國家高等職業教育發展規劃
職業教育規劃是以既有的成就為基礎,確立人生的方向,提供奮斗的策略,準確評價個人特點和強項,通過評估個人目標和現狀的差距,準確定位個人的職業方向、認識自身的價值并使其增值,增強自身的職業競爭力。下面是由小編分享的國家高等職業教育發展規劃，希望對你有用。
國家高等職業教育發展規劃(一)
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-年)》和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-年)》精神，特制定本規劃。
一、基礎與背景
(一)主要成就
高等職業教育以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為根本任務，在建設人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中發揮著不可替代的作用。2009年，全國獨立設置高職院校1215所，招生313萬人，在校生965萬人。高等職業教育成為培養高技能人才的主力軍。
1.高等職業教育培養了數以千萬計的高素質技能型專門人才，為我國走新型工業化道路，促進國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。高等職業教育堅持貼近地方產業，積極主動與行業企業合作，努力為經濟社會發展服務，10年來培養了近1300萬高素質技能型專門人才，為加快我國工業化進程提供了重要的人力資源，為加快發展先進制造業、現代服務業和現代農業作出了積極貢獻。
2.高等職業教育規模快速發展，滿足了人民群眾接受高等教育的強烈需求，為我國實現高等教育大眾化發揮了重要作用。1999年中共中央、國務院提出大力發展高等職業教育，經過10年的快速發展，2009年全國高職院校在校生數比1999年增長了8.2倍，招生規模與本科大體相當，高等教育毛入學率達到24.5%，高等職業教育成為高等教育的“半壁江山”。
3.高等職業教育緊密聯系經濟社會，積極推進校企合作、工學結合人才培養模式改革，辦學水平不斷提高。2005年，國務院召開全國職業教育工作會議，明確提出大力發展中國特色職業教育，推進校企合作、工學結合人才培養模式改革。2006年教育部、財政部聯合啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”，在探索辦學體制機制和人才培養模式改革、增強社會服務能力、優質教育資源跨區域共享等方面取得了明顯成效，促進了高等職業教育的全面改革，高等職業教育發展進入了一個新的歷史階段。
(二)基本經驗
總結高等職業教育近十年的改革與發展實踐，有以下基本經驗：
1.堅持“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針。高等職業教育在較短時期內取得突破性成績，正是因其主動適應了經濟建設和社會發展的客觀需求，堅持了“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針，這已成為高等職業教育戰線的共識，是高等職業教育持續健康發展的重要經驗。
2.堅持科學定位，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為根本任務。我國現階段經濟社會發展水平與工業化進程，要求高等職業教育必須將培養目標定位為專科層次的高素質技能型專門人才。高等職業院校只有堅持科學定位，明晰培養規格，深化教育教學改革，提高人才培養質量，增強社會服務能力，才能充滿生機活力。
3.堅持政府主導，全面推進校企合作、工學結合的人才培養模式改革。2006年，教育部發布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，輔以示范院校建設計劃、人才培養工作評估、國家精品課程、國家級教學團隊、國家級教學名師、高等教育國家級教學成果獎評審等配套政策措施，全面推進校企合作、工學結合的人才培養模式改革，有效促進了高等職業院校專業建設，提高了辦學質量。
(三)存在問題
盡管近年來取得了較大發展，高等職業教育仍然是高等教育的薄弱環節，發展不平衡，吸引力不強，質量、結構、特色、成效還不能很好地適應經濟發展方式轉變的需要。存在的主要問題是：
第一，高等職業教育的專業設置和人才培養質量難以完全適應區域經濟社會發展需要。
第二，教師隊伍的數量、素質與結構仍不能滿足高技能人才培養的要求，具有企業工作經歷的專業教師普遍缺乏，雙師素質專任教師比例不高;專業教學團隊中來自生產一線的兼職教師比例偏低，承擔的教學任務比例不高;“雙師型”教師隊伍的培養和評聘制度尚未建立。
第三，高等職業院校與行業企業緊密聯系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足。
第四，經費投入嚴重不足，生均財政撥款標準亟待提高，以舉辦方為主的多渠道投入得不到保證。
(四)面臨的新形勢
在2010年全國教育工作會議上，胡錦濤強調大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，對高等職業教育進一步改革與發展提出了新的更高要求。
1.面對轉變經濟發展方式等國家發展戰略要求，高等職業教育必須全面提高人才培養質量。經濟發展方式由高投入、高耗能、低技能、低附加值向提高技術含量、提升產品結構、提高產品附加值轉變，對高素質技能型專門人才提出更高要求。高等職業教育作為培養高技能人才的主力軍，必須全面提高人才培養質量，為加快發展先進制造業培養一大批具有精湛技藝和創新能力的高技能人才，為促進現代服務業發展培養一大批掌握現代服務技術的高技能人才，為加強基礎產業、基礎設施建設培養一大批“下得去、用得上、留得住”的高技能人才。
2.面對日益凸顯的就業結構性矛盾，高等職業教育必須在改善民生、促進就業等方面發揮積極作用。當前和今后一個時期，我國的就業形勢仍十分嚴峻，各種就業矛盾相互交織。在勞動力供大于求、產業優化升級的雙重壓力下，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾日益凸顯，穩定就業依然面臨重大挑戰。就業是民生之本。高等職業教育對于全面提高勞動者素質和職業技能，培養符合經濟發展和產業升級需要的高素質技能型專門人才，緩解就業的結構性矛盾，改善民生，使社會更加和諧，具有獨特的作用。
3. 面對建設學習型社會的戰略目標，高等職業院校必須抓住機遇，為社會成員多樣化學習和發展提供服務。長期以來，高等職業院校主要面向適齡青年開展全日制專科學歷教育。當前，在產業升級過程中迫切需要對在職人員進行技術更新培訓;在推進城鎮化進程中有近2億農民工迫切需要接受培訓以保障體面就業和生活;還有大量中等學歷的在職員工需要繼續發展;未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，新成長勞動力規模呈下降趨勢。面對挑戰，高等職業教育必須面向人人，充分發揮職業性和區域性的獨特優勢，主動服務學習型社會建設，滿足社會成員多樣化學習和發展需要，成為當地從業人員繼續教育、社區教育、技能培訓、新技術推廣、先進文化傳播的中心。
4.面對“走出去”國家戰略，高等職業院校應該積極融入其中，伴隨產業企業走向世界。實施“走出去”戰略，在世界范圍內優化組合資本、技術、管理和市場資源，需要發揮人力資源優勢，高技能人才具有不可替代性。對此，高等職業院校必須做好充分準備，將相關行業(企業)產品(生產)的國際通用標準融入教學內容，在各類企業跨出國門開展國際經濟技術合作、境外投資、對外承包工程、勞務合作等活動中發揮積極作用。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想和基本原則
1.指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國和人才強國戰略，主動適應國家加快經濟發展方式轉變和產業優化升級的要求，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合的發展道路;以提高質量為核心，以示范建設為引領，創新體制機制，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，增強辦學活力，全面提升高等職業院校整體辦學水平，不斷提高服務經濟社會發展的能力。
2.基本原則
——政府主導和社會參與相結合。堅持教育的公益性和普惠性，正確處理政府主導和社會參與的關系，強化政府責任，統籌規劃，健全以舉辦方投入為主、多渠道籌集高職教育辦學經費的體制，同時充分運用法規、政策、項目、標準、評估、資源配置等手段，引導和調動行業企業以及社會力量共同支持高職教育發展。
