建立健全清真食品監管執法體系，鼓勵和引導社會資本、社會組織積極參與養老服務等多條建議被相關部門采納。“雙月協商座談會”不論從形式、內容到成果，都得到了省委的肯定，省政府的重視，各方面的關注，郝鵬省長對四次“雙月協商座談會”都作出批示，要求相關部門認真研究采納協商成果。

強化提案辦理協商。年，各黨派、團體及政協委員共提出提案435件，立案334件。我們在辦理過程中進一步加大了協商的力度。針對重點提案，通過采取提案辦理協商會、赴相關承辦單位開展面對面協商等多種方式，促進了各承辦單位對提案所提意見建議的重視、研究和采納，其中許多建議已轉化為實際舉措。特別是召開了《關于積極爭取國家啟動南水北調西線工程》重點提案辦理協商座談會，邀請國家水利部南水北調規劃設計管理局有關領導和專家參加會議，共同協商，為爭取從國家層面推動西線工程建設發揮了積極作用。

突出重點開展調研視察。調研視察是人民政協開展經常性工作的重要形式。省政協及各專門委員會緊緊把握省委提出的戰略目標，圍繞省委、省政府的重大決策部署和社會關注的重大問題，共組織調研、視察40多次，并根據全國政協安排，組織住青全國政協委員赴上海考察了職業教育發展情況。省委、省政府領導對報送的相關調研報告、社情民意信息批示30余件次，相關意見建議被有關部門采納。在充分調研論證的基礎上，我們先后就我省資源型產品價稅改革、柴達木盆地荒漠化綜合治理、國家公園建設、黃河谷地整理開發及湟水河流域高標準基本農田整治、民族地區優化產業布局和城鎮化進程中的就業問題等事關我省改革發展的重大事宜，從政協渠道及時跟進，積極向全國政協匯報，得到了全國政協、民主黨派中央的支持，為推動相關工作發揮了積極作用。

(三)發揮政協組織和委員優勢，著力促進社會和諧穩定

我們把發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾作為履行職能的重要著力點，在履職為民實踐中架起與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。協調關系凝聚合力。加強與民主黨派省委、省工商聯和無黨派代表人士的合作共事，經常就涉及全局和共同關注的重大問題進行協商交流和聯合履職，形成上下聯動、左右互動、共同推動的局面。探索發揮界別作用的方法和途徑，健全專委會聯系界別制度，調動各界別委員履職積極性，組織界別開展視察、考察15次，界別優勢和作用進一步發揮。加強與港澳委員的密切聯系，鼓勵支持他們發揮委員作用，為促進港澳安定和發展做貢獻;赴港澳看望委員，通報工作，當面聽取意見建議;視察在青港澳企業，幫助反映困難、解決問題，暢通港澳委員參政議政的渠道，更好地發揮了港澳政協委員的雙重積極作用。助推民族團結進步先進區建設。認真總結海南州共和縣拉乙亥麻村的先進經驗，并在全省深入開展了推介宣傳活動。各地政協把推介活動與黨的群眾路線教育實踐活動和民族團結進步先進區創建活動結合起來，省、市(州)、縣三級政協委員和藏傳佛教界知名人士深入寺院、學校和村社基層單位，宣講拉乙亥麻村先進經驗363場(次)，涉及997個藏族自然村;編印發放藏漢文宣傳冊《一個問題村的復興》近萬冊，《弘揚良好風尚建設美好家園》4000多冊，受教育群眾近17萬人(次)。推介活動從簡單念文件轉變為用通俗易懂的民族語言講身邊的人和事，用具體事例形象地講政策。通過推介活動，基層組織的自治能力、自我管理意識明顯增強，“兩委”班子為改變鄉村面貌帶好頭、引好路的決心信心明顯增強，對于促進各民族更加團結和睦，改善基層鄉村社會風氣起到了積極作用。一年來，我們還圍繞藏傳佛教寺院管理及教風年活動，組織委員赴99座佛教寺院開展了調研視察，宣講政策、了解情況、發現問題、提出建議;充分發揮伊斯蘭教界政協委員的作用，在各種活動中廣泛宣傳黨的民族宗教政策，多做增團結、促和諧的工作，為維護我省民族和睦、宗教和順、社會穩定發揮了積極作用，進一步促進了宗教與社會主義社會相適應。做實事好事促民生改善。繼續鼓勵政協委員中的企業家獻愛心、盡責任，深入開展困難群眾就業幫扶活動，爭取就業崗位5000多個，通過積極協調、認真督辦，推進崗位對接，幫助1566名困難群眾實現了穩定就業。通過、年兩年努力，此項工作取得了良好的成效，引起了社會廣泛關注，專題新聞報道在全國政協好新聞評比中獲獎。切實發揮匯愛公益基金會的作用，搭建起委員和愛心人士投身慈善事業的公益平臺。一年來，通過廣泛宣傳動員，深入細致開展工作，共募集人民幣600多萬元，港幣176萬元。在此基礎上開展了一系列扶貧助困、捐資助學活動，為全省1624戶貧困戶發放300多萬元救助金;捐款188萬元開展助學助教活動;為殘疾及重病人員捐助藥費近5萬元。這些活動的開展，得到了社會各界和人民群眾的廣泛好評，提高了基金會的影響力，提升了政協的社會形象。

(四)發揮專門協商機構作用，積極探索協商民主實踐

我們根據中央和省委關于深化改革、推進協商民主廣泛多層制度化發展的要求，積極探索創新，在搭建協商平臺、增加協商密度、豐富協商內容、提高協商實效方面進行有益的探索實踐。加強協商的計劃性。在廣泛征集各方面意見建議的基礎上，加強與黨政部門溝通協調，制定年度重點協商工作計劃，從協商議題、協商形式、活動組織等方面作出明確安排，增強了選題的科學性、針對性，體現了黨政重視、群眾關注、政協可為的原則，努力做到協商于決策之前和決策之中。建立“雙月協商座談會”制度。各界別委員，特別是民主黨派成員、無黨派人士和專家學者與黨政部門有關負責同志，各方面的“內行人”坐在一起圍繞一個主題進行討論、商量，并將協商情況報省委、省政府，充分發揮了政協作為協商民主的重要渠道作用。“雙月協商座談會”已成為溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺，是協商民主實踐的有益探索，突出了協商民主的特點、豐富了協商民主的內容和形式。寓協商于提案工作全過程。積極探索和深化提案辦理協商機制，研究制定了《重點提案遴選與督辦暫行辦法》。圍繞重點提案，積極組織開展提案人、政協提案工作部門及提案承辦單位之間的提案提出和辦理協商，增進了解決問題的共識，創造了解決問題的條件，強化了提案落實。搭建立法協商平臺。制定了《省政協辦公廳、省政府法制辦公室關于深入開展立法協商的實施意見》、《省政協社會和法制委員會、省政府法制辦公室關于開展立法協商和民主參與執法監督活動的備忘錄》、《省政協立法協商專家庫咨詢管理辦法》，聘請了33名立法協商專家，年內參與了19部地方性法規、政府規章、重要政策文件的修改論證工作，提出的60多條意見建議被采納，為省政協深入參與立法協商進行了有益探索實踐。

(五)以三基建設為抓手，持續強化政協自身建設

我們按照省委的部署要求，在鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的基礎上，以加強“三基”建設和機關效能建設為重點，著力改進工作作風，全面加強自身建設。委員主體作用進一步發揮。通過情況通報、考察視察、發放學習資料等活動，為委員知情明政創造條件。開展委員學習培訓，加強委員服務管理，開展履職考核統計，委員履職能力和水平得到加強。機關效能進一步提高。加強組織建設，完善工作機制，圍繞政協重要會議、重大活動和重點課題，加強機關、專委會和黨派聯動合作，形成了整體優勢。提高建言水平，在提案、調研報告、大會發言和社情民意的質量上下功夫，力求選題更準、調研更深、建議更實，建言水平和履職實效得到明顯提高。同時，新聞宣傳、機關后勤保障、聯絡服務、對口扶貧等各項經常性工作也取得新的進展。工作作風進一步改進。完善了政協系統關于轉變會風、改進作風、加強調研視察、加強工作指導等方面的制度。嚴格貫徹落實中央八項規定和省委、省政府21條措施，政協機關工作進一步改善。文史資料工作進一步加強。征編出版了《撒拉族百年實錄》文史資料，完成了《土族百年實錄》、《回憶西部大開發·青海卷》史料征輯工作，發揮了存史、資政、團結、育人的作用。

