底市是湖南省重要的省轄地級市，位于湖南地理幾何中心，是湘博會永久舉辦地，是湖南重要的工業城市，下面小編給大家分享幾篇婁底市政府工作報告，一起看一下吧!

        婁底市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務

過去的五年極不平凡。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，致力打通“六路”，建設“五型許昌”，搶抓機遇，砥礪奮進，干成了一批打基礎、利長遠、惠民生的大事，“十二五”規劃勝利完成，重大成就令人鼓舞!

(一)過去的五年，經濟綜合實力大幅躍升。全市生產總值達到2170.6億元，人均生產總值突破5萬元，均為2010年的1.7倍;規模以上工業增加值1294.2億元，是2010年的1.8倍;一般公共預算收入138.5億元，是2010年的2.4倍;累計完成固定資產投資7906億元，是“十一五”時期的2.9倍;存款余額1733.1億元，貸款余額1357億元，分別是“十一五”末的2.1倍、2.4倍;規模以上工業增加值、生產總值、一般公共預算收入分別居全省第三、四、五位。經濟綜合實力穩居全省第一方陣!

(二)過去的五年，經濟發展方式加快轉變。工業經濟增量提質，新增銷售收入超百億元企業6家，銷售收入超百億元民營企業占全省1/4強，裝備制造業和戰略性新興產業成為工業發展的主導力量。產業集聚區主營業務收入占全市工業比重超過60%，成為經濟最具活力增長極。第三產業增加值占生產總值比重達到33.2%，提高8.1個百分點，成為拉動增長、擴大就業的生力軍。農業新型經營主體不斷壯大，綜合效益顯著提升。高新技術企業和企業研發平臺數量翻番，科技進步貢獻率達58%，連續6次榮獲全國科技進步先進市稱號!

(三)過去的五年，城鄉建設發展變化巨大。以人為核心的新型城鎮化扎實推進，城鎮化率年均提高1.7個百分點。中心城區首位度明顯提升，建成區面積102.6平方公里，人口91.6萬，城市功能不斷完善，形象品質進一步提升。市城鄉一體化示范區初具規模，縣(市)城區和中心鎮區快速發展，城鄉環境綜合整治和“美麗鄉村”建設成效顯著。成功創建國家節水型城市、全國創業先進城市，以優異成績榮膺全國文明城市稱號，獲批創建國家生態文明先行示范區，躋身國家水生態文明城市、國家智慧城市、國家知識產權城市等建設試點行列。許昌知名度和美譽度大幅提升!

(四)過去的五年，基礎支撐能力明顯增強。石武客專建成通車，鄭萬、鄭合高鐵開工建設。中心城區至組團縣(市)快速通道全部建成，城際公交全面開通。南水北調中線工程如期通水，三大水利項目全面實施。市區光纖和鄉鎮以上區域4G網絡實現全覆蓋。電力總裝機突破260萬千瓦。許都大劇院、博物館、廣電大廈等重大公共服務設施建成投用。許昌電氣職業學院、河南農大分校建成招生，全民技能振興工程和職教攻堅計劃圓滿完成。經濟發展的支撐保障更加有力!

(五)過去的五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得突破，市級行政審批事項全省最少，農村、商事、食品藥品、醫藥衛生等改革扎實推進。對外開放成就顯著，累計出口84.2億美元、實際利用外資25.8億美元、實際利用省外資金1566億元，分別是“十一五”時期的2.4倍、3.8倍和3.1倍。許昌出入境檢驗檢疫局建成運營，許昌海關開關運行，大通關發展格局初步形成!

(六)過去的五年，人民群眾得到更多實惠。積極順應群眾期盼，每年實施一批重點民生工程和民生實事，民生財政支出占比年均在70%以上。城鄉居民人均可支配收入分別達到25225元、13355元，年均分別增長10.7%和13.2%。城鎮新增就業46.5萬人，農村勞動力轉移就業新增52.3萬人。企業退休人員養老金逐年提高，城鄉低保標準分別提高55%、92%，農村五保對象集中供養、分散供養標準分別提高90%、133%。各級各類教育協調均衡發展，學前教育三年毛入學率由62%提高到88.5%。醫療、養老等社會保障體系覆蓋城鄉，醫療衛生機構床位數增長56%。建成保障性住房37952套。城市公共交通條件顯著改善，被確定為全省首批“公交優先示范城市”創建市。新建農村公路2100公里，改造農村危房8090戶，15.7萬農村貧困人口穩定脫貧。改革發展成果更多惠及人民群眾!

各位代表!“十二五”規劃圓滿收官，為“十三五”揚帆啟航、開局起步奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，更是全市人民敢拼會贏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向關心支持許昌發展的各界人士表示衷心的感謝!

“十二五”成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們的主要體會是：必須始終堅持黨的領導、強基固本，打造引領科學發展的堅強核心;必須始終堅持承天接地、科學謀劃，堅定走具有許昌特色的發展路子;必須始終堅持問題導向、克難攻堅，保持穩中有進有為的良好態勢;必須始終堅持以人為本、執政為民，順應廣大人民群眾的愿景期盼。

各位代表!“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市基本實現現代化建設大格局、爭做中原崛起“領頭雁”的關鍵時期，必須以滾石上山的勇氣和精神，不斷開拓發展新境界。

根據市委建議，市政府編制了“十三五”規劃綱要(草案)，已與綱要說明一起印發會議，提請審議。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持致力打通“六路”，加快建設“五型許昌”，推進四化同步科學發展，率先全面建成小康社會。

總體發展目標是：“兩高一率先”。“兩高”即主要經濟指標增速高于全省全國平均水平，主要人均指標高于全省全國平均水平，“一率先”即率先全面建成小康社會。具體言之，就是經濟發展實現新跨越，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，力爭實現地區生產總值和城鄉居民人均收入在2010年基礎上翻一番;人民生活水平實現新提高，居民收入增長和經濟發展同步，城鄉居民收入進入全省第一方陣;新型城鎮化建設實現新提升，常住人口城鎮化率達到55%以上，中心城區人口達到120萬人左右;“五型許昌”建設實現新突破，人民群眾幸福感顯著增強;治理體系和治理能力現代化邁出新步伐，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，法治許昌建設全面推進。到，四化同步發展水平走在全省前列，全市綜合實力和綜合競爭優勢大幅提升，成為中原崛起河南振興的“領頭雁”之一!

圍繞發展目標，必須認真落實“一極兩區四基地”的發展定位：“一極”，即中原城市群重要增長極;“兩區”，即全國生態文明先行示范區、全國創業創新示范區;“四基地”，即先進制造業基地、臨空經濟基地、現代物流基地、生態健康養生基地。必須加快構建“一帶十區四組團”的發展布局：“一帶”，即許港產業帶;“十區”，即十個省級產業集聚區;“四組團”，即四個城市組團。必須大力實施創新驅動、開放帶動、人才強市、許港融合四大發展戰略。

實現發展目標，必須進一步明確重點工作任務，著力在五個方面取得重大突破。一是堅持創新發展，培育科學發展新動力;二是堅持協調發展，構建均衡融合新格局;三是堅持綠色發展，展現生態文明新形象;四是堅持開放發展，打造內陸開放新高地;五是堅持共享發展，創造幸福美好新生活。

各位代表!藍圖繪就未來，偉業催人奮進!我們堅信，經過五年不懈努力，我們一定能夠續寫更加輝煌的歷史新篇章!

二、年工作回顧

過去一年，我們按照市委決策部署，主動適應經濟發展新常態，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，較好完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務。全市生產總值增長9%，一般公共預算收入增長10.6%，規模以上工業增加值增長9.1%，固定資產投資增長17.9%，社會消費品零售總額增長12.8%，存款余額增長13.1%，貸款余額增長16.4%，主要指標增速均高于全省平均水平。我們主要做了以下工作：

(一)積極作為穩增長，經濟保持較快發展。把穩增長作為全局工作的突出任務。適時打出穩增長“組合拳”，制定實施了促進經濟增長32條、財政支持穩增長29條、穩增長保態勢20個重大專項等政策措施，經濟運行總體平穩。把穩工業作為穩增長的首要任務，強化企業服務，著力化解企業財務風險，設立了8.44億元的企業發展互助資金，為157家企業調貸45.3億元。積極開展銀企對接，著力化解融資難題，新增存貸比、余額存貸比分居全省第一、二位，新增新三板掛牌企業12家、區域性股權交易中心掛牌企業15家，資本市場直接融資96.4億元。把穩定房地產市場作為穩增長的重要環節，堅持需求、供給雙向發力，實行購房財政補貼政策等措施，房地產投資和銷售面積分別增長10.1%、32.8%。把防范區域性系統性風險作為穩增長的必要保障，置換和新增政府債券40.5億元，妥善處置非法集資，幫助銀行化解不良貸款，金融生態環境持續優化。

(二)突出重點擴投資，發展后勁蓄積增強。把擴投資作為拉動經濟增長的關鍵。組織實施“16718”投資促進計劃，160個重點項目完成投資758億元，帶動固定資產投資1931億元。堅持市級領導聯系項目、聯審聯批、模擬審批等推進機制，新能源汽車產業園、1000兆瓦光伏發電等73個項目開工建設，許昌煙機易地技改、森源電氣產業基地二期等33個項目竣工投產。加強政銀合作，獲得授信額度920億元。推廣政府和社會資本合作模式，推介PPP項目157個，33個入選省PPP項目庫，爭取省扶持資金5883萬元，簽約項目18個、總投資276億元。

(三)分類施策調結構，質量效益明顯提升。把優化經濟結構作為動力轉換的重要途徑。加快工業轉型升級，實施十大產業鏈發展計劃，10個產業集群主營業務收入均超百億元，裝備制造業集群主營業務收入達到1609億元，產業集聚區對工業增長的貢獻率超過90%。戰略性新興產業主營業務收入增長20%以上，高技術產業增加值增長15.2%。實施“1242”服務業發展計劃，全市服務業增加值增長12.2%。加快服務業“兩區”建設，39個服務業項目完成投資90億元。大力發展電子商務，許昌電子商務產業園、長葛空港電子商務產業園等開園運營，國內首家地市級阿里巴巴跨境電商產業帶成功上線，全市涌現出5個淘寶村，應用電子商務企業3800家、增長52%，交易額達318億元、增長44.5%。扎實推進農業“三大工程”，新增高標準糧田40萬畝，建成千畝以上都市生態農業示范園區9個，糧食總產291.5萬噸。強化創新驅動，設立中科院河南產業技術創新與育成中心許昌分中心、鄭州大學許昌研究院，新增4家博士后科研工作站、12家高新技術企業、16家省創新型企業和創新型試點企業。建成市科技大市場。省級工程技術研究中心增量居全省第1位，新增專利申請量和授權量均居全省第3位。

(四)科學統籌促協調，城鄉建設全面推進。把統籌城鄉發展作為全面建成小康社會的根本要求。新一輪城市總體規劃獲得省政府批復。完善城市功能，實施“十大城建工程”，中心城區178個城建重點項目累計完成投資210.4億元。加強城市管理，城市文明水平持續提升。堅持“一基本兩牽動三保障”，科學推進新型城鎮化，全市城鎮化率達到47.57%。禹州市被列入國家深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣，大周等4個鄉鎮被列入河南省首批重點建設示范鎮。扎實建設新農村，新建沼氣池1020口，新改造農村危房1605戶，新建農村公路350公里。全面加強農村人居環境綜合整治，新增省級生態鄉鎮5個、省級生態村13個，6個“美麗鄉村”納入省級試點，鄢陵縣榮獲省級生態縣稱號。

(五)著力興水抓生態，綠色發展成效顯著。把綠色發展作為競爭發展新優勢。實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動計劃，加強節能減排和生態建設，省定節能減排目標全面完成。強力推進大氣污染防治，完成6個工業項目治理，注銷黃標車16312輛，市區PM10、PM2.5明顯下降。持續推進清潩河流域環境綜合整治，五年水變清目標提前1年實現。倡導綠色交通，中心城區實行個人購買電動汽車財政補貼，建設電動汽車充電設施。實施循環發展引領計劃，長葛成為國家循環經濟示范縣，大周再生金屬循環產業集聚區、襄城循環經濟產業集聚區進入省級行列。南水北調生態廊道建設率先完成，新建生態林20.4萬畝。

緊緊抓住創建全國水生態文明城市的難得機遇，集中力量組織實施了中心城區河湖水系連通工程，三年任務兩年完成，“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”的水系格局已經形成，“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的新許昌呈現在世人面前。特別是有著500年歷史的護城河重煥生機，“泛舟河上、環游古城”成為美好現實，許昌由一個嚴重缺水城市變成了“北方水城”，圓了幾代許昌人的興水之夢，許昌也因此被網民推選為全省“最美城市”!