——示范引領與整體提升有機結合。充分發揮示范院校建設在高等職業教育改革發展中的引領輻射作用，通過示范建設在體制機制創新、人才培養模式改革等方面的率先突破，帶動全國高職院校整體水平的提升和服務能力的增強。
——體制機制創新與人才培養質量提高并重。以體制機制創新作為發展的強大動力，以優化政策環境作為發展的重要保障，以基礎能力建設和特色發展為重點，全面提高人才培養質量，建設與社會主義市場經濟體制相適應的充滿活力的高等職業教育。
(二)發展目標
主動適應經濟發展方式轉變和經濟社會發展需要，為振興產業、戰略性新興產業的發展和產業結構優化升級培養數量充足、結構合理、“下得去、用得上、留得住”的高素質技能型專門人才;辦學活力明顯增強，辦學水平整體提升，服務能力顯著提高，形成一批特色鮮明、水平較高、具有國際影響的高等職業院校，初步建成世界水平、中國特色社會主義現代高等職業教育。
1.穩步發展，提高質量，服務能力顯著增強
——“十二五”期間，培養1600萬高素質技能型專門人才。
——優化專業結構，大力發展與振興產業、戰略性新興產業和區域支柱產業相關專業，重點支持建設需求旺盛、產學結合緊密、人才培養質量高的國家級重點建設專業1000個，省級重點建設專業2000個，校級重點建設專業3000個，全面提高專業建設的整體水平。
——拓展社會服務功能，面向行業企業開展技術服務，每年服務經費收入不低于12億元，其中省級以上示范院校(含省級，下同)達到10億元。
——適應學習型社會建設需要，面向社會大力開展高技能和新技術培訓，年培訓量達到1000萬人次，其中國家示范(骨干)院校年培訓人次要達到全日制在校生人數的2倍，省級示范院校要達到1.5倍。
——擴大國際交流與合作，“十二五”期間招收留學生3萬人，其中省級以上示范院校招收留學生達到2萬人。
2.“雙師型”教師隊伍基本建成，基礎能力顯著增強
——與行業企業合作培養專業教師，具有雙師素質的專業教師達到80%以上，其中國家示范(骨干)院校達到90%以上，省級示范院校達到85%以上;提高雙師結構教學團隊建設水平，兼職教師承擔的專業課學時比例達到30%，其中國家示范(骨干)院校達到50%，省級示范院校達到40%。
——加強實訓基地建設，創新機制，合理布局，依托行業企業，“十二五”期間國家再建設1000個、各地建設2000個生產性實訓基地，增強高職院校辦學裝備水平和基礎能力。
——推進高等職業教育優質教學資源共享，開發50個國家專業教學資源庫。
3.體制機制改革取得重大突破，辦學活力顯著增強
——發揮地方政府統籌功能，建設20個高等職業教育綜合改革試驗區，形成政府主導、行業指導、企業參與的政策環境。
——創新體制機制，改革人才培養模式，繼續推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”，建設國家示范(骨干)高職院校200所，省級示范院校400所。
——探索校企合作“雙主體”培養高技能人才新機制，建設200個校企合作示范基地，實現校企雙方在人員交流、技術應用、實習就業等方面的互利共贏。
三、主要任務
為實現高等職業教育的發展目標，“十二五”期間，高等職業教育改革與發展的主要任務是：
(一)形成規模適宜、布局合理、結構優化的高等職業教育格局
堅持質量、結構、特色、成效協調發展，加強區域統籌規劃，促進高等職業教育主動適應區域經濟社會發展的需要，推動高等職業教育可持續發展。
高等職業教育的招生規模保持與本科招生規模基本相當，加強對社會各類高技能人才的培訓，培訓規模與全日制在校生規模大體相當，使我國高等職業教育培養和培訓的人才規模能基本適應經濟社會發展對高技能人才的需求;根據經濟社會和產業發展規劃要求，優化高等職業院校規模與布局，基本形成規模適度、結構合理的發展格局，國家和地方重點建設的高職院校年以前不得升格為本科院校;主動圍繞經濟發展方式轉變，產業結構升級，以及特殊行業的實際發展需要，及時調整、優化專業結構，建立動態調整新機制。
(二)建立充滿活力、互利共贏的體制機制
以校企合作體制機制創新為重點，增強高等職業院校的辦學活力和綜合競爭力，努力適應社會主義市場經濟要求。
深入推進學校辦學體制和運行機制改革，積極探索地方政府與行業企業共建高職院校新模式。擴大社會合作，探索建立高職院校董事會或理事會，健全校企合作、社會支持和監督學校發展的長效機制;在國家政策引導下，擴大高職院校在招生、人事、分配等方面的自主權，形成地方政府依法管理、高職院校自主辦學的協調機制;充分發揮地方政府在高職教育發展中的主導作用，通過財政投入、稅收等政策，調動企業參與高職院校辦學的積極性，建立起人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的合作機制，實現互利共贏。
(三)構建校企共同育人的人才培養模式
以工學結合為切入點，推行校企共同育人的人才培養模式改革，是高等職業教育提高人才培養質量的重要途徑。
育人為本，德育為先，強化職業道德和職業精神培養，促進學生知識、技能、職業素養協調發展。發揮文化育人功能，將行業、企業、職業等要素融入校園文化，使學生在校就能感受到職業文化，培養職業意識，形成良好職業素養，促進校園文化建設與人才培養的有機結合;以社會需求為依據，明晰人才培養目標，深化訂單培養、工學交替等人才培養模式改革;參照職業崗位任職要求，與行業企業共同制訂專業人才培養方案，探索建立雙證書制度;引入行業企業技術標準，校企合作共同開發專業課程和教學資源;適應經濟全球化，將國際通用的高技能人才職業資格標準融入教學內容;繼續推行任務驅動、項目導向等教學做一體的教學模式改革;探索建立“校中廠”、“廠中校”，系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習;積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織模式，將學校的教學活動與企業的生產過程緊密結合，學校和企業共同完成教學任務，增強學生就業競爭力。
(四)建設結構合理、素質優良的“雙師型”專業教師隊伍
教育大計，教師為本。高等職業院校教師隊伍由專業教師和基礎課教師組成。“雙師型”專業教師隊伍建設是高等職業院校彰顯特色、提高整體辦學水平的最重要的基礎工作。
“雙師型”專業教師隊伍建設要以專任教師雙師素質能力提升和專兼結合雙師結構教學團隊建設為重點。新進專業教師原則上須具有一定的行業企業經歷，在崗專任教師須通過定期到企業鍛煉、參與技術服務等措施提高實踐能力。
通過緊密合作企業計劃安排、向社會定期發布兼職教師招聘信息、建立兼職教師補貼制度、建立兼職教師庫等措施，吸引企業一線專業技術人才、能工巧匠擔任兼職教師，參與教學工作，使兼職教師承擔專業課時比例逐年增加;培養選拔和引進(聘用)技術服務能力強、行業企業影響力較大的專業帶頭人，逐步建成與企業聯系緊密、規模穩定、人員流動、水平較高的專兼結合雙師結構教學團隊。
建立和完善專業教師評聘與評價制度，將教師的社會服務能力納入職稱評審、聘用和績效考核，引導“雙師型”專業教師隊伍建設方向。
(五)構建適應高技能人才培養要求的評價體系
以能力為核心，建立適應高素質技能型專門人才培養要求的質量評價標準，促進學生全面發展。
改革高等職業院校招生考試制度，推廣國家示范(骨干)院校單獨招生改革試點的成功經驗，探索多樣化的生源選拔評價機制，完善“知識+技能”的入學考核體系。改革學生學業考核與評價辦法，以學習能力、職業能力和綜合素質為評價核心，集成傳統考試、職業技能鑒定、職業技能大賽、學習過程跟蹤反饋等多種考核評價方式的優點，構建、完善體現科學發展觀、符合高職專業人才培養特點的評價體系。
進一步完善高等職業院校人才培養工作評估，吸收行業企業參與人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度等作為衡量人才培養質量的核心指標，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系。
(六)加強高等職業院校社會服務能力建設
強化社會服務功能是高等職業院校主動服務區域經濟社會發展的一項重要任務。
校企合作建立技術應用中心、產學研結合基地，促進科技成果轉化，推進企業技術進步，為產業升級服務;建立和完善教師社會服務的制度與政策，引導教師面向行業企業開展技術服務。充分利用現代教育技術手段，開放教育資源，面向行業企業開展高技能和新技術培訓，支持企業在崗人員技能更新;滿足中等職業學校畢業生在崗接受高等學歷教育需要;為社會(社區)成員提供多樣化、個性化學習，成為當地繼續教育、文化傳播的中心。
(七)推進高等職業教育信息化建設
加快推進現代信息技術在高等職業院校教學與管理中的廣泛應用，對提高教育教學質量具有十分重要的意義。
