各位代表：現在，我代表漯河市市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，漯河市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在漯河市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，和漯河市人民一道，團結拼搏，實干創(chuàng)新，漯河市經濟社會發(fā)展取得新成效。

———漯河市經濟平穩(wěn)增長。初步預計，漯河市生產總值952.3億元，增長9.2%、居全省第8位;規(guī)模以上工業(yè)增加值555.3億元，增長12%、居全省第5位;固定資產投資773.3億元，增長19.3%、居全省第8位;社會消費品零售總額380.2億元，增長13.1%、居全省第2位;地方公共財政預算收入62.9億元，增長16.4%、居全省第7位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23281元，增長10%、居全省第4位;農民人均純收入10893元，增長10.3%、居全省第6位;金融機構人民幣貸款余額420.2億元，比年初增加76.3億元、增長22.2%，貸款增量創(chuàng)歷史最好水平、增幅居全省第3位。

———產業(yè)結構調整步伐加快。主導產業(yè)進一步壯大，新興產業(yè)快速發(fā)展。規(guī)模以上食品工業(yè)主營業(yè)務收入1549億元，占漯河市規(guī)模以上工業(yè)的60%;高新技術產業(yè)增加值84億元，增長36.9%。工業(yè)1351工程扎實推進，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)63家。雙匯集團榮獲省長質量獎，新培育國家級高新技術企業(yè)3家，新建省級工程技術研究中心52家，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)3家。商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設實現新突破，現代物流園區(qū)、城市綜合體等一批服務業(yè)重點項目加快推進，電子商務等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展水平明顯提升。

———發(fā)展動力和后勁持續(xù)增強。簡政放權力度加大，分兩批取消、下放423項行政審批事項和具有審批性質的管理事項;工商登記制度改革激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力，漯河市新登記注冊市場主體1.4萬戶，其中，新登記注冊企業(yè)3294戶，增長75.5%。2.5億元規(guī)模的生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金獲得批復，小微企業(yè)發(fā)展基金掛牌運營，食品產業(yè)基金順利啟動，萬洲國際在香港聯交所主板成功上市。31家企業(yè)實施了戰(zhàn)略重組，引進戰(zhàn)略投資33.6億元。開放招商成果豐碩，成功舉辦了第十二屆中國(漯河)食品博覽會、第十四屆全國“村長”論壇和首都經濟圈推介會等多項專題招商活動，招引了一批重大項目;實際利用外資7.9億美元，總量居全省第4位;實際利用省外資金192.2億元，增長15.7%;出口總額5.2億美元，增長104.8%、居全省第1位。重點項目建設力度加大，市定150個重點項目完成投資313億元。產業(yè)集聚效應更加明顯，漯河市6個產業(yè)集聚區(qū)實現主營業(yè)務收入1700億元，從業(yè)人員達到20萬人。臨潁縣產業(yè)集聚區(qū)被評為全省“十先”、升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，經濟技術產業(yè)集聚區(qū)摘取“二星”，漯河市星級產業(yè)集聚區(qū)占比居全省前列。

———現代農業(yè)發(fā)展成效明顯。漯河市被農業(yè)部確定為國家現代農業(yè)示范區(qū)。全年投入和發(fā)放各類涉農資金25.4億元。新建成高標準糧田36萬畝。糧食總產174.8萬噸，實現“十一連增”。新培育省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家、農業(yè)產業(yè)化集群8個，新增農民專業(yè)合作社和家庭農場740家。蔬菜種植面積97.4萬畝，新創(chuàng)建6個國家級蔬菜示范園區(qū)。完成植樹造林面積5.2萬畝。

新增農牧一體的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場28個，漯河市被確定為全省生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)試驗示范市。綜合農業(yè)機械化水平達到84.5%，高于全省平均水平8.5個百分點，夏秋兩季秸稈均實現全面禁燒。農田水利建設力度加大，新發(fā)展有效灌溉面積10.2萬畝。農村土地流轉面積122.1萬畝，占家庭聯產承包經營總面積的52.9%、居全省第2位。