(六)改革開放增動力，發展空間更加廣闊。把改革開放作為關鍵一招，釋放“制度紅利”。重點領域改革扎實推進。市縣兩級政府機構、公務用車改革順利完成。行政審批制度改革成效明顯，市級行政審批事項壓減至98項、辦理時限縮減62.2%，市政府工作部門權責清單全面發布實施，精簡壓縮行政職權690項。公共資源交易管理改革扎實有效。商事制度改革加快推進，新增各類市場主體3.16萬戶、注冊資本449億元。率先在全省成立市級不動產登記局。產業集聚區與鄉鎮行政區域管理完成套合。醫藥衛生體制等改革順利推進，獲批建設國家中醫藥綜合改革試驗區。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序展開。深入推進開放招商，利用節會和重點區域定向招商成效顯著，全年實際到位省外資金406.8億元、增長8.8%。主動參與“一帶一路”戰略，與德國、東盟等國家和地區的有關組織簽訂合作協議，與4個國家的5個城市結為友好城市，許昌國際“朋友圈”越來越大，對外交流合作層次越來越高!

年婁底市政府工作報告(全文)年婁底市政府工作報告(全文)(七)順應民意辦實事，人民生活持續改善。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點。十項重點民生工程、十件民生實事圓滿完成。創業就業優惠政策全面落實，城鎮新增就業9.6萬人，農村勞動力轉移就業新增9.5萬人。加強社會保障，企業退休人員養老金人均月增長210元，城鄉居民基礎養老金月人均提高到84.8元，城鄉低保月人均補助水平分別提高到不低于225元和115元;建成3個縣級社會福利中心。每千名老人擁有養老床位提高到30.9張。推進教育均衡發展，突出解決中心城區大班額、入園難等問題，將許昌學院、許昌職業技術學院老校區置換為中小學，改擴建中小學15所，新建、改擴建幼兒園31所，市區優質初中教育資源覆蓋率達到80%以上;年度農村義務教育“全面改薄”任務圓滿完成。大力發展醫療衛生事業，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準均提高到380元，人均基本公共衛生服務經費補助標準達到40元，市中心醫院新院區開工建設，8個衛生重點項目快速推進，60個基層中小型衛生建設項目全部竣工。大力發展文化事業，創精品、揚正氣，大型現代豫劇《燕振昌》作為重點劇目將在全省巡演。完善公共服務，建成第三期城市公共自行車系統，已投入公共自行車5000輛、設置站點240個，使用率居全國前列。啟動市區農產品市場體系建設，中原國際農產品物流港一期建成運營，新建改建8家農貿市場、20個社區生鮮便利店，群眾生活更加方便。保障性安居工程扎實推進，新建各類保障性住房16020套，基本建成8891套，3.1萬人喜遷新居。實施精準扶貧，3.18萬人成功脫貧。

一年來，我們自覺接受人大、政協和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。深入推進依法治市和服務型行政執法，著力打造“陽光政府”，政務公開范圍更廣，市長信箱、市長熱線等社情民意渠道更寬，群眾安全感和對政法部門的滿意度分別居全省前2位。扎實開展“三嚴三實”專題教育，全面加強政府廉政建設，行政監察和審計監督作用進一步增強，行政效能持續提升，全市呈現出向好向快、向上向善、向富向強的良好局面!

與此同時，軍民融合深入發展，外事、僑務、港澳、對臺工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展，民族宗教、地方史志、人民防空、對口援疆、統計、體育、檔案、氣象、地震等工作都取得了新的成績。

各位代表!我們也清醒認識到，經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題：一是經濟下行壓力較大，投資、出口增長乏力，工業等部分行業困難加劇;二是轉型升級任務艱巨，結構性體制性矛盾依然突出，現代服務業發育不足;三是城鎮化水平低，城鎮化率特別是戶籍人口城鎮化率低于全國平均水平;四是環境污染特別是空氣質量問題依然突出，嚴重霧霾天氣頻發;五是風險隱患增多，潛在矛盾逐步暴露，要素約束依然突出;六是政府職能轉變還不到位，一些干部不作為、不愿為、不會為問題依然存在，極少數干部以權謀私、對此，我們一定要高度重視，認真解決。

三、年重點工作

今年是“十三五”規劃開局之年。總的來看，今年還將繼續面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。我們要堅定信心，切實打好供給側結構性改革攻堅戰，確保全面完成年度各項目標任務。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的，十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，深入推進創新驅動，加強供給側結構性改革，適應新常態、搶抓新機遇、培育新動力、打造新優勢，致力打通“六路”，建設“五型許昌”，確保實現“十三五”開好局、起好步，為率先全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，服務業增加值增長9.5%以上，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長7%，實際利用外商直接投資和省外資金均增長7%，城鎮新增就業6.6萬人以上，城鄉居民收入增長速度與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右;節能減排完成省定任務。

貫徹總體要求，實現預期目標，做好今年政府工作，必須切實做到“六個更加注重”。一是更加注重創新驅動發展。堅持把創新驅動作為引領發展的第一動力，大力推動大眾創業、萬眾創新，加快構建產業創新體系，加強科技創新平臺建設，培育發展新動力，提高發展質量和效益。二是更加注重開放帶動發展。堅持把擴大開放作為繁榮發展的必由之路，主動參與“一帶一路”，加快許港產業帶建設，積極承接產業轉移，持續完善開放平臺，不斷開拓發展空間。三是更加注重厚植發展優勢。堅持發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，抓牢項目建設抓手，擴大投資規模、優化投資結構、提升投資效益，增創發展優勢，持續提高發展競爭力。四是更加注重供給側結構性改革。堅持把供給側結構性改革作為推動發展的重大舉措，以改革開放創新促進要素優化配置，打好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大攻堅戰”，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。五是更加注重保障和改善民生。堅持把改善民生作為科學發展的出發點和落腳點，大力實施十項重點民生工程和十件民生實事，增加公共服務供給，完善社會保障，以民生改善促進發展，發展成果由人民共享。六是更加注重防范和化解風險。堅持把防控風險作為經濟平穩運行的基礎，增強憂患意識和責任意識，創新社會治理，堅決防止各類風險相互傳導、相互疊加，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線，保持社會大局和諧穩定。

(一)扎實推進供給側結構性改革，推動工業轉型升級。堅持優化存量、引導增量、主動減量，抓好“三去一降一補”，為經濟發展增添新的動力。

做好“加減乘除”優結構。做好加法，重點抓好新能源汽車、工業機器人、生物醫藥三大戰略性新興產業，加快新能源汽車產業園、工業機器人及智能制造產業園、市中醫藥產業園、禹州市醫藥健康產業園建設，大力扶持科技型中小企業，培育高新技術企業、創新型企業，加快形成新的經濟增長點。做好減法，用好國家去產能政策，切實化解煤炭、水泥等過剩產能，分類引導企業加快轉型發展，鼓勵支持困難企業兼并重組，有序實現市場出清。做好乘法，借助實施“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”許昌行動綱要，用好科技大市場、科技企業孵化器、眾創空間、科技銀行等載體平臺，對共性關鍵技術重點攻關，加快電力裝備首席產業鏈發展，推動六大優勢產業鏈轉型升級。做好除法，擴大分子、縮小分母，提高勞動生產率、資本回報率;同時，加大簡政放權力度，嚴格落實減負政策，嚴厲查處“四亂”行為，切實減輕企業負擔。

加快載體建設轉方式。深入實施產業集聚區提升計劃，加快效益型、品牌型和創新型產業集聚區建設。實施集群培育工程、提質創新工程和配套提升工程，推動魏都、襄城循環經濟、大周再生金屬循環3個產業集聚區晉升一星級，禹州市、長葛市產業集聚區晉升三星級。力爭年產業集聚區規模以上工業主營業務收入突破4000億元、固定資產投資達到1300億元、超百億元特色產業集群達到12個。

做好服務企業強主體。實行領導分包聯系企業制度，加強產銷、銀企、用工、產學研對接，協調保障要素，加大對實體經濟特別是經營困難企業的幫扶力度。實施大企業集團培育計劃和企業家隊伍培養“十百千”行動計劃，引導支持企業爭做行業領軍企業。加快企業上市步伐，年內新增主板上市企業1—2家、“新三板”掛牌企業10家以上。加快培育發展中小微企業，推動形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”、“專精特新”企業“占領高地”的良好局面。

(二)加快服務業提升發展，打造經濟增長新引擎。把服務業作為產業結構調整的重點和突破口，大力實施“1242”服務業發展計劃，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。

大力發展信息服務業。以智慧城市建設為抓手，加強公共信息服務平臺建設，推進大數據發展應用。加快市、縣兩級電子商務產業園發展，爭取我市納入中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區。加強與阿里巴巴、云書網、河南廣電喜買網在跨境電商、人才培養、農村電商等領域的合作，做強鮮易網、日日鮮、冷鏈馬甲等品牌，加快鄢陵縣國家級電子商務進農村示范縣建設，打造在全國有影響力的電商示范基地。

加快服務業“兩區”建設。全面完成服務業“兩區”規劃調整。抓好49個千萬元以上產業項目，完成年度投資85.7億元。突出商務中心區生產性服務功能，加快芙蓉湖周邊開發，推動總部經濟、金融商貿、文化創意等業態集聚，打造芙蓉湖樓宇經濟圈。增強特色商業區生活性服務功能，建設一批業態配比合理、功能復合多元的城市綜合體，推動特色商業區全面提升。

培育壯大現代服務業。積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區，加快發展現代物流業，推動中原國際農產品物流港二期、許昌糧食物流園、中棉集團河南物流園等專業園區加快建設。強化投入，注重管理，持續打造文化旅游業，加快構建以市區三國文化和生態水系景區、鄢陵旅游度假區、禹州古鎮體驗景區為支撐的“三點一線”旅游體系。著力發展現代金融業，支持在許各商業銀行加快發展，主動引入外埠金融機構，鼓勵設立民營銀行，支持有條件的企業設立金融租賃、財務公司等非銀行金融機構。積極發展健康養老服務業，重點推進河南花溪科學養老中心、河南建業生態養老示范項目、中國科學養老河南鄢陵示范基地、河南龍耀健康城等綜合性、基地型養老項目，努力形成全省重要的生態健康養生基地。

改造提升傳統服務業。定期研判房地產市場變化，實行動態調控，促進房地產業健康發展。大力發展住房租賃和二手房市場，暢通商品房供給保障性住房通道，提高棚改貨幣化安置率，鼓勵房地產業兼并重組和發展跨界地產。改造提升商貿流通業，重點推進東城區商圈建設，推進市區農產品市場改造提升。大力發展連鎖經營、折扣店、工廠店等新型業態，支持傳統商貿企業建設網上商城、拓展農村經營網絡。

順應生產生活需要，大力發展社區服務、商務服務、科技服務、專業性生產服務、農村服務等服務業。組織實施好萬達商業廣場、深國投家樂福、萬盛國際廣場等一批重大服務業建設項目。

(三)扎實做好“三農”工作，夯實經濟發展基礎。把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，厚植農業農村發展優勢，推進農業現代化，提高農業綜合效益。

穩定提高糧食產能。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加快實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田30萬畝，發展高效節水灌溉面積21.3萬畝。大力推廣農業先進適用技術，加大農業技術服務指導，深入開展糧食綠色增產示范創建工作，調整糧食種植結構，提高土地綜合產出效益，建設優良品種繁育基地30萬畝，建立農作物病蟲害防控示范區。

加快發展現代農業。推動農業產業化經營，加快6個省級農業產業化集群建設;加快現代畜牧業集群發展，推廣種養結合模式，著力提高畜牧業生產的質量效益和競爭力;大力推進“互聯網+現代農業”發展，鼓勵一二三產業融合發展示范縣建設，以農產品加工、物流業為重點，規劃建設一批鄉村特色經濟園區和特色產業集群。大力發展都市生態農業，科學編制發展規劃，著力培育農業觀光、體驗農場、休閑農莊等都市生態農業新業態。大力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，新培育農民合作社500家、家庭農場200家。培養更多的新型職業農民。讓農民成為體面的職業!讓農業成為有奔頭的產業!

