政府工作報告是一種基于對政治、政策、事實的全面分析,下面小編給大家分享幾篇新疆政府工作報告，一起看一下吧!

新疆政府工作報告精選篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員及其他列席人員提出意見。

年及“十二五”時期工作回顧

過去的一年，面對復雜的宏觀經濟形勢和繁重的改革發展任務，市人民政府認真貫徹自治州黨委、人民政府和市委各項決策部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，保持戰略定力，強化底線思維，勇于擔當進取，奮力攻堅克難，轉型發展邁出新步伐，各項事業呈現新局面。

預計實現地區生產總值152億元(不含石油)，同比增長(下同)14%，其中：一產28億元，增長5%;二產88億元，增長18%;三產36億元，增長12%;公共財政預算收入20.25億元，增長10%;全社會固定資產投資235億元，增長18.6%;社會消費品零售總額32.3億元，增長11%;城鎮居民人均可支配收入25500元，增長12%;農牧民人均純收入16300元，增加1000元，圓滿完成了五屆五次人代會確定的各項目標。

一年來，我們科學發力，抓產業、促轉型，發展后勁不斷增強

農業基礎持續鞏固。投入2.66億元，促進現代農業與二、三產業融合發展。打造高效農業示范區10個，建成休閑農業示范園2個，帶動種植瓜菜15萬畝。新增特色林果9000畝，儲藏保鮮增容3.3萬立方米。新增肉牛肉羊出欄7.76萬頭(只)。新引進農產品加工企業4家，創建州級示范社8家，農牧民收入來自產業化經營達到80%。農業保障能力顯著增強，農產品質量安全二維碼追溯體系實現應用，農業機械化程度達90%，成功創建為全國首批高效節水灌溉示范縣。

工業經濟提質增效。實現工業增加值70億元，增長19%，新納規企業7家達到69家。產業結構更趨合理，有色金屬冶煉、氯堿精細化工等支柱產業集群發展，新型建材、新能源等新興產業集聚發展。全疆首座煤層氣CNG母站試運行，通源新能源、華康包裝等12家企業投產達效，陽煤化機、正源泰無鉛黃銅等14個項目全面建成，產值超億元企業增加5家達到32家，園區總產值突破400億元，創建為國家級新型工業化產業示范基地和自治區級高新技術產業開發區。“大眾創業、萬眾創新”量增質優，小微創業園初具規模。

第三產業發展提速。景區建設、管理服務、宣傳推介同步推進，旅游產業蓬勃發展。天池景區每月28日免費向市民開放。馬牙山科普棧道、綠道系統全面建成，智慧景區列入全國首批監管信息系統試點。“絲路尋夢·大美新疆”、美食文化旅游節等活動精彩熱烈，阜康工業展館正式開放，晉阜旅游專列開通運行，對外知名度、美譽度顯著提升。全年接待游客535萬人次，實現旅游收入40億元。西域旅游成為首個在新三板掛牌的新疆旅游企業。消費市場日益活躍，商貿物流發展迅速，隆盛百貨投入運營，碧琳城商業綜合體及五江、雅軒等星級酒店主體完工。金融、中介、電子商務等新興服務業快速推進。

一年來，我們持續用力，抓統籌、強基礎，人居環境逐步優化

城鄉建設協調推進。堅持以人為本推動新型城鎮化，城鄉統籌、綠道建設等5項規劃編制完成，聘請市民規劃師參與規劃監管。城市承載能力不斷增強，投入5.6億元完成市政公用設施項目26個，改造各類地下管網29.8公里，新建公交站臺30個。北繞城寧朔路、水磨溝至滑雪場公路全線貫通。寬幅綠化、河系景觀提升有序推進，實施城市夜景亮化46處，新增綠地292畝，城區綠地率達33%。城鄉管理依法有序，整合提升老舊小區6個，拆除違章建筑8747平方米，物業管理覆蓋率達83%。投入8162萬元加快特色小城鎮建設，山坡村入選中國鄉村旅游模范村名錄。

生態環境持續改善。生態立市“1+5”三年攻堅任務全部完成。堅決向大氣污染宣戰，關停晉泰、粵華、博達焦化等落后產能企業6家，國網、華能電廠除塵改造建成投運，全年消減二氧化硫2181噸、氮氧化物6830噸。城市空氣質量國家二級以上天數達85%，其中一級以上天數168天，較年增加88天。嚴格項目準入，在全疆率先開展PM2.5源解析和重點污染源監控，否決高耗能、高污染項目17個。下大氣力涵養修復生態，完成造林5.78萬畝。嚴守水資源“三條紅線”，嚴厲打擊非法開荒、私挖盜采等破壞生態行為，退耕9645畝，查扣機械設備42臺，清理非法堆煤30萬噸。

一年來，我們挖掘潛力，抓改革、促開放，發展活力不斷增強

改革創新全面提速。國家可持續發展示范區和甘河子鎮產城融合示范鎮建設進展順利。試點建立農村綜合產權交易中心，土地承包經營權、初始水權、林木所有權流轉有序，城鄉水務一體化管理、教育聯盟發展、國有企業屬地法人注冊等全面啟動。公共設施維護、社會養老服務等領域實現政府購買服務。“四位一體”融資、PPP模式穩步推進，津匯村鎮銀行正式落戶。全面推行“先照后證”“三證合一”，各類市場主體增長13.5%，達到9589戶。科技支撐作用增強，新申報國家級高新技術企業5家，專利申請量首次破百。

項目和招商引資工作成效顯著。深入開展“項目推進年”活動，138個重點項目、70個民生項目全面開工，完成投資189.7億元，爭取各類補助資金8.7億元。創新招商方式、拓寬引資渠道，執行億元以上項目44個，落實到位資金271億元，增長15.2%。援疆工作深入推進，8800萬元援阜資金全部到位，9個援疆項目順利完成。全方位幫扶木壘，援助資金340萬元。兵地、油地、駐市單位互利共贏、融合發展。

一年來，我們凝心聚力，抓保障、惠民生，著力增進人民福祉

社會大局和諧穩定。嚴密防范和嚴厲打擊暴恐犯罪活動，維穩常態化機制不斷健全。民族團結進步工作深入開展，零基創建全面啟動，各民族和睦共處、和諧發展。依法加強宗教事務管理，扎實推進“去極端化”，開展“臥爾茲”巡回演講4次，“雙五好”創建率達72%，宗教活動規范有序。著力化解社會矛盾，群眾合理訴求和關心的熱難點問題得到有效解決。高度重視安全生產，強化“兩個主體”責任，安全生產形勢持續向好。全民普法深入開展，國防后備力量、應急處突能力不斷強化，榮獲自治區雙擁模范城稱號。

民生保障不斷加強。就業再就業成效顯著，安置城鎮各類失業人員4257人，轉移農村富余勞動力1.9萬人次。社會保障能力穩中有增，“五項保險”新增參保2177人，農村五保分散供養標準由年人均4156元提高至4920元。孤殘兒童托養中心和14個農村互助養老院全面建成，城鄉基本養老保險實現一體化。扶貧幫困成效顯著，發放各類救助資金2158萬元，受助群眾3.3萬人次，黃山村實現脫貧摘帽。市場物價合理穩定，財政補貼資金180萬元。城鄉居民住房條件持續改善，建設保障性住房1110套、安居富民工程1020戶。投入3340萬元，動態實施市政維護、公共設施保障等14類225個群眾“看得見、摸得著、得實惠”的小民生項目。

社會事業全面發展。投入4.85億元辦人民滿意的教育，第一中學、第五小學投入使用，3所鄉鎮幼兒園全面建成。學前三年受教育率達85.3%，雙語教育實現全覆蓋，職業中專創建為國家中等職業教育改革示范校。城鄉醫療衛生條件持續改善，市人民醫院加盟自治區人民醫院醫療集團。試點實行藥品零差率銷售，鄉鎮住院報銷比例提高到100%。新農合支付方式改革和大病保險扎實推進，投入185萬元支付農牧民大病保險，參合率達99.8%。文體事業蓬勃發展，全民健身、“雙百”文體活動豐富多樣，文體中心定期免費開放。

全民參與、全力以赴抓好“十三冬”籌備工作，安全保衛、綜合保障等各項工作全部就緒，我們有信心、有能力與全市各族群眾一道，辦出一屆高質量、高水平的全國性冬季體育盛會。

自身建設得到加強。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大議案2件、建議101件、政協提案71件，滿意率分別達到98%、98.6%。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，非行政許可審批事項清理全面啟動。嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，“三公經費”下降17.66%。加大源頭預防和懲治腐敗力度，問責領導干部188名，立案查處40名，廉潔從政意識明顯提高。

工青婦等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，愛國衛生、食品藥品、紅十字、統計、檔案等工作取得新成績。

各位代表，過去一年的成績令人振奮，標志著“十二五”預期任務圓滿完成。

——過去的五年，是綜合實力增長最快、經濟效益最好的五年。地區生產總值由2010年的61.3億元增加到年的152億元，是“十一五”末的2.5倍;公共財政預算收入由5.7億元增加到20.25億元，翻近兩番;全社會固定資產投資由35.2億元增加到235億元，累計完成785億元，是“十一五”時期的7.6倍;社會消費品零售總額由15.6億元增加到32.3億元，翻一番。主要經濟指標增速均高于自治區、州平均水平，躋身中國西部百強縣市。

——過去的五年，是產業結構逐步優化、轉型升級不斷加快的五年。三次產業結構由17.4:61.8:20.8調整為18:58:24。農業現代化水平進一步提高，城郊型高效生態農業快速發展。新型工業化提檔升級，規模以上工業占工業總產值比重達到90%以上。現代服務業繁榮活躍，旅游業實現觀光游覽、休閑度假雙輪驅動，天山天池成功列入世界自然遺產名錄。

——過去的五年，是民生投入力度最大、群眾得到實惠最多的五年。財政對民生投入達到86.9億元。科技教育、醫療衛生、文化體育事業全面發展，社會保障和救助體系趨于完善。城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入年均增長12.7%、12.1%。累計新增城鎮就業2.36萬人，轉移農村富余勞動力7.38萬人次。4212戶城鎮低收入家庭和6921戶農牧民居住條件得到改善。

——過去的五年，是城鄉面貌明顯變化，環境質量持續改善的五年。投入近30億元加強城鄉規劃建設，建成區面積達到25平方公里，城鎮化率達到62%。人均綠地面積達到13.8平方米，污水集中處理率由80%提高到85%，垃圾無害化處理率由80%提高到91.5%。行政村通油路比例達到100%，農村自來水普及率達到90%，新增水庫庫容1619萬立方米、節水灌溉面積38萬畝，改造城鄉電網586公里。投入18.3億元完成60個環境綜合整治項目，否決高耗能、高污染項目36個，城市空氣質量國家二級以上天數穩定在85%以上。

各位代表，過去的五年，不平凡、不容易、不簡單。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一個臺階，生動譜寫了阜康發展史上的卓越篇章。發展的成就來之不易，凝聚著市委的堅強領導和市人大、政協的鼎力支持，匯集著社會各界、各族群眾的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向付出艱辛努力的全市各族干部群眾，向關心、支持、參與阜康經濟社會發展的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。產業結構不盡合理，新常態下轉變發展方式任務艱巨;資源綜合利用率低，生態保護任重道遠，與群眾期盼相比仍有差距;城鄉管理、保障、服務水平有待提高，供水、供電、供暖等群眾反映突出的問題還沒有從根本上得以解決;轉變政府職能還需花更大氣力，個別公務人員服務意識不強、效率不高、抓落實不到位的現象依然存在，等等。對此，我們將高度重視，不回避、不懈怠，認真加以解決。

“十三五”時期目標任務及年工作安排

“十三五”時期是阜康在全疆率先全面建成小康社會的決勝期、轉型發展的關鍵期、城鄉統籌的突破期、民生幸福的提升期。市五屆六次黨代會全面繪就了“十三五”期間阜康發展的美好藍圖。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和區、州黨委全委(擴大)會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以推進社會治理體系和治理能力現代化為引領，以提高發展質量和效益為中心，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，加快打造“產業新城、旅游名城”，確保在全疆率先全面建成小康社會，為建設“創新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”奠定堅實基礎。