把教育信息化建設納入學校發展規劃，整合資源、吸納社會資金，加大專項投入，完善教育信息化基礎設施建設;搭建校企之間信息化交流平臺，讓企業生產一線的生產過程、工作流程等信息實時傳輸到學校，使企業的專業人才和能工巧匠可以在生產現場直接開展教學工作，促進企業新技術、新工藝等資源與課堂教學內容的有機結合;充分利用各種社會、公共設施，加快高等職業院校數字校園建設，提高學校教學、管理、服務、技術應用和文化建設的信息化水平，實現專業教學資源庫、精品課程等優質教育資源的集成共享。
(八)開展高等職業教育國際交流與合作
加強國際交流與合作是高等職業教育適應經濟全球化要求和國家“走出去”發展戰略需要的必然選擇，對提升我國高等職業教育國際知名度和國際化水平具有重要意義。
圍繞產業發展要求，服務國家經濟“走出去”發展戰略，以大型跨國集團和企業的海外合作為契機，輸出培訓，滿足我國企業海外發展需要;利用學校品牌和專業優勢，擴大對外交流與合作，高等職業教育海外辦學取得明顯突破;發揮國家示范(骨干)院校優勢，吸引海外學生來華學習，使在高等職業院校學習的留學生數量明顯增加;借鑒發達國家高技能人才培養經驗和教學資源，以友好城市、姊妹學校等為平臺，通過課程和學分互認、師生交流、教師培養等途徑，提高高等職業院校教學水平。
(九)營造政府統籌協調、行業企業責任共擔、社會廣泛參與的良好環境
全社會關心、支持、重視高等職業教育發展和高技能人才培養，是高等職業教育健康發展的重要保障。
堅持在政府主導下，通過制定及完善相關制度法規和政策措施，形成有利于高等職業教育發展的政策合力。地方政府充分發揮區域規劃、資源配置等統籌作用，采取地方稅收優惠、企業辦學成本列支、安全責任分擔等政策措施，調動全社會特別是行業企業參與辦學的積極性，優化學校發展外部環境;大力宣傳高技能人才在經濟社會發展中的作用與貢獻，提高高技能人才的社會地位，努力營造政府部門積極投入、行業企業主動參與、學生和家長愿意選擇、用人單位高度認可的社會氛圍，增強高等職業教育的發展活力和社會吸引力。
四、重點舉措
按照《國家中長期教育改革發展規劃綱要(2010-年)》和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-年)》的要求，“十二五”期間，高等職業教育將以體制機制改革為動力，以合作發展為主線，進一步增強活力，凸顯特色，提高質量。重點采取以下措施：
(一)調整優化專業設置和布局結構，主動適應國家產業發展戰略和區域經濟社會需求
啟動高等職業教育專業調整計劃。改革高等職業教育專業設置管理辦法，完善各地自主設置、國家備案、信息公開的管理機制;以高等職業教育專業設置信息平臺建設為抓手，整合發布全國各高等職業院校專業設置、招生就業以及各地、各行業勞動力市場供需等方面信息，引導各地政府和院校根據國家產業政策導向、區域經濟社會需求和畢業生就業等實際情況，及時調整專業設置，優化專業布局，主動適應市場需求。
年，完成國家高等職業教育專業設置信息平臺搭建，制訂高等職業教育專業設置信息采集、上報與發布制度;年起，國家對各地專業設置情況進行年度統計并向社會公布，委托第三方開展年度全國高等職業教育專業設置結構和布局分析;年，形成“信息公開、市場導向、宏觀引導、主動調整”的高等職業教育專業設置管理模式和長效機制。
(二)以高職綜合改革試驗區為突破口，營造有利于高等職業教育改革與發展的區域政策環境
將高等職業教育綜合改革試驗區作為體制機制改革的突破口，率先在區域內建立學校主體、政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制和育人機制，增強高職院校辦學活力。
選擇20個地市級城市(區)，建立高等職業教育綜合改革試驗區，率先優化區域高職教育發展環境。地方政府制訂企業參與高職教育的稅收優惠、企業辦學成本列支等政策，提高企業參與高技能人才培養的積極性;制訂資源配置向高職教育傾斜政策，確保高職生均經費投入、高職院校專項辦學經費等足額到位;建立學生實習期間意外傷害保險政府統一支付制度;開展兼職教師資格認定工作，建立兼職教師政府津貼制度;將2年以上行業企業工作經歷作為新增專業教師任職必要條件，提高雙師素質專業教師隊伍水平。地方政府與行業企業共建高職院校，建立由政府、行業企業和學校組成的學校董事會或理事會，共同制訂學校發展規劃，發揮各自在經費籌措、兼職教師聘任、實習實訓基地建設、畢業生就業等方面的優勢，形成利益相關方合作辦學、共同育人的長效機制。
(三)以示范院校建設為引領，提升高等職業教育整體發展水平
繼續推進100所國家示范院校改革創新，發揮示范輻射作用。建立國家示范院校后續改革發展與示范輻射效果定期評價制度，評價結果向社會公布;建立激勵機制，對成績突出、評價結果好的學校給予表彰和獎勵，優先安排專業教學資源庫、校企合作示范基地、繼續教育示范基地等建設項目。
以體制機制創新為重點，新增100所骨干高職建設院校。優化高等職業教育發展環境，整合學校舉辦方、地方政府、行業企業等多方資源，完善校企合作制度，實現校企人才共享、設備共享、技術共享、文化互補、管理互通，促進校企深度合作;進一步拉動地方財政對高職教育的投入，提升高職院校辦學基礎能力。
引導各地面向振興產業、新興戰略產業、現代農業和現代服務業等領域，重點圍繞地方支柱產業，投入建設400所省級示范建設院校，整體提升服務區域產業和經濟社會發展能力。鼓勵有條件的行業部門投入建設行業示范院校。
各級示范建設院校必須堅持高等職業教育的科學定位和辦學方向，明確改革發展思路，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為根本任務，年以前不得升格為本科院校。
(四)實施校企合作示范基地建設計劃，探索“雙主體”培養高技能人才新機制
圍繞國家產業振興計劃和地方經濟社會發展需要，主要依托省級以上示范院校和知名企業，重點選擇先進制造業和生產性服務業類專業，共建200個校企合作示范基地，探索“雙主體”培養高技能人才新機制。
以校企共建專業為載體，以卓越技師教育培養計劃為抓手，將技師職業資格標準融入專業人才培養方案，1/3教學任務在企業完成，專業課程主要由企業兼職教師承擔，實現高級職業資格證書與專科學歷證書相互融合的“雙證書”制度。
校企合作示范基地緊密型合作的企業，必須是技術先進、經濟效益好、社會責任感強的規模以上企業。示范基地實行理事會或董事會管理機制，明確利益相關方在高技能人才培養中的義務、權利和責任，確保示范基地持續健康發展。鼓勵有條件的行業部門、企業(集團)投入建設行業、企業(集團)校企合作示范基地。
(五)以“雙師型”專業教師培養培訓為重點，提升教師隊伍整體水平
與企業聯合培養專業教師，提高專業教師的雙師素質。到年，使具有雙師素質的專業教師比例由現在的30%增加到80%。每年國家安排培訓5000人，各地自主培訓35000人，5年共培訓20萬人。
聘任或聘用一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，依托國家、省級教學名師、行業知名專家建立300個名師(名專家)工作室，發揮名師和行業專家在新教師培養、技術創新和技術服務中的作用。聘任來自行業企業的專業人才和能工巧匠擔任兼職教師，加快雙師結構專業教學團隊建設。到年，新聘任(聘用)專兼職教師達30000人，完成人均160學時/年的教學任務，使由兼職教師承擔的專業課學時比例由現在的10%增加到30%。
提高高職院校教師的社會地位和經濟待遇，吸引各行各業專業人才投身高職教育事業。高職院校將行業企業工作經歷作為引進專業教師的基本條件，優先錄用具有2年以上行業企業工作經歷的專業人才。到年，國家示范(骨干)院校新增專業教師須具有2年以上行業企業工作經歷;高職教育發展較好的地區，制定并實施符合高等職業教育特點的專業技術職務評聘和實施辦法，將教師參與企業技術應用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務評聘的重要指標，并納入績效考核內容。
(六)推進生產性實訓基地建設，提升高等職業院校基礎能力
政府引導，由院校與企業合作共同建設3000個生產性實訓基地，按照校企合作系統設計與實施實踐教學體系，企業補充設備、師資、技術、管理，探索基地可持續運行機制的要求，推進實踐教學改革，創新基地建設與運行機制，增強學校辦學裝備水平與基礎能力。
國家重點建設1000個生產性實訓基地，按照優化布局、扶持特色的原則，優先在尚未獲得國家重點立項支持的地區、院校和經濟欠發達地區進行布點，重點支持優勢專業、特色專業、緊缺專業、艱苦專業、現代農業等符合產業政策和區域經濟發展方向的專業，促進全國高等職業教育均衡發展。
引導各地面向振興產業、新興戰略產業、現代農業和現代服務業等領域，重點圍繞地方支柱產業，投入建設2000個省級生產性實訓基地，確保每所高等職業院校至少建有一個省級以上實訓基地。