各位委員，過去的一年，省政協工作取得了較好的成績，這些成績的取得，是省委正確領導的結果，是省人大、省政府大力支持的結果，是社會各界積極配合的結果，是省政協各參加單位、廣大政協委員和全省各級政協組織共同努力的結果。在此，我代表省政協會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：協商民主制度建設和實踐探索力度還需進一步加大，人民政協的整體工作能力還需進一步提升，政協委員主體作用的發揮還需進一步增強，調研視察工作還需進一步深入，求真務實的作風還需進一步強化，履職實效還需進一步提高，政協機關及干部隊伍建設還需進一步加強。針對這些問題和不足，我們將在今后的工作中努力加以改進。

年工作安排

年，是深化改革的關鍵之年，是在新起點上全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。省政協工作的總體要求是：認真貫徹落實中共和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實系列重要講話精神，認真貫徹落實省委十二屆七次、八次全體會議精神，按照省委確定的治青理政方略，切實堅持以生態文明理念統領經濟社會發展，緊緊圍繞全省改革、發展、法治、穩定、民生中的重點領域、關鍵環節和重大問題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為推動我省各項事業全面進步作貢獻。

(一)全面加強學習，在夯實團結合作基礎上體現作為

要牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這個主軸，不斷鞏固團結奮斗的共同思想基礎。突出學習重點。加強對中共和十八屆三中、四中全會精神的學習，加強對系列重要講話精神的學習，加強關于社會主義法治理論和法律知識的學習，加強對省委治青理政方略的學習，準確把握中央和省委一系列重大戰略思想、重大理論觀點和重大工作部署，進一步樹立道路自信、理論自信、制度自信;要繼續深入學習貫徹在慶祝人民政協成立65周年大會上的重要講話精神，認真學習貫徹駱惠寧書記在我省慶祝人民政協成立65周年大會上的講話精神，不斷推進政協事業的發展。建設學習的平臺。進一步加大政協委員培訓力度，抓好政協機關經常性學習。切實辦好“政協講壇”，邀請高層次的國內專家學者進行講座，努力將“政協講壇”辦成深受政協委員歡迎，各界踴躍參加的學習的平臺。注重學習效果。通過學習積極引導政協委員和各界人士不斷增強對中國特色社會主義的思想認同、政治認同、感情認同，切實提高投身改革發展、協商民主實踐的積極性、主動性、創造性。

(二)聚力改革發展，在推進“五位一體”建設中體現作為

要緊緊把握全國、全省經濟發展新常態，按照黨委政府工作推進到哪里、政協工作就跟進到哪里、協商民主就開展到哪里的要求，廣泛開展協商。召開兩次專題議政會和一次專題議政會議。就全省黨的作風建設有關問題、全省創建民族團結進步先進區有關問題進行會專題議政;以生態文明理念統領經濟社會發展有關問題進行重點協商。召開五次雙月協商座談會。重點圍繞食品安全、提高城鎮污水處理廠運營能力、旅游景區基礎設施配套建設、改善西寧市區交通狀況、促進港澳臺僑企業發展等開展協商。圍繞“十三五”規劃編制開展協商。今年是“十三五”規劃的編制之年，我們要緊緊圍繞規劃編制的重大問題，采取多種形式，認真開展調研協商，為規劃編制獻計出力。深入開展提案辦理協商。進一步深化協商內容，豐富協商形式，擴大協商影響，落實協商成果，促進提案辦理實效。

(三)堅持法治思維，在促進社會和諧穩定中體現作為

要在全面推進依法治省的框架內，充分發揮人民政協的特點和優勢，堅持運用法治思維，為營造良好的社會環境發揮作用。聚焦法治青海建設。結合政協實際，找準促進法治青海建設的切入點和著力點，重點在立法協商、民主監督依法行政、擴大公民有序政治參與、促進公平正義方面積極作為。促進黨派合作。支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參與重大問題的協商討論和省政協的重要活動，切實尊重和維護其民主權利，積極促進黨派合作、凝聚政治共識、共同致力發展。促進民族團結。全面貫徹中央民族工作會議精神，更好地發揮政協委員中民族宗教界人士的作用，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，引導宗教與社會主義社會相適應。進一步深化藏區和諧穩定宣傳教育活動，助推民族團結進步先進區創建工作。發揮港澳委員作用。積極動員、鼓勵支持港澳委員為貫徹基本法、維護港澳穩定、促進港澳發展做貢獻。進一步暢通港澳委員參政議政的渠道，調動港澳委員的積極性，通過港澳委員加強青海與香港、澳門的聯系合作，為他們來青訪問交流、投資興業、開展公益慈善活動牽線搭橋、協調服務。促進民生改善。堅持把聯系群眾、關注民意、促進民生改善貫穿于履職的全過程。多深入基層、深入群眾進行調研，努力把民意摸透、把情況弄清、把問題搞準，提出有價值的意見建議。繼續做好困難群眾就業幫扶工作。進一步發揮匯愛公益基金會的作用，在扶貧救助等公益活動中多做貢獻，樹立人民政協良好的社會形象。

(四)突出探索實踐，在發揮協商民主重要渠道作用中體現作為

要認真學習、全面貫徹中共中央關于推動協商民主廣泛多層制度化發展的意見，積極配合省委做好我省實施意見的制定工作。進一步加強重點協商的計劃性，在廣泛征求意見的基礎上，加強與黨政部門溝通協調，提出年度重點協商工作計劃及安排，確定協商重點。切實強化專題協商，進一步豐富專題協商形式，提高議政實效;繼續落實好“雙月協商座談會”制度，使“雙月協商座談會”能夠集專題協商、界別協商、對口協商的優勢于一身，形成“三位一體”特色;進一步增強提案辦理協商力度，努力使協商貫穿于提案工作全過程;積極參與立法協商，根據省委、省人大、省政府的相關安排，充分發揮政協優勢，在立法協商實踐中發揮作用。

(五)強化能力建設，在推進人民政協事業發展中體現作為

在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中明確提出，人民政協必須要不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。我們要將提升“四種能力”的要求與省委提出的加強“三基”建設的重要部署有機結合起來，進一步提高政協履職能力和水平。要切實強化學習，增強政治素質、堅定“三個”自信，堅持黨的領導，堅決在政治上、思想上、行動上同中央和省委保持高度一致，堅決抵制十四世__集團的各類政治圖謀，使政治把握的能力有新提高;要更加自覺主動地深入開展調查研究，善于發現問題，勇于正視問題，勤于思考問題，真正做到察實情、講真話、講準話、建諍言，使調查研究的能力有新突破;要進一步廣泛聯系群眾，調查研究中深入群眾，為民辦實事中服務群眾，履行職責中代表群眾，日常生活中融入群眾，使聯系群眾的能力有新拓展;要充分體現人民政協團結、包容的特點，切實加強不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層、不同地區人士之間在政協平臺上的平等、合作和協商關系。在政協委員中提倡相互溝通、換位思考、共同商量、尋求最大公約數的工作理念和方法，使合作共事的能力有新超越。

各位委員，青海發展前景催人奮進，人民政協工作大有可為。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以同志為的中共中央周圍，在中共青海省委的堅強領導下，凝聚共識，同舟共濟，改革創新，扎實工作，共同譜寫青海經濟社會發展的新篇章!

