贛州是中國七十個大中城市之一，位于江西省南部，是江西省的南大門，是江西省面積最大、人口和下轄縣市最多的地級市。下面小編給大家分享幾篇贛州市政府工作報告，一起看一下吧!

贛州市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、年和“十二五”工作回顧

過去一年，全市上下深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，在市委的堅強領導下，全力以赴穩增長促發展，全市經濟運行總體平穩，各項事業加快發展。主要經濟指標保持中高速增長，實現地區生產總值1973.87億元，增長9.6%，總量、增速均居全省第二;財政總收入353.32億元，增長7.5%，其中一般公共預算收入245.51億元，增長9%;一般公共預算支出614.97億元，增長14.7%，總量保持全省第一;固定資產投資1892.21億元，增長17.6%，增速連續四年全省第一;社會消費品零售總額705.21億元，增長8.6%;城鎮居民人均可支配收入25001元，增長9%;農村居民人均可支配收入7786元，增長12.1%，增速連續三年全省第一。

一是集中力量主攻工業，產業升級邁出新步伐。制定實施主攻工業三年推進計劃、精準幫扶企業實施意見和考評方案，出臺七個方面綜合配套政策文件，建立市縣兩級領導掛點幫扶企業全覆蓋機制，主攻工業勢頭良好。全市凈增規模以上工業企業93戶，總數達1188戶;規模以上工業增加值753.26億元，增長9.2%;家具產業成為繼稀土鎢之后第二個主營業務收入過千億元的產業集群。新能源汽車整車生產取得突破性進展。國家(贛州)家具產品質量監督檢驗中心建成運行，青峰藥業獲批創建企業國家重點實驗室。新增國家級博士后科研工作站3個。專利申請量和授權量均列全省第二，分別增長56.9%、101.2%。

糧食生產實現“十二連豐”。贛南臍橙以657.84億元的品牌價值蟬聯全國初級農產品類地理標志產品價值榜榜首，并榮獲“最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”。“贛南茶油”獲批國家地理標志保護產品。蔬菜、生豬等區域特色產業穩步發展。信豐縣被認定為第三批國家級現代農業示范區。新增農民合作社1333家、家庭農場1327家，總數分別達5793和2137家。

引進中信銀行、華融集團等金融機構5家，全市金融機構總數達166家。金融業實現增加值103.21億元，增長20.9%。旅游接待總人數4801萬人次，增長37.1%;旅游總收入395億元，增長41.3%。瑞金共和國搖籃景區創建國家5A級旅游景區。贛州列入粵贛皖蘇四省物流大通道節點城市。實施購房契稅補貼、提高公積金貸款額度、推進棚改貨幣化安置等有效措施，房地產市場保持平穩健康發展。電子商務交易額達221.32億元，增長101.1%，連續三年增長翻番。

二是深入推進改革開放，振興發展增添新動力。商事制度改革“三證合一、一照一碼”全面實施，企業信用監管警示系統上線運行。戶籍管理制度改革扎實推進，中心城區實施戶口“一元化”登記。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。不動產統一登記改革進展順利。金融改革創新取得突破。獲批設立300億元的贛南蘇區振興發展產業投資基金。新增“新三板”掛牌企業14家，上市掛牌企業總數達20家。“財園信貸通”等四個“信貸通”累計發放貸款108.7億元。建立全口徑財政預算編制體系，專項資金競爭性分配、稀土鎢資源稅從價計征改革成效明顯。國有企業改革有序推進，組建混合所有制企業22家。開放型經濟穩中有升。組織開展以“民企入贛、贛商回歸”為主線的“13+5”系列招商活動，全市實際利用外資13.7億美元，增長12.1%;引進省外5000萬元以上項目資金600.28億元，增長14.5%。實現進出口總額41.55億美元，增長6.5%，其中出口總額33.92億美元，增長6%。

三是著力抓好重大項目建設，城鄉發展呈現新變化。127個市屬重點工程項目累計完成投資603.3億元，占年計劃的118.5%。贛龍鐵路復線正式通車，昌贛客專開工建設。尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建成通車，大廣、濟廣和尋烏至全南高速公路出省“斷頭路”全部打通。贛州黃金機場改擴建工程加快推進，瑞金支線機場選址獲批。瑞金紅都500千伏等22個輸變電工程投入使用，華能瑞金電廠二期開工建設。290座一般小(2)型病險水庫除險加固全面完成。黃金大橋、武陵大橋和南門口下穿隧道建成通車。中心城區創建國家園林城市通過復查，瑞金市被列為國家歷史文化名城。27個全國重點鎮、22個省百強中心鎮、17個市級示范鎮、606個新農村建設點和104個中心村建設扎實推進，8個鄉村入選全國首批“美麗鄉村”創建試點。

四是加大力度保障和改善民生，各項事業得到新發展。全市民生類支出350億元，占財政總支出比重達56.8%。省、市安排的90件民生實事大部分超額完成全年任務。出臺實施 “1+1+17”的精準扶貧政策體系，實行市縣兩級單位與1419個貧困村、市縣鄉三級干部與30.82萬貧困戶結對幫扶全覆蓋，全年減少貧困人口34.82萬人。完成城市棚戶區改造1.01萬戶，貨幣化安置率達43.76%，其中中心城區貨幣化安置率達100%。新增中心城區商品蔬菜規模基地7400畝，新(改)建農貿市場5個。建成各類創業孵化基地和創業園區58個。新增城鎮就業7.32萬人，轉移農村勞動力11.31萬人。我市被確定為全國“救急難”綜合試點單位。部省共建教育改革發展試驗區建設取得實效。贛州職教園區建設進展順利。全面推開縣級公立醫院綜合改革和新農合大病保險，9種重大疾病免費救治惠及3.1萬群眾，市人民醫院新院投入使用。公共文化服務標準化、均等化建設試點和客家文化(贛南)生態保護實驗區建設扎實推進。市博物館新館開館運行。成功舉辦第四屆市運會。安全生產和信訪形勢保持穩定。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置等工作不斷加強。

五是加強政府自身建設，行政效能得到新提升。深入開展“三嚴三實”專題教育，全面實施績效管理考核，政府作風和效能建設明顯加強。市縣兩級政府機構改革工作如期完成。機關事業單位工作人員工資標準調整到位。市本級行政審批項目由597項減為168項，縮減72%;平均辦結時限由14.65個工作日縮短為7.4個，縮短近50%，非行政許可審批事項全面清理取消。將“三單一網”建設提升為“六單一網”，各項審批服務清單對外公布，政務服務網市縣分廳上線運行。設立行政復議委員會，建立重大執法決定法制審核、行政執法信息公開和全過程記錄制度，法治政府建設不斷加強。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理建議、提案533件，辦結率、滿意和基本滿意率均達100%。嚴格監督執紀問責，政府廉政建設取得新成效。

各位代表，年是“十二五”圓滿收官之年。“十二五”時期，是贛州發展迎來重大歷史性機遇的時期，是贛南老區面貌發生巨大變化的時期，是贛南人民得實惠最多的時期，是贛州知名度和影響力提升最快的時期。全市經濟社會發展取得顯著成就，為“十三五”發展打下了堅實基礎。

振興發展取得階段性重大成效。爭取國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，推動贛南蘇區振興發展上升為國家戰略。國家層面支持贛南蘇區的政策文件達106個，全面執行西部大開發政策基本到位，162項具體政策或標準已經落實，35項國家層面批復的試點示范事項加快推進，對口支援工作取得實效。龍南、瑞金經開區和贛州高新區升級為國家級園區，贛州綜合保稅區封關運行，贛州進境木材國檢監管區和定南公路口岸作業區建成運營，贛州成為江西乃至全國擁有國家級平臺最多的設區市之一。特別是改造農村危舊土坯房69.5萬戶，近300萬農民告別透風漏雨的危舊土坯房;規劃內農村人口安全飲水問題提前一年全部解決，278.4萬人喝上安全衛生的飲用水;完成農村低電壓治理41.39萬戶;新建改造農村公路1.37萬公里，改造農村危橋556座，群眾“出行難”問題得到有效緩解。《若干意見》提出的中期目標基本實現。

綜合經濟實力顯著增強。主要經濟指標增速明顯高于全國、全省平均水平，地區生產總值接近2000億元，年均增長10.9%。實現五個翻番：即財政總收入、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、出口總額實現翻番，分別是2010年的2.8、3.1、2.6、2.4和2.6倍;七個突破：即人均生產總值突破3000美元，財政總收入、一般公共預算支出分別突破300和600億元，規模以上工業主營業務收入突破3000億元，出口總額突破30億美元，存、貸款余額分別突破3000和2000億元。主要指標人均水平與全國全省差距縮小。產業結構更加優化，服務業占比明顯提高。

基礎支撐條件明顯改善。新增鐵路運營里程178公里，總里程達555公里，高鐵建設和動車運營實現零的突破。新增高速公路通車里程473公里，總里程達1116公里，實現縣縣通高速。民航旅客年吞吐量突破90萬人次。所有縣城實現110千伏雙電源供電，全市最大供電能力提升至340萬千瓦，五年翻了一番。4G網絡覆蓋所有城區和鄉鎮以及80%以上行政村。南康撤市設區，中心城區建成區面積擴大至141平方公里，人口達141萬。常住人口城鎮化率達45.51%，年均提高1.59個百分點。

生態文明建設走在前列。國家森林城市、低碳試點城市、新能源示范城市和生態文明先行示范區建設深入推進。PM2.5監測、水土流失治理、重金屬污染防治、農村垃圾專項治理取得階段性成效，單位GDP能耗五年累計下降16.3%，主要污染物減排任務全面完成，縣縣建成城鎮生活污水處理廠。全市空氣質量穩定達到國家二級標準，集中式飲用水源地水質達標率保持100%，森林覆蓋率穩定在76.2%以上，環境質量持續改善。城市生態環境競爭力進入全國前20強，成為全國首批創建生態文明典范城市。

民生福祉大幅提升。堅持每年辦好一批民生實事，民生類支出占財政總支出比重連續四年超過55%。累計新建各類保障性住房18.96萬套，實現人均住房面積15平方米以下困難家庭應保盡保。中心城區累計投放公交車607臺，開通至瑞金、龍南、上猶的城際公交快線。覆蓋城鄉的社會保障體系和基層醫療衛生服務體系基本建成。累計新(改、擴)建校舍面積401萬平方米，消除校舍危房211萬平方米，建成鄉鎮及城區公辦幼兒園322所，為70多萬農村義務教育階段學生免費提供營養餐。每千名老年人擁有養老床位數達到36張，高于全國平均水平5.2張。累計脫貧145萬人，貧困發生率下降20.6個百分點。城鄉居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.76和1.86倍。連續五屆獲“全國社會管理綜合治理工作優秀市”，被授予第三屆綜治“長安杯”和全省首屆綜治“平安杯”，公眾安全感指數保持全省前列。

各位代表，回顧過去一年及“十二五”發展歷程，困難比預想的多，成效比預期的好，這主要得益于黨中央、國務院的深切關懷，省委、省政府和市委的正確領導，國家部委和省直廳局的傾情支援，市人大和市政協的監督支持;得益于各級各部門強化使命擔當，敢于創新破難，以抓鐵有痕、踏石留印的精神推動工作落實;得益于全市人民齊心協力、團結拼搏、苦干實干，用辛勤勞動創造美好生活，譜寫了贛南蘇區振興發展的壯麗篇章。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向中央和省對口支援部門，向所有關心、參與和支持贛州發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝!