(七)開發專業教學資源庫，實現高等職業教育優質教學資源共享
以現代信息技術為支撐，選擇與國家產業規劃及經濟社會發展聯系緊密、布點量大的專業，建設50個代表國家水平、具有高等職業教育特色的標志性、共享型專業教學資源庫，解決高職院校專業共性需求，實現優質資源共享，帶動全國高職院校專業教學模式和教學方法改革，整體提升高等職業教育人才培養質量和社會服務能力。
按照校企聯合、共建共享、邊建邊用的原則，依據企業人才需求確定建設專業人才培養目標，系統設計專業課程體系，以企業技術應用為重點，建設涵蓋教學設計、教學實施、教學評價的數字化專業教學資源，包括專業介紹、人才培養方案，教學環境、網絡課程、培訓項目，以及測評系統等內容;通過先進技術支撐、開放式管理、網絡運行、持續更新等方式，實現10萬人同時在線、每日100萬人次的訪問量規模，為高職院校師生、企業和社會學習者提供資源檢索、信息查詢、資料下載、教學指導、學習咨詢、就業支持、人員培訓等服務。
(八)改革招生考試制度，完善高技能人才選拔與培養機制
在高等職業教育綜合改革試驗區、省級以上示范院校、初次就業率高于90%的高等職業院校，開展根據學生高中學業水平考試成績和職業傾向測試結果，綜合評價錄取新生的高等職業教育招生改革試點工作;年以后，在高等教育毛入學率高于50%的省份推廣試點經驗，逐步建立根據學業水平考試成績注冊入學的高等職業教育招生制度。
擴大高職院校招生考試自主權，推廣國家示范高職院校單獨招生改革試點經驗，按照高技能人才培養的要求，完善“知識+技能”的考核體系，逐步擴大單獨招生試點范圍至省級示范院校;年以后，在平均初次就業率高于80%省份的相關高職院校推廣試點經驗。
逐步擴大農業類等艱苦專業對口單獨招生規模。開展具有高中學歷的復轉軍人免費接受高等職業教育的單獨招生試點。國家示范(骨干)院校聯合有關企業，以委托培養、定向培養等方式，面向企業員工，共同開展成人專科學歷教育單獨招生改革試點。
(九)搭建繼續教育服務平臺，滿足社會成員多樣化學習和發展需要
依托高等職業院校資源，建設200個高技能人才培訓(培養)基地，圍繞裝備制造、汽車、電子信息、有色金屬、輕工、石化等重點行業(領域)，加大對技能人才在崗培訓和繼續教育力度，每年完成高技能人才培訓(培養)20萬人次。
建設40個繼續教育示范基地，面向加速城鎮化進程中的農村青年勞動力轉移就業、復轉軍人以及廣大中等職業學校畢業生，主動開展以提升就業技能和文化水平為重點的繼續教育，率先實現年培訓人次達到本校全日制在校生人數的2倍。
(十)推進高等職業院校對口支援西部地區行動，促進高等職業教育區域協調發展
服務國家西部大開發戰略，開展國家示范(骨干)院校對口支援西部地區高職院校行動，納入經濟發達省份對口支援西部地區具體計劃，發揮國家示范(骨干)院校對西部地區高職院校的輻射作用。各省組建由本省國家示范(骨干)院校共同參加的工作組，團隊化對口支援至少一所西部高職院校，重點支援西藏、新疆等地區高職院校提升辦學基礎能力和人才培養水平，提高西部高職院校畢業生在當地的就業水平。
選派政治思想好、作風正派、業務能力強、身體健康的教師和管理人員(包括退休人員)到受援學校任教或掛職校領導，幫助受援學校開展專業建設、培養培訓教師、指導實習實訓基地建設等工作，提升受援校教育質量和管理水平。
(十一)建立以舉辦方為主的多渠道投入機制，保障高等職業教育持續健康發展
樹立高等職業教育投入優先的理念，按照確立標準、突出主體、加大投入、提高效益的原則，逐步實行高等職業院校依據生均經費基本標準撥款制度，形成以院校舉辦方為主的多渠道經費投入機制。
年，高等職業教育綜合改革實驗區和有條件的地區，根據經濟社會發展水平和高等職業院校經費收支實際情況，按照專業類別確定高等職業院校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，確保高等職業院校舉辦方。
投入占學校經費總額的比例超過50%，其中省級以上示范院校舉辦方投入比例超過60%，公辦院校生均財政撥款接近當地本科同類專業生均撥款水平，其中省級以上示范院校達到當地本科同類專業生均撥款水平。年，大部分地區確立高等職業院校生均經費基本標準并建立學校舉辦方依據基本標準撥款的制度，舉辦方投入占學校經費總額比例超過50%。
加大專項投入，確保高等職業教育規劃的各項重大舉措順利實施。制訂專項資金管理辦法和績效考核標準，實行專款專用、專項管理和評估，健全制度。完善家庭經濟困難學生資助政策體系和助學貸款體制機制，提高高等職業院校農業類等艱苦專業學生資助比例，推進生源地信用助學貸款。
鼓勵通過冠名宣傳、稅收優惠、企業辦學成本列支、政府嘉獎等方式，吸引行業企業和社會資金支持高等職業教育發展，形成全社會興辦高等職業教育的良好氛圍;鼓勵企業和校友對高等職業院校尤其對高技能人才培養提供捐贈。
五、組織實施
各級政府應高度重視，落實政策，保障投入，確保本規劃順利實施。
(一)加強組織領導
組織成立規劃實施領導機構。由國家教育行政部門主要領導牽頭，組成高等職業教育規劃實施領導小組，高等職業教育管理部門負責規劃實施的指導、協調、督促和檢查工作。各地要將貫徹落實本規劃作為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-年)》、《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-年)》和全國教育工作會議的重要內容來部署和推動，以本規劃為基礎，制訂當地高等職業教育發展“十二五”規劃、實施計劃和工作方案，將高等職業教育改革發展納入本地經濟社會發展規劃，明確改革發展方向，重點解決改革發展中的突出問題，加強組織領導，明確責任，確保規劃有效落實。
(二)建立目標責任制度
國家高等職業教育管理部門根據規劃的發展目標、主要任務，分解工作任務，落實工作責任，確保各項重點舉措責任明確、落實到位。各級政府和高等職業院校在組織實施本規劃過程中，要建立健全目標責任制度，把各自承擔和參與的任務落實到具體機構、具體部門，責任到人，細化工作方案，包括實施方案、宣傳方案、督查方案，有序有力有效推進各項工作，做到事事有落實，件件有檢查，年年有成績，把目標責任完成情況作為業績考核的參考依據。
(三)加強監測考核
國家高等職業教育管理部門建立規劃落實的工作機制，通過年度督查對規劃實施情況進行信息采集和績效評價，對規劃實施過程進行管理。各地高等職業教育管理部門也要建立相應的規劃實施監控評估機制，及時了解、掌握、報告規劃執行過程中的實際情況，重點監測目標、任務和重大項目的完成情況和成效，及時發現問題、提出對策建議，提高規劃實施效益。
(四)強化輿論宣傳
充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳高等職業教育在高技能人才培養和終身教育中的重要作用，以及實施本規劃的重大戰略思想、方針政策、目標任務和重大舉措，提高全社會對高等職業教育重要性的認識。各地教育管理部門和高等職業院校要組織學習，深刻領會本規劃在建設中國特色社會主義現代高等職業教育中的重大意義;及時總結規劃實施過程中取得的階段性成果，大力宣傳典型經驗、做法和成效，形成全社會關注和支持高等職業教育改革發展的良好局面，為規劃實施營造良好環境。
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國家高等職業教育發展規劃(二)
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-年)》和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-年)》精神，特制定本規劃。
一、基礎與背景
(一)主要成就
高等職業教育以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為根本任務，在建設人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中發揮著不可替代的作用。2009年，全國獨立設置高等職業院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數639萬人的49%，在校生965萬人。高等職業教育成為培養高技能人才的主要基礎力量。
1.高等職業教育培養了數以千萬計的高素質技能型專門人才，為我國走新型工業化道路，促進國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。高等職業教育堅持貼近地方產業，積極主動與行業企業合作，努力為經濟社會發展服務，10年來培養了近1300萬高素質技能型專門人才，為加快我國工業化進程提供了重要的人力資源，為加快發展先進制造業、現代服務業和現代農業做出了積極貢獻。