———城鄉(xiāng)建設力度加大。新型城鎮(zhèn)化建設實現新突破，初步預計，漯河市城鎮(zhèn)化率達到45.7%，比上年提高1.5個百分點。新修編的城市總體規(guī)劃獲得省政府批復，17項城市專項規(guī)劃編制基本完成。156個城建項目扎實推進，完成投資230億元，是歷年來城市建設投入力度最大、項目建設最多的一年。城中村和舊城區(qū)改造穩(wěn)步推進，完成房屋征收面積200萬平方米，開工建設安置房面積280萬平方米。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)確立了發(fā)展定位和總體布局，管理體制得到理順。西城區(qū)開發(fā)建設步伐加快，商務中心區(qū)重大項目推進順利。“創(chuàng)衛(wèi)”工作攻堅破難，已取得階段性成果，城市形象明顯提升。

S330等干線公路完成大修改造，漯河沙河航運港建設快速推進。臨潁、舞陽兩個縣城建設力度加大，小城鎮(zhèn)和新農村建設扎實推進。新解決農村27萬人飲水安全問題，新建、改造農村公路196公里。農村人居環(huán)境綜合整治成效明顯。成功創(chuàng)建2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個省級生態(tài)村。17個貧困村整村推進任務全面完成，實現2.4萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。 ———民生質量得到提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人、再就業(yè)2萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)3.7萬人。社會保險基本實現全覆蓋，農村居民大病醫(yī)療保險工作順利啟動，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和農村五保戶供養(yǎng)標準、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額、新農合補助標準均得到提高。使用8.5億元住房公積金，幫助5000戶住房困難職工改善了居住條件。新開工建設保障性住房2.7萬套，在全省率先實現公共租賃住房常態(tài)化分配。

社會事業(yè)全面發(fā)展。漯河市臨潁縣、舞陽縣、郾城區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展評估驗收，籌建、改擴建9所中小學，“大班額”問題得到有效緩解。普通高考成績喜人，漯河高中等學校升入名牌大學的人數大幅增加。職業(yè)教育、高等教育積極穩(wěn)步發(fā)展，漯河醫(yī)專、漯河職院加強軟硬件建設，學校競爭力明顯提升;漯河技師學院、漯河食品職業(yè)學院、市第一中專快速發(fā)展，勢頭很好。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。“幸福漯河”系列文化活動入圍全省第一批公共文化服務體系示范項目。新增3個國家4A級景區(qū)。舉辦了8項省級以上高水平體育賽事，全民健身示范市創(chuàng)建工作全面啟動，為300個行政村安裝了體育健身設施。養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，漯河市被確定為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點市。漯河市市區(qū)便民自行車慢行系統(tǒng)投入使用。更新公交車輛120臺，市內公交車IC卡實現全覆蓋。計劃生育、環(huán)境保護和土地管理三大基本國策全面落實，更加重視生態(tài)環(huán)境建設，藍天工程、碧水工程推進有力，治理水污染、大氣污染、粉塵污染成效初顯，漯河市城市河流治理滿意度測評居全省第1位，城市環(huán)境空氣質量居全省前列。切實加強土地報批，確保了重點工程和民生項目用地需求。進一步強化了審計監(jiān)督，對217個單位開展了審計。統(tǒng)計、氣象等工作得到加強，廣播影視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、史志檔案、慈善事業(yè)等取得新成效。婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益得到保障。國防教育、雙擁工作和人民防空建設繼續(xù)加強，軍民融合式發(fā)展進一步深化，駐漯解放軍、武警消防官兵和民兵預備役人員在支持地方建設中作出了重要貢獻。

社會大局和諧穩(wěn)定。民主法制建設不斷加強，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，665件人大代表議案、建議和政協(xié)提案全部辦結，依法治市和法治政府建設深入推進，完成了第八屆村委會換屆選舉工作。廉政建設力度加大，政風行風持續(xù)好轉。精神文明建設成效顯著。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決了“四風”突出問題。

信訪和安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管水平進一步提高，平安漯河建設深入推進，應急管理工作得到加強。漯河市榮獲全省首批依法行政示范市、全省平安建設先進市等稱號。