需要說明的是，隨著我國經濟發展進入新常態，全國、全省經濟發展增速普遍放緩，宏觀經濟下行壓力持續加大，對我市以資源型為主導的產業影響較大，加上政策性減稅降費拉低財政收入增長、民間投資和房地產投資低位運行等因素，導致部分指標與年度目標增速還有差距。但面對嚴峻復雜的宏觀形勢，面對前所未有的困難和挑戰，全市上下付出了非同尋常的艱辛努力，主要經濟指標總量和增速仍然保持全省前列，實屬來之不易。與此同時，我們也清醒地認識到，我市欠發達、后發展的基本市情沒有根本改變，經濟總量偏小、結構不優、后勁不足等問題仍然突出，轉型升級任務艱巨;基礎設施不夠完善，城鎮化水平較低，縣域經濟實力較弱;基本公共服務供給不足，貧困人口多，貧困程度深，面臨小康提速和脫貧攻堅的雙重壓力;改革發展任務依然繁重，政府作風和效能與發展要求還有一定差距等等。對此，我們將在今后的工作中，采取更加有力措施，認真加以解決。

二、“十三五”發展展望

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。世界經濟將在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，省委“十三五”規劃提出強化贛州在“蘇區振興”戰略中的核心引領作用，推動贛州等原中央蘇區整體跨越式發展、同步全面小康，這些積極因素，將為我市加快發展提供更加有利條件和更為廣闊空間。特別是對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求，為加快贛南蘇區振興發展注入了強大動力。隨著中央打贏脫貧攻堅戰和支持革命老區開發建設等戰略決策深入實施，《若干意見》政策潛能日益釋放，“六大攻堅戰”全面推進，一大批重大基礎設施和產業項目開工建設，贛州基礎支撐能力、綜合承載能力和內生發展動力將極大增強，只要我們保持定力、奮發有為，與全國全省同步全面小康的目標必將實現。

為科學制定全市“十三五”規劃，描繪未來五年發展藍圖，市委深入開展一系列重大課題調研，邀請國家和省發改委專家現場指導，對接銜接國家和省“十三五”規劃，廣泛征求中央國家機關掛職干部、專家學者和社會各界意見建議，提出了《關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標：即地區生產總值、財政總收入、城鄉居民人均可支配收入力爭年均增長10%左右，工業三年翻番，脫貧摘帽三年完成。市政府據此編制了《贛州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提出了“實力提升、質量優化、生態宜居、人民富裕、社會和諧”5大類40項指標，其中預期性指標21項，約束性指標19項。確定這些目標，一是考慮到目前我市全面小康進程相對滯后，為實現與全國、全省同步全面建成小康社會，地區生產總值等指標必須保持高于全國、全省的增長速度;二是“十二五”期間，我市生產總值年均增長10.9%，“十三五”設置10%的目標，既與經濟發展長期變化趨勢相銜接，又反復測算了“十三五”時期我市潛在經濟增長水平，通過努力能夠實現;三是與省“十三五”規劃相銜接，部分預期性指標和19項約束性指標的設置，與省里規劃基本一致。

按照規劃建議和《綱要》確定的宏偉目標，未來五年，將是贛州經濟社會發展實現歷史性跨越的五年。

——經濟實力顯著提升。到年，全市地區生產總值突破3000億元，財政總收入突破500億元，人均主要經濟指標與全國、全省平均水平的差距明顯縮小，贛州將成為全省最具潛力、支撐全省協調發展的重要增長板塊。

——現代產業體系基本建立。規模以上工業主營業務收入突破8000億元，形成一批千億元產業集群和百億元龍頭企業，建成全國稀有金屬產業基地、先進制造業基地和特色農產品深加工基地，四省邊際區域性金融中心、物流中心、文化旅游中心和健康養老中心。

——老區面貌煥然一新。鐵路建設及運營里程達到1300公里以上，贛州進入高鐵時代，高速公路通車里程突破1600公里，25戶以上自然村全部通水泥(油)路，形成覆蓋城鄉的比較完備的現代基礎設施體系;中心城市人口突破200萬，全市城鎮化率達到53%以上，城鄉一體化發展和基本公共服務均等化水平明顯提升，贛州成為區域性綜合交通樞紐、區域性現代化中心城市。

——振興夢想如期實現。現行標準下農村貧困人口全面脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，覆蓋城鄉的社會保障體系比較完善，基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，我國南方地區重要的生態屏障基本建成，人民生活水平和質量大幅提升，贛州與全國全省同步全面建成小康社會。

三、年工作安排

年是“十三五”開局之年。做好今年工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會以及系列重要講話精神，深入貫徹中央、省委經濟工作會議和市委四屆七次全會、全市經濟工作會議暨扶貧開發工作會議部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實省委“十六字”方針，堅持解放思想，內外兼修，北上南下，圍繞打好“六大攻堅戰”，抓項目、補短板、降成本、拓空間、強動力，為實現“十三五”經濟社會發展目標任務開好局、起好步。

全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長9%;財政總收入和一般公共預算收入分別增長8%;規模以上工業增加值增長9.5%;固定資產投資增長17%左右;社會消費品零售總額增長10%;出口總額增長2%;實際利用外資增長10%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和11%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達的計劃任務。生產總值、財政收入等指標增速安排低于“十三五”規劃目標，主要考慮當前宏觀經濟下行壓力仍在加大，抓項目擴投資的潛能釋放有個過程，“十三五”時期我市經濟發展呈“前低后高”特征。今年的目標既與“十三五”規劃相銜接，又體現實事求是，兼顧需要和可能。

為實現上述目標，今年我們將繼續挖掘放大《若干意見》等國家扶持政策的疊加優勢，提升對口支援實效，爭取中央和省更大力度支持。按照市委每個攻堅戰抓好十大項目或十件大事、建立“六個一”工作機制的部署，層層壓實責任狠抓落實，確保“六大攻堅戰”扎實推進，各項工作取得新成效。

(一)打好主攻工業攻堅戰

著力幫扶企業發展。落實好精準幫扶企業的實施意見和企業幫扶全覆蓋機制，發揮好工業經濟運行監測分析平臺、企業精準幫扶APP平臺、中小微企業服務中心作用，因企施策、分類施策，支持龍頭企業做大做強，小微企業發展壯大。開展降低企業運行成本行動，采取有力措施降低企業交易、人工、財務、物流成本，落實西部大開發稅收優惠政策、“營改增”等結構性減稅政策，降低企業稅費、社保負擔，降低用電價格。大力推廣“財園信貸通”等模式，組建金盛源擔保集團，完善地方政府倒貸機制，多措并舉緩解企業資金困難。

培植壯大產業集群。堅持每個主導產業每年辦好十件大事，抓好十個重點在建項目、十個重大招商項目，服務好十個重點企業，加快編制產業發展規劃，出臺配套扶持政策，整合資源要素推動產業集聚發展。以“稀金谷”建設為平臺，以中國南方稀土集團等企業為龍頭，建立“大數據”平臺，整合勘探、分離、加工、研發、貿易等全產業鏈，推動稀土鎢產業向高端新材料及應用領域升級。開工建設新能源汽車科技城，加快中航新能源汽車贛州產業基地、孚能科技動力電池及系統產業化等重大項目建設，引進戰略資本以及整車生產和配套企業，做實新能源汽車“贛州制造”。依托質量檢驗中心等公共服務平臺，推動南康家具標準化、品牌化發展，打造全國最大的實木家具加工和出口基地。積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，促進銅鋁有色金屬、電子信息、紡織服裝、食品加工、建材、氟鹽化工等產業轉型升級。推動“互聯網+”協同制造，促進新一代信息技術與制造業融合，培育壯大高端裝備制造、生物制藥、3D打印等新興產業。引導各地用好贛南蘇區振興發展產業投資基金、產業發展基金、科技創業投資引導基金，設立市級工業發展引導基金，發揮財政資金杠桿效應，撬動吸引更多社會資本參與工業發展。

推動園區升級。結合各地產業發展基礎條件，突出首位產業集聚發展，每個園區重點培植1-2個產業集群，走差異化、集約化、特色化發展路子。支持贛州經開區主攻新能源汽車及配套產業，贛州高新區圍繞建設“稀金谷”重點發展稀土鎢新材料產業，龍南、瑞金經開區著眼承接珠三角和海西經濟區產業轉移，建設贛粵(港)、贛閩(臺)對接合作新區。支持園區擴區增容，大力開展標準廠房建設，完善基礎設施和配套服務設施。進一步理順園區管理體制，探索產城融合和空間整合，做大園區經濟總量，爭取在全省排位前移。

(二)打好精準扶貧攻堅戰

健全扶貧機制。層層壓實領導責任、主體責任、幫扶責任，制定時間表、路線圖、任務書，確保全年脫貧25萬人。完善貧困人口進退機制，做好扶貧對象認定、評估、退出工作，開展精準識別回頭看、再復核，確保扶貧對象真實準確。完善單位定點扶貧、干部結對幫扶全覆蓋機制，強化脫貧攻堅責任考核，形成強大合力打贏脫貧攻堅戰。

創新扶貧方式。抓住產業脫貧這個核心，推動產業脫貧與搬遷脫貧、兜底保障脫貧互相融合、互為促進，通過選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、形成一套服務體系，破解產業脫貧難題。整合移民搬遷、農村危房改造、保障房建設、土地增減掛等資金，采取多種安置方式引導貧困戶向縣城、工業園區、中心鎮、中心村梯度轉移，并完善后續扶持政策確保穩得住、能致富。對喪失勞動力、沒有經濟來源的貧困群眾，實行兜底保障。構筑新農合補償、大病保險補償、疾病醫療商業補充保險補償、醫療救助四道保障線，堅決遏制“因病致貧、因病返貧”。

加強資金保障。建立健全財政扶貧資金持續增長機制，市本級今年安排脫貧攻堅專項資金3.95億元，確保政府投入力度與脫貧攻堅任務相適應。拓寬資金來源渠道，整合專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監督管理，提高資金使用效益。市本級籌資10億元作為風險緩釋基金，力爭撬動80億元“扶貧信貸通”貸款幫助貧困群眾發展產業。創新“油茶貸”、移民搬遷貸款、農房抵押貸款等金融產品，撬動銀行及社會資金服務脫貧攻堅。

(三)打好新型城鎮化攻堅戰

加強城市規劃建設管理。優化和完善“一區兩群”城鎮空間總體布局，加快以人為核心的新型城鎮化進程，集中要素做大做強做美中心城區和縣城，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。高品位規劃建設蓉江新城，完善老城區和章江新區功能，全面優化提升中心城區市政和生活配套設施水平。加快文明大道、迎賓大道、客家大道西延等城市快速路網建設，開工建設紅旗大橋，建成客家大橋，構建城市各組團之間的快速通道。打通一批章江新區、河套老城區“斷頭路”，暢通城市交通“微循環”。開工建設地下綜合管廊和一批公共停車場、小游園、小廣場。有序推進歷史文化街區修繕整治，穩步實施特色街道立面整治改造。繼續推進城市管理工作重心下移，加大力度治理“臟、亂、堵”，爭創全國文明城市。

統籌城鄉發展。以示范鎮、重點鎮建設為突破口，以美麗鄉村建設為抓手，突出公共服務和產業發展，著力打造一批人口集中、服務功能完善、產業興旺、輻射帶動力強的特色鎮和農村新社區。抓好104個中心村和998個村點新農村建設。實施農村環境連片整治工程，完成300個村莊環境整治，繼續推進農村生活垃圾專項治理，打造特色鮮明的農村人居環境改善示范樣板。

壯大縣域經濟。圍繞促進縣域經濟發展放權、讓利，在基礎設施、重大項目建設以及融資、科技人才引進等方面予以更多傾斜，服務指導各縣(市、區)打好“六大攻堅戰”。出臺縣域經濟發展規劃和意見，完善縣域經濟發展考評體系，支持各縣(市、區)立足縣情，選好首位產業，培植發展一批龍頭企業，集聚發展一批配套產業，做強工業、夯實基礎、改善民生，補齊縣域經濟短板。

(四)打好現代農業攻堅戰

發展優勢特色產業。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產能。打好柑橘黃龍病防控“殲滅戰”，加強贛南臍橙標準化體系和質量追溯體系建設。推廣生態化、機械化果園建設，打造100個標準果園。穩定規模、調優結構、提高效益，推動臍橙產業發展升級。新造、改造高產油茶林25萬畝，加快油茶“三個中心、三個基地”建設，做強贛南油茶品牌。推進蔬菜產業發展，力爭中心城區新增規模蔬菜基地8000畝。大力發展花卉苗木、毛竹、茶葉、生豬、白蓮、刺葡萄等區域特色產業。抓好國家、省級現代農業示范區和“百縣百園”現代農業示范園區建設，引領現代農業發展，促進農民增收。