提高新農村建設水平。加快基礎設施和公共服務設施向農村延伸，新建農村公路480公里，新改造農村危房800戶，新增及提升農村安全飲水人口10萬人。持續開展農村人居環境綜合整治，實施“三保三化”，建立垃圾、污水處理長效機制，加強改善農村人居環境達標村、示范村創建工作，抓好省級“美麗鄉村”試點項目建設。讓農村成為安居樂業的美麗家園!

(四)積極擴大有效投資，增強經濟發展后勁。發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，優化投資結構，注重定向精準，彌補發展“短板”，持續拉動經濟增長。

大力實施“1782”投資促進計劃。在先進制造業、高成長性服務業、社會事業、農林水利、交通能源、新型城鎮化等重點領域實施170個重點項目，完成年度投資800億元，帶動全市固定資產投資2000億元以上。

加快重大基礎設施建設。提升現代交通優勢，扎實推進禹亳鐵路和鄭萬高鐵、鄭合高鐵許昌段等重大鐵路項目，加快許昌至機場快速通道和國道230線、國道107線許昌境改建工程，爭取已獲得“路條”的7條干線公路開工建設。強化能源保障能力，抓好許昌城鄉電網提升工程、500千伏許昌西輸變電工程項目，加快禹州市山地林光互補光伏發電、襄城縣紫云風電場等項目建設。持續強化水利支撐，突出抓好引黃入長濟許調蓄工程等重點水利項目，做好禹州沙陀湖調蓄工程前期工作，全面完成50萬畝高效節水灌溉工程。同時，加強重大項目謀劃儲備，不斷厚植發展優勢。

繼續拓展融資渠道。用好國家擴大地方政府發債規模政策，爭取第三期18億元城投債和12億元中期票據早日獲批。充分發揮市級投融資平臺的橋梁作用，探索建立城建重點項目融資建設新模式，積極爭取社會資本和銀行貸款支持。大力推廣PPP模式，創新項目收益和分配機制，補充完善PPP項目儲備庫，爭取更多項目進入省項目庫并簽約實施。

(五)統籌規劃建設管理，推動城市內涵式發展。順應城市發展規律，堅持“五大統籌”，做好規劃、建設、管理“三篇文章”，致力建設生態宜居、富有活力、彰顯特色的現代化城市。

做大做強中心城區。突出規劃引領，嚴格依法制定、執行規劃，增強規劃前瞻性、嚴肅性、連續性;認真落實新一輪城市總體規劃，完善各類專項規劃，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，塑造城市特色風貌。堅持基礎先行，加快六大片區、十大工程和199個城建重點項目建設，完成年度投資229億元。推進智慧城市、地下綜合管廊、海綿城市試點建設。堅持“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，促進在城鎮穩定就業和生活的農民有序實現市民化，提高戶籍人口城鎮化率。

彰顯城市個性特色。著力提升中心城區發展內涵。以“綠”為美，構建公共綠地系統，打造“兩環三帶四海二十園”城市林帶及城郊森林生態體系，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。以“水”為韻，持續做好水文章，實施護城河環通二期等20個水生態文明類項目，加快推進北護城河和西湖公園提升工程，啟動小洪河城區段治理工程，實現河湖水系連通工程完美收官;以曹魏古城、鹿鳴湖、秋湖濕地開發為重點，統籌推進五湖三河兩岸周邊綜合開發，實現生態效益、社會效益和經濟效益最大化。以“文”為魂，傳承歷史文脈，突出曹魏文化，統籌舊城改造與文化塑造，提升城市文化內涵，塑造城市文化形象。以“人”為本，加強城市精細化、規范化、數字化、法治化管理，創建國家公交都市，鞏固提升全國文明城市創建成果。我們要共同珍惜文明城市這塊金字招牌，人人共建，人人共享，讓許昌真正成為一座既有歷史記憶、文化傳承，又有時代氣息、充滿魅力的宜居宜業之城，成為中原大地上一顆璀璨耀眼的明珠!

加快城鄉一體化示范區建設。按照“四區一基地”的發展定位，加快許繼智能電網二期、祺景LED照明生產基地、開普國家電工電子產品檢測平臺等重點項目建設，以整機帶集群，規劃發展電機產業，著力把中原電氣谷打造成國內一流、國際先進的電力裝備研發監測中心、制造中心、系統集成中心和重要電力裝備出口基地，盡快形成千億級產業集群。加快商務中心區建設，支持森源、瑞貝卡、眾品、黃河、騰飛集團等重點企業建設總部基地，規劃建設數據中心，做大做強電商產業園，盡快形成總部經濟基地和新興業態基地。按照城鄉統籌、產業融合、功能復合的要求，把城鄉一體化示范區建成率先實現現代化的樣板區和產城融合發展的示范區。

加快縣(市)城區發展。科學編制縣城和重點鎮規劃，推進縣(市)城區開發建設。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃，扎實推進縣級智慧城管建設，年底實現全市數字城管系統全覆蓋。抓好禹州市國家新型城鎮化綜合試點工作，支持長葛市開展第三批綜合試點申報工作。加快中心鎮區建設，以神垕、大周等4個省首批重點示范鎮為重點，建設一批產業特色鮮明、生態環境優美的特色小鎮。

(六)深化改革開放創新，激發內在動力活力。聚焦重點領域和關鍵環節，強化改革推動、創新驅動、開放帶動。

著力重點領域改革。深化財稅體制改革，推進營改增擴圍、消費稅和資源稅改革，加快市級財政性涉企資金基金化改革。深化商事制度改革，進一步放寬市場準入。深化投融資體制改革，探索建立企業投資項目負面清單制度，制定禁止類和限制類清單，積極爭取國家、省級各項基金化改革資金的參股支持。深化金融體制改革，推進市農商行組建工作，爭取縣級農信聯社全部達到組建農商行標準，加快推進資產證券化。深化農村改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，健全土地流轉服務體系和仲裁體系，提高土地流轉規范化水平。抓好氣象現代化試點市建設。加快企事業單位改革改制，統籌做好價格、教育、科技、文化、城管、公共資源交易等領域改革。

推進創新驅動發展。抓好國家創新型試點城市、知識產權示范城市、全國質量強市示范城市創建和國家級高新區申建工作，爭取進入全省國家自主創新示范區。積極推進科技重大專項，實施省級以上科技項目30個、省級科技重大專項3—5個。加快企業研發平臺建設，新建省級工程技術研究中心3—5個、市級工程技術研究中心15—20個，新培育一批省級科技企業孵化器。積極組建產業技術創新戰略聯盟，再爭取與2—3所省外知名高校和科研院所簽訂戰略合作協議。實施人才強市戰略，加大人才培養和引進力度。深入推動大眾創業、萬眾創新，引導更多社會力量參與眾創空間建設。

提升開放招商水平。積極參與“一帶一路”建設，支持有條件的企業“走出去”，鼓勵優勢企業開展國際產能、裝備制造合作和跨境并購，爭取建設中德(許昌)工業園。實施“5651”對外開放和招商引資行動計劃，謀劃推介500個重點招商項目，推動60個已簽約5億元以上項目落地，全年實際到位市外資金510億元。創新招商方式，加快“四個轉變”，推行“二分之一”工作法，辦好三國文化旅游周、花博會和藥交會等招商活動，每季度在發達地區舉辦一次專題推介對接活動，加強對簽約項目跟蹤問效。加快大通關開放平臺建設，提升出入境檢驗檢疫水平和海關通關效率，啟動申建保稅物流中心。全面推進跨區域通關便利化，建立“一站式”服務體系。穩定發制品等傳統外貿產品出口規模，擴大機電產品、特色農產品、鮮切花等出口規模，提升外貿出口質量效益。

(七)持續改善生態環境，著力建設美麗許昌。全面推進國家生態文明先行示范區建設，深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，為人民群眾提供更多綠色空間。

實施更加有效的環境治理。實施藍天工程，嚴格落實“五控”措施，突出抓好能源結構調整，實施燃煤電廠超低排放改造，加強城市揚塵污染防控、機動車污染防治，持續改善空氣質量，為人民群眾留住更多“許昌藍”!實施碧水工程，建立河湖水系管護長效機制，確保清水長流。實施鄉村清潔工程，加強農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖場等環境綜合治理，著力打造清潔家園、清潔水源、清潔田園。

開展更加積極的生態建設。實行最嚴格水資源管理制度，確保飲用水源地水質達標和水環境質量安全。推動鄢陵縣創建國家級生態縣，全市完成2個省級生態鄉鎮、8個省級生態村創建任務。抓好生態防護林帶、大型生態林地、都市生態林業產業園、南水北調中線生態走廊建設和山區生態修復，完成林業生態建設16.8萬畝、礦區生態修復2000畝，筑牢生態安全屏障!

實行更加嚴格的環境管理。堅決杜絕“兩高一資”、產能過剩行業和低水平重復建設項目，從源頭上防止環境污染和生態破壞行為。實施節能減排降碳行動計劃，在工業、建筑、交通、能源、公共機構等五大重點領域推廣節能技術和裝備，完成省定減排任務。全面實施排污許可、排污權有償使用制度，完善環評審批與環境容量掛鉤和差別化的環評審批制度，強化重點污染物總量預算管理。加大環境執法監察力度，嚴厲打擊環境違法行為。我們要共同保護好我們的美麗家園，誰敢破壞我們的環境，就讓他付出應有的代價!

(八)切實保障和改善民生，增進人民群眾福祉。堅持問題導向，順應群眾需求，傾力辦成一批民生工程和民生實事，讓群眾有更多現實獲得感。

加快扶貧攻堅步伐。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“五個一批”要求，通過“轉、扶、搬、保、救”途徑，完成80個村、5.25萬貧困人口脫貧任務，確保脫貧攻堅首戰必勝!

穩定擴大就業創業。深入創建國家級創業型城市，繼續實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃，高校學優綜合就業率達到90%以上。加大就業援助力度，實現城鎮新增就業6.6萬人，新增農村勞動力轉移就業6.3萬人。深入實施全民技能振興工程，開展各類職業技能培訓15萬人次。讓群眾創業有“助”、就業有“路”!

優先發展教育事業。深入推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件和擴充城鎮義務教育資源五年規劃，完成農村學校“全面改薄”199個項目建設任務，實施中心城區中小學、幼兒園提速攻堅計劃，建設中小學15所、幼兒園16所，擴充學位2.6萬個。加快構建現代職業教育體系，規劃建設職教園區，啟動許昌工商管理學校擴建、許昌科技學校遷建工作。支持高校轉型發展，推進產學研合作。鼓勵民辦教育全面健康發展。完善助學體系，推動中等職業教育免除學雜費，率先免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學雜費。讓每個孩子都能接受公平有質量的教育!

提升人民健康水平。深化縣級公立醫院綜合改革，支持民辦醫療機構健康發展，推進基本公共服務均等化。抓好市中心醫院新院區等9個衛生重點項目，爭取市立醫院一期工程上半年建成啟用;改造提升53個基層醫療衛生機構，加快15個城市社區衛生服務中心建設。提升國家衛生城市創建成果。落實全面兩孩政策，完善計劃生育服務管理。努力打造健康許昌!

年婁底市政府工作報告(全文)兩會專題加強公共文化體育服務。健全公共文化、體育服務體系，加快職工之家、三國文化演藝中心建設，力爭市科技館建成投用，啟動市文化藝術中心、老干部活動中心、全民健身活動中心、體育公園建設，著手規劃市體育中心。大力實施文藝精品、文化惠民、體育健身等工程，加強農村、社區文化中心建設，豐富基層群眾文體生活。讓老百姓的生活更加多姿多彩!

完善社會保障體系。開展全民參保登記，推動社會保險全覆蓋，深入實施機關事業單位養老保險制度，繼續提高企業退休人員基本養老金，城鄉低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到人均4000元和3000元，落實好城鄉醫保制度整合工作。下大力氣做好特殊困難群體救助幫扶工作，確保困難群體應保盡保、受助及時，切實兜牢民生保障底線。促進殘疾人、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善等事業發展，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。切實消除弱勢群體后顧之憂!