各位代表!過去的一年，是極不尋常的一年，宏觀經濟進入新常態(tài)，經濟下行壓力加大，漯河市不可能獨善其身。面對多重困難壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，我們清醒地認識到，漯河雖然發(fā)展較快，但塊頭不大、實力不強，在這爬坡過坎的關鍵時期，如果稍有懈怠，就會喪失機遇，就會被新一輪發(fā)展的列車甩在后頭。作為負責任的政府，必須敢于擔當，積極作為，在市委領導下，強力推進六項重大攻堅任務，不管形勢多么復雜多變，始終堅持發(fā)展第一，任爾東西南北風，咬定發(fā)展不放松。一年來，在經濟運行、城市建設、招商引資、民生改善等方面，我們攻克了一批批難題，取得了明顯成效。過去一年的工作實踐，我們深深感到，人民群眾的信任和期盼，是做好政府工作的不竭動力;科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、迎難而上、堅韌不拔，是有效推進工作的有力保障。

一年來，在經濟下行壓力加大中，我們堅定不移抓項目、備后勁。堅持以項目建設為中心，充分發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵性作用，建立了項目建設專項述職制度，堅持實行重大項目領導分包、重點項目例會、聯審聯批等制度，及時協(xié)調解決項目推進中的重大問題，多次組織重點項目集中開工、觀摩講評活動，強力推進項目建設，持續(xù)掀起項目建設高潮，一大批項目快速推進，57個重點項目建成投運，拉動了經濟增長，增強了發(fā)展后勁。

一年來，在加快產業(yè)轉型升級中，我們堅定不移提質量、增效益。堅持速度與質量并重，更加注重發(fā)展質量，在關停、拆除10家高污染、高耗能企業(yè)的同時，培育壯大了一批發(fā)展快、效益好、潛力大的中小企業(yè)，優(yōu)化了產業(yè)結構，提高了經濟增長質量，漯河市工業(yè)用電量增長11.1%、居全省第3位，稅收收入占地方公共財政預算收入的比重達到78.3%、居全省第1位。

一年來，在日益激烈的區(qū)域競爭中，我們堅定不移強縣區(qū)、壯實力。堅持把縣區(qū)經濟作為支撐漯河市經濟發(fā)展的頂梁柱，大力支持，強化指導，促進各縣區(qū)高樹標桿、加壓驅動、明爭暗賽、競相發(fā)展，縣區(qū)經濟實力明顯增強，有4個縣區(qū)的公共財政預算收入增速達到20%以上，有3個縣區(qū)的公共財政預算收入增速在全省158個縣區(qū)排序中進入前40名。

一年來，在財政收支矛盾加劇中，我們堅定不移惠民生、促和諧。堅持發(fā)展與民生并重，更加注重改善民生，持續(xù)加大民生投入，漯河市各級財政用于民生的支出首次突破100億元、達到101.4億元，占地方公共財政預算支出的74.8%、比上年提高了2.3個百分點，省定十項民生工程、市定十件民生實事較好完成，市區(qū)背街小巷改造全面完成、老舊小區(qū)全部整治，農村人居環(huán)境明顯改善，就醫(yī)、就學、就業(yè)、困難群體生活保障等一批熱點難點問題得到有效解決，人民群眾享受到更多實惠。

各位代表!過去的一年，我們能取得這些成績確實不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是漯河市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是漯河市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部，向駐漯解放軍、武警消防官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有關心支持漯河發(fā)展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝!各位代表!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，漯河市經濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作與人民群眾的期望還有一定差距。受宏觀經濟形勢的影響，漯河市造紙、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩，部分企業(yè)產品結構調整較慢，生產經營極為困難，給本來就總量不大的漯河市工業(yè)經濟帶來很大的負面沖擊，成為漯河市經濟發(fā)展的拖累點，雖然高新技術企業(yè)成為新的增長點，但畢竟支撐作用有限，增長點尚消化不了拖累點，致使漯河市經濟增長與年初預期目標還有一些差距;財政收入增速放緩，多種剛性支出增加，收支矛盾突出;產業(yè)層次總體不高、整體競爭力不強，食品產業(yè)規(guī)模大但附加值低，電子信息、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展快但規(guī)模小，服務業(yè)發(fā)展水平需要進一步提升;骨干企業(yè)群體不大，梯次結構不合理;教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域投入還需要持續(xù)加大，安全生產、涉法信訪、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié);政府職能轉變、簡政放權還不到位，有的地方和一些部門的工作人員思想觀念、工作作風、能力素質與經濟發(fā)展新常態(tài)的要求還不相適應。對此，我們一定高度重視，認真對待，針對存在的問題，逐一研究改進和解決措施，決心在新的一年里開創(chuàng)政府工作新局面!