構建新型農業經營體系。推動農業生產與農產品加工、流通、服務有機結合，加快農產品批發交易市場和倉儲、物流設施建設，促進農業接二連三。健全完善基層農技推廣體系，扎實開展新型職業農民培育。推進適度規模經營，培育壯大龍頭企業、種養大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。建立健全從生產到消費各環節可控的農產品質量安全保障體系，確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動植物疫情。

深化農業農村改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建設農村產權流轉交易平臺;穩步推進農村宅基地制度改革，開展房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證工作。推進農村集體資產股份權能改革試點，深化小型水利工程管理體制改革、供銷合作社綜合改革，增強農村發展活力。

(五)打好現代服務業攻堅戰

著力壯大金融業。圍繞建設四省邊際區域性金融中心和全省次金融中心，加快金融改革創新。組建贛州金融控股集團，爭取設立地方法人壽險公司、公募基金管理公司，實現各縣(市)農商行全部掛牌開業。大力發展科技金融、消費金融、融資租賃等業態，開展民間融資登記服務、商業保理等創新試點，探索保險資金在贛州創新運用。做大做強贛南金融資產交易中心，支持企業上市和發債，培育資本市場的“贛南板塊”。堅決打擊非法金融活動，維護金融穩定。

打響贛南文化旅游品牌。按照“一核三區”旅游產業空間布局，加快旅游資源整合開發。啟動建設大型文化旅游主題公園，整合歷史文化街區及贛州水系沿岸景觀資源，打造“三江六岸”水上觀光旅游景觀帶，推動宋城文化旅游核心區建設取得突破。抓好國家旅游扶貧試驗區建設，實施旅游扶貧“十百千”工程，發展特色鄉村旅游。

促進物流、電商等產業集聚發展。圍繞建設區域性物流樞紐和重要節點城市，積極發展第三方物流和多式聯運，大力發展農村物流，培育一批物流企業，提升物流信息化水平。扎實推進國家電子商務示范城市創建，抓好國家電子商務進農村綜合示范縣建設，打造跨境電商和稀有金屬、家具、贛南臍橙四大電商交易平臺。加強房地產市場監測預警，落實鼓勵農民購房新政，推進棚改貨幣化安置，打好土地、財稅、金融、公積金等政策組合拳，促進房地產業平穩健康發展。加快發展文化創意、體育休閑、健康養生、養老服務等新興服務業。

(六)打好基礎設施建設攻堅戰

加快形成立體交通網絡。圍繞建設重要的區域性綜合交通樞紐，加快昌贛客專建設，爭取開工贛深客專、吉永泉鐵路，做好渝長廈(井岡山至贛州段)、鷹瑞梅鐵路等項目前期工作。建成興國至贛縣、寧都至安遠、安遠至定南(含定南聯絡線)高速公路，開工建設廣昌至吉安高速公路寧都段。抓緊贛州黃金機場改擴建工程。加快國省道干線公路升級改造，推進 “三南”公路建設，提升農村公路通行能力。

增強能源保障能力。加快華能瑞金電廠二期工程建設，做好信豐、寧都煤電項目和贛縣抽水蓄能電站前期工作。抓好30項110千伏及以上輸變電工程建設，實現220千伏變電站縣縣全覆蓋。推進省天然氣管網二期工程、城市天然氣管網工程建設。

完善水利基礎設施。進一步完善以防洪、水資源供給、水生態保護為核心的水利綜合支撐保障體系。實施五河治理防洪工程和縣城防洪工程。加快灌區續建配套與節水改造，完成17個小農水重點縣(項目縣)建設。

提升信息化建設水平。推進“寬帶中國”示范城市和“無線城市”、“光網城市”、“寬帶鄉村”建設。抓好“數字贛州”地理空間框架、智能交通指揮系統、小微企業信用信息服務平臺等項目建設，規劃建設大數據、云計算中心。

(七)大力實施創新驅動

加強企業創新能力建設。鼓勵企業加大研發投入，建立研發機構，聯合高校和科研院所組建科技創新聯盟，開展產學研聯合攻關。加快高新技術企業培育發展，力爭高新技術企業增長20%以上。實施知識產權入園強企“十百千萬”工程，開展知識產權質押融資試點，力爭企業專利申請量、授權量均增長25%以上。

推動重點產業創新。加快新能源汽車工程研究中心建設，爭取國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、國家臍橙工程技術研究中心通過驗收。著眼稀土鎢產業發展最前沿最高端，找準制約產業發展的關鍵環節，充分發揮國家級科技創新平臺作用，整合國內外力量開展協同攻關，在新材料及應用領域突破一批核心技術，推動產業鏈延伸拓展。加快發展高技術服務業。搭建線上、線下科技成果轉移轉化服務平臺，推進科技金融深度融合，集中資源扶持一批優秀創新成果轉化為現實生產力。

鼓勵大眾創業萬眾創新。放寬政策、放開市場、放活主體，加快構建有利于創業創新的政策環境、制度環境和公共服務體系。實施“優秀高層次專業技術人才引進計劃”和“贛州籍人才回歸計劃”，加強高技能人才、創業創新人才引進培養。建設一批“雙創孵化器”，培育一批“雙創示范基地”和“雙創服務”平臺，大力發展創業咖啡、創新工場、夢想小鎮等新型眾創空間。

(八)深化改革開放

深化重點領域改革。圍繞“三去一降一補”推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，培育發展新動能。進一步深化商事制度改革，簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程，探索企業登記全程電子化。繼續抓好不動產統一登記改革，建設不動產登記信息管理基礎平臺。深化國資國企改革，推進國有資本運營公司試點，實現市屬國有經營性資產監管全覆蓋。加快國有企業市場化整合重組，引進戰略投資者參與我市國有企業混合所有制改革。加快財稅體制改革，進一步完善政府預算體系，建立健全政府性債務管理制度、預警機制，推進國稅、地稅服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合。深化投融資體制改革，大力推行政府和社會資本合作(PPP)等融資模式，促進民間投資和民營經濟發展。有序推進水、電及自然資源等價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。

著力招大引強。以招商引資大數據中心建設為抓手，進一步創新招商方式。瞄準世界500強、央企和大型民企等目標企業，大力開展專業招商、以商招商。圍繞主導產業強鏈、延鏈、補鏈，組建專門招商隊伍開展精準招商。大力實施“贛商回歸、贛人興贛”工程，鼓勵和吸引在外贛商回鄉創業興業。建立重大招商項目市縣聯審、異地落戶、利益分享等機制，狠抓招商項目落地投產。

提升開放合作水平。全面對接參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，主動對接廣東、福建自貿區，探索與廣東、福建跨區域合作共建產業園區。加快贛南承接產業轉移示范區、瑞興于經濟振興試驗區等重大平臺建設，提升贛州綜合保稅區、贛州進境木材國檢監管區、定南公路口岸作業區運營水平，實施贛州鐵路口岸作業區改造，建設龍南陸路口岸作業區。申報建設“中國服務外包示范城市”，爭取開通贛州至深圳鐵海聯運快速班列。加快構建關檢合作“三個一”、國際貿易“單一窗口”新型通關模式，培育外貿競爭新優勢，做大外貿總量，推進外貿優進優出。

(九)建設生態文明先行示范區

實施綠色工程。按照生態文明先行示范區建設總體規劃，繼續推進“凈空、凈水、凈土”行動。加強空氣環境質量監測預警，推進“煤改電”“煤改氣”工程和重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，關停搬遷污染企業，淘汰黃標車。加大縣城、工業園、中心鎮污水處理設施及管網建設改造力度，提升污水處理能力和效果。加強重點區域水土流失綜合治理、重金屬污染防治和土壤污染源頭綜合整治。完成造林50萬畝，改造低質低效林40萬畝，爭創國家森林城市。

發展綠色產業。將“生態+”理念融入產業發展全過程。大力發展無公害農產品、林下經濟產品、綠色食品和地理標志農產品。推進全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。實施好贛州經開區“國家園區循環化改造試點”。加快綠色礦業發展示范區建設。以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙向控制，節約高效利用資源。

完善綠色制度。落實生態保護紅線制度，完善生態紅線內管制措施，加強耕地和基本農田保護。推動東江源、贛江源生態補償機制試點，爭取更多縣(市)列入國家重點生態功能區。健全區域與流域相結合的“河長制”組織體系，全面開展“河長制”試點，抓好河湖保護管理突出問題整治，逐步實現河暢、水清、岸綠、景美。加強崇義、安遠生態文明先行示范縣建設，爭創第二批全省生態文明先行示范市和縣(區)。健全生態文明考核和責任追究制度，著力培育綠色文化，打造美麗中國的“贛州樣板”。

(十)著力補齊民生短板

大力實施民生工程。整合300億元以上資金，辦好40件民生實事，并完成省下達的50件民生實事。完成棚戶區改造2.92萬戶。中心城區新建社區蔬菜便利店60家，新(改、擴)建老舊農貿市場10個。新建改造農村公路3500公里，改造危橋100座。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，擴大就業總量，提高就業質量。完善多層次社會保障體系，提高城鄉低保、農村五保等保障水平。新(改、擴)建福利院、敬老院、光榮院60所，發展居家養老、社區養老、醫養結合等多種養老模式。深入推進“救急難”綜合試點工作。加強綜合防災減災能力建設。

協調發展各項社會事業。加快編制實施教育、衛生等社會事業發展專項規劃，提升基本公共服務質量和水平。實施第二期學前教育三年行動計劃。推進義務教育學校標準化建設，優化教育資源配置，緩解城區大班額問題。加快贛州職教園區及贛南職業技術學院建設。深化醫藥衛生體制改革，整合城鎮居民醫保和新農合，建立統一的城鄉居民醫保制度。實施城鄉居民大病保險，推開醫療責任保險。啟動市婦幼保健院新院建設，建成市食品藥品檢驗檢測中心。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展。深化國家公共文化服務體系示范區創建，推進“兩館一站”免費開放、廣電“戶戶通”、農村文化“三項活動”等重大文化惠民工程，開工建設市文化藝術中心。實施全民健身計劃，大力發展體育事業。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固和發展軍民團結。

營造和諧穩定的社會環境。加強公共法律服務體系建設，啟動“七五”普法工作，建設法治贛州。加快立體化社會治安防控體系建設，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。改造提升一批老舊社區、小區，創新城鄉社區治理。推進誠信體系和信用平臺建設，建立健全信用等級評估和失信聯合懲戒機制。落實網上信訪、逐級走訪、訴訪分離、法定途徑分類處理信訪投訴請求等信訪改革政策，打造陽光信訪、法治信訪。扎實抓好安全生產，嚴防重特大安全事故發生，增強人民群眾安全感。

四、加強政府自身建設

打好“六大攻堅戰”，實現“十三五”良好開局，需要政府更加重視自身建設，不斷提升能力水平。我們將堅持解放思想，創新方式方法，強化責任擔當，狠抓落實執行，確保全年目標任務落到實處、取得實效。

著力打造法治政府。堅持將法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。用好用足地方立法權，加強重點領域政府立法。完善重大決策合法性審查、社會穩定風險評估和責任追究機制，堅持依法科學民主決策。推進綜合行政執法改革，促進公正文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦好各類建議和提案。

著力打造高效政府。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，抓好事中事后監管，加強行政審批目錄管理，完善行政權責清單動態調整機制，嚴禁清單之外擅自設權、行權。加大政務公開力度，暢通民意訴求表達渠道，及時回應群眾關切。建設市縣鄉村四級政務服務平臺，將實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，提升政府信息化建設和網上服務水平。加大績效考核、督查督辦和行政問責力度，優化政務環境，提升行政效能。

著力打造廉潔政府。馳而不息落實中央八項規定精神，促進作風建設常態化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大懲治和預防腐敗力度，維護風清氣正的政治生態。強化政府內部權力監督制約，在權力集中部門和重點崗位探索分事行權、分崗設權、分級授權。加強行政監察和審計監督，抓好民生和重點工程建設等領域監管。全面落實公務用車改革，控制和壓縮“三公”經費，堅持勤儉辦一切事業，努力建設節約型機關。

各位代表，宏偉藍圖已經繪就，奮斗號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，向改革開放要動力，向創新創業要活力，向特色優勢要競爭力，加快贛南蘇區振興發展，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利!