2.高等職業教育規模快速發展，滿足了人民群眾接受高等教育的強烈需求，促進了高等學校入學機會公平。1999年中共中央、國務院提出大力發展高等職業教育，經過十年的快速發展，2009年全國高等職業院校在校生數比1999年增長了8.2倍，高等教育毛入學率達到24.2%，為我國實現高等教育大眾化發揮了重要作用。
3.高等職業教育緊密聯系經濟社會，積極推進校企合作、工學結合人才培養模式改革，辦學水平不斷提高。2005年，國務院召開全國職業教育工作會議，明確提出大力發展中國特色職業教育，推進校企合作、工學結合人才培養模式改革。2006年教育部、財政部聯合啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”，在探索辦學體制機制和人才培養模式改革、增強社會服務能力、優質教育資源跨區域共享等方面取得了明顯成效，促進了高等職業教育的全面改革，高等職業教育發展進入了一個新的歷史階段。
(二)基本經驗
總結高等職業教育近十年的改革與發展實踐，有以下基本經驗：
1.堅持“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針。高等職業教育在較短時期內取得突破性成績，正是因其主動適應了經濟建設和社會發展的客觀需求，堅持了“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針，這已成為高等職業教育戰線的共識，是高等職業教育持續健康發展的重要經驗。
2.堅持科學定位，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為根本任務。我國現階段經濟社會發展水平與工業化進程，要求高等職業教育必須將培養目標定位為專科層次的高素質技能型專門人才。高等職業院校只有堅持科學定位，明晰培養規格，深化教育教學改革，提高人才培養質量，增強社會服務能力，才能充滿生機活力。
3.堅持政府主導，全面推進校企合作、工學結合的人才培養模式改革。2006年，教育部發布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，實施了國家示范性高等職業院校建設計劃，輔之以人才培養工作評估、國家精品課程、國家級教學團隊、國家級教學名師、高等教育國家級教學成果獎評審等配套政策措施，全面推進校企合作、工學結合的人才培養模式改革，有效提升了高等職業院校辦學水平，提高了人才培養質量。
(三)存在問題
盡管近年來取得了較大發展，高等職業教育仍然是高等教育的薄弱環節，發展不平衡，吸引力不強，還不能很好地適應經濟發展方式轉變的要求。存在的主要問題是：
第一，高等職業院校與行業企業緊密聯系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足，專業設置和人才培養質量難以完全適應區域經濟社會發展需要。
第二，教師隊伍的數量、素質與結構仍不能滿足高技能人才培養的要求，具有企業工作經歷的專業教師普遍缺乏，雙師素質專任教師比例不高;專業教學團隊中來自生產一線的兼職教師承擔的教學任務比例不高;“雙師型”教師隊伍的培養和評聘制度尚未建立。
第三，經費投入嚴重不足，生均財政撥款標準亟待建立，以舉辦者為主的多渠道投入得不到保證。
(四)面臨的新形勢
在2010年全國教育工作會議上，黨中央國務院強調大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，對高等職業教育進一步改革與發展提出了新的更高要求。
1.面對轉變經濟發展方式等國家發展戰略要求，高等職業教育必須全面提高人才培養質量。經濟發展由高投入、高耗能、低技能、低附加值轉向提高技術含量、提升產品結構、提高產品附加值，對高素質技能型專門人才提出更高要求。高等職業教育作為培養高技能人才的主要基礎力量，必須全面提高人才培養質量，為加快發展先進制造業培育一批具有精湛技藝和創新能力的高技能人才，為促進現代服務業發展培養一批掌握現代服務技術的高技能人才，為加強基礎產業、基礎設施建設培養一大批“下得去、用得上、留得住”的高技能人才。
2.面對日益凸顯的就業結構性矛盾，高等職業教育必須在改善民生、促進就業等方面發揮積極作用。當前和今后一個時期，我國的就業形勢仍十分嚴峻，各種就業矛盾相互交織。在勞動力供大于求、產業優化升級的雙重壓力下，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾日益凸顯，穩定就業依然面臨重大挑戰。就業是民生之本，高等職業教育必須在全面提高廣大勞動者素質和職業技能、緩解就業的結構性矛盾、培養符合經濟發展和產業升級需要的高素質技能型專門人才等方面發揮獨特的作用，為改善民生，促進社會和諧做出積極貢獻。
3.面對建設學習型社會的戰略目標，高等職業院校必須抓住機遇，為社會成員多樣化學習和發展提供服務。長期以來，高等職業院校主要面向適齡青年開展全日制專科學歷教育。當前，在產業升級過程中迫切需要對在職人員進行技術更新培訓;在推進城鎮化進程中有近2億農民工迫切需要接受培訓以保障體面就業;還有大量中等學歷的在職員工需要繼續發展;未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，新成長勞動力規模呈下降趨勢。面對挑戰，高等職業教育必須面向人人，充分發揮職業性和區域性的獨特優勢，主動服務學習型社會建設，滿足社會成員多樣化學習和發展需要，成為當地從業人員繼續教育、社區教育、技能培訓、新技術推廣和先進文化傳播的重要基地。
4.面對“走出去”國家戰略，高等職業院校應該積極融入其中，伴隨產業企業走向世界。國家實施“走出去”戰略，在世界范圍內優化組合資本、技術、管理和市場資源，需要發揮人力資源優勢，高技能人才具有不可替代性。對此，高等職業院校必須做好充分準備，將相關行業(企業)產品(生產)的國際通用標準融入教學內容，在各類企業跨出國門開展國際經濟技術合作、境外投資、對外承包工程、勞務合作等活動中發揮積極作用。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想和基本原則
1.指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國和人才強國戰略，主動適應國家加快經濟發展方式轉變和產業優化升級的要求，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合的發展道路;以提高質量為核心，以示范建設為引領，創新體制機制，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性，增強辦學活力，豐富辦學特色，全面提升高等職業院校整體辦學水平，不斷提高服務經濟社會發展的能力。
2.基本原則
——政府主導和社會參與相結合。堅持教育的公益性和普惠性，正確處理政府主導、學校主體和社會參與的關系，強化政府責任，統籌規劃，健全以舉辦者投入為主、多渠道籌集辦學經費的體制，同時充分運用法規、政策、項目、標準、評估、資源配置等手段，引導和調動行業企業以及社會力量共同支持高等職業教育發展。
——重點突破與整體提升有機結合。堅持特色發展，充分發揮示范院校建設在高等職業教育改革發展中的引領輻射作用，通過示范建設在體制機制創新、人才培養模式改革等方面的率先突破，帶動全國高等職業院校整體水平的提升和服務能力的增強。
——體制機制創新與人才培養質量提高并重。以體制機制創新作為發展的強大動力，以優化政策環境作為發展的重要保障，以基礎能力建設和特色發展為重點，全面提高人才培養質量，建設與社會主義市場經濟體制相適應的充滿活力的高等職業教育。
(二)發展目標
主動適應經濟發展方式轉變和經濟社會發展需要，為振興產業、戰略性新興產業的發展和產業結構優化升級培養數量充足、結構合理、社會滿意的高素質技能型專門人才;辦學活力明顯增強，辦學水平整體提升，服務能力顯著提高，立足國情，面向世界，建成一批特色鮮明、水平較高、具有國際影響的高等職業院校，形成中國特色現代高等職業教育，為建設人力資源強國作出更大貢獻。
1.拓展功能，提高質量，服務能力顯著增強
——全日制與非全日制并重，穩步發展全日制專科教育，積極發展非全日制專科教育，年高等職業教育在校生總數達到1390萬人，其中，全日制在校生穩定在1000萬左右。
——適應學習型社會建設需要，大力開展技能和技術培訓，年培訓量達到1000萬人次，其中國家示范(骨干)院校年培訓人次要達到全日制在校生人數的2倍，省級示范院校要達到1.5倍。
——優化專業結構。把握我國發展的階段性特征和區域發展特征，面向振興產業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業等領域，圍繞地方支柱產業，調整專業布局，重點支持建設需求旺盛、產學結合緊密、人才培養質量高的國家級重點建設專業1000個，省級重點建設專業2000個，校級重點建設專業3000個，全面提高專業建設的整體水平。