主要目標是：經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，地區生產總值年均增長10%;全社會固定資產投資年均增長12%;公共財政預算收入年均增長9%;城鎮居民可支配收入年均增長8%，農牧民人均純收入年均增收1000元;社會消費品零售總額年均增長10%。發展空間格局和經濟結構進一步優化，戶籍人口城鎮化率穩步提高，農牧業現代化取得明顯進展。人民群眾生活水平和質量普遍提高。區域發展更加協調，生態環境質量總體改善，社會文明程度顯著提高。治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

綜合考慮各種因素，年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值達到167億元，增長10%，其中：一產完成29億元，增長4%;二產完成98億元，增長11%;三產完成40億元，增長12%。公共財政預算收入22.08億元，增長9%;全社會固定資產投資263億元，增長12%;社會消費品零售總額35.5億元，增長10%;城鎮居民人均可支配收入27540元，增長8%;農牧民人均純收入17300元，增加1000元以上。

根據上述目標和面臨的經濟環境，我們將圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點做好以下工作。

一、更加注重生態文明建設，在兩個可持續發展上求突破

始終將資源節約和節能減排作為經濟發展、環境友好的主要評價，使良好的生態環境成為發展的最大優勢、最大財富和最大品牌。

堅持優化生態，構建綠色體系。按照生態保護優先、自然恢復為主的原則，大力實施30萬畝生態屏障建設示范工程，一期造林3.45萬畝。穩步推進南部山區綠化和北部沙漠生態修復，打造甘溝、水磨河、三工河谷生態景觀綠化長廊，啟動梧桐溝國家級沙漠公園建設，力促水磨溝國家濕地公園獲批。倡導綠色低碳出行，啟動城市綠道網建設，試點建立公共自行車出行系統。加快發展生態公園、生態鄉鎮、生態園區，持續鞏固天池核心區33.8萬畝禁牧成果，逐步形成植物多樣、綠量充沛、連片成網的生態綠化格局。

堅持循環發展，提升大氣質量。大力發展清潔生產、低碳技術和循環經濟，著力抓好節能降耗。全市所有電廠試點推行鍋爐循環燃燒技術，焦化企業推廣干熄焦技改，鑄造企業逐步并入焦爐尾氣歸集系統。全面實施晉商工業園環境綜合整治，阜東區清潔燃氣管網建成投運，萬元GDP能耗下降3.2%。加快淘汰落后產能，完成5家企業6個環境綜合整治項目，城市空氣質量國家二級以上天數高于去年同期水平。深入開展機動車尾氣、粉塵污染等專項整治，淘汰“黃標車”500輛以上。加快國家循環經濟示范區建設，高速公路兩側控制區禁止高耗能、高污染項目，新建項目全面實施污染物排放總量審批，讓阜康真正成為天藍、水凈、地綠的生態家園。

堅持綜合治理，強化水土整治。嚴格執行《飲用水水源保護條例》，確保全市集中式飲用水源地水質達標率100%。完成市區污水處理廠提標改造和阜東阜西污水處理廠主體工程，文化產業園污水處理實現城區并網。執行最嚴格的水資源管理制度，積極實施井電雙控，升級改造機電井計量設施500套，地下水開采量只減不增。持續鞏固國有農用地清理成果，退耕1.2萬畝以上。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，嚴厲打擊私挖盜采、浪費資源等破壞生態環境行為，對環境污染行為堅決“頂格”處罰，讓損害環境者依法付出代價!

二、更加注重發展方式轉變，在產業轉型和優化升級上求突破

主動適應經濟發展新常態，加快轉變發展方式，著力調優產業結構、區域結構，全面提升經濟發展質量和效益。

(一)挖掘內在潛能，優先發展現代服務業。圍繞“兩個不低于”，大力推進“現代服務業攻堅年”活動，推動第三產業增量提速。

加快發展旅游業。依托世界自然遺產地品牌效應，圍繞“一心兩帶三園”，投入3.35億元，實施景區基礎環境提升和文化景點建設，啟動海洋水世界、博格達小鎮、天山書畫院等項目，不斷拓展核心景區游覽觀光、水磨河谷休閑度假、梧桐溝沙漠探險旅游環線深度。充分發揮西域旅游引領帶動作用，建立新疆美食、民俗體驗等多元旅游產品供給體系，依托碧琳城設立城區游客集散中心，鼓勵國內外知名旅行社串點連線，鞏固和擴大客源組織、市場開發力度，實質性推動景城一體。積極打造和開發旅游特色商品，新增特色旅游產品3個，不斷提高旅游附加值。全年接待游客577萬人次，增長8%;實現旅游收入44億元，增長10%。

提升商貿和物流業。圍繞絲綢之路經濟帶重要交通樞紐中心建設，著力打造以中新晟、申達、亞歐、新鐵中泰等為主的現代物流產業集聚區，形成功能集成、經營集約的大型物流節點。以突出特色、合理控制、增強功能為重點，啟動華聯農貿等專業市場建設，提升改造貿易中心等老舊商業網點，促進商貿流通業提檔升級。優化提升餐飲娛樂業，積極引進連鎖、加盟等經營模式，努力打造百潤、濱河世紀等特色商業街。加快總部經濟、電子商務等新興服務業發展，拓寬服務領域，激發經濟發展活力。

(二)優化工業結構，加快新型工業化進程。堅持擴大總量與優化結構并重，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的工業產業體系。

加快產業集群發展。按照“結構高級化、布局合理化、發展集群化、方式集約化”的要求，著力打造精細化工、新型建材等五個百億級優勢產業基地。加快推進有色金屬冶煉、氯堿精細化工等支柱產業集群發展，支持新疆有色、中泰化學、新疆能源等企業做大做強，祥和鋁業、安瑞信通等建成投產，阜康清潔能源循環經濟產業園一期開工建設。積極培育新能源、新材料、裝備制造等新興產業擴能增效，陽煤化機實現投產，啟動東方環宇煤層氣瓦斯開采、抽水蓄能電站等項目建設。

提升園區承載能力。嚴格按照發展規劃、產業定位，科學合理布局項目，加大新產品、新產業引進力度，全力創建國家級工業園區。啟動阜西區售電側改革，成立具有配電權的售電公司，打造低電價示范區。深入研究投入產出控制標準，圍繞重點區域，廣泛引導社會資本分片、分塊、有序建設。重點實施園區污水處理廠、電網改造、綠化等15項工程，園區整體實現“七通一平”，阜西區實現“九通一平”，新增億元以上企業5家，園區實現總產值450億元，增長12%。

培大育強中小微企業。分類指導、梯次推進，推動勞動密集型、科技創新型企業快速發展。積極搭建小微企業發展平臺，蘇通小微創業園一期建成投運，浙商、贛商創業園啟動建設，孵化小微企業20家。設立1億元產業引導基金，充分發揮財政資金杠桿導向和放大效應，鼓勵有實力的企業、金融機構等社會、民間資本參與，促進中小微企業與大企業集團配套協作、合作共贏。

(三)構建全產業鏈，實現農牧業增效創收。堅持以惠民增收為主線，努力把現代農業打造成為農民的綠色銀行、市民的綠色游園、城市的綠色屏障。

優化農業產業結構。以提高農業綜合效益和市場化程度為核心，大力發展“精、特、優”城郊型高效生態農業。提升綠色高效農業示范區，新建農業示范基地6個、休閑農業觀光園2個，高效農業面積達到40萬畝。擴大果蔬生產保鮮加工區，新增倉儲保鮮2萬噸、智能溫室1.4萬平方米。升級生態綠色植物觀光區，推廣以林養林發展模式，啟動油用牡丹產業試點，新增特色林果、種苗花卉1萬畝。整合瑤池園、王母蟠桃園、冰湖采摘園等休閑觀光示范園，爭創國家級休閑農業示范市。優化升級現代畜牧業示范區，推進肉牛肉羊產業種養一體化，組建草畜聯營合作社5家，新增飼草料基地2萬畝。

創新生產經營體系。充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，新引進農產品加工企業3家，農作物訂單率達95%以上。規范整合農民專業合作組織，帶動“一鄉一業、一村一品”聯合發展，創建星級合作社40家、州級示范社8家。著力打造農產品品牌，爭創新疆農業名牌2個。積極推進外銷平臺建設，設立農副產品直銷店8家，提高農產品市場占有率。

強化農業服務保障。完善農業信息服務體系，建立農產品電商交易網絡，提升農業信息化水平。以高效節水和防洪體系建設為切入點，啟動四工河水庫建設，疏通防洪通道10公里，實施土地整理項目5萬畝。積極推進農產品“三品一標”認證，新認證有機綠色農產品15個，新增綠色食品原料基地8萬畝，爭創全國農產品質量安全監管示范市。強化疫病防控，建成畜產品安全質量監管站6個，推動多層次防災減災體系建設。提升農業自動化水平，農業綜合機械化程度達91%以上。

(四)堅持以人為本，加快新型城鎮化發展。堅持頂層設計、精致建設、精細管理，投入9.2億元，努力打造服務功能完善、綜合要素集聚、比較優勢突出的烏昌都市核心區和區域中心城市。

突出規劃引領。牢固樹立緊湊城市、智慧城市、海綿城市發展理念，注重城區、景區、園區、農區產業協作協同，著力推進多規合一。強化規劃實施全過程監管，持續加大禁、拆、治違力度，探索建立城區數字禁違指揮監控平臺，堅決杜絕新增違法建設，堅決拆除存量違法建筑。

增強承載能力。認真解決好群眾關注的水、電、暖問題，努力讓各族群眾生活得更方便、更舒心。堅決保障供水，全面推行城鄉水務一體化，完成8.7公里供水管網改造，啟動城鎮水源地環境綜合整治;堅決保障供暖，加快推進第二熱源點建設，完成2.6公里供暖管網改造;堅決保障供電，投入1億元，完成城區雙回路及電網改造，切實提高城區供電質量。提升城市品質，完成民族巷、天山街、迎賓路道路修繕及景觀提升，啟動博峰街、準噶爾路夜景亮化工程。推進交通治理，市區實行客貨分流，完成一級客運樞紐站建設。注重拆臨還綠、拆舊添綠，拆除沿街老舊建筑2485平方米，改建戶外生態停車場3個，新增停車泊位200個，有效緩解停車難。充分尊重農牧民意愿，穩步推進就地城鎮化，投入2000萬元全力抓好美麗鄉村建設。

提升管理水平。圍繞打造潔凈行動計劃示范市，從突擊整治向長效管理轉變，加大市容市貌、道路街巷、戶外廣告等重點領域管理力度，爭創國家衛生城市。提升物業管理水平，積極引進和培育經營規范、信譽優良、服務優質的物業服務企業，爭創自治區優秀物業管理示范小區2個。扎實推進“去庫存”，鼓勵通過回購安置、團體購房等方式，促進房地產業平穩健康發展。強化市民城市意識，大力營造“城市讓生活更美好”的濃厚氛圍，增強市民對建設美好家園的認同感、歸屬感和自豪感。

三、更加注重創新驅動，在深化改革開放上求突破

堅持以改革創新為動力，牢牢把握絲綢之路經濟帶核心區建設重大機遇，勇于破除各方面體制機制障礙，充分激發經濟增長活力。

加快創新阜康建設。堅持以眾智促創新、以眾包促改革、以眾扶促創業、以眾籌促融資，設立1000萬元扶持資金，推動大眾創業、萬眾創新。廣泛開展新材料、新能源、節能環保領域應用技術研究，強化產學研合作，新增高新技術企業2家、研發機構1家，全社會科技成果轉化率達63%以上，研發投入增長1.8%。加快智慧阜康建設，大型商超、重點公共區域實行免費無線網絡全覆蓋。充分利用“互聯網+”發展模式，全力支持網倉科技建立電子商務產業園，構建全國中心分倉、區域配送的電商物流體系，打造新疆電子商務產業新高地。強化知識產權保護，培育知識產權試點企業3家，專利申請量達到120件以上。