各位代表!人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。今年，市政府在組織實施好各項民生工程的同時，重點辦好十件民生實事。一是加強中心城區河湖水系建設管護，確保清水長流;二是解決中心城區入學難大班額問題，為群眾提供更多優質教育資源;三是完善中心城區社區衛生服務，打造“15分鐘健康服務圈”;四是實施中心城區養老服務網絡工程，為老年人營造健康舒心美好的生活環境;五是實施中心城區“明廚亮灶”視頻工程，保障人民群眾舌尖上的安全;六是完善市區農產品市場體系，方便群眾生活需求;七是改善困難群體住房條件，解決“千戶萬人”住房困難;八是建設許昌市電梯應急處置中心，保障居民乘梯安全;九是實施藍天工程，持續改善空氣質量;十是發展綠色交通，倡導和推動綠色出行。對于這十件民生實事，我們要一抓到底，件件落實，堅決兌現對人民群眾的莊嚴承諾，讓人民群眾在件件實事中感受到許昌的變化，不斷增強作為一個許昌人的幸福感和自豪感，讓許昌成為一個更加令人向往的城市!

(九)有效防范和化解風險，促進社會和諧穩定。堅持底線思維，管控好各種潛在風險，最大限度維護群眾利益、維護經濟發展、維護社會穩定。

積極防范化解金融風險。加強宣傳教育，讓人民群眾遠離非法集資，落實屬地管理責任和部門監管責任，加大處置和打擊非法集資力度。加強政銀企協作，采取綜合舉措，充分發揮企業發展互助資金作用，著力防范和化解企業財務風險。加強政府債務管控，優化債務結構，有效防范化解財政金融風險。幫助銀行化解不良貸款，嚴厲打擊逃廢債行為，優化金融生態環境，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線!

切實加強安全監管。牢固樹立安全發展理念，突出重點，落細落小，深入排查整改安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。落實“四個最嚴”要求，強化日常檢查和監督抽檢，加強基層監管能力建設，嚴厲打擊食品藥品違法活動，堅決杜絕食品藥品安全事故發生!

不斷創新社會治理。著眼“雙安”、強化“雙基”、推進“雙治”，提高社會治理水平。加強矛盾糾紛排查化解，注重依法化解社會矛盾。完善立體化社會治安防控體系，強化流動人口和特殊人群服務管理，加強網絡輿論引導，依法打擊違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感!

同時，加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合深度發展。支持工、青、婦等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。促進民族團結進步、宗教關系和諧。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統計、地方史志、檔案、社科研究、地震、對口援疆等工作。

四、建設廉潔高效政府

打鐵還需自身硬。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府建設，持續提升政府治理能力和水平。

(一)加快轉變政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，減審批、重服務、強監管。深入推進簡政放權，全面落實權責清單，建立責任清單動態調整機制，適時調整行政權力目錄。切實改進政府服務，推進行政許可和行政處罰網上“雙公示”，設立網上“中介超市”，建設“市民之家”，推廣“互聯網+政務服務”，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。加強事中事后監管，推行“兩隨機、一公開”檢查，砍掉繁文縟節，切斷利益輸送，讓群眾辦事更便捷、創業更順暢!

(二)深化法治政府建設。強化法治思維，推進政府運行機制法治化，依照法定權限和法定程序行權履職。建立完善政府立法機制，認真做好地方立法工作。健全依法決策機制，認真履行重大決策法定程序。深化行政執法體制改革，全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，促進嚴格規范公正文明執法。啟動“七五”普法。加強行政復議和行政應訴工作，讓行政行為接受司法“體檢”。依法接受人大及其會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，自覺接受社會、司法和輿論監督，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行!

(三)強化政府執行能力。堅持主動作為，積極履職盡責，狠抓貫徹落實，真正做到勤政為民。建立完善工作落實的責任機制、激勵機制，創新公共管理，著力營造敢于擔當、善于作為的干事創業氛圍。深入開展懶政怠政為官不為問責年活動，加強監督執紀問責，對“門好進、臉好看、事不辦”現象，依法依紀嚴肅問責，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”!

(四)加強廉潔政府建設。踐行“三嚴三實”，深入開展“兩學一做”學習教育。從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實扎緊制度籠子。加強廉政教育，突出家風建設，樹立高尚職業道德和精神追求，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強化權力運行制約監督，推動行政監察和審計監督全覆蓋。緊盯干部作風突出問題，加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題的查處力度，始終保持反腐敗高壓態勢!

各位代表!新的一年開啟新的征程，新的征程承載新的夢想;許昌“十三五”新的發展藍圖，鼓舞我們砥礪奮進;全市人民對美好生活的新期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝神聚力，拼搏奮進，克難攻堅，務實重干，努力實現“十三五”良好開局，為建設“五型許昌”、率先全面建成小康社會而努力奮斗!

婁底市政府工作報告（精選篇1）

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，是極不平凡、極其艱難的一年，是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經濟下行壓力增大、結構調整陣痛加劇、企業生產經營困難、民間融資風險顯現的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協、婁底軍分區及婁底父老鄉親強有力的支持下，全市上下立足婁底實際，始終堅持以民生為本、發展為要，牢牢把握“穩中求進、三量齊升”，堅定不移推進“科學發展、加速轉型”，凝心聚力、竭盡全力解決發展與民生中一些現實而又關鍵的問題，取得了較好成效。

這一年，我們科學應對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩增長、促轉型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經濟“穩中趨緩、穩中有進”的良好態勢。這一年，我們卓有成效地推進了以交通為重點的基礎設施建設，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進，特別是滬昆高鐵婁底段正式運行，從根本上結束了我市“外無出路、內無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵新時代。

這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區大班額問題，婁底一中城南校區等一批新學校、新校舍交付使用，實現了中心城區義務教育學校班額新生65人以下、老生75人以下的目標，各縣(市、區)大班額問題也有明顯緩解。

這一年，我們全市上下戮力同心，成功舉辦第十二屆省運會、第九屆省殘運會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農博會等大型盛會，創建國家衛生城市進入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們全力爭取省委、省政府的重視和銀信部門的支持，依法、科學而又務實地處置民間融資集中爆發問題，堅決守住了不發生區域性、系統性金融風險和重大群體性事件兩條底線。

這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環經濟示范市和國家二級物流節點市，并整體納入湘西地區開發范圍和武陵山片區生態文明先行示范區，雙峰縣納入了全省特色產業縣，冷水江錫礦山區域轉型發展納入了省五大重點支持范圍，特別是省政府專門召開常務會議，研究出臺《關于支持婁底市資源型城市轉型發展實施意見》，為我市加快發展注入了巨大能量。

這一年，我們深入開展群眾路線教育實踐活動，認真貫徹執行中央“八項規定”和省委“九項規定”，嚴厲整治“四風”問題，黨員、干部擔當精神和進取意識進一步增強，各級政府公信力、推動力、執行力得到提高。成績可圈可點，具體報告如下。

(一)經濟發展穩中提質。運行總體穩健。全年實現地區生產總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財政總收入95.3億元，地方公共財政預算收入58.9億元。質量有所提升。三次產業比調整為14.6:53.7:31.7。工業結構逐步優化，實現規模以上工業增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業增長24.8%，高于重工業增速17.3個百分點，高新技術產業、高加工度產業分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業增加值占比下降3.2個百分點。園區建設來勢較好，全年新建標準廠房85.5萬平方米，省級以上產業園區規模工業增長12.1%，占全市規模工業的38.3%。三產穩中顯優，全國中小商貿流通企業服務體系建設試點全面啟動，住宿餐飲、批發零售、金融、信息、電子商務、健康養老等服務業發展勢頭良好。文化旅游融合發展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，漣源市成功創建全省旅游強縣并獲評全省旅游十佳縣。消費水平穩步提升，實現社會消費品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿易恢復性增長，完成進出口總額16.6億美元，增長11.5%。農業現代化水平不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產業化水平不斷增強，新增省級農業、林業龍頭企業13家，農產品加工企業達到1130家，“三品一標”農業企業達到21家，“三黑一菌”特色產業不斷壯大。農業機械化程度進一步提升。漣源市成功創建第三批國家現代農業示范區。后勁不斷增強。全年完成固定資產投資938.9億元，增長19.2%，施工項目1791個，新開工項目1261個，竣工項目1011個，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項目竣工投產，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項目進展良好。

(二)城鄉建設取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設取得突破外，干線公路改造全面推進，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農村公路632.9公里。融城戰略順利實施，婁底大道加速建設，“兩大經濟板塊”、“兩條經濟走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項目有序推進，萬寶新區高鐵片區路網基本成型，城市骨架進一步拓展;中心城區內環線、二水廠提質改造等項目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質改造全部完成。冷水江市城東生態城、漣源市城東新區、雙峰縣城北新區、新化縣北塔區建設穩步推進。8個全國重點鎮完成污水管網建設46.3公里，21個省級示范鎮、中心鎮、特色鎮建設加速推進。全市城鎮化水平比上年提高1.32個百分點，達到42.28%。新農村建設6大示范片區建設順利推進，3個省級新農村建設示范村、11個美麗鄉村示范村建設圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉環境整治與建設四年行動計劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、70座小型水庫除險加固完成年度任務，農村垃圾分類減量無害化處理試點成功，農村衛生狀況明顯好轉，全市2706個村達到整治標準，388個人居環境整治村通過省級驗收，冷水江整市推進農村環境綜合整治進展順利，雙峰縣荷葉鎮躋身全國文明村鎮行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉村”稱號。

(三)發展活力不斷增強。各項改革穩步啟動。經濟體制改革加快推進，國企改革進一步深化，省直管縣體制改革、財稅體制、園區管理體制、產權制度和要素市場改革、農村土地承包經營權確權頒證等改革啟動實施，萬寶新區兩型示范建設步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級僅保留行政許可項目172項，項目審批提速50%以上。市縣政府機構改革穩步推進，市政府機構改革方案已獲省批復。工商登記制度改革成效明顯，新設企業3616戶，新增注冊資本173.26億元。財政涉農資金整合試點有序推進，已整合涉農資金6.6億元。金融改革進一步深化，雙峰農商銀行掛牌開業。創新驅動成效明顯，已建成國家級檢驗檢測中心、企業技術中心各1個，省級工程技術研究中心3個、檢驗檢測中心2個、企業技術中心9個，獲省科技進步一等獎、二等獎各1項，省專利獎3項，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內聯引資388.9億元，增長27.5%。

(四)民生福祉持續改善。全面小康社會總實現程度預計達80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財政預算支出的67.98%。29個為民辦實事項目圓滿完成。新增城鎮就業人員4.12萬人，農村勞動力轉移就業5.66萬人。城、鄉居民人均可支配收入預計分別達到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點任務，新化模式在全國推廣。實施統一的城鄉居民養老保險，企業退休職工養老金已連續10年上調。醫療、生育、工傷、失業保險工作穩步推進。城、鄉低保救助水平逐步提高，農村低保基本實現應保盡保，農村五保分散和集中供養標準分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農村危房6000戶，保障性住房工作連續2年位居全省前列。解決農村30萬人飲水不安全問題，鄉鎮全部通上了自來水。價格調控務實有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價穩量足質好。教育質量穩中有升，全年財政教育支出34.3億元、義務教育保障資金4.2億元，建設合格學校159所。公共衛生與醫療服務改革穩步推進，三級醫院由1家發展至4家，醫療綜合服務能力明顯提升。新農合參合率達99.2%，補助農民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實推進，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣。“單獨兩孩”政策穩步實施，人口自然增長率控制在7.5‰以內，連續8年被評為全省計劃生育工作先進單位。慈善事業健康發展，我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。

(五)社會大局和諧穩定。金融風險有效穩控。堅決落實“該穩則穩、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴格按照“黨政統攬、屬地管理，一線擔當、企業主體，分類處置、平穩過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業通過全力幫扶已步入正常生產經營軌道。成功舉辦省市金融機構支持婁底實體經濟發展政銀企合作對接會，簽約融資項目182個、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩定繁榮，全市銀行機構本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達62.5%，穩居全省第4位。生產安全持續好轉。在全國率先出臺《預防安全生產事故責任追究暫行規定》。通過實施“四大三基”行動，對20類違法違規行為進行精準整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實現工礦商貿類企業未發生較大及以上生產安全事故的目標，取得了連續5年未發生重特大生產安全事故的歷史最好成績。聯合強力治超全面啟動，“三超”現象得到有效遏制。生態環境逐步改善。節能減排任務圓滿完成，再生資源回收體系建設步伐加快。九大環保工程、錫礦山地區環境整治與生態修復示范區建設等項目加快推進。爭取國家批準冷水江市發行12億元湘江流域重金屬污染治理專項債券，推進了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項目竣工運行。實行最嚴格的水資源管理制度，湘江保護一號重點工程、“四水三庫”保護治理取得階段性成果，全市地表水水質顯著改善，飲用水源水質達標率100%。實施大氣污染防治計劃，中心城區全年環境空氣質量達標率達94.5%。社會治理不斷加強。平安婁底建設扎實推進，城區實現天網工程全覆蓋,各縣市天網工程全面推進，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動成效顯著，群體性事件有效遏制。基層組織建設不斷加強，第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區標準化試點、社區網格治理全面推進，“三調聯動”機制有效實施，領導干部接訪下訪深入推進，23件省交辦積案全部辦結，市交辦積案到期辦結率達85.7%。社會管理綜合治理民調位列全省第7位，排名大幅提升。