二、年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是漯河市深入推進六項重大攻堅任務的重要之年。當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，對政府工作提出了新的更高要求，我們必須認清形勢、把握大勢。一是在適應新常態(tài)中找準結合點。新常態(tài)下，我國的經濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。我們必須認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，更加自覺地堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，更好地發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，更加注重科技進步和改革創(chuàng)新，著力培育新的經濟增長點，持續(xù)增強經濟發(fā)展的內生動力。二是在迎接新挑戰(zhàn)中找準突破點。面對來自經濟增長速度的挑戰(zhàn)，我們必須保持經濟增速高于全省平均水平，以速度上的領先彌補經濟總量上的差距;面對發(fā)展動力轉換的挑戰(zhàn)，我們必須在堅持把投資作為拉動經濟增長主動力的同時，在創(chuàng)新能力上求突破，以創(chuàng)新推動發(fā)展;面對來自區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮比較優(yōu)勢、增創(chuàng)新的優(yōu)勢，確保在激烈的區(qū)域競爭中立于不敗之地。三是在搶抓新機遇中找準關鍵點。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面深化改革的力度進一步加大，糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略的深入實施，我省建設先進制造業(yè)大省、高成長服務業(yè)大省、現代農業(yè)大省的扎實推進，有利于我們爭取上級支持、吸引外來投資，有利于不斷激發(fā)市場發(fā)展活力，有利于漯河市持續(xù)做大做強食品、化工等主導產業(yè)，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)和現代農業(yè)。我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，既要正視困難、堅定信心，更要搶抓機遇、乘勢而上，推動漯河市經濟社會發(fā)展再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委、市委經濟工作會議精神，以穩(wěn)中求進、進中提升為總基調，以深化六項重大攻堅任務為統(tǒng)攬，以項目建設為中心，著力穩(wěn)增長、調結構、強支撐、促改革、惠民生，促進經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%，在實際工作中努力爭取更好結果;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上;一般公共預算收入增長9%;固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長9%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成省下達任務。

實現上述目標，重點抓好六項工作。

(一)更加注重穩(wěn)增長、調結構，著力加快產業(yè)轉型升級。堅持做大做強主導產業(yè)、大力培育新興產業(yè)、不斷優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟整體競爭力。

-深入實施工業(yè)1351工程。對納入1351工程的企業(yè)，重點服務，大力支持，幫助企業(yè)破瓶頸、拓市場、上項目、壯實力，加快培育結構合理的骨干企業(yè)梯隊。推進工業(yè)化和信息化深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

力爭新培育5家國家級高新技術企業(yè)，新建3個省級工程技術研究中心，積極組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。加快企業(yè)上市步伐，重點培育30家上市后備企業(yè)，努力實現企業(yè)上市新突破。

持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結構。抓好中國食品百強工業(yè)園、臨潁休閑食品基地建設，發(fā)揮雙匯等龍頭企業(yè)的帶動作用，推動食品產業(yè)高端化發(fā)展，增強漯河市食品產業(yè)的領軍作用。支持鹽化工、鈦化工企業(yè)開發(fā)高附加值產品，大力發(fā)展精細化工。以東興電子產業(yè)園、漯河健康產業(yè)園、沙澧醫(yī)療器械產業(yè)園為載體，加快建設全省電子信息和生物醫(yī)藥產業(yè)基地。

推動造紙、機械、制鞋、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和產品研發(fā)，加快轉型升級，使其煥發(fā)新的生機和活力。

提升產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。按照每個產業(yè)集聚區(qū)不同功能定位，分類入駐項目，提高投資強度，加快產業(yè)集聚。今年，漯河市6個產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資500億元，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入達到2000億元。強化綜合功能，抓好投融資、勞動保障、創(chuàng)新研發(fā)、土地整理儲備等平臺建設，完善產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和配套服務設施，加快產業(yè)集聚區(qū)內的村莊撤村建居步伐，實現產城融合發(fā)展，促進產業(yè)集聚區(qū)向省級經濟技術開發(fā)區(qū)提升。著力培育臨潁現代家居產業(yè)園、郾城漯西精細化工產業(yè)園、召陵鈦化工產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，努力促使其盡快發(fā)展成為產業(yè)集聚區(qū)。