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贛州市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、年工作回顧

過去一年，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，全市上下深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，加快建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，經濟社會發展穩中加速、提質增效，振興發展取得階段性重大成效。

——經濟實力明顯增強。主要經濟指標增幅高于全國、全省平均水平，部分指標居全省前列。實現地區生產總值1843.6億元，增長10%，總量全省第二，增速全省第三。固定資產投資1608.8億元，增長20.9%，增速連續三年居全省首位。財政總收入328.5億元，增長17.2%，一般公共預算收入225.3億元，增長22.2%，增幅均居全省第一，提前一年實現“十二五”規劃目標。縣域經濟實力提升，縣(市、區)財政總收入均超6億元，章貢區、贛州經濟技術開發區超30億元，11個縣(區)財政總收入在全省排位前移，十分難得的是安遠、尋烏、石城三縣均比上年前移1位。

——產業升級明顯加快。規模以上工業主營業務收入突破3000億元，達3002.8億元，增長14.9%。稀土鎢產業集群主營業務收入率先突破千億元，家具產業集群突破700億元，主營業務收入超300億元的產業集群達到5個。戰略性新興產業主營業務收入達400億元，增長20%。贛南臍橙以53.89億元的品牌價值居全國農產品價值榜榜首。

——科技創新明顯進步。贛州高新技術產業園區以升促建穩步推進，國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、臍橙工程技術研究中心建設進展順利，贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地獲批，國家家具產品質量監督檢驗中心建成運營，青峰藥業創國家技術創新示范企業。“弱磁性礦石高效強磁選關鍵技術及裝備”項目獲國家科技進步二等獎。新增高新技術企業6家，總數達63家。專利申請量、授權量均居全省第二。

——基礎設施明顯改善。昌贛客專正式開工，將結束贛南無高鐵的歷史。贛韶鐵路通車運營。高速公路通車里程突破1000公里，占全省近1/4，實現縣縣通高速。黃金機場改擴建穩步推進。贛州南500千伏等25項輸變電工程投入運營，實現縣縣至少有2座110千伏變電站。

——平臺支撐能力明顯提升。全省首個綜合保稅區——贛州綜合保稅區加快建設。全國內陸首個進境木材國檢監管區——贛州進境木材監管區和定南公路口岸作業區建成運營，進境木材和臍橙出口實現集裝箱運輸全直通。贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區和贛南承接產業轉移示范區、瑞興于經濟振興試驗區等重大平臺建設順利推進，為發展升級提供了強大支撐。

——人民生活水平明顯提高。全市民生類支出303.1億元，增長11.6%，占財政總支出比重達56.6%，連續三年超過55%。城鎮居民人均可支配收入22935元，增長10.3%，增速全省第二;農民人均可支配收入6946元，增長11.6%，增速連續兩年全省第一。農村危舊土坯房改造基本完成，規劃內農村飲水安全問題全面解決。減少貧困人口34.4萬人，四年累計脫貧近110萬人。

一年來，面對復雜嚴峻的國內外發展環境和經濟下行壓力，在以文清同志為班長的市委帶領下，全市上下沉著應對，主動作為，迎難而上，及時采取了一系列有力舉措。重點做了五個方面的工作。

(一)全力以赴落實《若干意見》，振興發展邁出堅實步伐。積極推動政策、項目、資金、平臺加速落地。《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》獲批實施，國務院及國務院辦公廳印發支持文件增至10個，部委支持文件增至89個，整體性、系統化的政策支持體系加速形成。第二次部際聯席會議和省領導小組第二、第三次會議相繼召開，國家、省、市三級聯動推進機制進一步完善。全面執行西部大開發各項優惠政策普遍落實。爭取37個部委出臺46個對口支援具體實施意見或支持政策，明確或落實到位的援助項目150個、援助資金42億元。全年爭取中央和省級財政下撥各類補助資金359.1億元。加快重大項目建設，169個市屬重點工程完成年度投資619億元。寧都至定南高速公路開工建設，南昌至寧都、興國至贛縣高速公路建設加快推進，尋全高速安遠至信豐段建成通車。

(二)全面深化改革開放，發展活力持續迸發。爭取國家層面批復試點示范事項6個，總數達34個。部省共建贛州教育改革發展試驗區、全國集體林權制度改革試驗示范區建設等取得初步成效。出臺全面深化改革配套文件21個。完成農村集體土地所有權確權登記。國有林場改革基本完成。在全省率先開展農民住房財產權抵押貸款試點。工商登記制度改革成效明顯，新登記的私營企業及其注冊資本分別增長57.8%和80%。大力推進金融改革創新。全省首家網絡小額貸款公司、首家商業保理外資金融服務機構開業運營，組建贛南金融資產交易中心、贛州市金融研究院，設立前海股權交易中心贛州辦事處，3家企業在“新三板”掛牌上市，4家農信社成功改制為農商行，全市各類金融機構達158家，贛州成為周邊四省九市金融機構聚集度領先、門類最為齊全的城市。財政預算、國資國企、生態文明、文化體制、社會治理、瑞金省直管縣等改革穩步推進。扎實開展“招商引資項目落地年”活動。全市實際利用外資12.2億美元，增長10.4%;引進省外5000萬元以上項目資金524.2億元，增長15.4%。外貿進出口總額39億美元，增長18.3%。其中出口總額32億美元，增長9.8%，增速提高7.2個百分點。

(三)做大做強特色產業，產業結構加速優化。出臺做大做強工業主導產業、加大小微企業幫扶力度等政策措施，著力解決企業融資難、用工難等問題。“財園信貸通”“小微信貸通”發放貸款48.2億元，“財政惠農信貸通”發放貸款5.2億元。大力實施優勢礦產業高端化、傳統產業轉型、戰略性新興產業培植工程。贛州稀土集團牽頭組建中國南方稀土集團獲國務院批準。玖發新能源汽車11款車型進入國家推廣目錄。成功舉辦首屆中國(贛州)家具產業博覽會，家具產業影響力明顯提升。規模以上工業增加值751.9億元，增長12.4%，增速列全省第三，比上年前移1位。

工業用電量85億千瓦時，增長11.2%，增速列全省第三，比上年前移2位。提升發展優勢特色農業。糧食總產實現“十一連豐”。成功舉辦贛南臍橙網絡博覽會，通過網上銷售帶動線下銷售，果農收入增長33%。柑橘黃龍病防控扎實有效。生豬、蔬菜、油茶、茶葉等產業持續發展。信豐縣成功申報創建國家現代農業示范區。加快區域性金融、物流、旅游中心建設。金融機構存款、貸款余額分別增長9.8%和20.8%，存貸比達66.8%，提高6.1個百分點;金融業稅收23.6億元，增長44.3%。旅游接待總人數3502.8萬人次，增長35.2%;旅游總收入279.6億元，增長35.2%。物流業增加值135.4億元，增長12.6%。獲批創建國家電子商務示范城市，電子商務交易額117.5億元，增長230%。服務業增加值占比提高0.4個百分點。

(四)加快區域協調發展，城鄉面貌深刻變化。以南康撤市設區為契機，加快贛縣、上猶、崇義與中心城區同城化。中心城區建成區面積擴大到138.6平方公里、城市人口達138.2萬人，“小馬拉大車”格局明顯改變。教育網點、給水排水等16項專項規劃加快編制。“四橋九路”等重大城建項目順利推進，沙石大橋竣工通車。郁孤臺歷史文化街區修繕保護工程基本完工。上猶江飲水工程前期工作扎實推進。新建、改造體育場館7個，新(改)建公廁20座，章江南岸截污干管工程和污水處理廠二期工程竣工。龍南、瑞金兩個市域副中心城市加快建設。縣(市、區)在建城建項目1450個，增長27.6%。17個示范鎮實施項目431個，完成投資12.5億元。27個鎮被列為全國重點鎮。推進1744個和諧秀美鄉村點建設，建成317個新型農村社區。大力開展“凈空、凈水、凈土”行動。節能減排和淘汰落后產能完成省下達任務。完成造林61.5萬畝。贛江源、東江源生態保護得到加強。陡水湖列入全國水質較好湖泊生態環境保護總體規劃。空氣質量優良率、城鎮集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%。榮膺全國首批創建生態文明典范城市、全省首屆生態宜居城市。

(五)努力增進民生福祉，發展成果普惠于民。始終堅持把改善民生作為振興發展的首要任務，加快解決突出民生問題。省下達的50件民生實事全部完成，我市安排的40件民生實事當年任務基本完成。農村危舊土坯房改造完成14.28萬戶，累計改造63.08萬戶，263萬農民告別透風漏雨的土坯房。基本建成保障性住房1.96萬套，完成城市棚戶區改造安置1.56萬戶。建設章江新區農民返遷安置房126.2萬平方米，回購70.1萬平方米。完成40.5萬農村人口飲水安全工程，累計解決278.4萬農村人口飲水安全問題。農網改造升級新完成低電壓治理6.28萬戶。新建改造農村公路3800公里，三年累計7900公里。市中心城區全面實行公交1元票價制，新投放新型環保公交車150臺，開通至龍南、瑞金、上猶城際快線。城鎮新增就業9.2萬人，新增轉移農村勞動力15.7萬人。城鄉低保、城鎮“三無”特困群眾和農村五保供養對象保障標準穩步提高，新增農村低保對象4.2萬余人。建設敬老院、光榮院、福利院82所。新增養老床位7000張，每千名老年人擁有養老床位數34張，提前一年達到國家目標。“救急難”試點取得初步成效。章貢區“智慧社區”系統試點運行。

各項社會事業全面進步。鄉鎮公辦幼兒園建設竣工135所，在建113所，新增公辦學前教育學位7萬多個，農村入園難問題得到有效緩解。義務教育學校標準化建設竣工757所，累計新(改、擴)建校舍283萬平方米。贛州被列為國家公共文化服務體系標準化試點城市。“三館一站”全面免費開放。成功承辦第十四屆省運會，金牌數和團體總分均列全省第二，創歷史新高。重大疾病免費救治和新農合大病保險試點順利開展。二級以上公立醫院門診、住院次均費用實現“雙下降”。食品藥品安全狀況總體平穩。“送政策、送溫暖、送服務”工作深入推進。信訪、維穩工作得到加強，公眾安全感指數居全省前列。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強。

按照市委統一部署，深入開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定和國務院“約法三章”，“四風”突出問題得到有效整治，政府作風和效能建設明顯加強。全市“三公”經費支出下降16.2%，市本級下降22.1%。基本完成市縣政府機構改革和事業單位分類改革。市政府應急指揮平臺和數字化統一辦公平臺建成運行。加大力度簡政放權，公布行政審批事項目錄清單，市本級行政審批事項精簡41.9%，平均辦結時限縮短45%。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理建議、提案576件，交辦率、辦結率、滿意和基本滿意率均達100%。規范性文件和重大行政決策合法性審查、重大決策社會穩定風險評估等制度更加健全。廉能風險防控取得實效，政府廉政建設不斷加強。

各位代表，回顧過去的一年，困難比預料的多，壓力比預想的大，付出的艱辛非比尋常，成績來之不易!這是黨中央、國務院深切關懷，省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警，向國家部委對口支援我市的全體干部，向所有關心支持贛州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要是：經濟總量不大，人均水平不高，與全國同步全面建成小康社會差距和壓力較大;基礎設施仍然滯后，要素制約仍然突出，一些體制機制障礙仍然存在;創新驅動能力不強，戰略性新興產業規模偏小，轉型升級任務艱巨;社會事業欠賬多，扶貧攻堅任務重，改善民生壓力大;政府作風建設成果有待鞏固，行政效能有待提高，法治政府建設有待加強。對此，我們將直面以待，不回避、不掩飾、不懈怠，努力通過全面深化改革加快解決。

二、年主要任務

年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是為實現振興發展“五年上臺階、八年大跨越”目標奠定更加堅實基礎的重要一年。世界經濟仍處在深度調整期，總體延續緩慢復蘇態勢。我國經濟發展進入新常態，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構從中低端轉向中高端，增長動力由傳統增長點轉向新增長點。我們將緊緊扭住振興發展這一戰略主線，適應新常態、構筑新優勢、創造新業績，不斷開拓振興發展新境界。