與此同時，市政府及工作部門自覺執行市人大及其會的決定，主動接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協委員建議案1件，提案170件。對中心城區限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細方案并進行公告，今年4月份即將全面實施。成功創建全省雙擁模范城，國防后備力量建設有效推進，全民國防教育深入普及，聚焦強軍目標抓實戰化訓練初見成效，涉軍維權扎實有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役人員履行使命任務能力持續提升，圓滿完成各類急難險重任務，為全市經濟社會發展與穩定作出了重要貢獻。

審計、統計、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、科協、對臺、貿促會、紅十字、殘聯、社科聯、住房公積金等各項事業取得新進步。

各位代表，過去的一年，全市上下同心協力、同舟共濟、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機、確保了穩定、推進了發展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協、婁底軍分區有力監督、鼎力支持的結果，是全市父老鄉親和社會各界攻堅克難、團結奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向全市父老鄉親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心支持我市發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財稅收入等個別指標未實現預期目標，經濟增長面臨更大壓力;二是結構調整陣痛顯現，企業生產經營困難，加速轉型面臨更大壓力;三是宏觀調控趨緊，增長動力不足，可持續發展面臨更大壓力;四是各類經濟風險逐步顯現，資源產業發展中歷史欠賬仍然較多，維護穩定面臨更大壓力。與此同時，開放合作意識不強、工作作風不實、發展環境不優等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

婁底市政府工作報告（精選篇2）

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，是極不平凡、極其艱難的一年，是近年來我市困難最多、壓力最大的一年。面對經濟下行壓力增大、結構調整陣痛加劇、企業生產經營困難、民間融資風險顯現的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協、婁底軍分區及婁底父老鄉親強有力的支持下，全市上下立足婁底實際，始終堅持以民生為本、發展為要，牢牢把握“穩中求進、三量齊升”，堅定不移推進“科學發展、加速轉型”，凝心聚力、竭盡全力解決發展與民生中一些現實而又關鍵的問題，取得了較好成效。這一年，我們科學應對“四期疊加”的深度影響，全力以赴穩增長、促轉型，在異常艱難的形勢下，努力保持了全市經濟“穩中趨緩、穩中有進”的良好態勢。這一年，我們卓有成效地推進了以交通為重點的基礎設施建設，長韶婁高速、新溆高速、安邵高速漣源段順利通車，婁衡、益婁高速加速推進，特別是滬昆高鐵婁底段正式運行，從根本上結束了我市“外無出路、內無好路”的歷史，迎來了千載難逢的高鐵新時代。這一年，我們高度重視民生改善，全力以赴化解城區大班額問題，婁底一中城南校區等一批新學校、新校舍交付使用，實現了中心城區義務教育學校班額新生65人以下、老生75人以下的目標，各縣(市、區)大班額問題也有明顯緩解。這一年，我們全市上下戮力同心，成功舉辦第十二屆省運會、第九屆省殘運會、第五屆湘博會、第九屆湖南西部農博會等大型盛會，創建國家衛生城市進入擬命名公示階段，展示了形象，聚集了人氣，提升了影響力。這一年，我們全力爭取省委、省政府的重視和銀信部門的支持，依法、科學而又務實地處置民間融資集中爆發問題，堅決守住了不發生區域性、系統性金融風險和重大群體性事件兩條底線。這一年，我們積極爭取國家和省重大政策支持，全市被國家確定為全國循環經濟示范市和國家二級物流節點市，并整體納入湘西地區開發范圍和武陵山片區生態文明先行示范區，雙峰縣納入了全省特色產業縣，冷水江錫礦山區域轉型發展納入了省五大重點支持范圍，特別是省政府專門召開常務會議，研究出臺《關于支持婁底市資源型城市轉型發展實施意見》，為我市加快發展注入了巨大能量。這一年，我們深入開展群眾路線教育實踐活動，認真貫徹執行中央“八項規定”和省委“九項規定”，嚴厲整治“四風”問題，黨員、干部擔當精神和進取意識進一步增強，各級政府公信力、推動力、執行力得到提高。成績可圈可點，具體報告如下。

(一)經濟發展穩中提質。運行總體穩健。全年實現地區生產總值1210.91億元，增長8.1%;完成公共財政總收入95.3億元，地方公共財政預算收入58.9億元。質量有所提升。三次產業比調整為14.6:53.7:31.7。工業結構逐步優化，實現規模以上工業增加值431.12億元，增長9.5%，輕工業增長24.8%，高于重工業增速17.3個百分點，高新技術產業、高加工度產業分別增長11.0%、16.7%，六大高耗能行業增加值占比下降3.2個百分點。園區建設來勢較好，全年新建標準廠房85.5萬平方米，省級以上產業園區規模工業增長12.1%，占全市規模工業的38.3%。三產穩中顯優，全國中小商貿流通企業服務體系建設試點全面啟動，住宿餐飲、批發零售、金融、信息、電子商務、健康養老等服務業發展勢頭良好。文化旅游融合發展，全年接待游客人次、旅游總收入分別增長22.54%、23.1%。新化縣成功列入全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，漣源市成功創建全省旅游強縣并獲評全省旅游十佳縣。消費水平穩步提升，實現社會消費品零售總額381.35億元，增長12.5%。對外貿易恢復性增長，完成進出口總額16.6億美元，增長11.5%。農業現代化水平不斷提高，全年播種糧食410.31萬畝，總產161.45萬噸，分別增長0.7%、2.5%。產業化水平不斷增強，新增省級農業、林業龍頭企業13家，農產品加工企業達到1130家，“三品一標”農業企業達到21家，“三黑一菌”特色產業不斷壯大。農業機械化程度進一步提升。漣源市成功創建第三批國家現代農業示范區。后勁不斷增強。全年完成固定資產投資938.9億元，增長19.2%，施工項目1791個，新開工項目1261個，竣工項目1011個，汽車板、湖南海螺二期、天宏不銹鋼一期、天客物流、華天大酒店等一批重大項目竣工投產，湘中國際物流園、中國誠通物流園、眾一健康城等項目進展良好。

(二)城鄉建設取得突破。交通條件極大改善，除高鐵、高速建設取得突破外，干線公路改造全面推進，全年新改建干線公路135.6公里、城市道路52.4公里、農村公路632.9公里。融城戰略順利實施，婁底大道加速建設，“兩大經濟板塊”、“兩條經濟走廊”格局初顯雛形，滬昆高鐵南站樞紐一體化項目有序推進，萬寶新區高鐵片區路網基本成型，城市骨架進一步拓展;中心城區內環線、二水廠提質改造等項目建成投入使用，湘陽東街等19條道路提質改造全部完成。冷水江市城東生態城、漣源市城東新區、雙峰縣城北新區、新化縣北塔區建設穩步推進。8個全國重點鎮完成污水管網建設46.3公里，21個省級示范鎮、中心鎮、特色鎮建設加速推進。全市城鎮化水平比上年提高1.32個百分點，達到42.28%。新農村建設6大示范片區建設順利推進，3個省級新農村建設示范村、11個美麗鄉村示范村建設圓滿完成。水府廟濕地公園獲批國家濕地公園。城鄉環境整治與建設四年行動計劃成效明顯，完成造林15.6萬畝，四水治理和中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、70座小型水庫除險加固完成年度任務，農村垃圾分類減量無害化處理試點成功，農村衛生狀況明顯好轉，全市2706個村達到整治標準，388個人居環境整治村通過省級驗收，冷水江整市推進農村環境綜合整治進展順利，雙峰縣荷葉鎮躋身全國文明村鎮行列，新化縣正龍村榮獲“中國最美休閑鄉村”稱號。

(三)發展活力不斷增強。各項改革穩步啟動。經濟體制改革加快推進，國企改革進一步深化，省直管縣體制改革、財稅體制、園區管理體制、產權制度和要素市場改革、農村土地承包經營權確權頒證等改革啟動實施，萬寶新區兩型示范建設步伐加快。行政審批清理取得突破，市本級僅保留行政許可項目172項，項目審批提速50%以上。市縣政府機構改革穩步推進，市政府機構改革方案已獲省批復。工商登記制度改革成效明顯，新設企業3616戶，新增注冊資本173.26億元。財政涉農資金整合試點有序推進，已整合涉農資金6.6億元。金融改革進一步深化，雙峰農商銀行掛牌開業。創新驅動成效明顯，已建成國家級檢驗檢測中心、企業技術中心各1個，省級工程技術研究中心3個、檢驗檢測中心2個、企業技術中心9個，獲省科技進步一等獎、二等獎各1項，省專利獎3項，冷水江市獲得國家科技惠民支持。開放合作不斷深化，新增廣東省佛山市為友好城市，全年實際利用外資3.25億美元，增長15.6%，增幅居全省第一;內聯引資388.9億元，增長27.5%。

(四)民生福祉持續改善。全面小康社會總實現程度預計達80.4%。改善民生力度加大。全年民生支出138.07億元，比上年增加12.68億元，占公共財政預算支出的67.98%。29個為民辦實事項目圓滿完成。新增城鎮就業人員4.12萬人，農村勞動力轉移就業5.66萬人。城、鄉居民人均可支配收入預計分別達到20324元、7835元，增長8.8%、11.0%。投入各類扶貧資金6.5億元，減少貧困人口9.95萬人。全面完成全國水庫移民避險解困第一批試點任務，新化模式在全國推廣。實施統一的城鄉居民養老保險，企業退休職工養老金已連續10年上調。醫療、生育、工傷、失業保險工作穩步推進。城、鄉低保救助水平逐步提高，農村低保基本實現應保盡保，農村五保分散和集中供養標準分別提高到每人每年2640元和5500元以上。全市新開工保障性住房37743套、基本建成23082套、竣工8800套、分配入住2347套，改造農村危房6000戶，保障性住房工作連續2年位居全省前列。解決農村30萬人飲水不安全問題，鄉鎮全部通上了自來水。價格調控務實有效，“菜籃子”工程成效顯著，市場供給價穩量足質好。教育質量穩中有升，全年財政教育支出34.3億元、義務教育保障資金4.2億元，建設合格學校159所。公共衛生與醫療服務改革穩步推進，三級醫院由1家發展至4家，醫療綜合服務能力明顯提升。新農合參合率達99.2%，補助農民看病421萬人次、金額12.18億元。文化惠民扎實推進，市文化中心竣工，新化縣被評為全國文化先進縣，雙峰縣被評為全省民俗文化縣。“單獨兩孩”政策穩步實施，人口自然增長率控制在7.5‰以內，連續8年被評為全省計劃生育工作先進單位。慈善事業健康發展，我市榮獲“中國六星級慈善城市”稱號。