加快發(fā)展服務業(yè)。強力推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，重點抓好閩商大廈、天翼濱湖國際廣場等14個項目建設，推動商務中心區(qū)早出形象;著力推進城市綜合體、商業(yè)廣場等一批重點項目，盡快打造特色商業(yè)區(qū)的特色和亮點。大力發(fā)展現代物流業(yè)，提升發(fā)展商貿業(yè)，培育發(fā)展電子商務等新興業(yè)態(tài)，做大做強阿里巴巴漯河產業(yè)帶，招引電子商務、速遞物流企業(yè)建設區(qū)域分撥配送中心，抓好雙匯全國冷鏈物流網升級、沙河港物流園區(qū)、宏進農副產品國際物流中心、閩豫鋼材物流港、瑞通國際汽配建材城、義烏國際商貿城等一批重點項目，努力打造冷鏈、糧食、汽貿、家電等物流品牌，加快建設區(qū)域性現代商貿物流中心。積極發(fā)展金融保險、健康養(yǎng)老、房地產等服務業(yè)，推動服務業(yè)提速度、擴規(guī)模、上水平。

(二)更加注重招大商、上項目，著力抓好投資拉動。堅持鍥而不舍強招商、全力以赴抓項目，為漯河市經濟社會發(fā)展備足后勁。強力開放招商。突出招大引強，重點圍繞食品、化工、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)，瞄準世界500強、國內500強及行業(yè)百強，引進一批發(fā)展前景好、投資強度大、科技含量高、財稅貢獻多的大項目。強化集群招商，開展延鏈、補鏈招商，引進上下游關聯配套企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，大力開展以商招商。精心組織好第十三屆中國(漯河)食品博覽會，深入開展各種專題招商活動，新簽約總投資超億元項目達到100個以上。拓寬開放領域，加快推進現代服務業(yè)、現代農業(yè)、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施、節(jié)能減排等領域的開放招商。完善開放平臺，建成運營進口肉類指定口岸漯河查驗區(qū)。加快培育新的外貿進出口增長點。

狠抓項目建設。全年安排重點項目154個，計劃完成投資372億元，帶動全社會固定資產投資完成900億元以上。強化項目建設和管理，推動項目早開工、早投產、早見效。重點抓好雙匯第二工業(yè)園二期、旺旺新工業(yè)園、南街村食品工業(yè)園、三劍客乳品工業(yè)園、淞江醫(yī)藥產業(yè)園、河南大地集團白酒釀造等50個項目竣工投產。加強與省直部門的聯系和對接，爭取上級更多的資金和項目，爭取省里的新型城鎮(zhèn)化建設基金和產業(yè)發(fā)展基金投向漯河，爭取省里的產業(yè)發(fā)展試點布局漯河。結合“十三五”規(guī)劃編制，抓緊謀劃儲備一批重大項目，增強投資后續(xù)支撐能力。

(三)更加注重強基礎、創(chuàng)特色，著力發(fā)展現代農業(yè)。堅持以建設國家現代農業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農業(yè)現代化水平。

持續(xù)推進高標準糧田建設。搞好技術、服務跟進，促進良種、良法配套，確保軟件、硬件同步推進。重點抓好舞陽泥河洼16萬畝和臨潁、郾城兩個10萬畝高標準糧田建設。

漯河市新建高標準糧田10萬畝，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。

積極培育現代農業(yè)產業(yè)化集群。以培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，加快發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”模式的農業(yè)產業(yè)化集群，引領漯河市現代農業(yè)發(fā)展。

深入實施雙匯產業(yè)化提升行動，依托規(guī)模養(yǎng)殖場，著力發(fā)展農牧結合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，全年新培育生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場20個以上。

嚴格農產品質量安全管理，加快培育一批農業(yè)品牌。

大力發(fā)展都市生態(tài)農業(yè)。堅持生產基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)景點化，以城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，建設以蔬菜、林果、苗木花卉等為主的現代都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。