加快重點領域改革。深化國家可持續發展示范區和甘河子鎮產城融合示范鎮改革，把甘河子鎮打造成為產業特色鮮明、支撐力強的新市鎮。全面推進農村產權交易市場體系建設，新建產權交易平臺3個，土地承包經營權確權頒證70%以上。扎實推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，推進農業轉移人口市民化。深化國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。深化投融資體制改革，積極推進PPP模式在公共服務領域的應用，穩步擴大社會養老、公益場館維護、社區公共服務等領域政府購買服務范圍。

擴大區域開放合作。按照“全面融入、錯位發展”的原則，全力對接烏魯木齊-阜康-木壘(準東)城際鐵路和烏昌阜城際輕軌項目建設，主動融入烏昌石都市圈，實現生產要素聚集、優勢資源互補、發展合力聚增。扎實開展“項目推進年”活動，全力抓好132個重點項目、71個民生項目建設，全年完成投資173.8億元。繼續加大項目跑辦力度，爭取上級資金10億元以上。堅持招大引強，突出招商選資，重點開展以商招商、商會招商、產業鏈招商，力爭完成招商引資到位資金298.5億元，引進億元以上企業50家。

高度重視山西援阜，突出就業、教育、人才、基層基礎、民族團結、反恐維穩等六項工作重點，精準發力、持續用力，深化產業援疆，鞏固援疆成果。關心支持援疆干部安心生活、放手工作。繼續強化與兵地、油地、駐市單位的溝通與交流，認真做好對口幫扶木壘工作。

四、更加注重社會穩定和長治久安，在提升社會治理水平上求突破(略)

五、更加注重增進民生福祉，在提高公共服務水平上求突破

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展成果公平惠及于民。

健全社會保障體系。加強勞動技能培訓和權益保護，搭建“零距離”就業服務圈，新增城鎮就業3900人，轉移農村富余勞動力1.5萬人次，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。穩步擴大社會保障范圍，“五項保險”基金增長3%以上，啟動機關事業單位養老保險制度改革，完成全民參保登記。加大對弱勢群體的關注力度，建成7個農村幸福互助院，九運街鎮、上戶溝鄉社會福利中心投入使用。深入實施城鄉解困工程，完成1500人解困工作。全面推進精準幫扶，確保實現“兩不愁、三保障”。穩步改善中低收入家庭住房條件，新建各類保障性住房826套，整合提升老舊小區6個。千方百計穩定物價，建立市場物價與監管調控聯動機制，確保物價合理穩定。

繁榮發展文化事業。充分發揮文化社團、協會和基層文化帶頭人作用，依托文化活動中心、基層文化場所，廣泛開展基礎條件好、參與度高的群眾性文體活動，“雙百”場次達到200場以上。深入挖掘歷史文化、人文文化和西王母文化，創作文化精品、講好阜康故事，加強對外交流、唱響文化阜康品牌。擴大公共文化設施免費開放覆蓋面，啟動運動游園建設。注重貼近生活、貼近群眾，認真辦好《電視問政》《民生大家談》等特色欄目，提升新聞媒體服務百姓、貼近生活的能力。高水平舉辦第四屆瑤池蟠桃會、城市運動會，舉全市之力把第十三屆全國冬運會辦成一屆“國內一流、國際水平、和諧安全、精彩難忘、影響世界”的體育盛會。

促進教育均衡發展。圍繞創建自治區教育強市目標，著力推進義務教育標準化建設和均衡發展，完成滋泥泉子等7所學校提升改造。穩步推進義務教育聯盟捆綁發展，加大城鄉教師交流、輪崗力度，交流比例不低于20%。積極推進學前教育，支持民辦幼兒園發展，百合村雙語幼兒園建成使用。大力發展職業教育，推行產教融合、校企合作辦學模式，職業中專掛牌技師學院。廣泛開展陽光體育活動，推動德育為先、能力為重、全面發展。

各位代表，百年大計、教育為本。為讓改革發展成果更多地惠及于民，市委、市人民政府決定，從今年起，全市高中階段阜康戶籍學生免收學費和教材費。

提升人民健康水平。加強醫療衛生機構標準化建設，市人民醫院整體搬遷項目投入使用。加快推進公立醫院綜合改革，穩步擴大基本藥物制度實施范圍，努力實現基本公共衛生服務均等化。完善分級診療模式，繼續實施市直醫療機構托管鄉鎮衛生院，探索建立面向農村的遠程診療系統，逐步縮小城鄉醫療衛生服務差距。加大新農合惠農力度，提高人均籌資水平，參合率保持在99%以上。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，不斷提高出生人口素質。強化疾病預防控制，提高應對和處置突發公共衛生事件能力。

重視和支持工青婦等群團組織工作，關心老齡、殘疾人事業，認真做好人民武裝、外事僑務、食品藥品和紅十字、地方志、檔案、雙擁等工作。

各位代表，為政之要，貴在落實;落實之要，貴在執行。在新的一年里，我們將繼續堅持以人民滿意為最高追求，強化執行力、提高公信力，努力打造人民滿意的政府。

建設法治政府。大力推進依法治市，強化政府依法行政、企業合法經營、市民守法自律，營造全民尊法、信法、守法、用法的良好氛圍。自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，認真辦理人大代表議案、建議;主動接受市政協的民主監督，認真辦理政協提案、社情民意和協商意見。大力推行“三張清單”制度，健全行政執法自由裁量權基準制。深入實施“七五”普法，大力開展“法治八進”活動。

建設效能政府。大力推進簡政放權，以進一步減程序、減費用、減時限為重點，取消全部非行政許可審批事項，大幅減少投資項目前置審批，消除行政審批“灰色地帶”。全面推進政務公開，加大財政預算、重大項目、公共資源等重點領域信息公開力度，做到決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行。加強電子政務建設，拓展政務大廳服務功能，推進全程網上審批，讓市民少跑路、少受累。

建設廉潔政府。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，加大財政資金分配、項目審批、重大物資采購招標等重點領域審計力度，認真治理損害黨和人民群眾利益的突出問題。完善債務管控機制，強化“三公”經費管理，把更多財力用于保障和改善民生。堅持科學理政、團結共事，將真抓實干作為政府工作的著力點，堅決杜絕心浮氣躁、做“表演式”工作，打造有狀態、守規矩、有作為的公務員隊伍。

各位代表，面對新常態、新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。讓我們在市委的堅強領導下，牢記廣大群眾的信任和重托，齊心協力、開拓進取、扎實工作，為建設“創新阜康、山水阜康、文化阜康、人民阜康”而努力奮斗!

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新疆政府工作報告精選篇2

各位代表：

現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員及列席人員提出意見。

一、年及過去五年工作回顧

年，是我們黨和國家歷史上具有深遠意義的一年。黨的勝利召開，繪就的全面建成小康社會宏偉藍圖，深深激勵和鼓舞著全區各族人民。一年來，我們以迎接和學習貫徹黨的精神為主要任務，在 國務院親切關懷和自治區黨委堅強領導下，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，圍繞跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟下行壓力，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進、進中求變總基調，以項目促進周、民生促進周和現代文化促進周活動為切入點，加強經濟運行調控，大力推進重大基礎設施、基礎產業和重點民生工程建設，有效應對各種挑戰，贏得了發展主動權，各項工作都取得了新進展新成就新突破，穩的基礎更加牢固，進的步伐更加堅實，變的趨向更加突出。

預計全區生產總值完成7500億元，增長12%;全社會固定資產投資完成6258億元，增長35%;社會消費品零售總額完成1800億元，增長15.5%;公共財政預算收入完成909.1億元，增長26.2%;公共財政預算支出2719.7億元，增長19.1%;城鎮居民人均可支配收入18151元，增長17%，農民人均純收入6442元，增長18.4%。物價漲幅3.8%，城鎮登記失業率3.39%。過去一年，我們主要抓了以下工作：

(一)加快新型工業化進程。完成城鎮工業投資2988億元，增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴建、疆電外送等重點能源項目，509項現代煤化工、礦產品精深加工、裝備制造、新型建材、農副產品精深加工、紡織項目建設加快了工業化進程。268項新技術、新工藝、新設備、新材料改造項目，103項新產品開發、新技術推廣和重點技術創新項目，56項新能源、節能環保、生物、新能源汽車項目的實施提升了工業化水平。信息化與工業化融合不斷推進。6個自治區級“兩化”融合試驗區和1000家數字企業試點進展順利。集約、循環、低碳、環保成為轉變發展方式的重要方向。工業增加值預計完成2940億元，增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業引領工業發展，實現兩位數增長。非石油工業增加值占比升至50.6%。園區工業增加值占比升至46.7%。中小企業成長工程深入推進。非公有制經濟快速發展。

(二)全面推進農牧業現代化建設。現代農牧業基地建設、加工轉化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產實現“五連增”，總產1273萬噸。棉花單產、總產連續20年居全國首位，總產308萬噸。實施千萬只肉羊行動示范工程，肉、奶、蛋和水產品產量穩步增長。設施農業質量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝，總面積超2000萬畝，林果產量超700萬噸。農產品市場開拓戰略深入推進，特色農產品進入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農產品交易會簽約金額350多億元。農民合作組織迅速發展。基層農技推廣體系改革取得實質進展，農業科技支撐體系、科技園區建設不斷加強。主要農作物綜合機械化率達81%，農作物良種覆蓋率達95%。建成高標準基本農田220萬畝。建成農業高效節水面積3000多萬畝，每畝補貼300元。農牧業防災減災體系建設取得重大進展。強農惠農富農政策力度不斷加大，落實各項支農資金360.2億元，增長21.1%。

(三)推動新型城鎮化建設。編制完成自治區、地(州)域城鎮體系規劃和縣市總體規劃，制定自治區新型城鎮化行動計劃，著力構建以烏昌都市區為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮化發展格局。以供排水、道路、燃氣、供熱、公交、通信等為重點的新型城鎮化建設加速推進。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點工程開工建設并投入運營。全區供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。城鎮綠化、硬化、凈化、亮化、美化進程加快。城市建成區綠化覆蓋率達34%，人居環境明顯改善。按照產城融合、宜居宜業要求，優化產業結構，完善產業布局，區域中心城市的輻射帶動能力和吸納就業能力不斷增強。具有現代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮建設加快。歷史街區、文物古跡保護和公共空間規劃建設得到加強，11個國家、自治區園林城市和2個歷史文化名城掛牌。城鎮化率達44.5%。

(四)加強基礎設施和生態環境建設。加大基礎設施建設力度。重點項目完成投資2260億元，超計劃13%。完成水利投資151.6億元，增長37.8%。一批重點山區水庫水電站建設加快。完成公路交通建設投資376億元，4條高速公路建成通車。6個鐵路項目建成投運。民航新疆應急指揮中心建成運營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網聯網750千伏第二通道工程等重點電力項目開工建設。生態環境保護建設投資14億元。落實國家草原生態補助獎勵機制，禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態環境保護試點工程啟動。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發整理工程、百萬畝生態經濟林工程全力推進。沙化土地治理卓有成效。以農田林網、綠洲外緣大型防風固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區天然林為主體的綠洲生態安全體系初步建立。水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區、人群密集區生態環境監管全面加強。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著，入冬后空氣質量優良率達86%，為1995年有空氣質量監測以來最好年份，實現了初步治理目標。礦產資源開發有序推進。保障經濟發展、保護耕地紅線的雙保工程深入實施。建設用地切實保障，耕地面積穩中有增。地質環境恢復治理力度加大。

(五)加快開放型經濟和服務業發展。區域經濟合作不斷擴大，走出去戰略深入實施，會展經濟初具規模。完成外貿進出口總額251.7億美元，增長10.3%。實際利用外資4.08億美元，增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元，增長40.8%。喀什、霍爾果斯經濟開發區基礎設施建設加快，產業集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會成功舉辦，簽約金額增長11.8%。民營經濟完成投資2272億元，增長44%。旅游業加速發展，接待入境旅游者149.8萬人次，創匯5.5億美元，分別增長13.1%和18.4%;接待國內旅游者4711萬人次，旅游收入542億元，分別增長23%和32%。金融市場功能充分發揮，金融支持力度持續加大。各類金融機構本外幣貸款余額8386億元，增長27%;各類債務融資345.9億元，增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴大內需的效應明顯增強，生產性、生活性服務業加快發展。