今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，以穩中求進為工作總基調，堅持實施《若干意見》為總抓手，堅持加速發展與注重質量相統一，堅持深化改革與擴大開放相促進，強化創新驅動，強化民生保障，強化法治建設，縱深推進贛南蘇區振興發展，為與全國同步全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。

全市經濟社會發展主要目標是：生產總值增長9.5%，財政總收入和一般公共預算收入分別增長10%，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12.5%，外貿出口總額增長7%，實際利用外資增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%，人口自然增長率控制在8.02‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達的計劃任務。

重點做好八個方面的工作：

(一)深入推進《若干意見》貫徹落實

繼續在內外兼修上狠下功夫，推進《若干意見》扶持政策深化、實化、項目化，構筑振興發展新優勢。

增進振興發展政策效應。繼續抓好現有政策落實，不斷深化對市情的再認識、對《若干意見》的再學習，努力在出臺贛州市鼓勵類產業目錄、行政區劃調整、生態補償試點等方面取得新突破。爭取瑞興于經濟振興試驗區、國家旅游扶貧試驗區規劃獲批，抓好現有重大平臺建設，擴大實物工作量。健全對口支援上下協調推進機制，落實對口支援部委出臺的支持意見，持續推動央企入贛活動，爭取國家部委安排或推介更多項目在贛州實施，以更大力度加強對贛州的人才培養。

積極融入國家發展新戰略。加強與“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的互聯互通。對接昌九一體化，融入長江經濟帶，對接廣東、福建自貿區，融入“21世紀海上絲綢之路”，統籌推進各類交通設施建設和多式聯運，打造區域性綜合交通樞紐，構筑南接北聯、通江達海的區域開放發展新格局。科學編制“十三五”規劃，認真開展重大課題研究，積極爭取我市更多規劃、項目納入國家戰略的支撐內容，列入國家和省的規劃盤子。

加快重大基礎設施項目建設。加快昌贛客專建設，建成贛龍鐵路擴能項目，爭取開工贛深客專、吉永泉鐵路，做好鷹梅鐵路、贛井鐵路前期工作。建成南昌至寧都高速公路、尋全高速尋烏至安遠段，加快興國至贛縣、廣昌至吉安(寧都段)、寧都至定南(贛粵界)和定南聯絡線高速公路建設，升級改造國省道394公里。推進黃金機場改擴建，抓緊瑞金支線機場前期工作。開工華能瑞金電廠二期工程，做好泉州-贛州、揭陽-梅州-贛州成品油管道前期工作。加快500千伏贛州東(紅都)輸變電工程建設，實現縣縣覆蓋220千伏電網。

(二)加快推進改革創新

狠抓各項改革措施落地生根，加速釋放改革紅利，充分激發發展活力，打造改革創新先行區。

深化重點領域改革。抓緊抓實國家批復的34個試點示范事項，爭取國家部委更多改革試點布局贛州。深化市縣政府機構改革，推進政府權力清單、責任清單、負面清單和網上審批系統等“三單一網”改革，進一步精簡審批事項，清理非行政許可審批項目，清理規范行政事業性收費項目。深化農業農村改革，構建市、縣、鄉三級農村產權流轉交易服務體系。做好不動產統一登記工作。完成農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作，擴大農民住房財產權抵押貸款試點范圍，探索農村集體經營性建設用地改革試點、農村集體資產股份制改革試點和農村宅基地有序退出試點。順應轉移支付制度改革方向，深化財稅制度改革。擴大“營改增”和政府購買公共服務試點范圍。健全完善全口徑預算體系，全面推進財政預決算信息公開。清理規范各類稅收優惠政策，加強政府債務管理。推進金融綜合改革創新試驗區建設。深化國資國企改革，開展國企混合所有制試點。推進社會信用體系建設，啟動公共信用信息平臺建設。開展機關事業單位工作人員養老保險制度改革。推動教育綜合改革、公立醫院改革、社會治理創新等改革取得新突破。

充分激發市場活力。進一步放寬市場準入，清理不合理規定，落實扶持政策措施，激發非公有制經濟發展活力和創造力。繼續深化商事制度改革，減少工商登記前置許可事項，依法推進“先照后證”，加強事中事后監管。大力推廣“財園信貸通”“小微信貸通”“財政惠農信貸通”，組建中小微企業服務中心和小微企業融資征信服務平臺，支持“專、精、特、新”中小微企業健康發展。穩步推行政府與社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報。設立產業投資引導基金，撬動和吸引社會資本參與投資，通過政府和社會、民間資金協同發力，促進大眾創業、萬眾創新。

鼓勵支持科技創新。加快科技創新體系建設，強化企業創新主體地位，引導創新要素向企業集聚。充分發揮國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、臍橙工程技術研究中心等國家級科技創新平臺帶動支撐作用，充分發揮大專院校和科研院所人才支撐作用，加速科技要素集聚和企業協同創新，推進產學研用一體化，促進創新成果運用轉化。發揮科技創業投資引導基金作用，支持科技型企業開展技術創新融資，推進科技與金融深度結合。建立健全科技型人才引進、培養、使用和管理機制，為科技創新提供人才保障。

以信息化引領創新發展。大力發展以互聯網為核心的信息經濟，促進虛擬經濟與實體經濟融合互動、信息技術與傳統產業融合創新。加快“寬帶中國·光網城市”、“寬帶鄉村”等信息化基礎設施建設，大力發展移動互聯網，推進智慧城市、智能交通、數字城管建設，推廣章貢區“智慧社區”建設做法，提升信息化應用水平。推動生產基地、供應基地與互聯網高效對接，依托互聯網平臺發展新型商業模式。積極引進云計算、大數據企業。鼓勵互聯網金融創新發展。啟動物聯網工程建設，爭取成為“中國智能物流骨干網”聯接四省的區域性物流樞紐。抓好國家電子商務示范城市創建，搭建特色產業電子商務平臺，開展電子商務進農村試點，推動特色農產品、優質旅游資源等網絡營銷。

(三)著力推進產業轉型升級

強化龍頭企業和重大項目帶動，集聚要素培育千億元產業和百億元企業，壯大提升特色優勢產業集群。

改造提升傳統產業。支持企業實施技術改造和兼并重組，淘汰落后產能。深入推進質量強市，積極開展名牌培育工作。加快有色、機械制造、紡織服裝、建材、食品等傳統產業高端化、低碳化、智能化。充分發揮家具產品質量監督檢驗、烘干、噴涂、電商中心等公共服務平臺作用，推動家具產業向千億元產業邁進。著力打造服務業發展示范基地，創建省級現代服務業集聚示范區。加快建設現代商貿流通體系，實施贛州市城市共同配送試點項目，推動物流業標準化、專業化、集約化發展。加大旅游資源整合力度，做大做強旅游投資集團。實施鄉村旅游富民等工程，培育多元旅游業態，促進傳統旅游向現代旅游轉型升級。積極引進域外銀行，爭取第三方支付、民間融資登記服務機構、消費類金融等創新試點，培育壯大地方法人金融機構。加快建設多層次資本市場，支持前海股權交易中心贛州辦事處創新發展，拓寬企業融資渠道。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等六大領域消費工程，培育新的消費增長點。

加快培育新興產業。推動新能源汽車及其配套、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業集聚發展。充分利用國家資源稅“從價計征”改革契機，推動稀土、鎢產業鏈向高附加值環節延伸。積極引進建設新能源汽車整車生產項目，大力發展動力電池、驅動電機等關鍵零部件，完善配套產業，提升新能源汽車產業規模和效益。培育壯大移動通信終端、數字家庭、新型顯示、半導體照明、北斗導航等新一代電子信息產業。

發展壯大現代特色高效農業。落實中央一號文件，多措并舉增加農民收入。確保糧食總產穩定在280萬噸以上。持續打好柑橘黃龍病防控攻堅戰，推進贛南臍橙品牌提升、自營出口、O2O運營，完善臍橙質量標準體系。著力提升煙葉種植、加工、銷售等環節規模和效益，加快構建煙草產業全產業鏈。推廣節水減污等新型生豬養殖技術，發展設施蔬菜，推進茶葉品牌整合，提升油茶、花卉苗木、工業原料林等優勢特色產業發展水平。強化農產品質量安全監管，提高農業標準化生產水平。深入實施全省“百縣百園”工程，抓好現代農業示范園區建設。推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展，全年培訓農民20萬人次，發展農民合作社500家、家庭農場300家，新增龍頭企業30家。

(四)大力推進新型城鎮化

用好新型城鎮化這個強大引擎，促進城鎮化加速健康發展，切實優化經濟發展空間格局。

做大做強市中心城區。健全空間規劃體系，推進“多規合一”試點。深入實施贛州都市區總體規劃，開展贛州中心城市近期建設規劃(-年)、地下管線綜合規劃、新能源汽車充(換)電樁專項規劃、電力設施專項規劃等編制工作。按照“一帶三軸六區”城市空間發展總體結構，加快蓉江新城、西城區及香港產業園北區、贛州職教園區、水東組團、南康東山新區建設。繼續推進“四橋九路”等重大城建項目建設，建成黃金、武陵、客家大橋。加快推進上猶江引水工程。實施南門口下穿隧道等交通節點改造，優化城市交通。建立地下空間綜合管理信息系統，提升城市地下空間開發利用水平。抓好供水供氣、地下管網、農貿市場、停車場、小游園、公廁等市政設施和公共服務項目建設，加快第二垃圾處理場和貢江左岸截污干管建設。縱深推進“治臟、治亂、治堵”，建設“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市家園。

加快城鄉統籌發展。推進瑞金、龍南兩個市域副中心城市與國家級經濟技術開發區融合發展。支持各縣統籌抓好舊城改造和新區建設，同步推進道路、供水、環保等基礎設施向農村延伸拓展。抓好示范鎮建設，著力打造一批文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等特色城鎮，構建大中小城市和小城鎮協調發展格局。推進新一輪新農村建設，啟動村莊規劃編制，突出鎮村聯動和中心村建設。開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，完善新型農村社區配套設施，提升城鄉基本公共服務均等化水平。深入推進戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。

發展壯大縣域經濟。加強對縣域產業的規劃和指導。以贛州都市區綜合交通體系規劃為引領，以高鐵建設為紐帶，提前謀劃昌贛、贛深客專等沿線城鎮、區域的發展定位和產業布局。制定實施差異化扶持政策，鼓勵引導各縣(市、區)主攻1至2個特色產業集群錯位發展，夯實縣域經濟發展的產業支撐。完善縣域經濟發展考評體系，實行分類考核、差異化考核。深入推進省直管縣、擴權強縣、擴權強鎮改革試點，最大限度為縣域經濟發展“松綁給力”。

(五)積極推進開放型經濟發展

充分發揮政策、區位、資源、平臺等優勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷拓展對外開放廣度和深度。

著力招大引強。突出珠三角、長三角及廈漳泉等重點區域，緊盯國內外五百強、中央企業和大型民企等目標企業，重點引進精密機械制造、高端裝備制造等產業項目落戶。針對重點項目，采取“高頻率、多批次、專業化、小分隊”的方式，一對一推介洽談，提升招商引資實效。加強與贛商和各商會的聯系，吸引鼓勵贛商抱團返鄉創業。強化招商引資考核，建立健全招商引資項目常態化調度機制，提高簽約項目履約率、開工率、投產率。

深化開放合作。借鑒上海自貿區試點經驗，策應福建平潭綜合實驗區、廈門綜合配套改革試驗區和福建、廣東自貿區建設，加快贛閩、贛粵產業合作區建設，深化與港澳臺地區的交流合作。充分發揮外貿促進中心服務功能和外貿專項資金引導作用，鼓勵支持企業參與國際競爭，開拓國際市場。

抓好開放平臺建設。建成贛州綜合保稅區一期并封關運行。加快贛州、龍南、瑞金經濟技術開發區和贛南承接產業轉移示范區建設，爭取贛州高新技術產業園區升格為國家級、“三南”承接加工貿易轉移示范地授牌。推動贛州進境木材監管區、定南公路口岸作業區常態化運營，加快贛州鐵路口岸作業區擴容改造，規劃建設進境水果、進境再生原料、進境飼料用糧等監管區。實施園區提升計劃，推進省級經濟技術開發區及工業園擴區調區，為擴大開放提供有力支撐。