青海省政協工作報告篇3

各位代表：

現在,我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十二五”圓滿收官，青海發展站上了新的歷史起點

年，是我省發展歷程中極不平凡的一年。經濟下行壓力持續加大，面臨挑戰明顯增多。我們深入學習貫徹系列重要講話精神，堅決落實黨中央國務院的決策部署，在省委的堅強領導下,緊緊依靠全省各族人民，主動適應經濟發展新常態，迎難而上，苦干實干，總體上完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好。經濟保持中高速增長，全省生產總值達到2417億元，增長8.2%，居全國中上水平;地方公共財政預算收入267億元，增長6.1%，總財力達到1665億元，增長8.7%;居民消費價格漲幅2.6%，處于近年來較低水平。產業結構加快升級，農牧業產業化持續壯大，省級以上農牧業龍頭企業銷售額增長25%。戰略性新興產業增長20%以上，裝備制造業增長22%，輕工業占比提高2.6個百分點,規上工業增加值增長7.6%。存貸款余額雙雙突破5000億元，信息產業投資與消費分別突破百億元和兩百億元，旅游人次和總收入分別增長15.5%和22.8%，服務業占比提高4.4個百分點。發展動力不斷增強，完成固定資產投資3267億元，增長12.3%，一批大項目、新項目相繼建成和開工。全社會消費品零售總額增長11.3%，增速居西部前列。進出口總額達到19.3億美元，增長12.6%。招商引資到位資金680億元，增長11.8%。生態環保成效顯著，經中央全面深化改革領導小組批準，中國三江源國家公園體制試點啟動，標志著青海生態文明建設邁向了新階段。重點生態工程穩步推進，單位GDP和工業增加值能耗實現“雙下降”，西寧市空氣優良率達到77.6%，是“十二五”最好水平。民生福祉持續改善，新增城鎮就業6.2萬人，機關事業單位考錄過萬人，新增生態管護公益崗位5369個，轉移農牧區勞動力118萬人次。城鄉居民人均可支配收入分別達到24542元和7933元，分別增長10%和8.9%。大力推進精準脫貧，實現年度20.1萬貧困人口脫貧目標。去年初確定的“民生十件實事”全面完成。

各位代表，經過年的艱辛努力，我們取得了好于預期的新成績，實現了“十二五”規劃的圓滿收官。過去五年，是我省改革發展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來，宏觀環境錯綜復雜，改革發展穩定任務艱巨繁重，我們牢牢把握“奮力打造三區、全面建成小康”的戰略任務，緊緊抓住有利機遇，積極應對風險挑戰，攻堅克難，砥礪前行，開創了全省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定的新局面。集中體現在躍上了“四個新臺階”，實現了“三個新突破”。

綜合經濟實力躍上新臺階。全省主要發展指標實現大幅增長。生產總值實現第二個千億跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增長10.8%;人均生產總值超過6600美元，與全國相對差距縮小4.7個百分點。地方公共財政預算收入增長1.4倍，公共財政支出翻了一番。固定資產投資相繼跨越兩個千億元大關，累計達到1.2萬億元，是“十一五”的3.6倍。農牧業增加值連續7年增長5%以上，綜合生產能力明顯提高。工業增加值年均增長11.9%，對經濟增長貢獻率為43.5%。人均社會消費品零售額突破一萬元，服務業增加值超過千億元。技術創新能力較大提升，鹽湖提鋰、電子級多晶硅、光伏逆變器等多項技術達到國內領先水平，建成一批國家級科技創新服務平臺。采取大規模投入、大兵團作戰，地質找礦實現重大突破。全省綜合實力顯著增強，開啟了加快邁向富民強省的新征程。

基礎設施建設躍上新臺階。五年來，全省建成了一批填空白蓄勢能的重大項目。公路建設日新月異，高速化公路突破3000公里，二級及以上公路突破1萬公里，總里程達到7.56萬公里，基本實現市州通高速、區縣通二級路、鄉鎮和村通硬化路。鐵路建設再創佳績，蘭新二線和西寧火車新站建成投運，我省進入全國高鐵網，青藏線實現大提速，格敦鐵路青海段基本建成，格庫鐵路開工建設，錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運營，鐵路運營里程達到2386公里。空中走廊加速擴容，西寧機場二期、德令哈、花土溝機場建成，果洛機場校飛，初步形成“一主六輔”民用機場格局。水利建設縱深推進，全省人民翹首以盼的引大濟湟工程實現跨流域調水，蓄集峽水利樞紐等工程開工建設，四大灌區改造加快推進，新增供水能力6億立方米，東西部開源節流、南北部保護修復的治水格局初步形成。能源建設闊步前行，新增發電裝機872萬千瓦，總規模達到2165萬千瓦，清潔能源比重達到79%，特別是太陽能、風能發電快速崛起，裝機容量突破600萬千瓦，成為全國最大的光伏發電基地。青藏、青新聯網、西格輸變電相繼建成，青南網外六縣聯網工程開工建設。信息建設提速發展，寬帶青海、4G網絡全面推進，寬帶網絡實現鄉鎮全覆蓋，高原云計算大數據中心建成。基礎設施重大突破，大大提升了青海發展的支撐保障能力。

生態文明建設躍上新臺階。生態文明先行區建設全面推進，主體功能、空間布局不斷優化，生態戰略地位日益凸顯。生態保護工程建設扎實推進，三江源一期工程圓滿完成、二期工程全面實施，增草增綠增水成效顯著，三江源頭重現千湖美景。祁連山生態保護、三北防護林等重點生態工程有序推進，青海湖水域面積為15年來最大，全省森林覆蓋率提高1.07個百分點，濕地面積躍居全國首位。節能環保成效顯著，“十二五”節能減排目標任務全面完成，大氣、水、土壤污染防治行動和“家園美化”行動扎實推進，基本實現縣縣有污水處理廠，主要江河湖泊水質持續改善，湟水河出境斷面水質達標率達到83%，還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進展。生態文明先行示范區深入實施，生態文明制度改革整體推進，生態環境保護、生態資產價值核算等取得顯著進展，生態補償、草原保護補獎等政策有效落實。我們在鞏固國家生態安全屏障，打造堅固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅實步伐。

人民生活水平躍上新臺階。財政累計投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元，增長2.1倍，民生保障水平顯著提升。就業增收同步提高，新增城鎮就業29萬人，是前五年的1.6倍，高校畢業生年均就業率達到87.4%,城鎮登記失業率平均控制在3.4%以內，累計轉移農牧區勞動力563萬人次，實現了更充分就業。城鎮居民人均可支配收入年均增長11.2%，是增長較快的時期，農牧民人均可支配收入年均增長14.5%，接近翻番。貧困人口大幅減少，投入財政專項扶貧資金95億元，是上個五年的3.3倍，貧困發生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬人口實現“兩不愁、三保障”的脫貧目標。社保體系不斷健全，五大保險參保率均達98%以上，在全國率先實現城鄉居民養老保險制度統一和全覆蓋。企業退休人員養老金連續11年增長，達到2910元，城鄉居民基礎養老金、醫保籌資標準分別統籌提高到125元和550元，均居全國前列。全省每千名老年人擁有養老床位數提高到30張。教育事業長足發展，1+9+3教育經費保障和異地辦學獎補機制不斷完善，中小學校安工程和標準化建設全面完成，辦學條件顯著改善，學前三年毛入園率達到80.7%，九年義務教育鞏固率達到國家“十二五”規劃綱要提出的93%目標。異地辦學規模擴大，新建三所高等職業技術學院，填補了我省綜合性高職院校的空白，中職教育就業率達到95%以上。青海大學重點學科建設取得重大進展，青海師大新校區建設全面實施，青海民族大學博士生培養實現零的突破，高等教育進入提升發展新階段。文化事業蓬勃發展，文化建設“八大工程”全面推進，青海大劇院和省體育中心建成使用，省級三館基本建成，公共文化設施免費開放，省到村五級公共文化服務網絡覆蓋率提高到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%，群眾文化體育生活日益豐富。醫療保障能力顯著提高，新增醫療衛生機構457家、衛生技術人員1萬多人、床位數1.2萬張，縣鄉村三級醫療衛生機構標準化建設有力推進，基本公共衛生服務人均費用由10元增加到45元，醫療衛生服務功能進一步增強。城鄉居民住房全面改善，建設城鎮各類保障性住房44.4萬戶，人均住房面積33平方米，達到全國平均水平，百萬人口圓了安居夢。50.2萬戶農牧民住房得到改善，人均住房面積擴大到29.2平方米，房屋質量和抗震性能大幅提升。11.3萬戶游牧民實現定居，藏區縣城全部實現供暖。農牧區生活條件不斷改善，飲水安全、生活用電、客運班車、普惠金融、郵政服務等實現全覆蓋，162.4萬群眾喝上潔凈水，65萬無電人口用上可靠電，群眾生產生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質量型轉變，各族群眾獲得感明顯增強。