——強化技術服務。加強高等職業院校技術服務平臺建設，面向行業企業開展技術服務，每年技術服務收入不低于12億元，其中省級以上示范院校(含省級，下同)校均年技術服務收入不低于200萬元。
——擴大國際交流與合作。拓展海外辦學，加強師生交流，擴大來華留學生規模，“十二五”期間招收留學生3萬人，其中省級以上示范院校招收留學生達到2萬人。
2.“雙師型”教師隊伍基本建成，基礎能力顯著增強
——與行業企業合作培養專業教師，具有雙師素質的專業教師達到80%以上，其中國家示范(骨干)院校達到90%以上，省級示范院校達到85%以上;提高雙師結構教學團隊建設水平，兼職教師承擔的專業課學時比例達到30%，其中國家示范(骨干)院校達到50%，省級示范院校達到40%，形成充滿活力的教師隊伍。
——加強實訓基地建設，創新機制，合理布局，依托行業企業，“十二五”期間國家再建設1000個、各地建設2000個生產性實訓基地，提高高等職業院校辦學裝備水平。
——推進高等職業教育優質教學資源共享，開發50個國家專業教學資源庫。
3.體制機制改革取得重大突破，辦學活力顯著增強
——發揮地方政府統籌功能，在20個地市級城市開展地市級高等職業教育綜合改革試點，形成政府主導、行業指導、企業參與的政策環境。
——繼續推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”，建設國家示范(骨干)高等職業院校200所左右，省級示范院校400所左右，創新體制機制，深化人才培養模式改革。
——建設100個左右區域(或行業)示范性職業教育集團，促進優質資源開放共享。
——建設200個左右校企合作示范基地，探索高等職業院校與企業“雙主體”共同建設、共同運行的新機制。
三、主要任務
(一)樹立現代高等職業教育發展的先進理念
深化改革，關鍵是更新教育觀念。“十二五”期間，高等職業院校要主動適應經濟發展方式轉變，強化校企合作，建立充滿活力的辦學體制和育人機制，必須以理念更新為先導。
樹立先進理念是提高高職院校領導能力的首要任務。要以理念更新推動高等職業教育改革實踐，培育一批具有先進教育理念的高等職業院校長，省級以上示范院校領導要敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，做更新教育理念的表率，努力成為具有先進教育理念和獨特辦學風格的教育家;省級以上示范院校重點建設專業的教師要帶頭轉變觀念，帶動廣大教師投身工學結合、校企合作、頂崗實習人才培養模式改革實踐，形成一支理念先進、遵循高等職業教育教學規律和高技能人才成長規律的高水平師資隊伍;要培養學生樹立“人人能成才”、“行行出狀元”的成才觀，促進學生的健康成長;要凝聚全社會理解、關注和支持高等職業教育改革發展的共識，造就一大批重視高技能人才培養的行政管理者和企業家。
(二)形成規模適宜、布局合理、結構優化、特色鮮明的高等職業教育發展格局
堅持改革力度與發展速度的統一，加強區域統籌規劃，促進高等職業教育主動適應區域經濟社會發展的需要，推動高等職業教育可持續發展。
高等職業教育的招生規模保持與本科招生規模基本相當，加強對社會各類高技能人才的培訓，培訓規模與全日制在校生規模大體相當，使我國高等職業教育培養和培訓的人才規模能基本適應經濟社會發展對高素質技能型人才的需求;根據經濟社會和產業發展規劃要求，優化高等職業院校規模與布局，基本形成規模適宜、布局合理、結構優化、特色鮮明的發展格局，國家和地方重點建設的高等職業院校不得升格為本科院校;主動圍繞經濟發展方式轉變和產業結構調整，優化專業結構，建立動態調整新機制。
(三)建立互利共贏、充滿活力的體制機制
堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。
以校企合作體制機制創新為重點，深入推進學校辦學體制和運行機制改革，積極探索地方政府與行業企業共建高等職業院校新模式。擴大社會合作，探索建立高等職業院校董事會、理事會等多種形式的決策議事制度，健全校企合作、社會支持和監督學校發展的長效機制;在國家政策引導下，擴大高等職業院校在招生、人事、分配等方面的自主權，形成地方政府依法管理、高等職業院校自主辦學的協調機制;充分發揮地方政府在高等職業教育發展中的主導作用，通過財政投入、稅收等政策，調動企業參與高等職業院校辦學的積極性，建立起人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的合作機制，實現互利共贏。
(四)構建校企共同育人的人才培養模式
育人為本，德育為先。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，全面提高人才培養質量。
發揮文化育人功能，將行業、企業、職業等要素融入校園文化，強化職業道德和職業精神培養，促進學生知識、技能、職業素養協調發展。以社會需求為依據，明晰人才培養目標;參照職業崗位任職要求，與行業企業共同制訂專業人才培養方案;引入行業企業技術標準，完善雙證書制度，校企合作共同開發專業課程和教學資源;繼續推行任務驅動、項目導向、訂單培養、工學交替等教學做一體的教學模式改革;探索建立“校中廠”、“廠中校”，系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習;積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織模式，將學校的教學活動與企業的生產過程緊密結合，學校和企業共同完成教學任務，增強學生就業競爭力。
(五)建設結構合理、素質優良的教師隊伍
教育大計，教師為本。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首位，加強教師職業理想和職業道德建設，增強教師教書育人的責任感和使命感，把主要精力放到教育教學上。
“雙師型”專業教師隊伍建設是高等職業院校彰顯特色、提高整體辦學水平的最重要的基礎工作。培養選拔和引進(聘用)技術服務能力強、行業企業影響力較大的專業帶頭人，帶動專業教師隊伍整體水平的提升。全日制專業教師要以提升雙師素質為主要任務，“十二五”期間，國家每年安排培訓5000人，各地自主培訓35000人，5年共培訓20萬人;新進專業教師原則上須具有一定的行業企業經歷，強化專業教師的雙師素質。要建立與企業聯系緊密、人員流動、水平較高的專兼結合雙師結構教學團隊，吸引企業一線專業技術人才和能工巧匠擔任兼職教師，使他們承擔專業課課時比例和教學效果明顯提高。加強基礎課教師隊伍建設，提高教學水平，滿足高素質技能型專門人才培養的需要。
(六)構建適應高等職業教育培養目標要求的評價體系
根據高等職業教育培養目標和人才理念，建立適應高素質技能型專門人才培養要求的評價標準。把人人成才觀念貫穿人才培養全過程，遵循高素質技能型專門人才成長規律，建立適應社會需要和高素質技能型專門人才培養要求的質量評價標準和保障體系。
改革學生學業考核與評價辦法，開展創新創業實踐活動，集成傳統考試、職業技能鑒定、職業技能大賽、學習過程跟蹤反饋等多種考核評價方式的優點，建立符合高等職業教育專業人才培養特點，以學習能力、職業能力和綜合素質為導向的科學化、社會化的評價體系。進一步完善高等職業院校人才培養工作評估制度，吸收行業企業參與人才培養質量評價活動，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效等作為衡量人才培養質量的核心指標，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系。各地和各高等職業院校建立高等職業教育人才培養質量年度報告發布制度。
(七)加強高等職業院校社會服務能力建設
強化社會服務功能是高等職業院校主動服務區域經濟社會發展的一項重要任務，是建立校企合作長效機制的關鍵。校企合作建立技術應用中心、產學研結合基地，促進科技成果轉化，推進企業技術進步，為產業升級服務;建立和完善教師社會服務的制度與政策，引導教師面向行業企業開展技術服務。充分利用現代教育技術手段，開放教育資源，面向行業企業開展高技能和新技術培訓，支持企業在崗人員技能更新;滿足中等職業學校畢業生在崗接受高等學歷教育需要;面向新農村建設，積極開展農業技術推廣和農村技術人員繼續教育培訓;為社會(社區)成員提供多樣化、個性化學習，成為當地繼續教育、文化傳播的重要基地。
(八)推進高等職業教育信息化建設
加快教育信息化進程，推進現代信息技術在高等職業院校教學與管理中的廣泛應用，對提高教育教學質量具有十分重要的意義。