(六)有效推進生態建設和環境保護

貫徹落實江西省生態文明先行示范區建設部署要求，加速構筑我國南方地區重要生態屏障。

加強環境綜合治理。深入開展“凈空、凈水、凈土”行動。加強市中心城區PM2.5監測和大氣污染防治，加快污染企業搬遷改造，實施“煤改電”“煤改氣”工程和重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，淘汰黃標車和老舊機動車，確保環境空氣質量保持優良。抓好全國水土保持改革試驗區建設和礦山地質環境治理。加強農業面源污染防控、土壤污染源頭綜合整治和重金屬污染防治，加大主要河流流域綜合整治和陡水湖生態環境保護治理力度，提高城鎮污水處理率，確保城鎮集中式飲用水水源地水質達標率穩定在100%。抓好重點節能減排項目實施和公共機構節能，全面完成“十二五”節能減排任務。

促進經濟生態融合。大力發展生態經濟，構建區域生態產業體系。推進生態旅游業、低碳農業、林下經濟等綠色產業集群化發展，形成以低碳排放為特征的新經濟增長點。加快建設稀有稀土金屬、銅鋁有色金屬循環經濟產業園，做大有色金屬循環經濟產業。抓好國家生態工業示范園區、國家林業科技示范園區建設，創建國家級森林城市。

完善生態文明建設機制。深入推進國家低碳試點城市建設，建立完善低碳發展法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制，形成具有贛州特色的低碳城市發展模式。開展領導干部自然資源資產離任審計試點。用好碳排放權交易平臺，推進碳匯造林和碳減排指標有償交易。探索建立資源有償使用和生態補償制度，爭取《江西東江源生態保護補償規劃》盡早獲國家批復。

(七)全面推進民生社會事業發展

堅持人民政府為人民，順應民心關切，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進發展成果更多、更公平惠及全市人民。

辦好民生實事。籌集資金300億元以上保障民生支出，辦好40件民生實事，并完成省下達50件民生實事。全面完成農村危舊土坯房改造任務，實施農村安全飲水提質增效工程，持續推進農村低電壓治理，做好農村義務教育薄弱學校改造工作。新建改造農村公路3200公里，改造危橋100座。加大保障性安居工程建設力度，新建公租房和改造各類棚戶區2.1萬套。實施高校畢業生就業促進計劃、創業引領計劃、農民工職業技能提升計劃，大力扶持就業創業。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉養老保險制度銜接政策和被征地農民養老保險政策，推進醫療保險城鄉統籌。進一步完善城鄉低保制度，擴大農村低保覆蓋面。深入開展“救急難”試點。

實施精準扶貧。市、縣兩級財政各籌資10億元，設立20億元扶貧救助專項資金，為扶貧對象從事生產經營活動提供貸款擔保。推進區域開發與精準扶貧相結合，堅持因地制宜、因戶施策，通過產業扶貧、移民扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、金融扶貧等多措并舉，一對一解決突出問題。實施扶貧移民搬遷2.5萬人，力爭全年脫貧20萬人。

發展各項事業。抓好部省共建贛州教育改革發展試驗區建設，基本解決小學、初中寄宿生住宿問題，完成鄉鎮公辦中心幼兒園、農村義務教育學校標準化建設。建成并投入使用市人民醫院新院，加快市兒童醫院建設。繼續開展“看病難、看病貴”問題專項整治，推進重大疾病免費救治和新農合大病保險，加強重點傳染病防控。推進綜合福利院、光榮院、敬老院建設，大力發展民辦養老服務機構。完善城鄉居家養老和社區養老服務網絡，統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等互動發展。加快建設紅色文化傳承創新區、國家公共文化服務體系示范區、國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區。完成天竺山烈士陵園改造工程。加強社區服務中心(站)建設，完善社區服務和治理結構。加快公共體育設施建設，辦好第四屆市運會。優化整合計劃生育利益導向政策，促進人口長期均衡發展。

創新社會治理。全面推進法治贛州建設，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，著力保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序。扎實做好“送政策、送溫暖、送服務”工作。完善矛盾糾紛排查調處、訴訪分離、涉穩信息預警和就地化解機制，推進信訪工作改革，推動群眾合理合法訴求依法、及時、就地解決。做好流動人口和重點特殊人群服務管理。加強社會組織和互聯網管理。健全以安全生產、食品藥品安全、防災減災救災、應急管理、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。

(八)扎實推進政府自身建設

通過改革促進觀念、職能、作風轉變，推動政府工作在法治軌道上提速提質提效，不斷提升政府服務和治理能力。

加快建設法治政府。健全依法決策機制，完善行政決策規則和程序。積極推行政府法律顧問制度，嚴格重大行政決策合法性審查。深化行政執法體制改革，開展綜合執法試點，嚴格規范公正文明執法。開展市本級行政復議委員會試點。推進政府決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。做好人大代表建議和政協提案辦理工作。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受司法監督、輿論監督和社會監督，強化監察、審計等內部監督，形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系。把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，以誠信辦事、誠信服務取信于民。

堅持不懈改進作風。鞏固提升群眾路線教育實踐活動成果，堅決貫徹中央八項規定，嚴格執行國務院“約法三章”，持之以恒整治“四風”。嚴格控制“三公”消費和一般性開支，完成行政機關及參公事業單位公務用車制度改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，推進廉政風險防控管理。加大腐敗案件查處力度，堅決糾正部門和行業不正之風，大力營造風清氣正的政務環境。

狠抓各項工作落實。著力提升能力抓落實，不斷加強對新政策、新法規、新知識的學習，提高政策領悟力和實踐操作力;著力改進方法抓落實，始終把握正確方向，突出重點難點，深入實際認真研究新情況、解決新問題、探索新路徑;著力完善機制抓落實，建立健全督促檢查、考核獎懲、責任追究等制度，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”;著力強化擔當抓落實，敢于直面矛盾、勇于擔當責任、善于攻堅克難，確保各項決策落到實處，確保全年目標任務圓滿完成。

各位代表!實干鑄就輝煌，奮斗成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，保持定力，砥礪前行，改革創新，開拓進取，奮力譜寫全面深化改革、全面振興發展、全面建成小康新篇章!

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贛州市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、年工作回顧

一年來，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市上下按照市委四屆四次全會部署，以貫徹落實《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)為契機，銳意進取，扎實工作，贛南蘇區振興發展開局良好。主要經濟指標增速快于全國、全省平均水平。全市實現地區生產總值1673.31億元，增長10.5%，人均生產總值首次突破3000美元;財政總收入280.2億元，增長21.4%;地方公共財政預算收入184.37億元，增長30.5%;固定資產投資1330.87億元，增長28.5%;社會消費品零售總額559.99億元，增長13.7%;城鎮居民人均可支配收入20566元，增長10%;農民人均純收入6014元，增長13.5%。財政總收入過10億元的縣(市、區)達到9個。

(一)《若干意見》政策效應逐步釋放，振興發展開局良好。爭取國務院及國務院辦公廳出臺8個配套文件，38個部委出臺43個具體實施意見或支持政策。139項西部大開發政策或標準執行到位。39個中央國家機關及有關單位對口支援贛州18個縣(市、區)。29個省廳(局)出臺實施意見或簽訂戰略合作協議。重大項目強力推進。193個市屬重點工程完成投資747.7億元。贛龍鐵路擴能改造、贛韶鐵路建設，尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建設等項目順利推進。黃金機場機坪擴建工程開工建設，昌吉贛客專獲國家發改委批準立項。尋烏長寧220千伏等6個輸變電工程投入運營，西氣東輸三線工程贛州段開工建設。平臺建設穩步實施。贛州綜合保稅區正式批復，新增龍南、瑞金兩個國家級經濟開發區，國家臍橙工程技術研究中心、國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心獲批，龍南發光材料及稀土應用高新技術產業化基地被認定為國家高新技術產業化基地。

(二)產業轉型升級成效明顯，振興發展支撐力持續增強。規模以上工業完成增加值635.78億元，增長13.2%;實現主營業務收入2575.33億元，增長21.7%。新增規模以上工業企業164家，總數達1018家。中煙贛州卷煙廠60萬大箱卷煙等60個投資超億元項目竣工投產。贛州稀土集團被確定為組建國家級大型稀土企業集團的牽頭企業。稀土礦山和冶煉分離企業整治整合成效顯著。稀土、鎢及其應用產業主營業務收入近800億元。戰略性新興產業完成增加值201.65億元，增長14.9%。全市工業園區實現主營業務收入2165.54億元，增長17.6%。金融機構人民幣貸款余額1592.92億元，增長24.14%;存貸比達60.7%，比上年末提高4.14個百分點。企業上市取得重大突破，毅德控股、康爾國際分別在香港、馬來西亞上市。綜合商貿物流園一期基本完工。全市接待旅游總人數2591.18萬人次，增長20.7%。糧食總產量283萬噸，實現“十連豐”。生豬、蔬菜等主要農產品產量穩定增長，新建服務中心城區商品蔬菜基地5248畝。油茶、花卉苗木、煙葉等種植面積不斷擴大。全力組織防控柑橘黃龍病，創新舉辦第五屆中國贛州國際臍橙節(贛南臍橙網絡博覽會)，臍橙總產量達150萬噸，實現增產增收。新增年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業38家、超億元企業4家。

(三)改革開放深入推進，振興發展活力進一步激發。南康撤市設區、部省共建教育改革發展試驗區獲批。我市被列為國家旅游扶貧試驗區、稀土礦產地儲備試點城市、全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。章貢區入選國家首批信息消費試點城市。稀土開發利用綜合試點、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點、“西果東送”農產品現代流通綜合試點、國家低碳城市試點等扎實推進。重大招商活動成果豐碩。第六屆海峽兩岸客家高峰論壇暨第十一屆贛臺經貿文化合作交流大會簽約項目22個，總投資15.58億美元;中國光彩事業贛州行活動簽約項目113個，總投資1040.9億元;央企入贛投資合作洽談會贛州簽約項目41個，總投資1091.4億元。全市實際利用外資11.07億美元，增長13.3%;實際利用省外5000萬元以上項目資金454.15億元，增長20.4%。外貿出口總額29.16億美元，增長2.6%。非公有制經濟實現增加值1053.8億元，增長12.5%，占生產總值比重達63%，上繳稅金占財政總收入比重達72.3%。

(四)城鄉統籌步伐加快，振興發展承載力顯著提升。全市城鎮化率達42.56%，同比提高1.4個百分點。中心城區建成區面積94.97平方公里，新增6平方公里;總人口90.2萬人，新增12.2萬人。《贛州都市區總體規劃》獲省政府批準實施。中心城區開工重點城建項目93個。章江新區主干道路成環成網，打通一批斷頭路，“四橋九路一公園”項目加快推進，火車站站前廣場改造等一批項目竣工。郁孤臺歷史文化街區整治修繕扎實推進，治臟、治亂、治堵工作鞏固提升。各縣縣城建設加快。高標準啟動17個示范鎮建設。開展1847個和諧秀美鄉村點建設。8個鄉村入選全國首批“美麗鄉村”創建試點。

(五)保障和改善民生力度加大，振興發展成果惠及于民。全市民生類支出271.6億元，占財政總支出56.5%。百件民生實事基本完成。改造農村危舊土坯房30萬戶，解決85.36萬農村人口飲水安全問題，累計實現35.11萬低電壓用戶正常用電。新建農村公路2500公里，完成危橋改造160座。改造農村中小學危房30.3萬平方米，基本消除D類危房。完成電視“戶戶通”7.7萬戶，基本解決農村看電視難問題。新建保障性住房2.22萬套，完成城市棚戶區改造1.23萬戶。中心城區新增公交車100臺、出租車200臺。城鎮新增就業9.14萬人，新增轉移農村勞動力17.68萬人。編制實施《贛州建設全國革命老區扶貧攻堅示范區發展規劃》，扎實推進羅霄山(贛州)片區扶貧攻堅，實施整村推進扶貧項目2803個，移民搬遷22061人。建立城鄉低保補助標準自然增長機制，提高高齡老人補貼標準。