結構調整取得新突破。產業結構不斷優化，呈現一產穩、二產優、三產增的新態勢。高原現代生態農牧業加快發展，十大特色農牧業產業帶基本形成，河湟流域特色農牧業百里長廊形成規模，糧食產量連續八年穩定在百萬噸，特色作物種植比重達到85%，全膜覆蓋等新技術廣泛運用，“菜籃子”工程成效顯著，蔬菜生產自給率提高到73.5%，牧區畜棚入戶覆蓋率達到51.3%。草地生態畜牧業試驗區建設取得新進展，建成全國重要的有機畜產品生產基地和最大的冷水魚網箱養殖基地。新型經營主體發展壯大，農牧業特色化、規模化、產業化、品牌化水平明顯提高。工業轉型升級邁出實質性步伐，十大特色工業建設成效顯著，高新技術產業占規上工業比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業比由7.9：92.1調整為16.4：83.6。新增油氣儲量2.8億噸，千萬噸級油田建設力度加大。淘汰落后產能208萬噸，電解鋁產能就地轉化率達到80%。三大園區要素集聚、規模生產和支撐作用顯著增強，15個重大產業集群正在形成，循環工業增加值占工業比重達到60%以上，資源轉換取得重大進展。服務業發展水平明顯提高，旅游業實現跨越發展，旅游人數和總收入累計達到__95萬人次、824.5億元，分別是上個五年的1.8倍和3.15倍。金融業增加值占生產總值比重達到9%，成為支柱產業。城鄉市場體系不斷完善，青藏高原農副產品集散中心建成運營，新型商業模式和交易手段快速興起，健康養老、信息消費發展迅速，新的增長動能加快形成。

區域城鄉協調發展取得新突破。“四區兩帶一線”戰略深入實施，主體功能區制度加快建立。區域發展更加協調，東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經濟區的重要增長極和引領全省發展的先導區。西寧城市現代化進程加快，百公里繞城高速環線建成并免費通行，“外環內網”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動作用持續增強。海東核心片區建設全面推進，產業園區發展取得明顯突破。柴達木循環經濟試驗區建設初具規模，資源綜合開發、產業耦合發展步伐加快。環湖地區生態旅游、現代生態畜牧業成效顯著，青南地區生態保護與發展和諧共進。全省形成了各具特色、優勢互補、競相發展的生動格局。

城鄉統籌加快推進，海東撤地建市，玉樹撤縣設市，城市建設進入布局優化、多點支撐的新階段。推進戶籍制度改革，五年新增城鎮戶籍人口超百萬，城鎮化率達到50.3%，全省一半人口過上城鎮生活。啟動實施“美麗城鎮”和“美麗鄉村”建設，全省32個城鎮、近1500個村莊面貌煥然一新。藏區發展步入快車道，累計完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎設施、公共服務項目相繼建成。支持果洛加快發展，實施青甘川交界地區平安與振興工程，玉樹災后重建目標全面實現，成為全國藏區的標志性新城。五年來，青海藏區面貌發生了歷史性變化。

改革開放取得新突破。堅持統籌謀劃，協調推進，全面深化改革。三大“國字號”改革破冰前行，加強生態文明制度改革頂層設計，具有青海特點的“四梁八柱”生態文明制度體系率先建立。司法體制改革試點任務基本完成，取得階段性成效。醫藥衛生體制改革走在前列，市州縣公立醫院綜合改革全面推進，分級診療、大病保險、先住院后結算等服務覆蓋全省。簡政放權與職能轉變大力推進，政府機構改革順利進行，累計取消和調整下放行政審批事項496項，全面取消非行政許可審批事項，取消和停征省級各類行政事業性收費，省和市州“兩個清單”全面建立，成為保留行政審批事項最少的省份之一。大力推進“先照后證”，提前實現“三證合一、一照一碼”，極大激發了創新創業活力，全省登記各類市場主體28.9萬戶，增加近1倍。農牧區綜合改革穩步推進，集體林權改革全面完成，農村土地承包經營權確權登記、土地草場規范流轉有序推進，農村集體產權制度、供銷社綜合改革、農牧民專業合作社創新等試點深入開展。財稅改革縱深推進，出臺深化財稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預算管理體系，加大政府基金調入公共預算力度，盤活財政存量資金，加強政府債務管理。“營改增”改革積極推進，企業減負面達到__%以上。投融資改革不斷深化，完善金融組織體系和服務體系，發展新型金融業態，引進7家股份制銀行，金融支撐發展的作用顯著增強。修訂政府核準投資項目目錄，建立PPP項目庫。同時，國資國企、價格改革和教育、文化、社會治理等領域改革同步跟進，改革紅利不斷釋放。開放帶動戰略成效顯著，與絲路沿線國家建立經貿文化交流合作新機制，“朋友圈”不斷擴大。加快推進大通關建設，西寧國際航空口岸投入運營，開辟4條國際和地區航線，西寧機場旅客吞吐量突破400萬人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環湖賽、青洽會、清食展、藏毯展等重大經貿文化活動國際化、專業化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進出口總額年均增長19.9%，均比“十一五”翻一番。對口援青全面推進，經濟、技術、智力等援助與合作成效顯著。

五年來，我們堅決落實全面從嚴治黨和全面依法治省新要求，大力加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，加大反腐倡廉力度，建設廉潔政府，切實加強“三基”建設，全省崇尚實干、自我加壓、爭先進位的氛圍更加濃厚。我們大力加強法治政府建設，提請省人大審議地方性法規19件，制訂和修改政府規章31件。嚴格規范權力運行和行政執法，擴大政務公開，自覺接受監督，共辦理省人大代表建議2274件，省政協委員提案1892件。建立健全分地區考核指標體系和分類別部門績效考核評價體系，行政效能明顯提升。我們深入開展民族團結進步先進區創建活動，推進“平安青海”、“法治青海”建設，依法推進社會治理，健全完善信訪、矛盾糾紛化解機制，公共安全、食品藥品安全和安全生產形勢穩定，社會和諧局面不斷鞏固，民族團結進步事業進入先進行列。國防動員、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業有了新發展，全省各行各業都取得新成績。