加快構建新型農業(yè)經營體系。在信貸、保險和涉農項目安排等方面，加大對新型農業(yè)經營主體的支持力度。全年新發(fā)展種養(yǎng)大戶1000家以上、農民專業(yè)合作社200家以上、家庭農場100家以上。穩(wěn)妥推進農村土地有序流轉。加大新型職業(yè)農民培訓力度。建立多層次、多形式、多元化的農業(yè)社會化服務體系。

(四)更加注重抓統(tǒng)籌、促協(xié)調，著力推動新型城鎮(zhèn)化建設。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新農村建設，不斷提高城鎮(zhèn)化質量。

突出規(guī)劃引領。抓好城市專項規(guī)劃和特色風貌規(guī)劃編制，優(yōu)化城市基礎設施和公共設施布局，加快中心城區(qū)建筑高度、建設強度規(guī)劃，扎實推進村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。強化規(guī)劃執(zhí)法，深入開展違法占地、違法建設整治，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

強化中心城市建設。推進“五角場”、東外灘、榮昌廣場、城市場館、會展中心五大節(jié)點，人民路城市綜合體、奧特萊斯商業(yè)街、龍江生態(tài)城等八大街區(qū)建設，努力打造城市特色節(jié)點和時尚街區(qū)。加快推進中山路上跨立交橋、解放路路橋建設工程、沙澧連通橋閘工程、太白山路貫通工程、提升改造龍江路等十大城建工程，完善城市功能，豐富城市內涵。著力實施公租房建設、市場建設改造、城區(qū)居民安全飲水等十項惠民工程，切實解決群眾關注的熱點問題。積極推進舊城區(qū)和城中村改造，著力抓好房屋征收和安置房建設，加快改善人居環(huán)境。堅持優(yōu)先發(fā)展公交，加快公交場站建設，提升公交服務水平。加大“黑出租”、“摩的”治理力度，規(guī)范市區(qū)交通秩序，努力解決市區(qū)停車難、交通擁堵等問題。深入推進“創(chuàng)衛(wèi)”工作，加強城市精細化管理，力爭如期成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。全面開展全國文明城市創(chuàng)建活動。圍繞市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展定位和總體布局，完善提升規(guī)劃體系，引進戰(zhàn)略投資者，盡快啟動起步區(qū)開發(fā)建設，加快建設新型工業(yè)化示范區(qū)、都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、臨港產業(yè)園、區(qū)域高端服務區(qū)和文化教育科技產業(yè)園區(qū)。著力打造經濟技術開發(fā)區(qū)軟硬環(huán)境，提升國家級開發(fā)區(qū)形象。加大西城區(qū)基礎設施和配套服務設施建設力度，盡快培育產業(yè)，努力建成真正意義上的漯河新城區(qū)。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。推進臨潁、舞陽兩個縣城與中心城市組團發(fā)展，優(yōu)化中心城市與兩縣的產業(yè)布局，形成分工合理、集群發(fā)展格局。完善縣城基礎設施和公共服務設施，加快推進S238、S330改造等交通項目，形成快速交通體系，促進縣城與中心城市融合發(fā)展。篩選一批基礎好、潛力大的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，強化產業(yè)培育，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施，加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，打造一批宜工、宜農、宜商、宜游的特色小城鎮(zhèn)。

分類推進新農村建設。持續(xù)抓好新型農村社區(qū)建設，加強對現有建設試點的分類指導，著力抓好基礎配套建設，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完成16個貧困村整村推進建設任務，再實現1.8萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

南水北調配套工程建成投用。抓好農田水利建設和中小河流域治理，新打機井2700眼、維修機井6000眼。加快農村基礎設施建設，新建、改造農村公路300公里以上，新解決17萬人的飲水安全問題，新增沼氣用戶2300戶。加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設，深入開展農村人居環(huán)境綜合整治，探索農村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管護機制，爭創(chuàng)一批省級農村人居環(huán)境達標村、示范村，進一步改善農村生產生活條件。

(五)更加注重激活力、添動力，著力深化改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新貫穿經濟社會發(fā)展各個領域，統(tǒng)籌推進，重點突破，努力取得更大成效。