(六)全面推進民生建設。25類90項民生工程如期完成，兌現了政府對百姓的承諾。財政用于民生建設總支出1975億元，占公共財政預算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成，惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農村沼氣用戶4萬戶。建成542個農網改造升級和無電地區供電項目，解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進。學校、醫院抗震加固改造基本完成。新建208個基層醫療衛生機構。鼓勵高校畢業生到農村、基層、企業就業，支教支農支醫扶貧政策措施全面落實。應屆普通高校畢業生就業率達88.6%。采用語言+技能模式培訓“兩后生”、返鄉創業人員、農村富余勞動力等107.5萬人次，培訓緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次，農村富余勞動力轉移就業260萬人次。通過政策和項目扶持，幫助近萬名殘疾人實現就業。通過創業型縣市、創業孵化基地建設，促進近20萬人就業。新增城鎮就業46.73萬人。新農保和城鎮居民養老保險等社會保險范圍不斷擴大，五項保險參保2111萬人次，新農合參合率達99.7%。城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準提高到250元，增長25%。企業最低工資標準由950元提高到1130元。企業退休人員月人均基本養老金提高到1978元。全區560多萬名特別是邊遠艱苦地區基層干部職工收入普遍提高。城鄉低保月人均補助標準分別提高到247元和113元。城鄉低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補助15和12元。對230萬城鄉低保人員、農村五保供養人員和優撫人員等發放臨時價格補貼3.7億元。新建擴建30所兒童福利院，孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實施居家托養。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內地新疆籍流浪未成年人668人。下撥8.8億元資金，用于災后應急和災后重建。安排扶貧資金30億元、項目4758個，450個貧困村實施整村推進，減少農村扶貧對象32萬人。落實水庫移民資金21.4億元，實施196項移民工程。物價漲幅控制在預期目標之內。

(七)全面加快社會事業發展。基層宣傳思想文化工作建設年順利實施，財政投入文化建設資金68.4億元，增長43.5%。出臺了扶持促進文化事業和文化產業發展政策。新疆藝術中心等重點項目啟動，文化惠民力度加大，公共文化服務能力明顯提升，文化市場體系逐步完善，文化產業主體不斷壯大。《農民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的主題重點出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動。南疆三地州基層廣播電視基礎設施更新改造全面完成。移動多媒體廣播電視快速發展。語言文字規范化、標準化、信息化建設有序推進。地方志編修卓有成效。全民健身活動廣泛開展，倫敦奧運會實現一金一銀的歷史性突破。創新型新疆建設不斷加快，財政投入科技發展資金32.4億元，增長22.5%，高于財政經常性收入增幅13.9個百分點。區域創新體系日趨完善，技術創新步伐明顯加快，技術創新成果不斷涌現。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關鍵技術攻關實現新突破。烏魯木齊、昌吉國家創新型試點城市建設加快，創新型縣市試點進展順利。知識產權戰略綱要深入實施，專利申請7044件，增長48.7%。深入實施教育強區戰略，著力優化教育資源。財政投入教育資金489億元，增長19.2%，高于財政經常性收入增幅10.6個百分點。義務教育保障、雙語教育、職業教育幫扶工程深入實施。“兩基”成果鞏固提高，義務教育均衡發展步伐加快。職業教育加快推進，高等職業院校生均撥款和中職生均公用經費撥款機制建立，學校基礎能力和內涵建設不斷加強。高等教育穩步推進，學科結構不斷優化，基礎能力建設全面加強。雙語教育有效推進，學前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內高班、內初班、內職班規模擴大、質量提高。教師隊伍建設不斷加強。公共衛生服務均等化深入推進，看病難、看病貴問題逐步緩解。財政投入醫療衛生資金145.4億元，增長9.8%。基層醫療衛生服務體系建設不斷完善，鄉村醫生財政補助標準不斷提高。城鄉居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監管切實加強。計劃生育利益導向機制和獎勵優惠政策全面落實，人口自然增長率控制在11‰以內。

(八)積極推進社會管理創新。各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。社會管理創新體系不斷健全。社會治安組織基礎、群眾基礎、技防基礎、網格責任基礎和立體化治安防控體系建設不斷完善。基層政權建設不斷加強。農村、社區警務建設不斷完善。流動人口、新經濟組織、新社會組織和特殊人群服務管理水平不斷提高。對互聯網等新興媒體依法加強管理和引導。居住證制度全面推進。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強新形勢下人民調解、行政調解、司法調解三位一體的人民內部矛盾調處化解聯動工作。辦結了全部特殊疑難信訪積案，群眾的合理訴求和關心的問題得到解決。成功調解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩工作邁向常態化、科學化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進一步提高。

(九)扎實推進對口援疆工作。援疆項目進展順利。各援疆省市以一流速度、一流質量實施了1297項安居富民、定居興牧、教育衛生、就業培訓等群眾迫切需要的援助項目。撥付資金114.2億元，到位率112%。628個竣工項目通過驗收交付使用。產業援疆成果豐碩。圍繞特色優勢產業，高起點、高水平、高效益開展了1754個產業援疆項目，引進資金1493億元，增長37.3%。大批項目已建成投產，為當地經濟發展、產業結構調整、促進就業和帶動百姓致富起到重要作用。全面推進人才援疆。通過柔性引進、雙向掛職、援助省市培訓、縣鄉村干部及未就業普通高校畢業生赴援助省市輪訓培養等方式，拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領域。19個對口援疆省市通過企業和社會捐贈等形式，匯集資金用于民生配套設施建設，幫助群眾發展庭院經濟、設施農業、農產品加工和民族特色手工業，因地制宜解決百姓生計問題。并向困難群體、受災群眾捐款捐物奉獻愛心。充分發揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設邊疆，受到各族干部群眾一致好評，涌現出一批援疆先進集體和優秀援疆干部，得到中央和自治區充分肯定。

與此同時，新疆生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設方面都取得顯著成績。生產總值預計完成1190億元，增長18%;固定資產投資完成970億元，增長41.9%，城鎮居民人均可支配收入19600元，增長18%;團場農牧工家庭人均純收入12000元，增長18%。

各位代表!過去五年，我們面對國際金融危機沖擊和“7·5”事件影響，雖然征程并不平坦、各種干擾不斷，但是前進步伐堅實，正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會后，我們著力建設現代產業體系，著力加強基礎設施建設和“兩個可持續”發展，著力改善民生和創新社會管理，著力深化改革擴大開放，史無前例的大建設、大開放、大發展，開創了新疆發展的嶄新局面，全面完成第十一屆政府預期目標。我區進入發展最快、質量好、效益高、民生改善最大的新時期。

——經濟實力不斷增強。堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化加快發展。建成了一大批事關全局、事關長遠、事關戰略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎設施、基礎產業。年與2007年相比，全區生產總值增長66.5%。全社會固定資產投資增長2.4倍。公共財政預算收入增長2.2倍。社會消費品零售總額增長1.1倍。城鎮居民人均可支配收入增長76%;農民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優先、群眾第一、基層重要的理念，持續開展民生建設年活動。五年來自治區財政用于民生建設支出6646億元，其中近三年支出4829億元，年均增長29.7%。民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點民生工程全部如期兌現。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套，保障性住房96萬套。城鎮燃氣普及率達76%。4.3萬戶零就業家庭實現24小時動態清零，幫助就業4.9萬人。7.5萬名歷年未就業高校畢業生基本實現就業，2.3萬名未就業高校畢業生赴對口援疆省市培訓，并落實就業崗位。城鄉養老保險制度實現全覆蓋。基本醫療保險制度全面建立。60周歲以上城鄉居民按月享受基礎養老金。80周歲以上老年人實行基本生活補貼和免費體檢制度。未參保集體企業退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養老保險社會統籌。農村“四老”、五保、孤兒和城鄉低保人員生活補貼標準普遍提高。城鄉低保對象實現動態管理下應保盡保、分類施保。醫療衛生投入525億元，增長2.43倍。“春苗工程”實施兩年來，免費對3360例先天性心臟病患兒手術救治。相繼實施五輪對兒童、成年人脊髓灰質炎強化免疫接種，成功恢復無脊灰狀態，被世界衛生組織評為全球應對輸入性疫情防控的典范。

——現代文化引領、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉公共文化服務體系初步形成。公共文化設施全部免費開放。《新疆文庫》首批86種圖書進入出版環節，“雙翻工程”118部作品出版發行。文化創造活力不斷迸發。文化生活豐富多彩，文化產業蓬勃發展。群眾的思想道德和科學文化素質不斷提高，愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神逐漸融入經濟社會發展各方面，內化為社會群體意識、外化為人們自覺行動，奮發向上蔚然成風。科技創新步伐加快，攻克了一批關鍵核心技術，科技成果轉化加速了戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級。信息化建設在經濟社會發展中的作用日益顯現。教育優先發展戰略地位持續鞏固，基礎作用不斷增強。南疆三地州高中階段入學率由26%提高到60%。五年來財政投入教育、科技、文化資金分別達1602億元、110億元和211億元，均比上一個五年增長3倍以上。

——經濟體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權融資和審批制度改革取得重大突破。開創了地方參股央企、地方和央企合作發展新模式。組建了能源集團和新能源集團，為充分利用資源優勢提供了支撐。資源性產品價格、水價綜合改革和集體林權制度改革穩步推進。市場配置礦產資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個區塊探礦權獲競拍價款320億元。利用其他礦權融資200億元。結構性減稅政策全面落實。國有經濟結構更加優化。非公有制經濟發展潛力進一步釋放，完成產值占地區生產總值的30%。事業單位分類改革有序展開。進出口貿易總額增長84%。烏洽會升格為中國—亞歐博覽會。國家級產業集聚園區由8個增至19個。喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區建設步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營良好。

——“兩個可持續”不斷深入。環保優先、生態立區理念深入人心。358項目成果顯著，礦產資源保障能力大幅提升。生態環境建設步伐加快。森林覆蓋率由4.02%提高到4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。單位生產總值能耗逐年下降。“十一五”減排任務基本完成。“十二五”總量減排工作進展順利。主要污染物控制、城市環境治理、農村環境連片整治試點取得新突破，重點生態保護工程全面推進，城鄉人居環境繼續改善。

——社會穩定基礎不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設美好家園主題教育和民族團結進步創建活動更加深入。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎更加牢固，民族團結氛圍更加濃厚。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理機制日趨完善。普法依法治理工作深入開展，信訪工作不斷加強。應急處突工作機制逐步健全。黨的宗教政策全面落實，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用得到充分發揮。社會大局穩定向好，維穩機制不斷健全，群眾基礎進一步穩固，三股勢力分裂破壞活動得到有效遏制。

——政府自身建設不斷強化。行政權力運行進一步規范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協提案153件，辦理自治區人大議案建議4498件、自治區政協提案6277件。提請自治區人大會審議地方性法規草案42件，制定政府規章34件，清理規范性文件3萬多件，廢止1萬多件，規范性文件備案審查1500多件，撤銷和不予備案近100件，取消調整行政許可項目150多項。受理行政復議申請3300多件。行政調解工作機制基本建立。政務公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計監督制度進一步完善。依法科學民主決策機制不斷健全。電子政務穩步推進。微博等網絡問政逐步規范化制度化。政府績效考評和行政問責制度不斷完善。安全生產形勢持續好轉。綜合應急保障能力不斷提高，妥善處置了數萬起突發公共事件。對教育亂收費、多占住房及“小金庫”等違紀違規現象進行了堅決糾正。法治型、廉潔型、服務型政府建設取得成效。

過去的五年，特別是中央新疆工作座談會以來的實踐豐富而生動，創造性地提出一系列新思路新理念新舉措，推動了我區各項事業全面發展，積累了不少有益且影響深遠的經驗。歸納起來是：必須堅持黨的領導，堅決貫徹落實自治區黨委的決策部署，始終做到思想上清醒、政治上堅定，行動上自覺;必須堅持發展是第一要務，把科學跨越、后發趕超作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面;必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念;必須堅持以現代文化為引領，統一認識、凝心聚力，不斷提升民族團結、社會和諧水平;必須堅持穩定是第一責任，確保社會大局穩定;必須堅持解放思想，變化變革，發揮主體作用，始終踐行只有努力才能改變，只要努力就能改變，帶領各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗，走向現代生活。

各位代表!過去五年，特別是中央新疆工作座談會以來的成就來之不易。這是黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導的結果，是全國人民大力支持、無私援助的結果，是全區各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤努力的全區各族干部群眾、民主黨派、工商聯、各人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有關心支持我區改革發展穩定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝!