過去的五年，是我省經濟總量增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的五年，人均生產總值、基本公共服務、城鄉居民收入增幅等走在西部前列，極大增強了全省各族干部群眾的自信心和自豪感，譜寫了青海發展史上新的輝煌篇章。這些成績的取得，是黨中央國務院堅強領導、特殊關懷的結果，是省委領導和團結帶領全省各族人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，是省人大、省政協有效監督、鼎力支持的結果，也是國家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情幫扶的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍和武警官兵，向中央機關駐青各單位，向支持青海發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表，過去五年的奮斗歷程使我們深切體會到，做好青海工作，推動青海發展，必須堅持發展第一要務不動搖，努力實現后發趕超。發展滯后是青海最大的省情。我們始終堅持把推動科學發展作為解決一切問題的關鍵，創新完善發展思路，著力創建國家循環經濟發展先行區，出臺一系列重大政策舉措，謀劃實施一大批重大項目，不僅確保了經濟平穩健康發展，縮小了與全國的相對差距，更為長遠發展奠定了堅實基礎。必須堅持保護生態責任不懈怠，不斷筑牢生態安全屏障。保護好生態環境，是大美青海的基石，是黨和國家對我們的重托。我們確立生態保護優先的戰略抉擇，勇于擔當，統籌推進生態工程、節能減排、環境整治、綠色發展和制度改革，全力創建國家生態文明先行區，使“青海藍、高原綠、江河清”成為青海人民的綠色福利，成為美麗中國的靚麗品牌。必須堅持深化改革開放不停步，著力激發內生動力和活力。我省市場主體量少質弱等問題突出。我們堅持以創新驅動、開放帶動彌補劣勢，積極承接國家重大改革政策，大力推進具有青海特色的改革舉措，加快構建“東出西進、內外聯動”的開放格局，顯著提升了青海發展的內生動力和區域競爭力。必須堅持保障民生力度不減弱，全力增進各族群眾福祉。我省底子薄、欠賬多，改善民生尤為緊迫。我們始終堅持小財政辦大民生，堅持經濟換擋調速改善民生不減速，持續實施惠民富民工程，著力推進基本公共服務均等化，合理調整不同群體利益關系，積極縮小差距，使改革發展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾。必須堅持維護團結穩定不松勁，加快促進共同繁榮發展。民族團結是青海各族人民的生命線。我們堅持以創建國家民族團結進步先進區為引領，統籌推進民族團結、社會和諧、宗教和順各項工作，加大對藏區和人口較少民族的支持力度，促進各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推動發展的強大合力，形成了具有時代特征的青海精神。我們堅信，只要我們牢牢把握和順應全省各族人民的新期盼，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅定不移地把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好，就一定能夠在新的發展起點上奪取全面建成小康社會的新勝利!

各位代表，回顧五年來的工作，我們還清醒地看到存在的差距和不足。在完成預期目標方面，“十二五”規劃的28項指標體系中，非公有制經濟、科技投入占生產總值比重兩項指標尚有差距，反映出我省市場活力不足、創新能力不強的問題依然突出。在破解發展難題方面，產業結構層次不高、競爭力不強;要素市場有待完善，開放發展的基礎和能力需要加強;實現生態環境根本好轉任重道遠。在民生改善方面，區域發展還不平衡，基本公共服務供給不足，城鄉居民收入還不高，脫貧攻堅任務繁重。在工作層面，一些干部適應新常態的能力不強，干事創業激情不足，懶政庸政現象不同程度存在，違規違紀和腐敗問題時有發生。我們將直面問題，正視挑戰，改進工作，不斷化解前進道路上的矛盾和困難。

二、科學規劃“十三五”，確保如期全面建成小康社會

“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治青的關鍵時期，在青海現代化建設進程中具有特殊重要性。根據省委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，省政府制定了《青海省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，現已提請大會審議。下面，我就一些主要問題作簡要說明。

(一)《綱要(草案)》編制的主要考慮

科學制定好“十三五”規劃，需要全面貫徹黨的和十八屆五中全會精神，以系列重要講話特別是對青海工作重要指示批示為指導，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹“五位一體”總體布局，適應和引領經濟發展新常態，著力推進結構性改革，精心設計好未來五年發展的路線圖、時間表、任務書。為此，我們在編制《綱要(草案)》時，充分考慮“十三五”時期我省經濟社會發展的趨勢、目標和任務，重點把握了以下幾個方面：一是聚焦全面建成小康社會戰略目標。到年全面建成小康社會，是“十三五”時期的戰略目標，必須堅決實現。《綱要(草案)》順應人民群眾期盼，從發展環境到指導思想，從指標設定到工作部署，都充分體現了目標導向，做到定性與定量相統一。同時，堅持遠近結合，既注重年全面建成小康社會各項目標，又注重更長時期的遠景發展，突出規劃目標的戰略性、指導性和引領性。二是貫徹五大發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。《綱要(草案)》把“五大發展”理念作為貫穿我省發展思路、發展方向、發展著力點的主線，融會到經濟社會發展的各方面，更加注重生態保護、更加注重轉變方式、更加注重和諧穩定、更加注重民生福祉、更加注重改革開放、更加注重夯實基礎，力爭用新的發展理念引領新的發展實踐，推動實現更有質量、更高水平、更可持續的發展。三是把握青海發展階段性特征。《綱要(草案)》準確把握發展現狀、趨勢和機遇，突出目標導向和問題導向，全面部署發展動力轉換、發展空間優化、發展要素保障、發展成果共享等重大任務，強化重大舉措和項目支撐，著力提高發展的協調性、平衡性，使之更加符合青海階段性發展特征。四是突出生態保護優先要求。《綱要(草案)》立足特殊省情和責任，準確定位我省在全國所處的戰略地位，突出以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，構建相適應的體制機制，制定相適宜的目標、政策和舉措，不斷筑牢國家生態安全屏障，服務中華民族長遠利益，把青海建設得更加和諧美麗。

(二)《綱要(草案)》規劃的主要目標

目標引領方向，目標凝聚力量。省委《建議》提出了今后五年發展的“131”總體要求，即實現“一個同步”、奮力建設“三區”、打造“一個高地”。具體就是，把握中央提出的標準與要求，確保到年與全國同步全面建成小康社會;構筑國家生態安全屏障，建設生態文明先行區;加快轉變發展方式，建設循環經濟發展先行區;突出改善民生凝聚人心，建設民族團結進步先進區;弘揚黨的優良傳統，鑄就青海精神高地;努力實現生態文明建設邁上新臺階、經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量明顯提升、公民素質和社會文明程度顯著提高、社會治理水平進一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的新目標。《綱要(草案)》據此明確了經濟發展、生態文明、民生福祉、創新驅動4大類28項指標，其中預期性指標14項，約束性指標14項。這里主要對生產總值和城鄉居民收入兩項預期性指標，脫貧攻堅、水體水質和空氣質量三項約束性指標，加以簡要說明：

一是生產總值和城鄉居民收入。黨的提出，到年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。根據這一目標要求，經測算，未來五年我省生產總值只要年均增長3.7%、城鄉居民人均收入年均增長1.7%，就可以實現“兩個翻番”。為進一步縮小與全國發展差距，我們自我加壓，綜合分析“十三五”外部需求和省內資源環境約束加劇等因素影響，以及潛在增長率，把翻番基準時間延后一年，提出到年實現生產總值和城鄉居民人均收入比年翻一番，生產總值按年均增長7.5%、城鄉居民人均收入按年均增長8%安排。把增速調整到合適“擋位”，既可保證我省經濟增長的穩定性和連續性，釋放積極的目標信號，又有利于給保護生態、優化結構、轉型升級預留空間,同時人均生產總值、城鄉居民人均收入與全國水平的相對差距也有望分別縮小3.2和5.2個百分點。

二是農牧區貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅戰是“十三五”的頭等大事和第一民生工程。通過精準識別，我們確定了52萬建檔立卡貧困人口，在客觀分析艱巨性和可行性的基礎上，作出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，即到年，確保現行標準下的52萬貧困人口如期脫貧，確保42個貧困縣(市、區、行委)全部摘帽、1622個貧困村全部退出，實現區域性整體脫貧。再經過一年努力，使脫貧成效更加鞏固，群眾生活更加殷實，實現與全國同步全面建成小康社會目標。

三是水體水質和空氣質量。保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”，是我們擔當的歷史責任，《綱要(草案)》提出，確保三大河流出省斷面水質穩步提升。湟水河流經省內主要城鎮和人口聚居區，還青海人民一條清澈的母親河，是政府的莊嚴承諾，《綱要(草案)》提出，湟水河出省斷面水質達標率要由現在的四類83%提高到三類50%。我省主要城市人口聚集度高，人民群眾十分關注空氣質量，《綱要(草案)》提出，主要城市PM2.5濃度要控制在國家下達目標以內，空氣質量優良率達到80%。