深化行政體制改革。進一步簡政放權，把政府不該管的徹底放開、放活，把該管的堅決管住、管好。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)取消、下放行政審批事項，扎實開展行政審批標準化試點。全面清理行政權力，公開政府部門權力清單。完成市、縣政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改革。完成黨政機關公務用車制度改革。

-深化財稅體制和金融改革。完善政府預算體系，全面推進預決算公開。強化稅收征管，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。加強地方性債務管理，積極推行政府與社會資本合作模式，支持政府投融資公司多元化融資，加快農業(yè)投融資平臺建設。大力支持各商業(yè)銀行和政策性銀行發(fā)展，積極引進股份制商業(yè)銀行，加快設立財務公司等新型金融機構。

推進農信社改制組建農商行工作。加強金融風險監(jiān)測預警，嚴厲打擊非法集資等擾亂金融秩序行為，打造更加寬松的金融生態(tài)環(huán)境。

深化其它領域改革。積極發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經營領域，支持骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組。完善農村土地管理制度，加快宅基地使用權和集體建設用地使用權等確權登記辦證工作。抓好交通運輸管理體制和交通綜合執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進戶籍制度、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住房公積金等各領域改革，釋放更多改革紅利。

實施創(chuàng)新驅動。切實加強觀念創(chuàng)新、思維方式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新，積極開展產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，大力培育新的增長動力。

(六)更加注重惠民生、增福祉，著力提升群眾幸福指數。堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，認真辦好省定十項民生工程和市定15件民生實事，盡最大努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及漯河市人民。

抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加快創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，深入推進全民技能振興工程，推動實現高質量就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)2.5萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。

完善社會保障體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準、農村五保戶供養(yǎng)標準、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準、基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準，全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險，健全重特大疾病保障制度，落實市疾病應急救助基金管理實施辦法，實現城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間養(yǎng)老保險的轉移接續(xù)，全面實施臨時救助制度，建立健全老年福利制度，加快建設社會福利中心，扎實推進社會保障一卡通。加大棚戶區(qū)改造力度，加快保障性住房建設，開工建設各類保障性住房8016套。進一步完善社會養(yǎng)老服務體系、社會救助體系和社會福利體系，切實做好全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，開工建設市養(yǎng)老產業(yè)園，積極探索多元化社會養(yǎng)老新路子。

加快發(fā)展社會事業(yè)。努力辦好人民滿意的教育。實施第二期學前教育三年行動計劃;建成4所中小學，籌建、改擴建29所中小學，擴充城鎮(zhèn)義務教育資源，推動義務教育均衡發(fā)展;在新建大型社區(qū)、城市綜合體等區(qū)域，按照規(guī)劃要求，配套建設幼兒園和中小學;提升高中教育質量;實施職業(yè)教育攻堅二期工程，大力支持漯河醫(yī)專升本，積極推進漯河職院轉型提質、與本地經濟融合發(fā)展，加快漯河技師學院高技能人才培養(yǎng)基地建設，鼓勵漯河食品職業(yè)學院等學校加快發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，抓好市中心醫(yī)院西城區(qū)分院、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、市第二人民醫(yī)院和市第六人民醫(yī)院病房大樓、縣區(qū)中醫(yī)院業(yè)務用房和疾病預防控制中心等項目建設，做好重大傳染病防控救治工作，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快推進社會辦醫(yī)。堅持計劃生育基本國策不動搖，促進人口長期均衡發(fā)展。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，以許慎文化、賈湖文化、舞陽農民畫、沙澧文化超市、幸福漯河健康舞等為重點，打響特色文化品牌;加大文化惠民力度，新建680個農村綜合性文化服務中心，健全完善公共文化服務體系，加快城市展示館、市圖書館、市博物館、市群藝館建設，開工建設市民之家、市青少年綜合實踐基地等重大項目，積極推進中國文化研究院漯河國際交流中心等項目;啟動開源景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作。大力培育社會主義核心價值觀，深入推進公民道德建設，廣泛開展群眾性精神文明活動，提升全民文明素質。舉辦高水平體育賽事，深入開展全民健身示范市創(chuàng)建工作，實施100個行政村農民體育健身工程。支持婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡等事業(yè)發(fā)展，新建100所留守兒童之家。做好統(tǒng)計、氣象、廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、史志檔案等工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐漯解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設。