雖然成就令人鼓舞，但也面臨不少問題和矛盾，突出表現在：基礎設施建設、經濟發展仍然滯后，區域發展不平衡，經濟結構不合理;生態脆弱、結構性缺水突出，節能減排任務繁重;農民持續增收難度加大，就業再就業形勢不容樂觀，改善民生任務艱巨;影響社會和諧的因素依然存在，反分裂斗爭形勢依然嚴峻;一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現象。我們必須高度重視，切實解決這些問題。

二、今后幾年及年工作

今后幾年，是我區全面貫徹落實黨的精神、全面建成小康社會的關鍵時期。必須站在全局和戰略的高度，把思想和行動統一到黨的、中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神上來，堅持以經濟建設為中心，奮力推進經濟持續健康發展，筑牢繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎，不辜負全區各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會的新期待!

總體思路：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的、中央新疆工作座談會精神和自治區第八次黨代會的總體部署，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總布局，堅持資源開發可持續、生態環境可持續，堅定不移地推動“三化”進程，加快構建現代產業體系，加快通道建設，加快改革開放，更加注重發展質量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社會事業發展，更加注重社會和諧穩定，努力推進新疆科學跨越、后發趕超，為年全面建成小康社會打下堅實基礎。

發展目標：到年，實現生產總值超萬億元、比2010年翻一番，城鄉居民收入翻一番的目標。力爭使我區特別是南疆經濟社會發展明顯加快，各族群眾生活明顯改善，城鄉面貌明顯改觀，公共服務水平明顯提高，基層政權建設明顯加強。到年，實現生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平顯著提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，確保與全國同步實現全面建成小康社會奮斗目標，實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務。

年是全面貫徹落實黨的精神的第一年，要緊緊圍繞中央經濟工作會議和自治區黨委八屆四次全委(擴大)會議確定的目標任務，堅持穩中求進、進中求變的總基調。穩中求進是大局，進中求變是關鍵。要變中求快，乘勢而上、科學跨越、后發趕超;要變中求優，科學發展，可持續發展，優化經濟結構;要變中求效，追求高起點、高水平、高質量、高效益發展，切實保障和改善民生;要變中求穩，各民族共同繁榮發展，社會更加和諧穩定。

確保生產總值增長11%以上;工業增加值增長15%;全社會固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口總額增長10%;公共財政預算收入增長22%以上;居民消費價格漲幅控制在4%左右;新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內;城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在11‰以內。實現上述目標，必須全力做好以下工作：

(一)加快經濟結構戰略性調整

大力推進新型工業化進程。始終把新型工業化作為第一推動力。擴大增量、優化結構、科學布局，做大做強優勢產業。以中石油實施新疆大慶計劃為契機，切實加快油氣、煉化及石油石化下游產品精深加工、非常規油氣資源開發利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等清潔、節能和循環經濟示范項目建設。重點培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業等8個超千億元產業和50個百億元大企業集團。推進集勘探、開發、冶煉、加工為一體的優勢資源產業集群化發展，構建多點支撐的現代產業體系。堅持實施創新驅動發展戰略，加快發展以新能源、新材料、先進制造、節能環保、生物醫藥、電子信息為主的戰略性新興產業。圍繞提質增效用信息技術改造傳統制造業。切實加大重點園區基礎設施投入，加快一批特色鮮明、關聯度高、輻射帶動能力強的產業園區建設。支持一批重點園區升級擴區，著力培育5個千億元產業園區，增強項目吸納和承載能力。著力提升信息化發展水平，加快信息網絡基礎設施建設，深入實施“寬帶新疆”戰略。圍繞工業轉型升級，大力推進信息化與工業化的深度融合，加快“兩化”融合試驗區、“數字企業”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計算基地建設。珍惜并落實好差別化產業政策。用足用好用活國家支持我區煤化工、汽車等12個重點產業發展特殊政策措施，積極承接產業轉移。全力推進核準、備案重大項目建成投產。建立完善重大項目庫，做好跟蹤服務。加強工業經濟運行監測預警，增強宏觀調控的及時性科學性。大力實施民生工業促進計劃，支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業等勞動密集型產業加快發展。積極推動質量興新工作。

全面加強農牧業現代化建設。以促增收、調結構、強基礎、興市場、上臺階為核心，全面加強四大能力建設，促進六大產業發展。堅持糧食生產全區平衡、略有節余的方針，小麥面積穩定在1600萬畝以上。堅持棉花生產穩定面積、優化布局、提高單產、增加效益的目標，總面積控制在2000萬畝左右。堅持改造提升傳統畜牧業和開拓創新現代畜牧業的基本方向，北疆圍繞畜牧業、南疆圍繞林果業，調優種植業結構，全面實施新增千萬只出欄肉羊綜合生產能力建設規劃。加大林果業和設施農業提質增效力度。繼續拓展農產品市場，實施商標品牌戰略。加快現代流通體系建設，提升外銷平臺建設水平。落實農業產業化發展扶持政策，大力支持運作規范、帶動能力強的農民合作經濟組織發展，做大做強龍頭企業。統籌推進農村二三產業發展。加強農業科技支撐能力建設，健全農業質量標準體系，強化農產品質量安全監管。加快實施新型農民素質提升工程。加強現代農業服務、農業防災減災體系建設。地方新增農業高效節水面積300萬畝以上。

積極穩妥推進新型城鎮化。城鎮化是我區現代化建設的歷史性任務，也是擴大內需的最大潛力所在。深入實施自治區推進新型城鎮化行動計劃，構建與資源環境承載能力相適應，與新型工業化、信息化和農牧業現代化互動推進、結構合理、特色鮮明、功能互補的城鎮化格局。加快重點特色城市建設，培育一批區域中心城市。著力完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素均等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。完成村鎮規劃編制，完善地(州)域城鎮體系規劃和城市總體規劃，加強規劃銜接。嚴格城鄉規劃實施管理。提升城鎮綜合服務功能。完善教育、民政、醫療、文化、體育、通信等公共服務設施，加強城市防洪、防震、人防、消防等防災減災體系建設。利用現代信息技術加快推進數字化城管系統建設。依法維護農民土地承包經營權、流轉權和宅基地使用權。加快農村集體土地所有權確權登記發證。加大農村富余勞動力轉移力度，有序推進農業人口向城鎮轉移。推進城市公共服務設施向城鄉結合部和農村延伸，落實農民工與城鎮居民享受同等權益政策。科學制定住房發展規劃，加強保障性住房建設和管理，有效調控房價。完善城市產業體系，建立人口布局與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的城鎮體系，推進產業向城鎮和工業園區集聚，增強城鎮產業支撐、吸納就業和綜合承載能力。

大力發展現代服務業。圍繞“三化”建設，改造提升傳統服務業，加快現代服務業發展，出臺發展服務業指導意見，統籌總量增長和結構優化，著力解決服務業發展面臨的突出問題。進一步開放生產性服務業，推進生產性服務業自主創新。積極發展資本市場，切實保障“三化”建設和重點項目資金需求。支持地方金融機構做優做強。大力發展物流、信息、科技、商務會展、外包、中介等服務業。抓好樞紐型現代物流園區、配送中心建設。加快社區商業、醫療、物業、家政、養老等服務網絡網點建設。落實好擴大內需、拉動消費政策，開拓消費市場，滿足城鄉居民多層次消費需求。實施旅游收入千億元行動計劃，構建旅游投融資平臺。按照上規模、建精品、出極品的要求，發展高端旅游業，促進旅游業由單一線路向活動組合、體驗區、深度感受區發展。加大對文化休閑娛樂、網絡信息、體育賽事等活動場所建設的投資力度。

(二)扎實推進全面協調可持續發展

推進區域協調發展。全面實施區域發展總體戰略，率先發展天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶，大力扶持南疆三地州貧困地區和沿邊高寒地區發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展，構筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。實施好國務院批準的天山北坡經濟帶發展規劃。率先在天山北坡經濟帶實現“三化”目標，實現經濟結構優化升級和發展方式轉變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織工業基地和產業帶。把南疆三地州建成我區重要的特色林果產品生產加工基地、外向型農業基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區建成我區重要的綠色農牧產品基地、特色產品生產加工出口基地和我國西部重要的生態、民俗旅游目的地。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮。

加快重大項目建設。加強重大基礎設施建設、加快重大基礎產業發展仍然是大建設、大開放、大發展的重點。初步安排新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化及生態建設等六大類自治區重點建設項目330項，計劃完成投資3000億元，增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項在建工程的同時，著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項新開工項目建設。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項預備項目開工準備。公路建設計劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設。加快形成對全局發展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態環境保護體系、物流暢通體系。

著力加強生態文明建設。在全社會大力倡導尊重自然、順應自然、保護自然的觀念。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。建立健全體現生態文明要求、推動生態文明建設的長效機制。切實抓好重點流域、重點區域、重點工程污染防治、污染減排工作，努力完成“十二五”主要污染物減排任務。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理，繼續實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態環境綜合整治，啟動天山北坡谷地森林植被保護與恢復、可可托海礦區污染治理與生態保護工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規劃。結合定居興牧工程建設，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實加強巴音布魯克、阿爾泰山區、伊犁河谷天然草原生態保護。大力推行天然草原生態保護補助獎勵機制，恢復草原生態系統自我修復功能，保障畜牧業生產和草原生態保護協調統一。依法加強濕地保護，落實濕地保護項目和濕地公園申報工作。加快環境污染綜合治理，繼續對水源涵養區、飲用水源地及自然保護區、風景名勝區等生態敏感區域實行最嚴格的保護措施。嚴格水資源管理紅線，強化水資源統一管理。未經水資源論證的項目，一律不予審批。不符合產業政策和環保準入的項目，一律不予立項。對所有企業，一律簽訂環境保護責任狀。切實抓好以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理。健全嚴格的環境保護責任追究和環境損害賠償制度。積極推進農村環境連片整治工作。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。堅決制止亂采濫挖、浪費資源破壞環境行為。嚴禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發在生態環境可承載范圍。加強再生資源回收利用。強化環境監督與執法，切實解決損害群眾健康的環境問題，堅持建設與保護并重方針，堅持綠色、循環、低碳發展方向，著力打造天藍、地綠、水凈的美好家園，讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