加快教育信息基礎設施建設，把教育信息化建設納入學校發展規劃，整合資源、吸納社會資金，加大專項投入，完善教育信息化基礎設施建設，加強優質教育資源開發與應用，提高教師的信息化技術水平。搭建校企之間信息化交流平臺，讓企業生產一線的生產過程、工作流程等信息實時傳輸到學校，使企業的專業人才和能工巧匠可以在生產現場直接開展教學工作，促進企業新技術、新工藝等資源與課堂教學內容的有機結合。充分利用各種社會、公共設施，加快高等職業院校數字校園建設，提高學校教學、管理、服務、技術應用和文化建設的信息化水平，實現專業教學資源庫、精品課程等優質教育資源的集成共享。
(九)開展高等職業教育國際交流與合作
加強國際交流與合作是高等職業教育適應經濟全球化要求和國家“走出去”發展戰略需要的必然選擇，對提升我國高等職業教育國際知名度和國際化水平具有重要意義。
圍繞產業發展要求，服務國家經濟“走出去”發展戰略，以大型跨國集團和企業的海外合作為契機，將國際通用的職業資格標準融入教學內容，輸出培訓，滿足我國企業海外發展需要;利用學校品牌和專業優勢，擴大對外交流與合作，高等職業教育海外辦學取得明顯突破;發揮國家示范(骨干)院校優勢，吸引海外學生來華學習，使在高等職業院校學習的留學生數量明顯增加;借鑒發達國家高技能人才培養經驗和教學資源，以友好城市、姊妹學校等為平臺，通過課程和學分互認、師生交流、教師培養等途徑，提高高等職業院校教學水平。
(十)營造政府統籌協調、行業企業責任共擔、社會認同的良好環境
全社會關心、支持、重視高等職業教育發展和高技能人才培養，是高等職業教育健康發展的重要保障。
堅持在政府主導下，通過制定及完善相關制度法規和政策措施，形成有利于高等職業教育發展的政策合力。地方政府充分發揮區域規劃、資源配置等統籌作用，采取地方稅收優惠、企業辦學成本列支、安全責任分擔等政策措施，調動全社會特別是企業參與辦學的積極性，優化學校發展環境;大力宣傳高技能人才在經濟社會發展中的作用與貢獻，提高高技能人才的社會地位，努力營造政府主導、行業指導、企業主動參與、學生和家長愿意選擇、用人單位高度認可的社會氛圍，增強高等職業教育的發展活力和社會吸引力。
四、重點舉措
為實現“十二五”期間的發展目標，高等職業教育將以體制機制改革為動力，以合作發展為主線，增強活力，凸顯特色，提高質量。重點采取以下舉措：
(一)調整優化專業設置和布局結構，主動適應國家產業發展戰略和區域經濟社會需求
從人才培養規格和服務面向出發，調整優化專業結構。啟動高等職業教育專業調整計劃,改革高等職業教育專業設置管理辦法，完善各地自主設置、國家備案、信息公開的管理機制;以高等職業教育專業設置信息平臺建設為抓手，整合發布全國各高等職業院校專業設置、招生就業以及各地、各行業勞動力市場供需等方面信息，建立專業建設預警機制，引導各地政府和院校根據國家產業政策導向、區域經濟社會需求和畢業生就業等實際情況，及時調整專業設置，優化專業布局，主動適應市場需求。
年，完成國家高等職業教育專業設置信息平臺搭建，制訂高等職業教育專業設置信息采集、上報與發布制度;年起，國家對各地專業設置情況進行年度統計并向社會公布，委托第三方開展年度全國高等職業教育專業設置結構和布局分析;年，形成“信息公開、市場導向、宏觀引導、主動調整”的高等職業教育專業設置管理模式和長效機制。
(二)以高等職業教育綜合改革試點為突破口，營造有利于改革與發展的區域政策環境
將高等職業教育綜合改革試點作為體制機制改革的突破口，率先在區域內建立學校主體、政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制和育人機制，增強高等職業院校辦學活力。
選擇20個地市級城市(區)，開展地市級高等職業教育綜合改革試點，率先優化區域高等職業教育發展環境。地方政府制訂企業參與高等職業教育的稅收優惠、企業辦學成本列支等政策，提高企業參與高技能人才培養的積極性;制訂資源配置向高等職業教育傾斜政策，確保高職生均經費投入、高等職業院校專項辦學經費等足額到位;對農林水地礦油等艱苦專業實行學費減免或優惠政策;建立學生實習期間意外傷害保險政府統一支付制度;開展兼職教師資格認定工作，建立兼職教師政府津貼制度;將2年以上行業企業工作經歷作為新增專業教師任職必要條件，提高雙師素質專業教師隊伍水平。地方政府與行業企業共建高等職業院校，建立由政府、行業企業和學校組成的學校董事會、理事會等多種形式的決策議事制度，共同制訂學校發展規劃，發揮各自在經費籌措、兼職教師聘任、實習實訓基地建設、畢業生就業等方面的優勢，形成利益相關方合作辦學、共同育人的長效機制。
(三)以示范院校建設為引領，提升高等職業教育整體發展水平
繼續推進100所國家示范院校改革創新，發揮示范輻射作用。建立國家示范院校后續改革發展與示范輻射效果定期評價制度，評價結果向社會公布;建立激勵機制，對成績突出、評價結果好的學校給予表彰和獎勵，優先安排專業教學資源庫、校企合作示范基地、繼續教育示范基地和示范性職業教育集團等建設項目。
以體制機制創新為重點，新建100所左右國家骨干高等職業院校。優化高等職業教育發展環境，整合學校舉辦方、地方政府、行業企業等多方資源，完善校企合作制度，努力實現校企人才共享、設備共享、技術共享、文化互補、管理互通，促進校企深度合作;進一步拉動地方財政對高等職業教育的投入，提升高等職業院校辦學基礎能力。
引導各地圍繞支柱產業，投入建設400所左右省級示范建設院校，整體提升服務區域產業和經濟社會發展能力。鼓勵有條件的行業部門投入建設行業示范院校。
各級示范建設院校必須堅持高等職業教育的科學定位和辦學方向，明確改革發展思路，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為根本任務，不升格為本科院校。
(四)實施校企合作示范基地建設計劃，探索“雙主體”培養高技能人才新機制
圍繞國家產業振興計劃和地方經濟社會發展需要，主要依托省級以上示范院校和知名企業，重點選擇先進制造業和生產性服務業類專業，共建200個左右校企合作示范基地，探索“雙主體”培養高技能人才新機制。
以校企共建專業為載體，以卓越技師教育培養計劃為抓手，將技師職業資格標準融入專業人才培養方案，1/3教學任務在企業完成，專業課程主要由企業兼職教師承擔，實現高級職業資格證書與專科學歷證書相互融合的“雙證書”制度。
校企合作示范基地緊密型合作的企業，必須是技術先進、管理規范、經濟效益好、社會責任感強的規模以上企業。示范基地實行董事會、理事會等管理機制，明確利益相關方在高技能人才培養中的義務、權利和責任，確保示范基地持續健康發展。鼓勵有條件的行業部門、企業(集團)投入建設行業、企業(集團)校企合作示范基地。
(五)支持示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享
以高等職業院校為龍頭，行業(或地方政府)主導，聯合行業企業，建設100個左右行業(或區域)示范性職業教育集團。
配合國家和區域經濟發展戰略，在長三角、珠三角、環渤海灣等經濟區，以及面向振興東北、西部開發、中部崛起等國家戰略區域，圍繞國家振興產業、新興戰略產業、現代農業、現代服務業以及區域支柱產業，由行業特色鮮明的省級以上示范院校發起，行業主管部門或行業組織牽頭，若干行業協會、企業和職業院校共同組成行業性職業教育集團，促進企業和學校資源的跨區域共享，推進行業崗位標準、就業準入的融通，增強學生在區域內就業的能力。
在地市級城市(區)，圍繞區域經濟發展和地方支柱產業，建設由省級以上示范院校牽頭、若干所職業院校和規模以上知名企業組成的區域性職業教育集團。優化職業教育政策環境，促進職業教育資源共享，實現中、高等職業院校各安其位、協調發展。
(六)以“雙師型”專業教師培養為重點，提升教師隊伍整體水平
加強對教師的專業理論、職業教育教學能力和實踐能力的培養。建立高等職業院校教師到對口企事業單位定期實習制度和經費投入機制，鼓勵企業接收教師在崗進修，仿照博士后流動站方式，在企業設立面向高等職業院校的專業教師流動工作站，與企業聯合培養專業教師，使具有雙師素質的專業教師比例明顯提高。
探索技術技能型人才到高等職業院校從教的制度。加強緊密型合作企業的兼職教師計劃安排，向社會定期發布兼職教師需求與招聘信息，鼓勵各地政府探索兼職教師津貼制度，建立與完善兼職教師信息庫，聘任來自行業企業的專業人才和能工巧匠擔任兼職教師。依托國家教學名師、行業知名專家建立300個左右名師(名專家)工作室，發揮名師和行業專家在新教師培養、技術創新和技術服務中的作用，加快雙師結構專業教學團隊建設。
提高高等職業院校教師的社會地位和經濟待遇，深化高等職業院校人事和分配制度改革，吸引各行各業優秀專業人才投身高等職業教育事業。將企業工作經歷作為高等職業院校引進專業教師的基本條件，優先錄用具有2年以上企業工作經歷的專業人才。到年，國家示范(骨干)院校新增專業教師須具有2年以上企業工作經歷;高等職業教育發展較好的地區，制定并實施符合高等職業教育特點的專業技術職務評聘和實施辦法，將教師參與企業技術應用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務評聘的重要指標，并納入績效考核內容。