(三)“十三五”經濟社會發展的重點任務

奮斗目標要靠重大政策舉措和重大項目來保障。《綱要(草案)》圍繞經濟建設、社會發展、生態文明、改革開放等領域，從13個方面明確了“十三五”時期的重大戰略、重大項目、重點舉措。一是筑牢國家生態安全屏障。把生態文明建設放在突出位置，建設全國生態文明先行區。以“五大生態板塊”為重點，完善“一屏兩帶”生態安全格局，力爭到年實現重點生態治理區全覆蓋。深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，深入實施資源節約和循環利用，健全生態文明制度體系。二是創新創業驅動發展。圍繞形成促進創新的體制構架，加快推動大眾創業萬眾創新，培育更多依靠創新驅動的引領型企業。著力實施科技型、高新技術企業“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，實施“高端創新人才__”，建設和完善100個企業工程技術中心和重點實驗室，建成5個國家級科技創新平臺，努力培育發展新動能。三是深入推進區域協調發展。堅持從更高層次、更寬視野推進“四區兩帶一線”戰略，實現西寧海東一體發展，推動海西加快轉型發展，推進環湖地區特色發展，促進青南地區保護與發展和諧共進，發展壯大縣域經濟，進一步打造區域協調發展新格局。加快推進新型城鎮化，積極培育8個新興城市，建設48個美麗城鎮和1500個高原美麗鄉村。四是構建綠色循環產業體系。深入推進國家循環經濟發展先行區建設，構筑綠色循環、創新驅動、特色鮮明、效益顯著的產業體系，不斷增強產業綜合競爭力。實施“三區一帶”農牧業發展戰略，著力打造“四個百億元”產業。實施傳統工業“百項改造提升工程”，滾動實施“百項創新攻堅工程”，著力構建“四個千億”產業集群。持續打造“大美青海”，努力建成高原旅游名省。鞏固提升金融、商貿、物流等產業，促進服務業大發展。五是加快構建全方位開放新格局。抓住國家實施“一帶一路”戰略的重大機遇，構建全方位、多層次、高水平對外開放新格局。培育對外貿易新優勢，實施千萬美元潛力企業培育計劃和出口自主品牌培育計劃。提高對外合作水平，構建對口援青合作長效機制，建設開放型經濟新體制。六是提升全社會信息化水平。把握互聯網、大數據應用發展趨勢，構建高速、移動、安全的信息網絡。加強信息化基礎設施建設，實現絕大部分城鎮光網覆蓋。以信息化助推產業現代化，信息化與工業化融合達到全國水平。大力推進“互聯網+”行動，構建活力青海產業云、大美青海生態云、幸福青海民生云、和諧青海政務云，全面提升各領域信息化水平。七是打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧，大力實施“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，通過發展特色產業、引導勞務輸出、推進易地搬遷、實施生態保護、探索資產收益、著力加強教育、開展醫療保險和救助、實施社會保障兜底，實現精準脫貧。同時，通過補齊短板，夯實發展基礎，強化科技、金融支撐，全面實現脫貧攻堅目標。八是共享全面發展成果。圍繞就業、教育等民生關切，推進基本公共服務均等化，使各族人民有更多的獲得感。逐步實施十五年免費教育，進一步優化學校布局和資源配置，改善農牧區薄弱學校基本辦學條件，健全民族地區雙語教學體系，努力辦好特殊教育。加快推進3所高職院校建設，提升高等教育綜合實力和創新能力。鼓勵大眾創業萬眾創新，實現更加充分的就業，多措并舉增加城鄉居民收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，健全完善養老保險制度，穩步提高城鄉居民醫保籌資標準，加大住房保障建設力度，健全醫療衛生服務和社會救助體系。九是提高基礎設施保障水平。實施一批重大基礎設施和資源能源項目，加快構建整體提升、功能配套、持續有力的要素保障體系，增強對經濟社會發展的綜合支撐能力。新增鐵路運營里程1100公里，新增高速化公路2000公里，全面形成“一主八輔”民用機場運營格局，建成西寧和格爾木兩個綜合交通樞紐。全面推動綠色地勘，深入實施引大濟湟后續工程，提升資源能源和水利保障能力。十是打造青海精神高地。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，顯著提高國民素質和社會文明程度，夯實全省各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入開展“五星級”文明戶創建活動，建成五級現代公共文化服務體系，加快發展文化體育產業，打造具有青海特色的優秀文化品牌。《綱要(草案)》還就推進法治青海建設、開創民族團結進步新局面、健全社會主義市場經濟制度做出系統謀劃和部署。

總之，《綱要(草案)》規劃部署五大建設的方方面面，統籌銜接行業規劃和地區規劃，積極回應社會關切和民生期盼，科學描繪了未來五年發展的宏偉藍圖。經過本次人代會審議批準,必將成為全省各族人民為之奮斗的行動綱領。

三、著力抓好今年工作，實現“十三五”良好開局

今年是“十三五”開局之年，主要任務就是狠抓規劃綱要落實，把戰略部署轉變為實際行動，把規劃藍圖轉化為發展現實。做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，按照省委十一次全會決策部署，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，堅持穩增長調結構促改革惠民生，在繼續擴大有效需求的同時，著力加強供給側結構性改革，強創新、去產能、去庫存、降成本、防風險，切實增強發展動能，全面深化改革開放，著力保障改善民生，確保社會和諧穩定，努力實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。

今年經濟社會發展主要預期目標是：在優化結構、提高質量效益的基礎上，生產總值增長7.5%左右，新增城鎮就業6萬人，農牧民轉移就業105萬人次，城鄉居民人均可支配收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要城市空氣質量優良率保持在75%以上，湟水河出境斷面水質達標率達到83%以上，節能減排目標控制在國家規定目標以內。在完成上述目標基礎上，結構性改革取得實質性進展，過剩產能和商品住房庫存減少，企業成本上漲和工業品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力不斷提高，地方財政收入保持協調增長，財政支出結構更加合理，金融風險有效釋放。

圍繞上述目標，重點做好六個方面的工作。

(一)以供給側改革推動經濟轉型升級。推進結構性改革是適應引領經濟發展新常態的重大創新。必須抓住關鍵環節，綜合施策，著力提高供給體系質量和效率。

全面增強科技創新能力。強化企業科技創新的主體作用，全面啟動“兩個倍增”工程，支持企業與高校、科研院所組建戰略聯盟，加強“產學研用”聯動，著力攻克鹽湖鋰鹽高純化、鋰離子動力電池及關鍵材料產業化提升、鋁鎂合金深加工、光熱儲能等一批關鍵技術，推動創新集群發展。啟動實施“高端創新人才__”，引進和培養一批創新團隊、領軍人物、高端技術人才和高層次創業人才，帶動全省產業創新發展。實施大數據發展戰略，推進云計算公共平臺建設和數據資源開放共享。

加快工業結構轉型升級。啟動 “百項改造提升工程”和“百項創新攻堅工程”，構建特色明顯、優勢突出、競爭力強的新型工業體系，確保工業增長7%左右。運用新技術、新工藝、新裝備，改造提升鹽湖化工、有色冶金等傳統產業，延伸補強下游精深加工產業鏈，力促傳統行業在節能降耗、資源綜合利用和產品結構調整等方面有較大提升，打造市場競爭新優勢。大力發展新能源汽車動力及零部件、風電機組、光伏組件等先進制造業，使新興產業成為工業轉型升級的重要支撐。乘勢發展輕工紡織、飲用水、中藏藥加工、民族用品等消費品工業，構建具有高原特色優勢的輕工產業體系。