(三)著力推進現代文化科技教育人才事業發展

大力發展現代文化。堅持以現代文化為引領，倡導富強民主文明和諧，倡導自由平等公正法治，倡導愛國敬業誠信友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚新疆精神，強化馬克思主義“五觀”和“四個認同教育”，全面提高公民素質，形成共同推進新疆跨越式發展和長治久安的凝聚力和向心力。切實加強公共文化基礎設施、重大工程和重大項目建設。集中力量建設新疆藝術中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數民族出版基地等公共文化服務設施。完善公共文化服務體系，不斷提高服務效能，豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認真抓好文化人才隊伍建設，激發藝術創作熱情和創新活力，鼓勵原創，多出特色文化精品。有序推進文化體制改革。完善文化市場體系。加快發展具有民族地域特色的文化產業。大力培育特色文化城市。促進特色文化產業集群化發展。開展文化交流與合作，切實辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節。繼續做好語言文字工作，切實加強翻譯隊伍建設。進一步繁榮哲學社會科學事業。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進科技創新。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，增強創新驅動能力。圍繞新型工業化推動以高新技術為重點的產業技術創新、關鍵共性技術攻關和集成創新，加速科技成果的產業化。推動煤炭煤化工、石油石化下游產業、礦產資源勘探開發、紡織、建材冶金、農產品深加工等特色優勢產業技術升級。積極培育科技創新能力強、擁有自主知識產權、具有競爭優勢的高新技術產業集群。建立健全農業科技創新和成果轉化體系，推進現代農業科技園區建設、農業技術集成示范和特色農產品加工技術開發運用。加大資源開發與生態環境保護領域的科技研發，大力發展民生科技。加強與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石，教育優先發展戰略地位絲毫不可動搖。深入實施國家和自治區中長期教育改革和發展規劃，大力推進以公平和質量為重點的各類教育改革發展，實施教育強區戰略。強化德育工作，全面實施素質教育，培養現代化建設所需各類優秀人才。繼續強化基礎教育，鞏固提高“兩基”成果。積極推進教育強縣工程，大力辦好學前教育，加快中小學標準化建設，提升農村義務教育辦學水平，促進義務教育均衡發展。加強面向就業、面向市場的職業教育和培訓。以南疆三地州為重點，繼續解決好高中階段入學率偏低的突出問題，實現未升學的初高中畢業生職業教育培訓全覆蓋。調整優化高等教育學科專業結構。全面提升高等教育人才培養質量、科研成果轉化及服務地方經濟發展能力。加強雙語幼兒園和民漢合校建設，積極穩妥有效推進雙語教育，加大雙語教師培養培訓力度，提高雙語教育質量。繼續辦好內高班和區內初中班。提高教師隊伍思想政治、道德素質和專業水平，落實好教師待遇政策，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。完善繼續教育，發展終身教育，支持特殊教育。健全落實各項助學政策，確保困難家庭學生享有平等受教育的權利和機會。加強校園安全工程建設。

推進人才強區戰略。人才是關鍵，實現兩大歷史任務必須高度重視人才問題。加快人才優先發展戰略布局。創新人才培養機制，完善發展投入、創新創業扶持、高層次高技能緊缺人才培養引進等政策，切實改善人才發展環境。留住用好現有人才，引進急需人才，促進人才集聚。實施重大人才培養工程，統籌推進人才隊伍建設。加快實用人才培養，引導各類人才向經濟社會發展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗區建設。加強少數民族科技骨干培養和人才資源開發。加大對艱苦邊遠地區和基層人才發展的支持力度。建立健全以能力和貢獻為導向的人才評價機制。

(四)深化改革和擴大開放

發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。統籌制訂重點領域和關鍵環節改革方案，加快建立部門間統籌推進改革工作機制。加強市場化改革，健全現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確保各種經濟成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產監管體制、國有企業改革，建立健全地方企業參股央企的體制機制。鼓勵民營資本進入基礎設施建設、優勢資源開發等領域。全面落實支持非公有制經濟發展的各項政策，規范和減少行政審批，大力促進非公有制經濟發展。完善對下財政管理體制，推進預算和“三公”經費公開。切實加快收入分配制度改革，在兼顧公平與效率的同時，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。穩步推進事業單位分類改革。穩定完善農村基本經營制度。深化農村土地管理制度和集體林權制度改革。深化地方金融機構改革，完善地方投融資體系，充分發揮資本市場功能，創新金融產品，加大直接融資對實體經濟，特別是“三農”、中小微企業、民生建設以及南疆三地州的發展支持。擴大政策性農業保險范圍。完善社會保障體系，促進公共服務均等化。完善資源有償使用和市場配置機制，積極推進資源性產品價格改革。加快覆蓋全區的公共資源交易平臺建設。

開放是科學跨越、后發趕超的強大動力。必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏安全高效的開放型經濟體系。大力加強與援疆省市和中央企業的合作，高水平承接東部產業轉移。積極吸引內地企業來疆發展面向國內外市場的精深加工業。堅持向西開放戰略不動搖，推動外貿發展方式轉變，優化出口商品結構，擴大地產品出口，增加高新技術類、重要能源資源類產品進口，促進服務貿易發展。做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場，積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，充分發揮阿拉山口口岸綜合保稅區作用。深入實施走出去、引進來戰略，推動區域經濟合作發展，著力構建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會。繼續做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協調保障工作。

(五)繼續保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重，各族群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要繼續深入開展民生建設年活動，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作，積極引導各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點民生工程建設，完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設施建設。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設問題。繼續推進定居興牧212項配套骨干水利工程和4800公里農村公路暢通富民工程建設。全面推進燃氣化工程。重點民生工程力爭早開工、早建設、早見效。大力推進高質量就業。堅持擴大總量、提高質量的就業優先戰略，認真落實更加積極的就業政策。以創業帶動就業，加快勞動密集型中小微企業發展。以“兩后生”為重點，引導農村富余勞動力就近就地或向對口援疆省市有序轉移就業。繼續實施“零就業”家庭動態清零。鼓勵高校畢業生到企業、農村、基層就業，落實好相關優惠政策。整合職業培訓資源，建立職業技能培訓促就業機制。建立工資收入正常調整機制，切實提高居民收入。完善最低工資制度，提高艱苦邊遠地區職工收入，縮小地區差距。積極推行企業工資集體協商制度，加快企業工資支付保障制度建設。增加城鄉居民的財產性收入和農民務工收入，堅決懲治惡意拖欠農民工工資行為。完善物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤聯動機制，降低居民生活成本。統籌推進城鄉社會保障，擴大覆蓋范圍。完善各項社會保險制度，提高保障能力。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員及被征地農民參保工作。健全社會保險標準正常調整機制。繼續提高新農合政府補貼標準。完善城鄉社會救助體系。辦好縣級養老服務和兒童福利機構。關愛特殊群體。做好救助保護流浪未成年人工作。大力倡導科學文明的體育活動，廣泛開展全民健身運動。加強全民健康教育。努力提升醫療服務水平，深化公立醫院改革。鼓勵社會辦醫。建立健全全區醫療遠程會診網絡，切實提高基層醫療機構診斷和治療水平。健全重大傳染病監測、預警和應急處置機制。加強醫療服務及食品藥品安全監管。加快中醫民族醫藥發展。加強藥品集中招采合一工作。積極實施婦女兒童發展綱要。實行更加積極的計劃生育利益導向政策，提高出生人口素質，控制人口過快增長。加大財政支持力度，全面落實南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃。大力推進產業扶貧和扶貧培訓，對623個貧困村實施整村推進，確保減少35萬貧困人口。

(六)全力推進對口援疆工作

全面落實中央和自治區對口援疆工作會議精神，深入實施農村安居、農民致富、雙語教育、產業園區、醫療衛生和人才培訓工程建設。積極開展援疆規劃中期評估及調整工作，規范項目和資金管理。大力推進產業援疆，用好用活差別化產業政策，完善審批、財稅、金融、土地等配套政策，主動赴對口省市開展項目對接和招商工作，為企業來疆投資發展創造良好的法治和政策環境。采取更加積極的扶持政策推進南疆三地州產業發展。深入開展縣鄉村三級干部掛職、輪訓工作。加強勞動力和緊缺技能型人才培訓。以雙語教育和職業教育為重點，加大教師交流培養培訓力度。加強與援疆省市科技合作與交流，提高自主創新能力。切實完善援疆項目綠色通道建設，提升援疆管理服務科學化規范化水平。大力宣傳援疆工作，形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。

(七)加強和創新社會管理

全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的關懷支持，把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設美好家園的強大精神力量。把構建和諧社會作為根本，堅持依法治區與以德治區相結合，切實創新社會管理體制機制。進一步增強各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進社會管理創新綜合試點和重點項目建設，健全服務基層服務群眾服務企業長效機制。充分發揮基層組織協同作用，實現政府管理與基層民主管理有機結合。積極推進戶籍制度和勞教制度改革。加快推進居住證制度，做好流動人口服務管理。加強社區隊伍建設。注重社會矛盾源頭治理，健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立健全黨和政府主導的維護群眾合法權益的利益機制，完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作，大力推進平安新疆、法治新疆建設。加強重點區域排查整治。高度重視網絡信息安全，依法推進網絡管理。完善應急體系建設，提高預防和應對突發公共事件能力。強化公共安全體系和安全生產基礎建設，有效防范和遏制重特大安全事故。把維護社會穩定作為第一責任，切實加強基層政權建設，夯實改革發展穩定基礎。切實把握反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。堅持維穩工作常態化、科學化、法制化。堅持反暴力、講法治、講秩序，嚴密防范、嚴厲打擊三股勢力分裂破壞活動。大力加強農村(社區)警務工作。完善以網格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設。堅決把暴力恐怖活動消滅在預謀階段和行動之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深入開展意識形態領域反分裂斗爭。

(八)全面加強政府自身建設

深化行政體制改革，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全面推進依法行政，深入貫徹依法行政實施綱要，加快法治政府建設。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受人民群眾和媒體監督。切實做好人大代表議案建議和政協提案辦理工作。大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機制，做到問政于民、問需于民、問計于民。規范行政執法，深化行政執法體制改革。嚴格行政執法程序，切實保障公民合法權益。加強廉潔政府建設，完善懲治和預防腐敗體系。加強重點領域、重點部門和重點項目資金審計。加大土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購、礦產資源開發等領域懲治腐敗力度。加強對人財物管理使用和關鍵崗位監督。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。積極推進行政權力公開透明運行，加強過程監督。積極推進網絡問政。統籌推進行政服務中心、電子政務基礎網絡和網站建設。切實提高工作效率和水平，加強績效管理監察，建立完善績效考核管理綜合信息平臺。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，從嚴控制黨政機關樓堂館所建設及“三公”支出。切實轉變作風，嚴格執行中央“八項規定”和自治區黨委“十項規定”，堅持為民務實清廉，做到講實話、辦實事、敢作為、勇擔當、言必信、行必果。加強學習型政府建設，放眼世情、把握國情、立足區情，解放思想、改革創新，用全球眼光和戰略思維推動各項事業發展。深入開展雙擁工作，切實加強國防意識教育，大力支持軍隊、武警和民兵預備役建設。

進一步深化兵地融合發展，建立兵地資源共享、優勢互補、協調發展機制，統籌安排資源、人才、資金等生產要素。大力支持兵團調整經濟結構，轉變發展方式，全面推進城鎮化、新型工業化和農業現代化進程。大力支持兵團公共服務體系建設，解決職工群眾的實際困難和問題。充分發揮兵團在新疆經濟社會發展中的建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。

各位代表!回顧過去，豪情滿懷;展望未來，催人奮進。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們在黨的精神指引下，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，凝聚全區各族干部群眾的智慧和力量，解放思想，改革創新，攻堅克難，勇于擔當，為全面建成小康社會、實現新疆跨越式發展和長治久安努力奮斗!

新疆政府工作報告精選篇3

各位代表：

現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府，向大會作政府工作報告。請予審議，并請自治區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去一年，是我區經濟下行壓力增大，維穩形勢嚴峻復雜的一年。 國務院親切關懷和自治區黨委堅強領導下，我們緊緊圍繞黨的，十八屆三中、四中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，堅決按照自治區黨委八屆六次、七次、八次全委(擴大)會議部署，牢牢把握社會穩定和長治久安總目標，抓住共建絲綢之路經濟帶重大歷史機遇，圍繞“深化改革創新、聚力長治久安”系列活動，堅持穩中求進、改革創新總基調，以穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險為重點，以訪民情、惠民生、聚民心為載體，果斷實施一系列既利當前、更惠長遠的重大舉措，團結一致，攻堅克難，實現了各項工作穩中有為，穩中有進，進中增效!