深入開展雙擁共建，積極創(chuàng)建新一屆全國雙擁模范城，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，以水污染和大氣污染防治為重點，深入實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，進一步加快城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”、“退城入園”步伐，切實抓好農村面源污染治理，持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)市建設提升工程，著力打造天更藍、水更清、地更綠的良好生態(tài)環(huán)境。

強化社會治理創(chuàng)新。加強城市社區(qū)建設，創(chuàng)新社區(qū)管理服務。認真做好信訪穩(wěn)定工作，推行逐級信訪制度，完善社會穩(wěn)定風險評估機制。強化安全生產和食品藥品安全監(jiān)管，防止重特大安全事故發(fā)生。完善立體化社會治安防治體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，健全反恐工作機制，深化平安漯河建設，切實加強應急管理，確保漯河市社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

在做好以上重點工作的同時，堅持用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，研究重大問題，謀劃重大項目，精心編制“十三五”規(guī)劃，為漯河未來發(fā)展描繪好宏偉藍圖。

三、全面加強政府自身建設

面對新形勢、新常態(tài)、新任務，必須更加注重政府自身建設，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動作風建設常態(tài)化長效化，進一步強化憂患意識、責任意識、宗旨意識，全面提高創(chuàng)新力、公信力、執(zhí)行力，努力建設為民務實清廉、人民滿意的政府。

堅持為民執(zhí)政。始終把人民利益擺在最高位置，時刻把群眾安危冷暖放在心中，認真化解民困、民憂，努力實現民樂、民安。

加快轉變政府職能，創(chuàng)新服務理念，改進服務方式，優(yōu)化工作流程，推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理和網上辦理，為群眾提供更加便捷的優(yōu)質服務。堅持面對面解決問題、實打實為民服務，把更多人力用到公共服務上，把更多精力放到社會治理上，把更多財力投入到民生改善上。持續(xù)深化企業(yè)服務活動，集中整治企業(yè)周邊環(huán)境、重點項目建設環(huán)境，深入開展“雙整雙促雙承諾”、涉企涉民科室評議、“百姓問政”等活動，認真做好市長熱線和政風行風熱線辦理工作，唱響優(yōu)化環(huán)境“好聲音”，凝聚干事創(chuàng)業(yè)“正能量”。

嚴格依法行政。忠實履行憲法和法律賦予的職責，把政府工作全面納入法治軌道。堅決執(zhí)行人大及其會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。健全依法科學民主決策機制，加強決策合法性審查，推行政府法律顧問制度，落實重大決策終身責任追究制度。提高行政執(zhí)法水平，完善行政復議制度，深化法治宣傳教育，做好法律援助工作。深入推進政務公開，及時回應社會關切，切實提高信息透明度、公眾參與度、人民滿意度。

務實高效施政。堅持求真務實，說實話、辦實事，不擺花架子，不做表面文章，不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。高樹標桿，勇爭一流，大膽創(chuàng)新，力求每一項工作、每一件事情都做精、做細、做圓滿。敢于擔當，勇于負責，遇到矛盾和問題，不回避、不推諉、不退縮，在重點工作、難點事務、關鍵問題上，大員上陣，靠前指揮，親力親為。

深入基層調查研究，深入一線了解實情，傾聽百姓聲音，掌握一手資料。進一步精簡會議、文件，大力推進電子政務。強化督查落實，狠抓跟蹤問效，部署的工作快速推進，認準的事情一抓到底，承諾的事項堅決兌現，切實做到雷厲風行、快捷高效、政令暢通。

清正廉潔從政。認真落實廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，嚴格規(guī)范權力運行，切實加強廉政教育，牢牢守住廉潔底線，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違紀違法行為。大力弘揚艱苦奮斗的作風，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，力戒奢靡之風，嚴格控制“三公”經費。切實加強公務員隊伍建設，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，樹立勤政廉政、干凈干事的政府形象。

各位代表!困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下，奮力拼搏、奮發(fā)作為、奮勇爭先，共同譜寫漯河發(fā)展新篇章!