多措并舉化解過剩產能。完善債務處置、不良資產核銷政策，妥善解決人員安置問題，對主動退出產能的企業給予支持，對“僵尸企業”停止財政補貼和貸款供給。鼓勵企業兼并重組，引導優勢企業兼并困難企業，推動關聯產業、上下游企業聯合，提高規模效益和抗風險能力。嚴格環保、能耗、技術標準，繼續開展專項對標行動，對技改后不達標企業或設備依法關停，大力淘汰落后產能，為先進產能騰出能耗、資源、資本和市場空間。

降低實體經濟成本負擔。堅持內外統籌、創新突破，開展企業降成本增效益專項行動。認真落實降低稅負、融資、物流等普遍性減稅降費政策，堅決清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，全部取消省定涉企行政事業性收費。全面實施營改增，落實資源稅從價計征政策。推動發電企業和用電企業直接交易，降低過網費用，努力保持相對低電價優勢。加大票據貼現力度，設立企業“過橋”融資轉貸資金，幫助企業降低信貸成本。支持鐵路運輸實行“一攬子”價格，減少高速公路收費，促進制造業與物流業聯動，降低運輸成本。引導企業強化綜合成本控制，提高盈利水平。

推進農牧業供給側結構性改革。大力發展特色、高效、有機和品牌農牧業，形成結構更加合理、保障更加有力的農畜產品供給體系，確保一產增長5%左右。加快建設現代農業示范區和全國草地生態畜牧業試驗區，積極推進適度規模經營，做好原產地和綠色有機、無公害產品認證，打響高原、有機、綠色、富硒等品牌。持續深化農村牧區改革，依靠科技支撐和新型經營主體培育，著力推動糧油經飼統籌、農林牧漁結合、種養加服一體、一二三產業融合發展，讓農牧業成為充滿希望的朝陽產業。

(二)以擴大有效需求支撐經濟穩定增長。推動消費、投資、出口協同發力，持續釋放需求潛力和市場活力，促進經濟平穩較快增長。

優化投資結構，強化基礎支撐。搶抓機遇、彌補短板，突出重點、優化投向，確保全社會固定資產投資增長10%左右。交通方面，加快格庫鐵路建設，推進青藏鐵路格拉段擴能改造、格爾木綜合交通樞紐工程建設，力爭開工西成鐵路。推進以高速公路網和國省干線為重點的公路建設，完成牙什尕至同仁、花石峽至久治等高速公路控制性工程，加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武經達日至班瑪公路建設。確保果洛機場通航，推進祁連機場建設、格爾木機場改擴建等工程，力爭開工青海湖機場。能源方面，加快黃河龍羊峽以上河段水電站建設，推進海南、西寧北750千伏輸變電建設和農網升級改造工程，擴大光伏電站建設規模。水利方面，推進黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐、黃河谷地水庫灌區建設，力爭開工湟水北干二期、引大濟湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐和一批中小水庫灌區配套工程，持續提升水資源保障能力。

挖掘消費潛力，擴大消費需求。提升傳統消費，發展新型和中高端消費，確保社會消費品零售總額增長11%左右。著力發展以旅游休閑、教育培訓、信息服務、健康養老、文化體育為重點的服務型消費，以消費者體驗、個性化設計、柔性制造為特色的時尚消費，培育新能源汽車、節能產品等綠色消費，啟動皮卡等輕型貨車下鄉政策。增強朝陽國家電子商務示范基地帶動作用，加快線上線下互動融合。推進以新市民為出發點的住房供給制度改革，支持進城農牧民在城鎮購房，打通商品房和保障房政策通道，發展住房租賃市場，釋放住房剛性和改善性需求，有效化解房地產庫存。加快城市特色商貿街區、大型綜合體建設，加強農村牧區商貿體系建設，滿足群眾消費升級需求，推動服務業快速發展。

加強對外貿易，增創發展優勢。啟動實施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬美元潛力企業培育計劃”，力爭進出口總額增長10%左右。穩步擴大新能源、新材料、特色和文化產品出口規模，加快外貿出口基地、國際營銷網絡等建設，鼓勵企業向絲路沿線國家和地區拓展市場，參與國際產能合作。積極落實貿易便利化改革措施，全面運營曹家堡保稅物流中心，開通國際貨運航線，加快進口商品直銷中心、電子口岸建設，推行“聯合查驗、一次放行”通關新模式。

(三)以生態文明建設為引領打造大美青海新優勢。牢固樹立生態保護優先理念，馳而不息推進全國生態文明先行區建設，努力走向生態文明建設新時代。

強化生態系統保護和修復。堅持保護優先、自然恢復為主，縱深推進三江源二期、祁連山生態保護建設、環青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等重大生態工程，繼續實施天然林保護、防護林體系建設、濕地保護、退耕還林、退牧還草等專項工程，促進生態系統良性循環。強化市州縣政府主體責任，推進管護隊伍、科研基地建設，鞏固和擴大生態保護建設成果，確保青山常在、綠水長流、空氣常新。

持續推進環境綜合治理。實施“碧水藍天行動”，抓好湟水河等重點流域和水域生態綜合整治，確保湟水河水質持續向好，重要河流及湖庫水質保持優良。完善東部城市群及格爾木等重點區域大氣污染聯防聯控，加強城市揚塵、燃煤污染及工業污染治理，完成剩余黃標車總量70%的淘汰任務。深入開展“家園美化行動”，對重點景區、重點交通沿線、城鎮周邊環境問題進行再整治，加強縣城周邊、環湖地區等垃圾污水處理設施建設，推進農村環境整治全覆蓋。繼續建設一批美麗城鎮，再建設300個高原美麗鄉村，打造我省清新潔凈、宜居宜游的人居環境。

著力發展生態經濟。因地制宜發展生態農牧業、生態旅游業和生態文化產業，積極發展資源環境可承載的種養、加工、商貿、光伏等產業，努力拓寬“產業生態化、生態產業化”的發展之路。推廣節水灌溉，發展林下經濟，強化農業面源污染防治。培育發展節能環保產業，攻克電機能效提升、清潔能源替代、綠色節能建筑等關鍵技術。大力發展對生態環境最具“親和力”的旅游產業，圍繞打造“一圈三線三廊道三板塊”格局，加強旅游基礎設施建設，增強綜合服務能力，推動旅游業態和產品多元化，力爭互助故土園成功創建5A級景區，不斷提升“大美青海”美譽度和影響力，努力把旅游業打造成為支柱產業。

加快生態文明體制改革。加快推進中國三江源國家公園體制試點。優化國土空間開發格局，科學劃定生態保護紅線。強化生態補償制度，完善資源有償使用制度，健全排污權、用水權、碳排放權初始分配制度和交易市場。完善生態文明評價考核制度，實行領導干部自然資源資產離任審計，健全生態環境保護責任追究機制，做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制改革工作。

(四)以新型城鎮化為牽引促進協調發展。全面準確把握新型城鎮化內涵，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，加快構建符合青海實際的現代城鎮體系。

推進以人為核心的新型城鎮化。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧民有序實現市民化作為首要任務，力爭常住人口城鎮化率達到52%左右。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，進一步放寬西寧市落戶限制，建立農牧民進城購房和租房財政補貼政策。建立健全“人地錢”三掛鉤機制，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城鎮體系布局，推進海西三行委行政區劃管理體制改革。

做好城鎮規劃建設管理工作。樹立“精明增長”、“宜居城市”理念，綜合考慮功能定位、文化特色和環境承載能力，科學制定、嚴格落實規劃，增強規劃前瞻性、連續性和權威性。堅持先地下后地上，加強城鎮基礎設施建設，重點抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區路網、停車場、垃圾處理設施和自行車“綠道”建設。開工西寧軌道交通1號線，加快西寧大外環公路、海東核心片區建設。開展新型智慧城市試點，提高城市管理信息化、智能化和精細化水平。推行城市管理綜合執法，形成規范有序、文明和諧的管理秩序。