各項社會事業協調發展。科技創新“六個一”工程深入實施，爭取國家級科技計劃項目32項。贛州職教園區和鄉鎮公辦幼兒園建設扎實推進。贛南教育學院改制升格為贛州師范高等專科學校，江西理工大學成為省部合作共建高校。國家公共文化服務體系示范區正式命名，國家印刷包裝產業基地和國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區獲批。《八子參軍》獲第十四屆“文華優秀劇目獎”和五個單項獎。新型農村合作醫療惠及人群不斷擴大，國家基本藥物制度覆蓋公辦基層醫療衛生機構和行政村衛生室。十四屆省運會籌備工作進展順利。人口自然增長率6.93‰。居民消費價格比上年上漲2.4%。全面完成污染物減排任務。空氣質量穩定達到國家二級標準，主要河流斷面水質達標率保持在90%以上。完成造林69.16萬畝。城市生態環境競爭力進入全國前20強，獲評“中國最具生態競爭力城市”。

深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作全覆蓋常態化。安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定。加強預拌商品混凝土質量監管體系建設，工程建設質量安全管理水平提升。社會治安防控體系不斷完善。連續五屆獲“全國社會管理綜合治理工作優秀市”;連續三屆榮獲全國綜治最高獎“長安杯”。信訪維穩工作得到加強。國防動員和后備力量建設水平持續提高，雙擁共建活動深入開展。

一年來，政府自身建設得到加強，服務振興發展能力穩步提高。扎實推進市直(駐市)單位績效管理。精簡審批事項335項，精簡率56.11%;行政審批項目辦結期限平均在9個工作日以內，縮短47%。公共資源交易市場突出問題集中整治成效明顯。重大決策和政策文件合法性審查、行政復議和行政執法監督工作進一步加強。自覺接受人大、政協、民主黨派、人民群眾和輿論監督，辦理人大代表建議、政協委員提案共505件，辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。認真貫徹落實中央八項規定和省、市有關規定，政府作風進一步改進，精文減會力度加大，以市政府和市政府辦公廳名義下發的文件減少42.6%。“三公”經費支出同比有較大幅度減少。黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷，國家有關部委和省直部門傾力支援的結果，是以文清同志為班長的市委科學決策、正確領導、率先垂范的結果，是市人大和市政協監督支持，全市干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有關心、支持贛州發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

回顧過去一年工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不強;經濟結構不合理，出口、消費增長動力不足，工業投資不夠，新興產業規模較小;要素制約仍然嚴重，實體經濟運行困難，經濟下行壓力較大;重大基礎設施建設滯后，城鎮化水平偏低，中心城區輻射帶動能力不強，農村基礎設施不夠完善;群眾就業、住房、增收等方面還存在較大壓力，改善民生、全面建成小康社會的任務仍然艱巨;政府作風和效能建設與人民群眾期待還有差距。我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、年工作任務

年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是全面實施《若干意見》的攻堅之年。盡管宏觀經濟形勢依然錯綜復雜，但經濟發展長期向好的基本面沒有變。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，改革紅利將逐步釋放，發展活力將持續迸發。特別是隨著《若干意見》的深入實施，中央和省支持力度持續加大，各類政策疊加效應加速顯現，我市正處于黃金發展期。我們將按照既定的發展理念、發展思路和發展舉措，一張藍圖畫到底，一以貫之抓落實。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中全會和系列重要講話精神，以及省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會精神，牢牢把握“穩中求進、改革創新”核心要求，按照省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰略部署，堅持發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本，抓改革、促發展、惠民生、優生態、保穩定，全力推進贛南蘇區振興發展提速提質提效，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，與全國同步全面建成小康社會奠定扎實基礎。

今年全市經濟社會發展主要目標是：生產總值增長10.5%以上;固定資產投資增長22%;財政總收入增長16%，地方公共財政預算收入增長17%;規模以上工業增加值增長14%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外資增長10%;外貿進出口總額增長5%，其中出口增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%;人口自然增長率控制在7.6‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;完成省政府下達的節能減排計劃任務。

重點做好九個方面的工作。

(一)著力推進改革創新

按照《市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，抓好重點領域和關鍵環節的改革。

切實轉變政府職能。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，三季度基本完成市、縣政府機構改革任務。加快事業單位分類改革。出臺政府購買公共服務辦法，制定政府購買公共服務目錄。深化行政審批制度改革，認真做好行政審批事項 “接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項下放到縣(市、區)，并切實加強下放事項后續監管。推進行政審批流程再造，提高行政效能。推廣南康依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務工作試點經驗。利用信息化手段，推進行政審批事項網上并聯審批，公開目錄清單，實施電子監察，實現公開公平“陽光審批”。

加快財稅體制改革。深入推進預算管理制度改革，完善全口徑財政預算編制體系。做好財政預決算信息以及“三公”經費公開工作，將縣(市、區)信息公開試點覆蓋面擴大到50%以上。強化財政資金績效管理。按5%的比例壓減“三公”經費等一般性支出預算。推進“營改增”稅制改革。爭取國家在贛州開展稀土資源稅改革試點，爭取落實稀土和鎢廢棄物納入資源綜合利用稅優惠政策目錄。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，加強政府債務管理，防控債務風險。

深化金融改革創新。加快區域性金融中心建設，優化金融生態環境。大力發展小額貸款、融資性擔保、金融及融資租賃、汽車及消費金融、投資基金等創新型機構。加快農信社改制農商行步伐，積極開展網絡小額貸款公司、民間資本管理公司等創新試點，爭取民營銀行試點。探索建立金融資產交易等平臺。加快重組稀有金屬交易所。支持企業上市融資和發行債券，推動一批中小企業對接“新三板”掛牌融資。推廣“小微信貸通”“財園信貸通”，充分發揮金盛源擔保有限公司作用。擴大農業保險覆蓋面，積極發展臍橙等大宗農產品保險。

促進多種所有制經濟共同發展。加快國企改革，做大做強城投集團，將發投集團、國有資產經營公司改組為國有資本投資公司，組建市級產業引導股權投資基金公司。按照 “非禁即入”原則，大力促進非公有制經濟更好更快發展。鼓勵引導民間投資進入基礎設施、公用事業等領域，鼓勵非公有制經濟參與國企改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制經濟。整合政府公共資源交易機構，建立公共資源集中交易平臺，逐步推進稀有金屬、金融資產、環境能源產品、特許經營權等公共資源及股權、債權交易。

推進農村產權制度改革。抓好農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的確權登記發證工作。在先行試點的基礎上，全面開展農村土地承包經營權確權登記發證工作及農民住房登記發證工作。加強縣、鄉、村農村土地流轉服務管理體系建設。通過土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引導土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。積極探索農村集體產權股份制改革，增加農民集體資產收益。創新農村金融服務機制，推動果園經營權、林權、土地承包經營權抵押擔保貸款，吸引金融資本推進現代農業發展。

(二)充分釋放《若干意見》政策效應

加快《若干意見》明確的重大政策落實落地，爭取在全面落實差別化產業目錄等西部大開發政策、申報“較大的市”、出臺央企對口幫扶實施意見等方面取得新突破，構筑振興發展新優勢。

抓好對口支援工作。制定完善對口支援有關規劃和工作方案，突出援縣促市，“點、線、面”結合，積極爭取中央國家機關及有關單位更多新政策、新措施落地。緊緊抓住對口支援的難得歷史機遇，充分發揮中央國家機關及有關單位的獨特優勢，推動縣域經濟發展大跨越。落實國家主體功能區規劃，支持中心城區近郊縣、產業強縣、資源富縣發揮比較優勢，積極參與區域產業分工，壯大主導產業，形成特色鮮明、主業突出、實力較強、錯位發展的縣域經濟板塊。支持有條件的縣(市)開展縣域經濟科學發展體制創新試驗，完善縣域經濟科學發展綜合考核評價體系，促進縣域經濟在全省進位趕超。力爭財政總收入過10億元的縣(市、區)新增3個，2個縣(市、區)突破30億元。

加快重大基礎設施項目建設。爭取《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》《贛州市區域性綜合交通樞紐規劃》等盡快批復實施。做好贛深客專、鷹梅鐵路、贛井鐵路、華能瑞金電廠二期、神華集團發電項目和煤炭儲備周轉基地等重大項目申報及前期工作。開工建設昌吉贛客專，建成贛韶鐵路，加快贛龍鐵路擴能改造。推進黃金機場改擴建、贛州東(紅都)500千伏輸變電等工程，加快興國至贛州、尋烏至全南、南昌至寧都、寧都至定南、廣昌至吉安(贛州段)等高速公路建設。

推進先行先試和試點示范。用好用足用活《若干意見》賦予的先行先試權，抓好部省共建贛州教育改革發展試驗區、國家旅游扶貧試驗區、稀土開發利用綜合試點、稀土礦產地儲備試點、低丘緩坡荒山等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點等試點事項推進落實，積極創建國家生態文明先行示范區，力爭更多改革在贛州探索實踐。爭取瑞興于經濟振興試驗區規劃早日獲批并啟動實施。抓緊國家電子商務示范城市、現代物流技術應用和共同配送綜合試點城市、服務外包示范城市等申報工作。

(三)打好工業強攻戰

堅持市場導向，集聚要素資源，著力提高工業投資比重，培育壯大產業集群，把贛州經濟大廈建立在堅實的工業基礎之上。

著力做強主導產業。圍繞培育稀土、鎢及其應用和新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬三個主營業務收入分別超1000億元的優勢產業集群，加快產業發展升級。以加快國家級稀土大型企業集團建設為契機，繼續加大資源整治整合力度，推進稀土、鎢及其應用產業向高端延伸，重點發展稀土永磁材料和機電應用產業，稀土發光材料及應用產業，稀土儲氫材料及動力電池產業，硬質合金、硬面材料及數控刀具、切削刀具和工程工具產業，力爭稀土、鎢及其應用產業主營業務收入突破千億元。充分發揮國家支持國內整車企業在贛州設立分廠的特殊政策優勢，加快引進整車生產企業，加快新能源汽車及其配套企業聚集，加快中國汽車零部件(贛州)產業基地建設。推進銅鋁有色金屬循環經濟產業園建設。做強南康家具品牌，做大贛南家具產業。支持以青峰藥業為龍頭的生物制藥產業裂變發展。推動電子信息、現代輕紡、食品工業、氟鹽化工、新型建材等產業上新臺階。積極培育新能源、節能環保等產業。支持縣(市、區)培育主營業務收入過百億元產業，幫助縣(市、區)加速產業集聚，培植各具特色的主導產業。

著力培育企業“航母”。推動存量資產和增量投入向優勢產業、優強企業、優秀企業家聚集，促進優勢資源向成長好、技術新、貢獻大的企業傾斜配置，打造一批主營業務收入超50億元、100億元的龍頭企業。圍繞形成與龍頭企業發展成龍配套的中小微企業集群，建立中小企業公共服務平臺，大力扶持“專、精、特、新”中小企業健康發展。健全完善幫扶企業發展工作機制，切實解決企業招工難、用工貴，融資難、融資貴，以及水、電、氣價偏高等問題，降低營商成本。推進省級工業園區調區擴區，提高園區土地利用率和投資強度。加快建設征信融資體系示范區和融資超市，提升園區基礎設施和生活設施配套水平，為企業發展打造集聚平臺，營造良好環境，加速企業規模擴張。

著力實施創新驅動。堅持以“升”促建，爭取贛州高新技術產業園區升格為國家高新技術產業開發區。加大科技投入，建立科技創新投資引導基金。加快國家離子型稀土資源高效開發利用工程技術研究中心、國家臍橙工程技術研究中心等國家級技術創新平臺建設。支持章源鎢業國家級企業技術中心、青峰藥業博士后科研工作站建設，新建一批產業技術開發載體、企業技術中心和博士后工作站，支持有條件的龍頭骨干企業聯合高校院所建立產業技術創新戰略聯盟，促進重大科技成果集成和轉化。以江西理工大學為依托，聯合中國工程院等國內相關院所和大型企業集團，加快建設國家鎢與稀土戰略性新興產業協同創新中心。高度重視信息化規劃與建設，推動信息技術研發、產業發展和應用需求良性互動，促進信息化與工業化深度融合。