(七)推進生產性實訓基地建設，提升高等職業院校基礎能力
政府引導，由院校與企業合作共同建設3000個左右生產性實訓基地，按照校企合作系統設計與實施實踐教學體系，企業補充設備、師資、技術、管理，探索基地可持續運行機制的要求，推進實踐教學改革，創新基地建設與運行機制，增強學校辦學裝備水平與基礎能力。
國家重點建設1000個左右生產性實訓基地，按照優化布局、扶持特色的原則，優先在尚未獲得國家重點立項支持的地區、院校和經濟欠發達地區進行布點，重點支持優勢專業、特色專業、緊缺專業、艱苦專業、現代農業等符合產業政策和區域經濟發展方向的專業，促進全國高等職業教育均衡發展。
引導各地投入建設2000個左右省級生產性實訓基地，確保每所高等職業院校至少建有一個省級以上實訓基地。
(八)開發共享型教學資源庫，整體提升專業人才培養質量
以現代信息技術為支撐，選擇與國家產業規劃及經濟社會發展聯系緊密、布點量大的專業，建設50個左右代表國家水平、具有高等職業教育特色的標志性、共享型專業教學資源庫，解決高等職業院校專業共性需求，實現優質資源共享，帶動全國高等職業院校專業教學模式和教學方法改革，整體提升高等職業教育人才培養質量和社會服務能力。
按照校企聯合、共建共享、邊建邊用的原則，依據企業人才需求確定建設專業人才培養目標，系統設計專業課程體系，以企業技術應用為重點，建設涵蓋教學設計、教學實施、教學評價的數字化專業教學資源，包括專業介紹、人才培養方案，教學環境、網絡課程、培訓項目，以及測評系統等內容;通過先進技術支撐、開放式管理、網絡運行、持續更新等方式，實現10萬人同時在線、每日100萬人次的訪問量規模，為高等職業院校師生、企業和社會學習者提供資源檢索、信息查詢、資料下載、教學指導、學習咨詢、就業支持、人員培訓等服務。
(九)改革招生考試制度，完善高技能人才選拔與培養機制
在地市級高等職業教育綜合改革試點城市、省級以上示范院校、初次就業率高于90%的高等職業院校，開展根據學生高中學業水平考試成績和職業傾向測試結果，綜合評價錄取新生的高等職業教育招生改革試點工作;年以后，在高等教育毛入學率高于50%的省份推廣試點經驗，逐步建立根據學業水平考試成績注冊入學的高等職業教育招生制度。
擴大高等職業院校招生考試自主權，推廣國家示范高職院校單獨招生改革試點經驗，按照高技能人才培養的要求，完善“知識+技能”的考核體系，逐步擴大單獨招生試點范圍至省級示范院校;年以后，在平均初次就業率高于80%省份的相關高等職業院校推廣試點經驗。
逐步擴大農林水地礦油等艱苦專業對口單獨招生規模。開展具有高中學歷的復轉軍人免費接受高等職業教育的單獨招生試點。國家示范(骨干)院校聯合有關企業，以委托培養、定向培養等方式，面向企業員工，共同開展成人專科學歷教育單獨招生改革試點。
(十)搭建繼續教育服務平臺，滿足社會成員多樣化學習和發展需要
依托高等職業院校資源，開展多種形式的繼續教育。建設200個左右高技能人才培訓(培養)基地，圍繞裝備制造、汽車、電子信息、有色金屬、輕工、石化等重點行業(領域)，加大對技能人才在崗培訓和繼續教育力度，每年完成高技能人才培訓(培養)20萬人次。
建設40個左右繼續教育示范基地，面向加速城鎮化進程中的農村青年勞動力轉移就業、復轉軍人以及廣大中等職業學校畢業生和企業職工，主動開展以提升就業技能和文化水平為重點的繼續教育，率先實現年培訓人次達到本校全日制在校生人數的2倍。
(十一)加強西部地區高等職業院校建設，促進高等職業教育區域協調發展
服務國家西部大開發戰略，通過政策、項目、資金支持等方式，加快西部和民族地區高等職業院校發展。開展國家示范(骨干)院校對口支援西部地區高等職業院校行動，納入經濟發達省份對口支援西部地區具體計劃，發揮國家示范(骨干)院校對西部地區高等職業院校的輻射作用。各省組建由本省國家示范(骨干)院校共同參加的工作組，團隊化對口支援至少一所西部高等職業院校，重點支援西藏、新疆等地區高等職業院校提升辦學基礎能力和人才培養水平，提高西部高等職業院校畢業生在當地的就業水平。
選派政治思想好、作風正派、業務能力強、身體健康的教師和管理人員(包括退休人員)到受援學校任教或掛職校領導，幫助受援學校開展專業建設、培養培訓教師、指導實習實訓基地建設等工作，提升受援校教育質量和管理水平。
(十二)建立以舉辦方為主的多渠道投入機制，保障高等職業教育持續健康發展
樹立高等職業教育投入優先的理念，按照確立標準、突出主體、加大投入、提高效益的原則，逐步實行高等職業院校依據生均經費基本標準撥款制度，形成以院校舉辦方為主的多渠道經費投入機制。
年，地市級高等職業教育綜合改革試點城市和有條件的地區，根據經濟社會發展水平和高等職業院校經費收支實際情況，按照專業類別確定高等職業院校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，確保高等職業院校舉辦方投入占學校經費總額的比例超過50%，其中省級以上示范院校舉辦方投入比例超過60%，公辦院校生均財政撥款接近當地本科同類專業生均撥款水平，其中省級以上示范院校達到當地本科同類專業生均撥款水平。年，大部分地區確立高等職業院校生均經費基本標準并建立學校舉辦方依據基本標準撥款的制度，舉辦方投入占學校經費總額比例超過50%。
加大專項投入，確保高等職業教育規劃的各項重大舉措順利實施。制訂專項資金管理辦法和績效考核標準，實行專款專用、專項管理和評估，健全制度。完善家庭經濟困難學生資助政策體系和助學貸款體制機制，提高高等職業院校農林水地礦油等艱苦專業學生資助比例，推進生源地信用助學貸款。
鼓勵通過冠名宣傳、稅收優惠、企業辦學成本列支、政府嘉獎等方式，吸引行業企業和社會資金支持高等職業教育發展，形成全社會支持高等職業教育的良好氛圍;鼓勵企業、校友和社會人士對高等職業院校尤其對高技能人才培養提供捐贈。鼓勵各地制定促進民辦高等職業院校發展的優惠政策，支持民辦高等職業院校創新體制機制和育人模式，提高辦學質量。
五、組織實施
各級政府應高度重視，落實政策，保障投入，確保本規劃順利實施。
(一)加強組織領導
組織成立規劃實施領導機構。由國家教育行政部門主要領導牽頭，組成高等職業教育規劃實施領導小組，高等職業教育管理部門負責規劃實施的指導、協調、督促和檢查工作。各地要將貫徹落實本規劃作為落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-年)》、《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-年)》的重要內容來部署和推動，以本規劃為基礎，制訂當地高等職業教育發展“十二五”規劃、實施計劃和工作方案，將高等職業教育改革發展納入本地經濟社會發展規劃，明確改革發展方向，重點解決改革發展中的突出問題，加強組織領導，明確責任，確保規劃有效實施。
(二)建立目標責任制度
國家高等職業教育管理部門根據規劃的發展目標、主要任務，分解工作任務，落實工作責任，確保各項重點舉措責任明確、落實到位。各級政府和高等職業院校在組織實施本規劃過程中，要建立健全目標責任制度，把各自承擔和參與的任務落實到具體機構、具體部門，責任到人，細化工作方案，包括實施方案、宣傳方案、督查方案，有序有力有效地推進各項工作，做到事事有落實，件件有檢查，年年有成績，把目標責任完成情況作為業績考核的重要依據。
(三)加強監測考核
國家高等職業教育管理部門建立規劃落實的工作機制，加強對各地教育行政部門的督導、檢查，通過年度督查對規劃實施情況進行信息采集和績效評價，對規劃實施過程進行管理。各地高等職業教育管理部門也要建立相應的規劃實施監控評估機制，及時了解、掌握、報告規劃執行過程中的實際情況，重點監測目標、任務和重大項目的完成情況和成效;及時發現問題、提出對策建議，提高規劃實施效益。
(四)強化輿論宣傳
加強宣傳，營造有利于高等職業教育發展的良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳高等職業教育在高技能人才培養和終身教育中的重要作用，以及實施本規劃的重大戰略思想、方針政策、目標任務和重大舉措，提高全社會對高等職業教育重要性的認識。省級教育行政部門新聞發布時要重視高等職業教育的內容，高等職業院校要建立新聞發布制度;各地教育管理部門和高等職業院校要組織學習，深刻領會本規劃在建設中國特色社會主義現代高等職業教育中的重大意義;及時總結規劃實施過程中取得的階段性成果，大力宣傳典型經驗、做法和成效，形成全社會關注和支持高等職業教育改革發展的良好局面，為規劃實施營造良好環境。
看過“國家高等職業教育發展規劃”