——經濟增速全國前列。預計完成地區生產總值9200億元，增長10%，增幅高于全國平均水平2.6個百分點;公共財政預算收入1282.6億元，增長13.7%;社會消費品零售總額2279.65億元，增長11.8%。居民消費品價格漲幅2.1%。

——結構不斷優化升級。非石油工業增長12.6%，高于石油工業增幅5.4個百分點。地方工業增長14.9%，高于央企增幅7.5個百分點。非石油工業占比54%。地方工業占比38%。非公有制經濟活力持續增強，非公有制工業經濟增速高于整個工業5.4個百分點，對規模以上工業增長的貢獻率為33.8%。新登記注冊企業和注冊資本分別增長62.1%和87.5%。市場活力、發展動力、社會創造力進一步被激發。

——投資規模首超萬億。全社會固定資產投資首次突破萬億大關，達10185億元、增長25%，總額為2009年的3.6倍。投資結構不斷優化。民間投資積極活躍。

投資貢獻率為43.9%。一批事關全局發展的水利、交通重大基礎設施和重點基礎產業開工建設。蘭新鐵路第二雙線全線貫通，新疆跨入高鐵運營新時代。

——農業保障能力增強。糧食生產連續七年豐收，總產1435萬噸;棉花總產451萬噸;特色林果總產650萬噸;肉蛋奶禽為重點的畜牧業發展取得新成效。特色農業競爭力增強，設施農業質量和效益穩步提高。

——新的增長點不斷涌現。混合所有制經濟、非公有制經濟、園區經濟快速發展，戰略性新興產業加快推進。地方參股油氣合作開發和油氣大項目建設取得成功，克拉瑪依云計算產業園區建設和電子商務平臺發展步伐加快，新疆西行貨運班列開通，喀什綜合保稅區通過國家驗收、封關運行，絲綢之路經濟帶核心區建設開局良好。

——民生改善成效顯著。第五個民生年建設深得民心，自治區公共財政用于民生建設支出占總支出的70.3%。政府承諾的25類150項重點民生工程全部兌現。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入為8296元、22160元，分別增長13.7%、11.5%，增速連續三年居全國前列。新增就業47萬人。貧困人口減少41萬人。

——社會事業蓬勃發展。教育、科技、衛生、文化等事業不斷取得新進步。南疆四地州基本實現14年免費教育。工業化和信息化融合示范企業、可持續發展試驗區和智慧城市建設不斷加快。現代文化引領和科技教育支撐作用不斷增強。創新型新疆建設不斷推進。

一年來，我們圍繞總目標，以全面深化改革為動力，以經濟建設為中心，著力保障和改善民生，突出抓了以下方面工作：

一是堅決維護社會大局穩定。我們面對嚴峻復雜的反恐維穩形勢，認真學習系列重要講話精神，堅決貫徹黨中央、自治區黨委決策部署，高舉憲法旗幟，貫徹民族區域自治制度，落實黨的民族政策、宗教政策，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆治疆方略，堅持打擊暴恐犯罪的一手要硬，教育疏導各族群眾的一手也要硬，堅持反暴力、講法治、講秩序，全力維護社會穩定。深入推進民族團結進步創建。組織愛國宗教界人士運用教義教規，正本清源，引導廣大信教群眾樹立正信、抵制極端。廣泛深入發動、緊緊依靠各族人民，緊緊依靠基層政權組織，積極探索“去極端化”有效途徑，堅決打擊“三股勢力”，依法處置系列嚴重暴恐案事件。以堅決防止發生大規模暴恐案事件、堅決遏制暴力恐怖活動多發頻發勢頭、堅決防止暴恐活動向內地發展蔓延趨勢為目標，啟動嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動專項行動，取得階段性成效，打擊了暴恐犯罪，教育了群眾，爭取了民心，維護了社會穩定。按照自治區黨委統一部署，全區7.4萬余名機關干部組成1.1萬個工作組，覆蓋所有鄉村社區，圍繞六項任務開展訪民情惠民生聚民心活動，深入了解民情，落實惠民政策，凝聚人心。確保了第四屆中國—亞歐博覽會、APEC會議和國慶節等重要節點社會安定。

二是狠抓全面深化改革部署落實。我們堅決貫徹十八屆三中全會精神，按照自治區黨委八屆六次全委(擴大)會議關于全面深化改革的部署，銳意推進改革。強化頂層設計，以深化國資國企改革、加快混合所有制經濟發展、推進政府職能轉變、強化財稅體制改革、推動生態文明建設為重點，推出系列重大改革舉措。實施注冊資本登記制度改革。自治區國資委直管15家企業的353家子公司60%以上實現了混合所有制經營。央企與地方企業、國企與民企合作取得明顯成效。央企屬地注冊、油氣資源自主開發取得實質進展。取消調整自治區本級審批事項735項，壓減率超過40%，提前實現壓減35%以上的改革目標。積極開展農村土地承包經營確權登記頒證試點。水權水價改革取得突破。棉花目標價格改革試點平穩推進。投融資改革不斷深化，西北第一家股權交易中心開市，天山農商銀行運營良好。政府機構和事業單位改革不斷深化。就業、教育、科技、社保、戶籍制度等改革有序推進。

三是強化形勢研判加速經濟發展。我們面對不斷增大的經濟下行壓力，保持定力，以穩增長保就業為重點，集中精力調結構轉方式，促進了經濟平穩快速發展。

新型工業化穩步推進。完成規模以上工業增加值3078.97億元，增長10%，高于全國平均增速。傳統產業持續保持優勢，電子信息、新材料、裝備制造業、新能源等戰略性新興產業快速發展。風力光伏發電、石油石化等國家新型工業化產業示范基地建設加快。疆電外送118.7億千瓦時，增長1.8倍。風電、光伏發電累計裝機分別達803萬千瓦、326萬千瓦，均居全國第三位。

農業現代化加快發展。圍繞促進農業轉型升級，農業基地建設能力、加工轉化能力、市場開拓能力和科技支撐能力繼續提升。農業區域化、產業化、組織化水平不斷提升。建成一批農產品產地初加工、精深加工項目。農產品營銷模式不斷創新，電子商務、農超對接、現代物流配送等新型業態加快發展。農業綜合生產能力不斷增強。

新型城鎮化扎實推進。新疆城鎮體系規劃不斷健全。鄉鎮總體規劃、村莊規劃編制基本實現全覆蓋。市政基礎設施建設日趨完善，城市燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達90.5%、84.2%和33.8%。綠色建筑、節能建筑不斷推進。城鄉人居環境持續改善。

基礎設施現代化步伐加快。完成重點項目投資3759.6億元，190個在建重點項目和51個新開工重點項目進展順利。大通道建設邁出實質性步伐。阿克蘇至喀什等6條高速公路建成通車，新增里程1588公里。烏魯木齊繞城高速公路建設加快。哈密至額濟納、庫爾勒至格爾木等多條鐵路開工建設。吸納90億元社會資本參與鐵路建設。莎車、若羌等機場建設前期工作積極推進。哈密至鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程竣工投運。準東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程配套1320萬千瓦裝機電源項目建設規劃獲批。

對內對外開放不斷擴大。出臺絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃。完善規劃編制，推動交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務五大中心，十大進出口產業聚集區建設進程。喀什、霍爾果斯經濟開發區、中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心和口岸基礎設施建設全面加快。絲綢之路經濟帶國際研討會成功舉辦。第四屆中國—亞歐博覽會成果豐碩。進出口總額276.7億美元，增長0.4%。合同利用外資5.26億美元，增長46%;完成對外承包工程營業額21.73億美元，增長9.2%;非金融類實際對外直接投資5.89億美元，增長47.3%。旅游精品建設加快，出臺了20余項振興旅游業發展舉措。

對口援疆工作成效顯著。以安居富民、定居興牧等民生建設為重點，19省市援建項目開工1106個，到位資金110.1億元。產業援疆、智力援疆成效明顯。柔性引進各類人才9282名，培訓受援地干部人才23.12萬人次。科技、衛生、文化、金融援疆取得積極進展。

四是狠抓保障和改善民生工作。我們始終把保障和改善民生作為工作的著眼點和著力點，全力推動第五個民生年建設，有效解決了涉及人民群眾切身利益的一系列問題，深得各族群眾的贊揚和支持。

民生工程進展順利。投入231億元，開工建設安居富民工程31.39萬戶。投入165.4億元，開工建設保障性住房25.96萬套。投入15.8億元，開工建設牧民定居房3.01萬套，提前一年完成“十二五”規劃建設任務。新建農村飲水安全工程134處，解決了60萬農村人口飲水安全問題。投入34.2億元，新建、改建農村公路6087公里，解決了85萬農牧民出行問題。科學及時有效處置于田地震，幫助災區恢復重建，1.38萬戶房屋建設全部竣工，最大限度保障了人民群眾生命財產安全。

大力推進社會就業。始終把就業作為最大的民生工程緊抓不放。出臺了紡織服裝產業百萬人就業“一攬子”支持政策。應屆高校畢業生就業率88.7%，零就業家庭實現24小時動態清零。南疆三地州農產品加工短平快扶持項目帶動就業4.1萬人。農業富余勞動力轉移就業260萬人次。在經濟下行壓力加大、就業形勢嚴峻的情況下，保持了城鄉就業的穩定增長。

全面提升社會保障能力。建立了城鄉統一的居民基本養老保險制度，提高了各類社會保險待遇。調整了城鎮個體工商戶和靈活就業人員基本養老保險費繳納基數，解決了斷保、續保問題。完善了省級統籌制度。健全了社會救助體系。提高了低保補助標準，向216萬低保對象發放生活補助50多億元。啟動城鄉居民大病醫療保險。做好優撫安置和軍隊離退休人員工作。支持養老服務業發展。

五是努力推進社會事業發展。我們始終堅持經濟與社會協調發展，把教育放在優先發展戰略地位，把科技創新驅動作為重要支撐，把醫藥衛生事業作為保障民生的重要條件，充分發揮文化引領作用，取得各項社會事業建設的全面進步。

教育優先戰略不斷推進。中小學標準化建設和質量提升工程全面推進。學前教育和特殊教育加快發展。部分縣市基本實現義務教育均衡發展目標。職業教育基礎能力和辦學水平穩步提升。高等教育質量穩步提高，學科專業不斷優化。雙語教育有效推進。內地新疆籍學生教育管理服務不斷加強。新招聘學前和中小學教師1.1萬名，選派3072名雙語教師赴疆內外培訓，教師隊伍整體水平持續提高。南疆各級各類學校教育教學質量明顯提升。圍繞愛國主義開展校園“三史”教育，有效抵制了宗教極端思想滲透。

創新驅動發展成效明顯。重點領域一批自主核心技術取得突破。高新技術產業、現代農業科技和產學研協同創新快速發展。先進適用科技成果轉化有力支撐了產業轉型和農牧民增收。基礎資源數據庫和大型儀器共用協作網加快建立，大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據平臺向社會開放。專利申請6064件、授權3746件。中國—中亞科技合作中心成為國家國際科技合作基地。

醫藥衛生事業加快發展。公立醫院改革面不斷擴大。國家基本藥物制度切實落實。重大疾病防治工作得到進一步加強。鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設不斷加快。新農合人均籌資水平達425.85元。人均公共衛生服務經費提高到35元。農牧區婦女特殊疾病篩查、兒童先天性心臟病救治，22類54種重大疾病醫療保障試點工作全面推開。計劃生育工作進一步加強。中醫民族醫藥加快發展。食品藥品安全專項整治不斷深入。

全力加快文化事業發展。不斷加強基層公共文化服務體系、文化惠民工程建設。以百日廣場文化活動競賽、鄉村百日文體活動競賽等為載體，豐富群眾生活。實施文化藝術人才定向培養工程。絲綢之路“長安-天山廊道路網”項目成功申遺，北庭故城等6處入選世界文化遺產。以政策形勢報告會、理論宣講、知識競賽、電教片播放、編印通俗理論讀物等方式，做好群眾思想工作，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。深入開展文明創建活動。認真做好二輪修志工作。強化文化市場監管治理。依法加強網絡管理，封堵網上宗教極端思想和暴恐犯罪音視頻，加大網上正能量傳播。反映新疆時代精神的電影《真愛》等六部作品榮獲中宣部“五個一工程”獎。成功舉辦自治區第十三屆運動會、第八屆少數民族傳統體育運動會、第六屆殘疾人運動會。