創新區域發展模式。既整體謀劃、城鄉統籌，又錯位發展、區域聯動，加快實現各區域產業發展鏈接互補、基礎設施互聯互通、生態保護聯防聯治、公共服務共建共享。東部城市群著力打造區域性高新技術產業、金融、商貿、信息、物流中心，增強綜合承載力和龍頭帶動作用。柴達木地區加快實施一批循環產業和補鏈項目，提升資源綜合利用水平和產業競爭優勢。環湖地區積極發展種養、加工、旅游等特色產業，努力建設全省生態旅游、現代生態畜牧業發展示范區。三江源地區加大生態保護力度，努力建設國家重要的生態產品供給地、生態安全屏障和特色文化旅游目的地。

(五)以經濟領域改革為重點拓展發展空間。跟進落實中央出臺的改革舉措，在繼續抓好生態、司法、醫藥衛生三大“國字號”改革的基礎上，進一步深化經濟領域改革，協同推進其他各領域改革，力爭取得更大成效。

著力增強市場主體活力。打好國有企業改革攻堅戰，優化國有企業產業結構布局，加快省屬國有企業從非主業、缺乏競爭優勢的領域退出，剝離嚴重虧損資產板塊，減少“出血點”，增強市場競爭優勢。發展混合所有制企業，促進國有資本、集體資本、非公有資產等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強國有資產監管，加快推進法人治理結構、職業經理人選聘、國有資產證券化等改革。促進非公有制經濟加快發展，建立負面清單，放開市場準入，支持民營企業參與國企重組整合，同等享受結構性改革的各項稅費減免政策，加大對民營企業家財產權和創新收益的保護力度，有效激發非公有制經濟活力和創造力。

深化財稅和投融資體制改革。優化財政支出結構，堅持以支促收，加大對供給側改革、生態建設、基礎設施、公共服務的投入，深化績效管理，提高財政資金使用效率。創新財政投入方式，建立政府投資引導基金，與地方債、金融資本相結合，加大對實體經濟支持力度。盤活存量資金，加大資金整合力度，統籌用于關鍵環節和重點項目。落實零基預算改革措施，實施中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。做好地方政府債券額度爭取、發行和存量債務置換工作。跟進資源稅、消費稅、環境保護稅等改革，培育地方主體稅種，提供穩定的稅收來源。大幅放寬交通、市政等領域市場準入，加強政策配套，推動更多PPP項目形成有效投資。

加快金融業創新發展。創新金融產品和服務，確保社會融資規模持續增長。探索政銀企與擔保機構合作機制，引導銀行開展不良資產處置，通過金融產品和期限組合等方式，有效降低融資成本。加快建設現代金融體系，力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開業，組建省資產管理公司，推進省農信社系統改革，加快發展普惠金融、綠色金融。發展多層次資本市場，培育1-2戶企業上市融資，支持企業依法開展各類股權、債券融資，擴大直接融資。堅決打擊非法集資和高利貸的行為，果斷處置可能出現的局部風險。

構建對外開放新格局。深度融入“一帶一路”，力爭在基礎設施互聯互通、商品貿易、人文交流、合作平臺打造等方面取得突破性進展。加大招商引資力度，推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造業和先進服務業項目落地我省，力爭招商引資到位資金增長10%以上。支持企業廣泛參與國際國內經貿合作交流，創新思路，再接再厲，增強青洽會、藏毯會、清食展等招商活動的針對性和實效性，重點辦好第十五屆環湖賽，抓好對口援青工作，全方位提升我省開放型經濟發展水平。

(六)以“民生十件實事”為抓手推進共享發展。繼續集中75%左右的財力，辦實事求實效，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。一是全力推進脫貧攻堅。省財政統籌安排44億元扶貧資金，整合引導各類資金不少于100億元，啟動實施“八個一批”行動計劃，確保6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬名建檔立卡貧困人口精準脫貧。二是繼續實施教育惠民項目。統一城鄉義務教育經費保障機制，對六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實行15年免費教育，繼續實施義務教育全面改薄工程，加強職業院校專業和內涵建設，積極推進青海大學科技園建設，加快青海師范大學新校區建設，支持青海民族大學建設民族預科教育基地。三是大力推進就業創業。落實創業促就業各項扶持政策，實施新型產業“雙創”三年行動計劃、高校畢業生就業促進和創業引領計劃，安排機關事業單位考錄招聘5000人左右，新增一批生態管護公益性崗位，有效增加就業容量。實施新生代農民工職業技能提升計劃，完善勞務對接機制，提高農牧區勞動力轉移就業水平，支持農民工返鄉創業。四是有效增加城鄉居民收入。深化企業工資分配制度和機關事業單位工資制度改革，實施國家調整艱苦邊遠地區津貼和地區附加津貼等政策，落實援企穩崗、社保補貼政策。加大財政對農牧民的直接投入或股權投入，提高草原生態保護補獎標準，對農村牧區貧困戶開設農家樂和網店給予補助。鼓勵城鄉居民依法合理增加財產性和經營性收入。五是不斷完善社會保障制度。調整提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金等標準，將城市、農村低保人均標準分別提高到每年4800元和2970元，同時，重視解決城市生活困難人口解困問題。在對困難殘疾人給予生活補貼的基礎上，對重度殘疾人再給予每人每月100元護理補貼。六是著力提升全民健康水平。深化公立醫院改革，推進醫療聯合體和縣鄉村一體化建設，繼續提高城鄉居民醫療保險人均籌資標準，加快醫保復合型付費方式改革。實施全面兩孩政策，促進人口均衡發展。加強地方病和傳染病防治，實施包蟲病防治行動計劃。七是努力改善居民住房條件。城鎮棚戶區改造及公租房建設8.6萬套，推進棚戶區改造貨幣化安置，加快老舊住宅小區綜合整治。鼓勵進城農牧民購房定居，制定農牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造農牧民危舊房6.5萬戶。八是持續提升公共文化服務能力。繼續實施“文化進村入戶”、廣播電視無線數字覆蓋等工程，在50個行政村建設綜合性文化服務中心，加快構建現代公共文化體系。九是積極推進老年人關愛工程。全面推廣政府購買養老服務，探索醫養融合和農牧區孤寡老人代養服務試點。將高齡老人生活月人均補貼標準提高20元。新增機構養老床位1000張。十是著力改善人居環境。繼續實施“暢通西寧”三年攻堅行動計劃，實施農牧區飲水安全鞏固提升工程，加快果洛三縣聯網、全省農網升級改造，讓各族群眾用電更有保障。同時，針對人民群眾關注的物價問題，我們將繼續強化舉措、綜合施策，著力保持物價基本穩定。民之所望、施政所向，我們將始終把人民對美好生活的向往放在工作首位，讓群眾有更多的獲得感、更強的幸福感!

各位代表，新形勢對政府建設提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設目標，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現代化。提高依法行政水平。全面落實法治政府建設實施綱要，依法履行政府職能，健全依法決策機制，提高政府立法質量，深化行政執法體制改革，自覺接受各方面監督，做到規范公正文明執法，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。推進政府職能轉變，繼續取消和下放行政審批事項，做好“接、放、管”三篇文章，簡化項目審批程序，全面開展網上并聯審批，建立州縣兩級公共服務中心，推動不動產統一登記機構和職能整合。提升社會治理能力，深化社會領域改革，推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善矛盾糾紛排查化解機制，健全社會治安防控體系，加強食品藥品和農產品質量安全監管，提高抵御自然災害綜合防范能力。堅持以人為本、生命至上，嚴格落實安全生產責任制，深入開展專項整治，切實消除隱患。堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍政軍民團結。持續加強作風建設，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，持續正風肅紀，以“零容忍”態度懲治腐敗，堅決遏制不作為現象，著力營造風清氣正的政治生態。堅持激勵約束并舉，完善容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部振奮精神、勇于擔當、奮發有為，為經濟社會發展提供堅強保證。

各位代表! 藍圖已經繪就，號角已經吹響!讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，開拓創新，真抓實干，為奪取全面建成小康社會偉大勝利，把青海建設得更加和諧美麗而努力奮斗!