(五)社會大局和諧穩定。金融風險有效穩控。堅決落實“該穩則穩、該退則退、能扶則扶”的精神，嚴格按照“黨政統攬、屬地管理，一線擔當、企業主體，分類處置、平穩過渡”的總體思路，全力以赴處置民間融資問題，部分企業通過全力幫扶已步入正常生產經營軌道。成功舉辦省市金融機構支持婁底實體經濟發展政銀企合作對接會，簽約融資項目182個、金額200.6億元。通過多措并舉，保障了金融市場的穩定繁榮，全市銀行機構本外幣存款余額1126.1億元，比年初增加105.8億元;本外幣貸款余額704.2億元，比年初增加74.3億元;余額貸存比達62.5%，穩居全省第4位。生產安全持續好轉。在全國率先出臺《預防安全生產事故責任追究暫行規定》。通過實施“四大三基”行動，對20類違法違規行為進行精準整治，排查治理安全隱患2.8萬余處。首次實現工礦商貿類企業未發生較大及以上生產安全事故的目標，取得了連續5年未發生重特大生產安全事故的歷史最好成績。聯合強力治超全面啟動，“三超”現象得到有效遏制。生態環境逐步改善。節能減排任務圓滿完成，再生資源回收體系建設步伐加快。九大環保工程、錫礦山地區環境整治與生態修復示范區建設等項目加快推進。爭取國家批準冷水江市發行12億元湘江流域重金屬污染治理專項債券，推進了砷堿渣無害化處理一期工程等一批項目竣工運行。實行最嚴格的水資源管理制度，湘江保護一號重點工程、“四水三庫”保護治理取得階段性成果，全市地表水水質顯著改善，飲用水源水質達標率100%。實施大氣污染防治計劃，中心城區全年環境空氣質量達標率達94.5%。社會治理不斷加強。平安婁底建設扎實推進，城區實現天網工程全覆蓋,各縣市天網工程全面推進，打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動成效顯著，群體性事件有效遏制。基層組織建設不斷加強，第九次村委會換屆選舉圓滿完成。社區標準化試點、社區網格治理全面推進，“三調聯動”機制有效實施，領導干部接訪下訪深入推進，23件省交辦積案全部辦結，市交辦積案到期辦結率達85.7%。社會管理綜合治理民調位列全省第7位，排名大幅提升。

與此同時，市政府及工作部門自覺執行市人大及其會的決定，主動接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督，充分吸納各民主黨派、工商聯和社會各界的意見、建議。全年共辦理代表建議226件，政協委員建議案1件，提案170件。對中心城區限制燃放煙花鞭炮的議案，已制定詳細方案并進行公告，今年4月份即將全面實施。成功創建全省雙擁模范城，國防后備力量建設有效推進，全民國防教育深入普及，聚焦強軍目標抓實戰化訓練初見成效，涉軍維權扎實有效，駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役人員履行使命任務能力持續提升，圓滿完成各類急難險重任務，為全市經濟社會發展與穩定作出了重要貢獻。

審計、統計、檔案、保密、人防、地震、老齡、外事僑務、科普、民族宗教、地方志等工作得到加強，工會、共青團、婦女兒童、科協、對臺、貿促會、紅十字、殘聯、社科聯、住房公積金等各項事業取得新進步。

各位代表，過去的一年，全市上下同心協力、同舟共濟、同甘共苦，頂住了壓力、化解了危機、確保了穩定、推進了發展。這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協、婁底軍分區有力監督、鼎力支持的結果，是全市父老鄉親和社會各界攻堅克難、團結奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、政協委員，向全市父老鄉親，向廣大干部職工、政法干警、駐婁解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心支持我市發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題：一是增長速度放緩，財稅收入等個別指標未實現預期目標，經濟增長面臨更大壓力;二是結構調整陣痛顯現，企業生產經營困難，加速轉型面臨更大壓力;三是宏觀調控趨緊，增長動力不足，可持續發展面臨更大壓力;四是各類經濟風險逐步顯現，資源產業發展中歷史欠賬仍然較多，維護穩定面臨更大壓力。與此同時，開放合作意識不強、工作作風不實、發展環境不優等問題仍然突出。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、年工作任務

年，既是我國全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是檢驗我市“十二五”規劃完成情況、六個“四年行動計劃”推進成效的收官之年，更是我們面對經濟發展新常態，務必堅定信心，把握機遇，應對挑戰，進一步抓實轉型發展、社會穩定、改革創新的關鍵之年，做好今年政府的各項工作意義重大而深遠。在此關鍵時期，信心比黃金更重要。我們的信心來自于日益顯現的區位優勢，全省“一核六軸”空間布局我市占據其二，加上交通路網的完善、重要物流節點城市的定位、重大產業項目的布局，我市由概念上的“幾何中心”一躍而成為名副其實的交通樞紐、流通中心;我們的信心來自于日趨完備的產業基礎，隨著汽車板、湘中國際物流園等一大批戰略性新興產業投產達效，農機、煤機、電子陶瓷等特色產業的提質增效，新的增長點正在不斷形成;我們的信心來自于趨于堅實的發展平臺，婁底城鎮帶建設進入省級規劃，融城戰略加快推進，各類園區快速發展，發展空間進一步拓展;我們的信心來自于堅強有力的政策支持，資源型城市轉型、兩型示范片區創建、產業特色縣建設等方面爭取的重大政策支持，將為我市發展注入不竭動力;我們的信心來自于全市人民更加理性務實所形成的強大合力，在應對各類風險和各種矛盾中，我們經受了錘煉和考驗，對婁底未來的發展、對我們每個婁底人自身的事業與發展，大家決不會再盲目，而一定會更加理性、更加務實、更有合力。我堅信，只要我們全市上下精誠團結，充滿信心，理性認清市情、準確把握機遇、充分激活潛力，就一定能夠在困境中化危為機，就一定能夠在發展中贏得先機。

年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會，中央、省委、市委經濟工作會議精神，牢牢把握“發展優先、穩中求進”的工作總基調，全面推進“科學發展、加速轉型”，以全面建成小康社會為總攬，主動適應經濟發展新常態，積極對接大長沙、主動融入長株潭，進一步提質量增效益、轉方式調結構、抓改革促創新、控風險守底線、惠民生保和諧，緊緊圍繞“三量齊升”，務實推進“四化兩型”，全力打好六個“四年行動計劃”攻堅戰，奮力開創全市經濟社會發展新局面。

年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，其中一、二、三產業增加值分別增長3.5%、9%和9.5%;規模以上工業增加值增長9%以上;固定資產投資增長18%;公共財政總收入、地方公共財政預算收入均增長6%;社會消費品零售總額增長12%;實現進出口總額19.2億美元;城鄉居民收入分別增長9%、11.5%以上;人口自然增長率、城鎮登記失業率分別控制在7.5‰、4.3%以內;節能減排完成省定目標。

圍繞上述目標，重點抓實六個方面的工作。

(一)進一步抓實企業發展。企業是市場經濟的主體，是經濟發展的主體，更是稅源保障的主體，我們務必強化企業意識，依據法律和政策著力幫扶企業，切實解決企業生產、經營、發展中的實際問題。

著力強化要素保障。多方施策緩解用地壓力。用好用活土地政策，實施用地與投資強度、稅收貢獻“雙掛鉤”，推動土地節約集約利用。盤活土地存量，充分置換現有土地，積極清理各類閑置用地、低效用地，符合無償收回條件的應予收回，應該征繳閑置費的堅決征繳。加大征地拆遷工作力度，堅持安置先行，切實維護被征地農民的利益，確保企業項目順利推進。完善水、電、路、氣配套建設，保證企業能源供給。強化人才保障，加快出臺政策措施，加強企業家隊伍建設，支持企業引進和培養高端創新型人才、高級管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才，加大職業培訓力度，加強企業用工保障。

著力促進投產達效。對重點企業及項目實行點對點服務，開辟綠色通道，特事特辦、急事急辦，確保在建企業項目早竣工、早投產、早見效。引導企業科學定位，理性發展，強化內部管理，進一步優化產品結構，鞏固傳統市場、開拓新興市場，在充分認識行業形勢、自身發展潛力和盈利水平的基礎上，合理確定發展方向和規模。出臺政策，引導政府采購、本地企業使用本地產品，幫助企業渡過難關。

著力處置金融風險。堅持“黨政統攬、屬地管理，一線擔當、企業主體，分類處置、平穩過渡”總體思路，全力以赴加強民間融資風險處置，鼓勵企業生產自救，力爭取得實質性突破，堅決杜絕區域性、系統性金融風險和重大群體性事件發生。跟蹤落實省市金融機構支持婁底實體經濟發展政銀企合作對接會簽約貸款，極力爭取省市金融機構加大對我市的金融支持力度，特別是對具有核心競爭力、成長性好的實體企業，繼續給予強有力支持，確保全市金融機構新增貸款增長12%，力爭新增存貸比達到70%以上;不斷創新融資手段，加快組建政府融資性擔保公司，切實幫助企業解決融資難題。維護金融秩序，建立金融風險防范體系，規范民間投融資行為，依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債務、逃稅避稅、高利放貸和暴力收貸等行為，推進社會信用體系建設，努力構建良好的金融生態環境。

(二)進一步抓實產業轉型。產業結構不優是我市經濟發展遭遇困難最主要最直接的原因，轉型發展是擺脫當前困境、實現可持續發展的必由之路，我們務必以“三量齊升”為目標，以“四轉三化”為抓手，矢志不移推進產業轉型。

加快工業轉型升級。堅定不移實施“四轉三化”戰略，加快兩化融合步伐，下大氣力拉長產業鏈條，推動工業向集群化高端化發展。加快培育戰略性新興產業，對接長沙“中國汽車產業第六極”，重點推進薄板深加工產業園和汽車零部件基地建設，著力將婁底經開區打造為大長沙汽車產業配套協作區。加快改造傳統產業，充分發揮現有重點產業、骨干企業的帶動作用，有序引導鋼鐵、煤炭、化工等產業向中高端邁進，重點支持雙峰不銹鋼基地建設;做實住宅產業化鋼結構基地建設前期工作，以此為契機，實現建筑材料專業化、工廠化生產，推進建筑業現代化;全力打好落后小煤礦關閉退出攻堅戰，年底前全市煤礦礦點總量控制在125處以內。加快提升特色產業，打造雙峰農機產業升級版，支持冷水江耐火材料、漣源煤機、新化電子陶瓷等特色產業整合提升發展。支持新化縣發展文化旅游特色縣域經濟、申報全國特種陶瓷產業基地，支持婁星區申報省級循環經濟產業園區，支持新化縣、冷水江市申報全省特色縣域經濟重點縣(市)，支持漣源市加快全省農副產品加工與出口基地建設、創建全國應急產業示范基地。著力推進循環經濟國家標準化試點，加快再生資源回收利用體系建設，重點加強廢鋼等循環利用。加快發展園區經濟，落實園區“623工程”，爭取用兩年時間，創建6個創新創業園區，新建200萬平方米標準廠房，引進300家創新創業企業;支持“飛地經濟”模式，鼓勵與長株潭及沿海地區合作共建。確保全市新增規模工業企業50家以上，規模工業增加值增長9%以上。

大力發展現代服務業。大力扶持商務會展、商貿物流、服務外包、文化旅游、金融保險證券、電子商務、健康養老、法律咨詢等現代服務業，提高生產性服務業質量和比重。鼓勵社會資本發展健康養老服務產業，全面啟動眾一中南醫院建設，加快推進眾一國際健康城建設。力爭婁底農商行、冷水江農商行盡快營業，支持商業銀行、民資銀行等設立分支機構，爭取實現縣市村鎮銀行、農商銀行“一縣兩行”金融發展全覆蓋。正確引導房地產投資和消費，促進房地產業平穩有序健康發展。改造提升住宿餐飲、交通運輸、批發零售等傳統服務業。推進中小商貿流通企業服務體系建設，立足“一核二區四節點”整體布局，啟動商貿流通規劃編制，著力推進湘中國際物流園、湖南誠通現代物流園、電商產業園、服務外包基地等重點項目建設，加快構建區域性現代物流中心。以滬昆高鐵開通為契機，支持萬寶新區全力打造高鐵片區商貿物流中心。實施文化旅游興市，加快發展文化旅游產業，瞄準環長株潭“后花園”的定位，充分利用區位與資源優勢，著力引進、扶持和培育文化旅游產業發展主體。加強水府廟濕地公園保護與開發，支持紫鵲界、大熊山國家森林公園、湄江國家地質公園、曾國藩故里等景區(點)提質升級，加強與大長沙旅游產業的聯手合作，打造精品旅游線路，扎實推進“美麗鄉村旅游扶貧工程”和旅游小鎮建設，爭取全年旅游經濟增長18%以上。

積極發展現代農業。全面實施新增糧食產能田間工程，加強高標準農田基地建設，確保糧食播種面積410萬畝以上，產量穩定在160萬噸以上。推進糧油80億產業工程，糧油工業產值增長10%以上。加快發展生態養殖，抓實標準化規模養殖小區建設，促進養殖業轉型升級、提質增效。鼓勵發展農機合作社、農民合作社、家庭農場、社會化農業技術服務組織等新型合作經濟，有序推進土地流轉，加快農業產業化經營。大力發展休閑農業和生態農業，加強農產品質量安全監管，重點推進農產品“三品一標”認證，做大做強“三黑一菌”等特色優勢品牌。繼續推進“菜籃子”工程建設，搞好農產品加工銷售，提高產品競爭力。支持橋頭河現代農業綜合產業園發展，建設一批現代農業示范園區，新增規模化、標準化農產品產業基地5萬畝以上，農產品加工產值增長15%以上。加快重點水源工程建設，完成小型病險水庫除險加固299座，抓好全國農田水利重點縣建設。加快先進適用農機推廣使用，提高農業機械化水平。加強林業資源的開發利用，大力發展林產業。強化動植物防疫、森林防火、防汛、氣象服務等工作，保障農業生產安全有序。