(四)加快以人為核心的新型城鎮化

堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，著力加快城鎮化步伐，提高城鎮化質量。

推進農業轉移人口市民化。統籌解決已經轉移到城鎮的農村人口落戶、住房、就業和權益保障等問題。加快戶籍制度改革，探索流動人口居住證制度。讓農民工隨遷子女在流入地免費接受義務教育，并納入普惠型學前教育和免費中等職業教育。加快贛州職教園區建設，打造國家級綜合性職業技能培訓基地，對農民工實行免費培訓。把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，在進城務工人員集中的工業園區建設公租房。

優化城鎮化布局和形態。科學實施《贛州都市區總體規劃》，啟動控制性詳細規劃、各專項規劃編制工作。制定出臺《推進新型城鎮化發展的實施意見》，以中心城市為龍頭，瑞金、龍南市域副中心城市為依托，京九、廈蓉綜合走廊為兩軸，縣城和示范鎮、中心鎮為節點，構建經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的贛南城鎮體系。加快建設章康新區，有序完成南康撤市設區管理體制調整，推動贛縣撤縣設區、龍南撤縣設市。推動瑞金、龍南依托國家級經濟開發區，壯大城市體量，完善城市功能，提高城市品質。推動各縣縣城擴容提質，抓好示范鎮、中心鎮建設。樹立“全域規劃”理念，推動城鄉一體化規劃，加強城鄉規劃監督管理。

加強中心城市建設和管理。著力提高中心城區首位度，促進贛縣、上猶、崇義與中心城區同城發展。繼續推進“四橋九路一公園”等重大城建項目建設，打通章江新區剩余路網和河套老城區斷頭路，完善章江新區生活配套設施，加強市政設施管養。完成郁孤臺歷史文化街區整治工程、省運會體育場館建設，實施南市街歷史文化街區保護整治工程。依托現有山水脈絡等獨特風光，融入贛南客家建筑文化元素，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。加快構建以公共交通為主的出行系統，加密和優化中心城區公交線路，力爭實現公共交通站點500米全覆蓋，開通至瑞金、龍南的城際公交。啟動上猶江引水工程建設。加快建設第二垃圾處理場。新建和改造提升一批學校、菜市場、公廁、停車場、垃圾中轉站，建成一批小游園、小廣場。加強城市地下空間開發利用，加快城市地下管網、綜合防護體系建設。完善城市治理結構，鞏固省級衛生城市成果。

促進產城互動融合。積極開展現代服務業綜合改革試點，力爭在區域性金融、物流、旅游三大中心建設上取得更大突破。加快綜合商貿物流園、空港物流中心建設，構建電商物流網絡，推動多式聯運，降低物流及通關成本。積極發展報刊傳媒、影視制作、動漫游戲和文化創意等文化業態，推進印刷包裝產業基地、紅色影視基地建設。加快旅游基礎和服務設施建設，推動瑞金共和國搖籃景區創建國家5A級景區，培育多元旅游新業態。整頓規范建筑市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。大力發展信息消費、電子商務、醫療保健等新型服務業，培育消費熱點，擴大消費需求。

(五)扎實做好“三農”工作

加快構建新型農業經營體制機制，發展現代農業，促進農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業。

培植壯大優勢特色產業。嚴守耕地保護紅線，穩定糧食生產，提高糧食單產水平，確保糧食總產280萬噸以上。大力發展臍橙、生豬、蔬菜、油茶、花卉苗木、工業原料林等主導產業，培育壯大茶葉、煙葉、白蓮、家禽、水產等區域特色產業，提升特色農產品精深加工水平。新增服務中心城區規模蔬菜基地5000畝。推動贛南臍橙產業揚品牌、調結構、穩面積、提品質、增效益。抓好重大動植物疫情防控，全力打好柑橘黃龍病防控攻堅戰。加強農產品質量安全監管體系和能力建設，確保“舌尖上的安全”。支持每個縣(市、區)建設1個以上現代農業示范園區。大力發展無公害農產品和有機食品，建立農產品質量可追溯制度。

創新農業經營體制機制。重點加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，提高農業集約經營、規模經營、社會化服務水平。新增農民合作社600家、入社農戶5萬戶，新增家庭農場300家。鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展。新增規模以上農業產業化龍頭企業35家。抓好國家級贛南臍橙專業市場建設，加快農村農產品市場和物流體系建設。提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。

完善農業農村基礎設施。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，建設一批高標準農田。加快灌區續建配套與節水改造，大力推進小農水重點縣建設，因地制宜建設一批“五小”水利工程。堅持鎮村聯動發展，推進和諧秀美鄉村建設，打造一批人口集中居住、產業集聚發展、功能集成配套的新農村綜合體，一批組團式、生態化的和諧秀美社區。

(六)提升開放型經濟水平

創新開放思路，拓展開放空間，優化開放環境，打造開放型經濟升級版。

擴大招商引資實效。繼續推進央企入贛。改進招商方式，大力推進專業隊伍招商、產業化招商、市場化招商、網絡招商。緊盯央企、大型民企等目標企業，引進行業領軍企業、產業鏈“鏈核”企業和關鍵配套企業。開展重大招商項目落地年活動，推動央企入贛投資洽談會、第十一屆贛臺經貿文化合作交流大會、光彩事業贛州行簽約項目落地。堅持引資、引技、引智相結合，出臺具體政策，加大高端裝備、高端人才引進力度，鼓勵贛商、在外務工人員返鄉創業。

加快開放平臺建設。推進贛州開發區和龍南、瑞金經濟開發區擴區增容，爭取設立 “三南”承接加工貿易轉移示范地。構建將沿海口岸“延伸”到贛州的新型內陸口岸服務體系，推進贛州“無水港”、航空港及定南、龍南、瑞金口岸作業區建設，實現進出口集裝箱全直通。發揮贛州至廈門“五定”班列效應，爭取開通贛州至深圳“五定”班列。增加或加密至國內主要城市航線。

促進全方位開放合作。加強與珠三角、海西經濟區、長三角地區對接合作，積極融入21世紀海上絲綢之路建設。推進贛南承接產業轉移示范區和贛閩、贛粵產業合作區建設。加快贛州綜合保稅區建設，積極改革創新，探索負面清單管理模式，著力打造港區一體的自由貿易創新試驗區、內陸“大通關”示范區和中部地區金融改革開放“橋頭堡”。鼓勵支持優勢企業“走出去”開拓國際市場。

(七)加強生態文明建設

守住生態紅線，發掘生態效益，發展綠色經濟，構筑我國南方地區重要的生態屏障，讓贛州成為天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。

加強生態環境保護。大力實施凈空、凈水、凈土工程，創建國家級森林城市。加強污染物特別是大氣污染防治，在中心城區開展PM2.5監測，保持城市環境空氣質量達到國家二級標準。強化重點流域特別是城市飲用水源地水污染防治，全面排查整治章江、貢江、東江流域污染企業，加強章貢區水西污染源綜合治理。繼續抓好廢棄礦山地質環境恢復治理、重金屬污染治理、崩崗治理和土壤修復。推進農業面源污染治理。加強垃圾無害化處理、城鎮生活污水集中處理及工業污水處理。

大力發展生態經濟。開展好全國低碳城市試點，大力發展森林碳匯，切實保護生態公益林。抓好贛州環境能源交易所、中國南方(贛州)林業產權交易中心運營。加快贛州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推進贛州開發區等園區循環化改造，建設國家生態工業示范園區。引導河流源頭縣和重點生態保護區調整產業結構，重點發展生態旅游、綠色農業、健康服務業，加速把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢。

構建生態文明制度。整合重組森林資源資產，組建林業集團。逐步推廣合同能源管理機制，探索環保服務總承包和環境治理特許經營，推進環境污染第三方治理。探索建立生態補償和生態環境共建共享機制，爭取將東江源、贛江源列入國家生態補償試點，貢江源納入國家重點生態功能區。制定生態文明評價指標體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益等考核指標權重，用制度保護好青山綠水、美麗生態。

(八)努力增進民生福祉

推進全國革命老區扶貧攻堅示范區建設，繼續著力解決突出民生問題，積極回應人民群眾關切，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

扎實推進民生工程。籌集資金200億元以上，在完成省下達50件民生工程實事基礎上，辦好40件民生實事。完成剩余14.28萬戶農村危舊土坯房改造，解決剩余40.5萬農村人口飲水安全問題;基本完成農村中小學校舍危房改造;加快農村電網改造;新建農村公路2800公里，改造危橋100座。完善住房保障體系，開工建設公租房1.56萬套，改造各類棚戶區1.46萬戶，加快中心城區返遷房建設。積極促進就業創業，完善社會保險補貼、小額擔保貸款等就業政策體系。統籌城鄉居民醫保，建立城鄉居民大病保險。完善城鄉低保制度，提高城鄉低保、農村五保戶供養和優撫對象等生活標準，新增農村低保對象4.2萬人。推進社會養老服務體系建設。著手規劃殘疾人集中安居、就業和康復的“康樂工程”。著力實施《贛州建設全國革命老區扶貧攻堅示范區發展規劃》。完成2.5萬貧困人口移民搬遷，抓好整村推進扶貧工作。推進精準扶貧，設立扶貧救助專項基金。深入實施“雨露計劃”和“一戶一名技能工”培訓工程，免費為貧困家庭培訓技能工。

加快發展社會事業。促進公辦學校標準化建設，推進義務教育均衡發展。啟動教育云示范工程，促進優質教育資源共享。推動鄉鎮公辦幼兒園建設。健全家庭經濟困難學生資助體系。加快農村中小學教師保障性住房建設。建設國家公共文化服務體系示范區和國家級客家文化(贛南)生態保護實驗區，打造紅色文化傳承創新區。推進廣播電視“戶戶通”工程。加強贛南蘇區革命遺址保護，完成零散紀念設施搶救保護工程。堅持計劃生育基本國策，依法落實“單獨兩孩”生育政策。鞏固和完善國家基本藥物制度。穩妥推進公立醫院改革，深化基層醫療衛生機構綜合改革，完善農村三級醫療衛生服務網絡。加快章江新區新人民醫院和市兒童醫院建設。實行最嚴格的食品藥品監管制度。向社會全面開放公共體育場館，承辦好第十四屆省運會。爭創國家文明城市。深化雙擁創建工作，加強國防后備力量建設。基本完成第三次全國經濟普查工作任務。

維護社會和諧穩定。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，著力推進政府治理體系和治理能力現代化。深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作。建立完善社會矛盾預防化解、公共安全保障、網絡安全管理和公平正義實現機制，完善重大決策社會穩定風險評估機制。健全基層信訪工作網絡，從源頭上預防和化解社會矛盾。廣泛開展全民普法教育，深入推進法治贛州建設。加強城鄉社區建設，推行城鄉社區網格化管理。完善基層社會服務體系，激發社會組織活力。落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”的要求，嚴防重大安全事故發生。強化氣象災害監測預警、防震減災能力建設。健全和完善突發事件應急管理體系，提高應急管理水平和應急處置能力。

(九)建設人民滿意政府

始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的不懈追求，以改革創新精神，進一步加強政府自身建設，切實擔負起服務人民群眾和振興發展的重任。

堅持依法行政。牢固樹立法治理念和法治思維，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為規范性文件和重大決策出臺的必經程序，提高科學民主決策水平。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受輿論監督和社會監督。推進政務公開和政府信息公開，推行權力清單制度，依法公開政府權力運行流程。

堅持服務為民。扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題，堅持求真務實，改進工作作風，努力為基層、企業和群眾提供更加優質高效便捷的服務。規范行政服務中心建設，落實行政審批“兩集中兩到位”。創新政府服務管理方式，推行無紙化辦公。推動政府職能向創優發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

堅持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推行廉能風險防控機制標準化建設，加大懲治和預防腐敗力度。加強對政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發、政府采購和國有資產轉讓等方面的監督管理。認真落實中央八項規定和省、市有關規定，規范辦公用房使用管理，實施公務用車改革，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。深入開展損害群眾利益突出問題專項治理，堅決糾正部門和行業的不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，振興發展的宏偉藍圖引領著我們，全面建成小康社會的目標鼓舞著我們，人民群眾過上美好幸福生活的新期待激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，展解放思想之翼，揚改革創新之帆，踐真抓實干之行，務惠民利民之效，奮力開創全面深化改革、加快振興發展新局面!