(三)進一步抓實投資增長。項目是經濟發展的載體，擴大有效投資依然是拉動我市當前和今后一個時期經濟發展的第一引擎，務必千方百計爭取支持，籌集資金，推進項目，以項目擴投資，以投資促發展。

千方百計爭取投資。用好用活用足已爭取到的重大政策，把準國家投資方向和重點，加強溝通銜接，爭取更多項目列入國、省規劃儲備籠子，確保爭取上級資金占全省份額的7%以上。加強市縣聯動，加大政府債券和專項債券發行力度，強化財政資金引導效能。大力招商引資，深入實施“婁商返婁”戰略，積極籌備第四屆婁商大會，強化產業鏈招商、點對點招商，有針對性地舉辦戰略性新興產業等專題招商活動，力爭全年實際利用外資、引進市外境內資金分別增長13%和10%以上。有效激活民間資本，放寬準入門檻，出臺鼓勵措施，在產業發展、城鎮建設、基礎設施等領域，優選一批規模小、周期短、見效快的項目，采用PPP等新的融資方式吸引民資投入。

準確把握投資重點。緊盯國家七大工程和省政府“三大”重點，圍繞基礎設施、新型工業、新型城鎮、生態環保、社會民生、現代服務業六大方向，對接六個“四年行動計劃”和“融城戰略”，優化投資結構。全年安排重大項目700個，年度計劃投資500億元，確保100個重大項目竣工投產、200個項目開工建設、200個項目加快推進。確定市級重點項目408個，總投資1285億元，年度投資273.9億元，其中，工業項目87個，年度投資63.7億元;交通項目22個，年度投資41.9億元;城建項目88個，年度投資65.1億元;商貿物流旅游項目61個，年度投資48.7億元;社會事業項目67個，年度投資22.4億元;農業農村項目62個，年度投資32.1億元。各縣市區重點項目625個，總投資1612.4億元，年度投資367.8億元。同時，以謀劃“十三五”為引領，認真研究國家的微刺激政策，加大包裝力度，強化項目謀劃的深度和廣度，做到上級有投資傾向，我市有項目對接，確保全年儲備項目200個以上，其中產業項目100個以上。

確保項目順利推進。繼續開展“項目建設推進年”活動，進一步強化“以項目看能力、以項目論英雄、以項目評業績”的理念，在繼續堅持“五個項目組”、“四個一批”、“五個一”項目建設機制的基礎上，進一步強化抓實項目的針對性和有效性，緊緊圍繞文化旅游、現代物流、鋼鐵后續產業、健康服務業、資源循環利用產業及交通、工業地產等事關婁底發展命脈的重大項目，實行“三專”服務和調度，以釘釘子的精神推進項目建設，著力優化投資環境，構建項目審批“綠色通道”，以“保姆式服務”營造項目建設環境。依法嚴肅查處敲詐勒索企業的違法犯罪活動，毫不手軟打擊無理刁難、攔路堵門等不法行為，對“三強”行為及其背后的保護傘，對聚眾鬧事、尋釁滋事、干擾破壞重點項目建設的人和事，堅決做到露頭就打、除惡務盡，切實解決征地拆遷難、項目審批難、施工環境差等問題。

(四)進一步抓實城鄉統籌。城鎮化是現代化的必由之路，城鄉統籌是新型城鎮化的主攻方向，務必站在為民生計、為發展計、為長遠計的高度，加快推進融城戰略，切實解決發展空間受限、承載能力不強的問題。

加快推進融城戰略。按照《婁底市推進新型城鎮化實施方案(-)》，強化規劃引領，發揮區位優勢，積極對接大長沙，主動融入長株潭，提高融城發展的質量和效益。進一步統一認識，加快行政區劃調整步伐，力爭取得實質性突破。以市縣統籌、城鄉一體、產城融合、節約集約、生態宜居、和諧發展為目標，大力推進交通、產業、文化、生態和觀念融城，加快婁漣雙、冷新經濟版塊建設，以婁底大道為主軸，著力打造婁雙高附加值兩型產業走廊、婁漣冷現代制造業走廊和中心城區國家重要的物流節點及新化大梅山重點文化旅游產業區。加快婁底大道、城市環線、站場設施等路網建設，爭取啟動龍瑯高速公路、滬昆高速復線醴婁段建設，積極推進安邵高速、安張衡鐵路建設，重點支持新化、冷水江高鐵連接線建設。抓好婁邵鐵路改造，確保年內通車。扎實推進縣(市、區)及重點鎮快速通道、重點景區旅游通道建設。建立農村公路可持續發展體系，加強農村公路建設與養護，爭取冷水江軍溫公路改造獲得上級支持。嚴格沿線小城鎮、主要干道兩廂和重點鄉鎮土地的用途管制，優化沿線產業的規劃布局，著力發展一批產業特色鎮、物流專業鎮、生態文化旅游休閑鎮。啟動戶籍制度改革，吸納農業轉移人口落戶城鎮。

增強綜合承載能力。按照“南擴北延、東優西聯”的思路，推進中心城區的提質改造擴容。加快基礎設施建設，統籌電力、通信、供水、治污、垃圾處理、燃氣工程及地下管網建設，力爭年底中心城區大部分居民用上天然氣。抓好水府廟水源保護、新化二水廠建設，確保城鎮供水安全。加強防洪設施建設，完善城市排水與外洪內澇防治體系。加強小區物業管理，優化社區生活設施布局，完善服務網絡。加快配建城市停車場、強化交通秩序管理，緩解停車難問題。

改善城鄉人居環境。更加注重城市管理轉型提質，構建城市管理長效機制。全面加強城管行政執法，繼續加強店外經營、門店垃圾、渣土、廣告等專項整治。加快環衛、綠化管養等市場化步伐。推進數字城管建設，加強精細化、網格化管理，營造“全民城管”氛圍。鞏固提升創衛成果，持續開展城鄉環境整治與建設，推進背街小巷改造、城區美化、亮化、綠化等工程，完善城鎮污水處理及再生利用設施，推進雨污分流改造、污泥無害化處置和水泥窯協同處置生活垃圾，提高城鄉污水處理和垃圾無害化處理能力。推進漣鋼周邊、關閉礦山環境綜合治理及錫礦山地區環境整治與生態修復，抓好地質環境治理與災害防治工作。推進大氣污染防治，對電力、鋼鐵等重點行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，開展機動車尾氣氮氧化物治理，空氣環境質量及時向社會公布。加快推進新農村建設，加強農村建設的規劃管控，按照“四清、三基、兩統、一化”要求，建立鎮區整治及農村長效保潔機制，推進垃圾分類減量無害化處理。促進農村污染減排，抓好規模化畜禽養殖污染防治。推行最嚴格的水資源管理制度，推進湘江保護一號重點工程，重點開展“四水三庫”的保護與治理，爭取把資江治理納入國家籠子，實施水環境保護與治理“三年行動計劃”，確保四水干流水質達到Ⅲ類以上標準，城鎮集中式飲用水源保護區水質達到Ⅱ類以上標準。

(五)進一步抓實改革創新。適應新常態，尤其需要通過改革創新來解除難題、激發活力、催生動力、釋放紅利，我們務必以全面深化改革為契機，不斷開拓創新，強推開放合作，著力推進發展。

全面深化改革。加快投融資體制改革，推進PPP等混合所有制投資模式，激發投資活力。理順園區管理體制，逐步解決經開區放權、萬寶新區體制機制理順的問題，力爭園區所有審批事項在區內一站式審批辦結。鞏固“兩集中兩到位”成效，推動權力清單、責任清單和市場準入負面清單公布運行，做到該精簡的精簡，該下放的下放。同時，厘清鄉鎮權力清單、責任清單。圍繞建立現代財政制度，著力構建科學規范的收入管理機制、完善透明的預算管理機制、運行高效的績效管理機制。加強政府性債務化解與監管、財政專項資金和稅費征收成本管理，著重解決管理粗放、分配不公、效益不高等問題。加強機構編制管理，穩妥推進行政機構改革和事業單位分類改革。按照統一部署，全面推行公車改革。完善審計制度，加強審計結果運用，保障審計機關依法獨立行使審計監督權。深化文化體制改革，鼓勵組建文化產業集團。加快農村綜合改革，穩妥推進農村土地制度改革試點。深化國企改革，推進政企、政資分開。

突出創新驅動。強化企業創新主體地位，激發企業自主創新意識。深化產學研合作，對創新企業給予真金白銀的支持。重點是立足傳統優勢產業和特種陶瓷、裝備制造等特色產業，加強核心關鍵技術攻關，把創新落實到新的增長點上。加快建設一批研發中心、孵化基地、實驗室，夯實創新平臺，爭取科技重點項目和重大專項支持。以市科技綜合服務平臺為載體，促進科技資源整合共享與高效利用。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度。力爭新增高新技術企業90家，高新技術產品產值達到720億元。

促進開放合作。積極對接大長沙的優勢產業項目、產業鏈、產業園，探索建設“飛地園區”，主動融入大長沙的產業集群。緊扣提質擴量，進一步調優外貿結構，擴大外貿總量，引進外向型企業發展加工貿易，發揮出口拉動作用。建設外貿綜合服務平臺，加快鐵路口岸建設，完善市場拓展與關檢服務，提高貨物的流轉速度和通關效率。緊扣“走出去”戰略，逐步擴大境外投資和勞務輸出規模，提升經濟外向度。

(六)進一步抓實民生改善。民生是發展之本，也是我們黨執政之本、政府行政之本，越是困難的時候越是要注重改善民生，我們務必以全面小康建設為總攬，在推進發展中，更多地考慮群眾的利益和訴求，有計劃、有步驟地解決好民生問題。

努力增加群眾收入。落實各項支農惠農政策，促進農民增收。積極對接國家武陵山片區發展規劃，實施精準扶貧，加快落后地區的發展，減少貧困人口9萬人。做好移民安置和后期扶持工作，爭取漣源市納入全國水庫移民避險解困第二批試點，全市移民人均純收入增長13%以上。繼續實施積極的就業政策，優化就業創業環境，抓好市公益性創新創業孵化基地建設，加大高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、退役士兵、殘疾人等困難人群幫扶力度，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，新增城鎮就業3.7萬人以上，新增轉移農村勞動力5萬人以上，完善最低工資和農民工工資保障制度。大力開展治理拖欠農民工工資問題專項行動，從嚴懲處不良企業和業主，竭盡全力讓廣大農民工拿到自己應得的勞動報酬。

完善社會保障體系。集中財力辦實事，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，建立統一的城鄉居民養老保險制度，全面落實醫療、工傷、生育、失業保險制度。強化社會救助體系建設，深化城鄉低保“陽光行動”,加大重特大疾病醫療救助和臨時救助力度，啟動城鄉居民大病保險、重度殘疾人補助制度，給特殊困難群眾以特別關懷。加快構建覆蓋城鄉的社會養老服務體系，新增養老床位1500張。加快“兩房兩棚”建設，改善困難群眾居住環境。新建保障性住房26606套，改造農村危房6000戶。解決農村24.5萬人飲水不安全問題。關心關愛留守兒童，支持慈善事業發展，竭盡全力讓每一個身處困境的人都能得到關愛和溫暖。

全面發展社會事業。優先發展教育事業，大力推進學前教育普惠性發展、義務教育均衡發展、普高教育特色發展、職業教育創新發展，鼓勵發展民辦教育。推進農村學校教師周轉宿舍建設，扎實開展標準化學校試點，確保教育專項資金專款專用，努力改善薄弱學校、邊遠學校和特殊教育學校辦學條件。繼續化解大班額，年內新增學位9300個。加強教師隊伍建設，提升教育質量。加快公共文化標準化、均等化布局步伐，推進縣市文化館、博物館建設，完成“村村通”、“戶戶通”建設任務。全面推進縣級公立醫院綜合改革，推動分級診療，引導群眾有序就醫。完善醫療糾紛第三方調解機制，落實醫療機構治安管理責任，嚴厲打擊涉醫違法犯罪，構建和諧醫患關系。穩步推進人口計生工作，堅持計生工作“一票否決制”不動搖，確保人口自然增長率控制在7.5‰以內。健全食品藥品安全監管體制，推進食品藥品檢驗實驗室建設，抓好生豬屠宰自動流水線建設，確保食品藥品安全。加強公共體育設施建設，扎實推動全民健身，促進體育消費。進一步加強統計基層基礎，扎實做好全面小康監測工作。加快市檔案館建設。

推進多層次多領域依法治理。依法抓實抓嚴生產安全，全面落實安全生產責任制，抓實煤礦、非煤礦山、交通、危化物品、建筑施工、粉塵防爆、地質災害等重點領域生產安全，狠抓電梯等特種設備、消防、校車等公共安全，全面推進公路治超，有效遏制各類安全事故發生。深化平安婁底建設，嚴厲打擊違法犯罪活動，加大禁毒工作力度，完善立體化治安防控體系，推動“天網工程”向鄉鎮延伸。強化社會穩定風險評估,完善矛盾糾紛化解體系，暢通訴求表達渠道,依法打擊纏訪、鬧訪，積極防范和穩妥處置群體性事件。加強應急管理與突發事件預警系統建設，提高公共安全和防災救災減災能力。加強網絡輿情管理與引導，規范網絡行為。深化社會主義核心價值觀教育，發揮鄉規民約在社會治理中的積極作用，提高市民文明素質。加強普法教育與法律援助，推進基層治理法治化。關注基層、服務基層，加強社區、鄉村基層組織建設，健全社區網格治理體系，探索推進農村網格化治理。激發社會組織活力，形成多元主體、協同共治格局。努力提高基層干部待遇，讓他們更好體現價值、扎根基層。

加強國防和后備力量建設。大力推進與國家發展戰略相順應、與婁底經濟社會發展相互動、與履行職能使命相對稱的國防動員和后備力量建設，增強全民國防教育時效，鞏固深化雙擁活動成果，推動軍民融合深度發展，著力提高應急應戰準備質效，不斷增強遂行多樣化任務能力，為鞏固國防和政權、確保社會和諧穩定提供堅強可靠的力量支撐。

科學編制“十三五”規劃，做到謀長遠、早部署。在發展目標上，準確把握新常態，確保提出的重大項目、重大政策、重大工作目標可行、措施可靠、效果可期。在具體措施上，加強溝通匯報爭取，力爭更多的重點項目列入國家、省規劃盤子，確保爭取項目資金超過市州平均份額。在工作要求上，結合改革發展需要，積極謀劃新思路、新舉措，確保開好局、起好步。

三、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新常態，我們要始終堅持以人為本、執政為民，把群眾需求作為根本導向，把依法行政作為基本標尺，把優化作風作為重要保障，努力建設為民務實清廉法治政府。

更新觀念，切實增強創造力。進一步解放思想，堅決消除封閉抵制、固步自封的傳統思想，切實強化著眼于整體發展的大局意識、著眼于長遠發展的包容胸懷，不爭論、不折騰、不懈怠，既敢于走出去，也樂于引進來，以思想的大解放推動改革的大突破。堅決消除狹隘固化的地域觀念和個人利益、部門利益至上的自私心態，大力推進強強聯手、協作發展、互利互惠，以觀念的大更新推動市域的大開放。堅決消除躺在資源上睡大覺的惰性思維和只能依賴資源發展產業、必須依賴資源發展產業、依賴資源好發展產業的慣性思維，以從零開始的態度、無中生有的智慧，引進新興產業特別是戰略性新興產業，以思維的大拓展推動經濟的大發展。

主動作為，切實增強執行力。越是面對困難和挑戰，越要主動作為、積極有為。要敢于負責，充分發揮我們婁底人“敢為天下先”的勇氣和膽識，身在其位、勇謀其政、敢盡其責，把該抓的抓到位，該管的管具體，把困難想充分，把工作做扎實，踏踏實實謀事業，一心一意促發展。要勤于負責，充分發揚我們婁底人“霸得蠻、吃得苦”的精神，以一抓到底的勇氣扭住項目不放，以不出成效不撒手的決心促進經濟發展。始終堅持有令必行，立說立行，雷厲風行，始終保持一種動真格的沖勁、求突破的鉆勁、見實效的拼勁、不懈怠的韌勁，定了就干，干就干好，干就干成。要善于負責，充分發揮我們婁底人極具智慧、勤奮干練的特質，弘揚釘釘子精神，定任務、定人員、定要求、定時間，一級帶著一級干、一級做給一級看、一級督促一級辦，做到人人肩上有擔子，件件事情有著落。

依法行政，切實增強公信力。著力建設法治婁底，將法治思維貫徹到改革發展各方面、貫穿于政府工作全過程，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。著力抓好市縣政府機構改革，進一步轉變職能，精減行政審批事項，優化行政審批程序，努力提升行政效能。自覺接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法嚴追究的觀念，堅決改變規避法律、以權壓法的錯誤思維，堅決懲處徇私枉法、野蠻執法等違法違紀事件，扎實推進決策公開、執行公開、信息公開、結果公開，讓群眾真正感受到法治政府建設帶來的新變化。

正風肅紀，切實增強約束力。嚴格遵循中央“八項規定”和省委“九項規定”，守紀律講規矩，堅決做到令行禁止、政令暢通，切實解決決策不民主、程序不規范、執行不嚴格等問題。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，橫下一條心堅決糾正“四風”，強力整治慵、懶、散，拖、推、慢等不良習氣，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。始終堅持以廉服眾，認真履行“一崗雙責”，強化“兩個責任”，注重加強制度建設，切實增強抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力。保持反腐敗高壓態勢，做到無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處腐敗案件，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表，新常態承載新使命，新目標更須新作為。讓我們在市委的堅強領導下，振奮精神、堅定信心，敢于擔當、善做善成，為全面建成小康婁底而努力奮斗!

附：

《政府工作報告》名詞解釋

1、“三量齊升”：經濟總量、運行質量和人均均量同步提升。

“四化兩型”：新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，資源節約型、環境友好型。

2、“四期疊加”：增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期、民間融資風險集中爆發期同時出現。

3、中央“八項規定”：改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等八項規定。

省委“九項規定”：改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范因公出國(境)活動、改進安全保衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約、加強督促檢查等九項規定。

4、“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

5、“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

6、“三黑一菌”：黑豬、黑牛、黑茶、食用菌。

7、融城戰略：通過交通構建、產業輻射、資源配置和環境改善，加強各區域之間的內在聯系，推進5個縣市區城鄉一體化發展，并主動對接大長沙，積極融入長株潭，進一步推動融合發展、共贏發展、持續發展，到2022年把婁底建設成為區域性中心城市、轉型升級示范城市、生態文明城市。

“兩大經濟板塊”、“兩條產業走廊”：婁漣雙、冷新兩大經濟板塊，婁新現代制造業走廊、婁雙高附加值兩型產業走廊。

8、“單獨兩孩”政策：一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

9、“中國六星級慈善城市”：第三屆《中國城市公益慈善指數》通過對社會捐贈、慈善組織、志愿服務、經濟貢獻、政府支持、慈善文化6個方面29個指標的綜合計算分析，對全國直轄市、省會城市、地級市、縣級市—年城市慈善事業發展水平進行評價和排名。我市綜合得分76.7分，名列全國第55名，被評為“中國六星級慈善城市”。

10、“四大三基”：大宣傳、大培訓、大檢查、大整治，基本建設、基礎工作、基層創建。

11、“三超”：道路交通中嚴重超速、超員、超限超載，以危險方法危害公共安全的違法行為。

12、九大環保工程：湘江流域重金屬污染綜合治理工程、氮氧化物減排工程、水環境治理工程、城鎮污染生活垃圾處理設施配套工程、農村環境綜合整治工程、環保產業發展千億工程、環境監管能力建設工程、礦山環境污染整治工程、森林生態建設與保護工程。

13、“四水三庫”：漣水、資水、孫水、測水，白馬水庫、水府廟水庫、雙江水庫。

14、“兩搶一盜”：搶劫、搶奪、盜竊(包括入室盜竊和盜竊機動車)等三類多發性侵財案件。

15、“三調聯動”：人民調解與司法調解、行政調解銜接聯動。

16、“一核六軸”：以長株潭城市群為核心，沿武廣、滬昆(浙贛、湘黔)、焦柳、洛湛、渝廈、湘桂等國家主要鐵路干線形成全省“三縱三橫”城鎮發展軸，即“一核六軸”的空間格局。

17、六個“四年行動計劃”：工業倍增、交通建設、化解城區大班額、推進服務業加快發展、城鄉環境整治及建設、綠化婁底等六個四年行動計劃。

18、“四轉三化”：“四轉”即從單一重化工主導向多元主導的工業產業結構轉變;從簡單粗放式增長向高技術、高附加值的精深加工轉變;從各自獨立分散的經營模式向互利共贏的聯盟合作轉變;從依賴資源的傳統工業為主向以“兩型化”為目標的傳統工業與新型工業并舉轉變。“三化”即傳統產業高新化，新興產業規模化，特色產業集群化。

19、“中國汽車產業第六極”：到年，長沙汽車產業整車產能將達120萬輛，汽車及零部件制造業銷售收入達2500億元，汽車產業集群將形成千億產業集群，成為繼廣州、長春、上海、京津、武漢之后的“中國汽車產業第六極”。

20、“飛地經濟”：打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

21、“一縣兩行”：每個縣(市)設立村鎮銀行、農商銀行。

22、“一核二區四節點”：一核是以長青街為主軸的現代和傳統相結合的商貿中心;二區是以婁底經濟技術開發區為中心的工業品物流園區和以萬寶新區為中心的商貿物流園區;四節點是以冷水江、漣源、雙峰、新化為中心的四個綜合商貿物流圈。

23、糧油80億產業工程: 大力發展糧油深加工及物流產業，力爭“十二五”末全市糧油總產值突破80億元。

24、“婁商返婁”：挖掘婁商資源，凝聚婁商力量，最大限度地動員婁商返婁興業。

25、PPP融資模式：政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，而形成相互合作關系的模式。

26、國家七大工程：糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程。

省政府“三大”重點：重大項目、重大政策、重大工程。

27、“五個項目組”：工業交通、城建、商貿物流旅游、社會事業、農業農村等五個項目組。

“四個一批”：竣工投產一批、開工建設一批、加快推進一批、開發儲備一批。

“五個一”：對重大項目實施一名掛點市級領導、一個責任單位、一個工作班子、一名責任人、一個實施方案、一抓到底的工作機制。

28、“三專”服務：專門的領導、專門的隊伍、專門的措施。

29、“三強”：強攬工程、強買強賣、強行阻工。

30、“四清、三基、兩統、一化”：清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源;農村基本不見垃圾、基本消除馬路市場、農戶基本完成“四改”(改水、改廚、改廁、改圈);農村垃圾統一分類處置、鎮區污水統一集中處理;路邊、村邊、屋邊綠化。

31、“兩集中兩到位”：部門、單位的審批職能集中到一個科室，該審批科室向政務服務中心集中;所有審批事項進駐政務服務中心到位，行政審批職能授權窗口到位。

32、權力清單：明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。

責任清單：針對不同崗位明確各自責任，分級細化責任歸屬、確定具體責任承擔者，做到責罰措施具體化、嚴格化。

市場準入負面清單：列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

33、孵化基地：政府為創業者搭建的制度性、智能化的服務平臺，為企業提供有利于存活、發展、創新的服務環境和空間環境。

34、城鄉低保“陽光行動”：城鄉低保對象實名錄入低保信息系統進行管理，確保公示公開、對象準確。

35、“兩房兩棚”：公租房(含廉租房)建設、農村危房改造，城市棚戶區、工礦棚戶區改造。

36、“村村通”、“戶戶通”：廣播電視村村通、戶戶通。

37、“天網工程”：在重點單位、交通要道、治安卡口、公共聚集場所及治安復雜場所安裝視頻監控設備，對治安防控、交通違章、城市管理等進行聯動監控，形成縱向貫通、橫向集成、互聯互通的視頻監控指揮調度系統。

38、“一崗雙責”：政府機關黨員干部在做經濟建設、履行本職崗位應有的管理職責的同時，對所在機關的黨風廉政建設負責。

39、“兩個責任”：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度