六是大力推進生態文明建設。我們始終堅持“兩個可持續”發展道路，嚴格控制主要污染物排放量，堅決落實脫硝、除塵電價等減排政策。強制火電、水泥、鋼鐵等新標準實施和棉漿粕企業提標改造。對24家重點廢氣排放企業、10家棉漿粕、粘膠纖維企業限時完成減排任務。對重點行業和重點減排工程加強現場督查。實行總量減排政績考核。對上市公司開展排污許可證試點。化學需氧量和氨氮排放量嚴控在年度目標內。嚴格執行環境影響評價制度。嚴格金屬礦、非金屬礦、煤炭采選，化工、電力、紡織等主要行業環境準入門檻。加強水污染防治、固體廢物管理、重金屬污染防治和危險廢物管理督查工作，推進湖泊生態環境保護試點和自然保護區綜合管理。烏魯木齊大氣污染治理取得實質性進展。

嚴格落實水資源三條紅線，加強重大項目水資源論證，提高水資源利用效率。切實加強塔里木盆地周邊防沙治沙、天山北坡森林植被保護與恢復、葉爾羌河防洪治理等工程建設。大力推進和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。強化農村環境保護，整治農村環境，整治農業面源污染，加強農膜殘留回收。完成造林250萬畝，封禁沙化土地154萬畝，保護天然林3.2億畝、公益林1.4億畝，禁牧草場1.5億畝。對塔里木河下游開展第15次生態輸水，鞏固了治理成果。

七是大力支持兵團建設。新疆生產建設兵團是自治區的重要組成部分，承擔著國家賦予的屯墾戍邊的重要職責。我們一如既往地支持兵團大力推進城鎮化、新型工業化和農業現代化，著力保護生態環境，改善民生，促進就業，提高公共服務和社會保障水平，兵團各項事業取得顯著成就。年，兵團生產總值增長16%，固定資產投資增長18%，城鎮常住居民人均可支配收入增長12%，連隊常住居民人均可支配收入增長12.5%。

八是堅持不懈抓政府自身建設。我們始終堅持在黨的領導下，依法認真履行政府職責，自覺接受人大及其會的依法監督，認真接受人民政協民主監督和社會輿論監督。制定政府規章、提請自治區人大會審議地方性法規11件，清理政府規章、地方性法規269件，受理行政復議案件190件。堅決貫徹落實中央八項規定和自治區黨委十條規定，堅決反對“四風”。針對群眾路線教育實踐活動反映的突出問題，深入開展專項治理，回應群眾期盼。堅決壓縮會議及“三公”經費，精簡文件，減少評比達標表彰活動，徹底清理超標配備公務用車、辦公用房、吃空餉、在編不在崗、持有會員卡及出入私人會所等問題。嚴肅查處違規行為1099件，處理違規公職人員1686人，給予行政處分199人。以“零容忍”態度堅決懲治腐敗。查處違反中央八項規定和自治區黨委十條規定案件1173件。加強重點領域和關鍵環節廉政風險防控。政府效能不斷提高。自警自律、廉潔從政、秉公用權、勤政為民的優良作風不斷強化。

各位代表：我們始終關心和支持國防和部隊建設，雙擁共建特別是文化共建不斷深入，軍政、軍民團結不斷鞏固。駐疆部隊廣大指戰員堅決貫徹中央和自治區黨委關于維護新疆穩定重大決策部署，積極履行職責使命，出色完成了急難險重各項維穩硬任務。

過去的一年，不平凡、不容易、不簡單，成績來之不易，經驗彌足珍貴。取得這些成績，是黨中央、國務院關心關懷和自治區黨委堅強領導的結果，是中央各部委大力支持、援疆省市無私援助的結果，是全區各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、中央駐疆單位、廣大駐疆部隊、武警官兵、公安民警、援疆干部以及關心支持新疆改革發展穩定的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時，我們也要清醒看到，前進路上依然面臨許多困難和挑戰，政府工作還存在一些突出問題，需要我們深刻反思和有效應對。政府職能轉變需要切實加強。改革攻堅任務十分繁重。依法治疆、依法行政需要完備的法律制度保障。經濟結構仍不合理，實體經濟經營難度普遍增加。公共財政收支矛盾突出。就業壓力、民生改善難度增大。食品藥品安全、社會管理、社會治安等方面的問題依然較多。違反中央八項規定和自治區黨委十條規定的現象及“四風”問題仍不同程度存在，腐敗現象尚未徹底遏制。社會穩定基礎還不穩固。民之所望，施政所向。所有這些問題，都要從政府工作中找原因、謀對策，切實加以解決，決不辜負各族人民的期望!

二、年工作總體部署

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是自治區成立60周年喜慶之年，做好今年工作意義特別重大。

總體要求：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、第二次中央新疆工作座談會精神，深入落實自治區黨委八屆六次、七次、八次全委(擴大)會議部署，圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進、改革創新總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，以就業為導向，更好發揮消費基礎作用和投資關鍵作用，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，編制好“十三五”規劃，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

預期目標：生產總值增長9%左右，工業增加值增長10%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長6%，一般公共預算收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以下，城鎮新增就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11.8%，人口自然增長率控制在11‰以內。

關于總基調。穩中求進、改革創新。穩的重點是經濟運行態勢，確保經濟增長、就業和物價不出大的波動，金融不出區域性系統性風險。進的重點是調結構、轉方式、惠民生，確保提質增效升級取得新成效新進展，調速不減勢、量增質更優。改的重點是簡政放權、擴大對外開放，確保放出活力、改出動力、闖出新路。創的重點是管理能力創新和社會治理模式創新，鼓勵支持技術創新、商業模式創新，推動萬眾創新。穩中求進是大局，在穩中求變、求快、求優、求效，既要抓住機遇乘勢而上，更要注重質量效益、注重民生改善、注重風險防范，促進經濟社會大局穩定。改革創新是根本動力，堅持問題導向，用改革和創新解除發展難題，突顯優勢，釋放潛力。

關于經濟增長。目標定為9%左右，是根據中央經濟工作會議精神，結合我區實際研究確定的。一是經濟發展進入新常態，增速處于換檔期，產業發展進入轉型升級期，在全國調低預期目標的情況下，把目標從10%調為9%左右，有利于引導結構調整。二是考慮與“十二五”規劃目標相銜接，把目標定為9%左右，可實現第八次黨代會提出到年生產總值翻一番、超萬億元的目標。三是發展是解決一切問題的基礎。面對經濟下行壓力，更應積極進取，挖掘更大潛力，穩定增長，穩定就業，穩定市場預期。實現預期目標，必須付出艱辛努力，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更加可持續。

關于就業。去年經濟下行壓力增大，但營改增、減稅讓利等財稅政策實施，新登記注冊企業和注冊資本為歷年最多、增速最快，帶動就業逆勢上行。今年隨著紡織服裝等勞動密集型產業和短平快項目加快發展，大眾創業、萬眾創新全面推進，基礎設施建設不斷加快，就業環境將明顯好轉，城鎮新增就業40萬人目標能夠實現。

關于物價。糧食連年增產，農產品供應充足，價格基本穩定;經濟下行壓力繼續增大，部分行業產能過剩等將導致物價走低;但勞動力成本持續上升、資源性產品價格改革等又會促進物價上揚。把物價漲幅控制在3.5%以下，既考慮了漲價因素和群眾承受能力，也為推進改革和調整結構預留了空間。

做好今年工作，必須深刻認識新常態、適應新常態、引領新常態，準確把握新常態的特點規律，堅持從戰略上審視和謀劃，以新常態統領各項經濟工作。第一次中央新疆工作座談會以來，我區經濟持續保持高速增長，但受全國經濟轉型發展影響，也面臨由高速向中高速增長的轉變。從需求看，消費由傳統大眾型向個性化、多樣化轉變;投資由基礎設施、基礎產業向能源、信息、物流、生態環保和新產品、新技術、新業態、新商業模式等領域推進，由國內投資向國外投資轉變;進出口貿易由單純貨物、勞務向貨物、勞務、技術、工程承包等方面拓展。特別是絲綢之路經濟帶建設全面推進，為外向型、走出去提供了更加廣闊空間。從生產要素看，雖然也面臨人口老齡化和勞動力成本上漲問題，但土地和勞動力仍具比較優勢，尤其南疆還有大量富余勞動力。從轉方式和調結構看，正由規模、速度、粗放型向質量、效率、集約型，由增量發展向存量優化轉變。非石油工業、園區工業和中小微企業成為經濟增長的主要動力。依托互聯網技術，生產小型化、智能化、專業化成為產業組織新特征。傳統競爭優勢減弱，新的經濟業態迅速發展。從環境看，需要空氣清新、水質清澈、環境安全，更需要綠色、低碳和循環發展。

做好今年工作，必須準確把握新的歷史機遇。一是中央經濟工作會議把“一帶一路”擺在三大區域發展戰略首位，新疆絲綢之路經濟帶核心區戰略地位更加突顯。二是第二次中央新疆工作座談會召開，標志著我們黨站在更新的高度、更高的境界謀劃治疆方略，開創了新時期新階段新疆工作新征程。三是十八屆三中、四中全會提出全面深化改革是全面建成小康社會的重要保障、依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，為我區發揮獨特優勢、解除發展穩定難題、開拓工作新局面提供了難得機遇。

做好今年工作，必須以堅韌不拔、奮發有為的精神狀態迎接新挑戰。當前，世界經濟仍處國際金融危機后深度調整期，雖有望回升，但受國際金融形勢、國際大宗商品價格波動、地緣政治等影響，仍難根本好轉。我國經濟運行“三期疊加”，下行壓力加大，企業困難增多，債務風險增大。我區經濟仍面臨增速走低趨勢，企業效益下滑，中小微企業困難加大，財政收支矛盾突出，農民增收難等諸多問題。今年既面臨難得的發展機遇，也面臨多重挑戰。

我們必須科學把握機遇，正視眼前困難和矛盾，化不利為有利，變被動為主動，始終保持戰略定力，主動適應新常態，把握新機遇，迎接新挑戰，把人民的期待變成我們的行動!

三、年的重點工作

完成今年預期任務，必須堅持依法治疆，以深化改革為動力，以轉方式、調結構、創新發展為主線，以質量和效益提升為重點，以保障和改善民生為前提，以社會穩定為基礎，主動適應新常態，統籌兼顧，突出重點，主動作為，務求實效。

(一)圍繞總目標堅決維護社會穩定

社會穩定、長治久安是人心所向。反分裂反暴恐，是我區一項長期的、復雜的、艱巨的斗爭，是當前迫切的任務。始終樹立沒有與穩定無關地區、無關部門和無關人員的觀念。堅決按照中央部署和自治區黨委要求，堅持打擊暴恐犯罪的一手要硬，教育疏導各族群眾的一手也要硬，嚴格落實穩定責任，深入推進反恐維穩斗爭，堅持問題導向，強化底線思維。堅持思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態度去對待，宗教的問題按照宗教規律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。緊緊依靠各族群眾，夯實基層維穩力量，深入開展嚴打暴恐專項斗爭，以鐵的意志堅決消除暴力恐怖犯罪。深入開展重點鄉鎮村集中整治。加強基層政權組織和干部隊伍建設。

民族團結是各族人民的生命線。高舉民族大團結旗幟，創新民族團結工作。深入開展民族團結進步創建活動。在各民族中牢固樹立公民意識、國家意識和中華民族共同體意識，牢固樹立三個離不開思想，增強四個認同，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。用法治思維和法治工作方式調整和規范民族關系。堅持各民族一律平等，堅持求同存異、包容和諧，尊重各民族文化和風俗習慣，最大限度團結依靠各族群眾，努力促進各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，促進各民族交往交流交融。進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展訪民情惠民生聚民心活動，增進群眾福祉，促進民族團結，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

依法加強宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，深入推進“去極端化”。全面貫徹落實《自治區宗教事務條例》。依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾習俗，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展教育疏導工作，教育引導群眾認清暴恐活動反人類、反社會、反文明的罪惡本質。認真做好社會教育矯正工作。最大限度團結一切可以團結的力量。

著力推進社會治理創新。加強社會治安綜合治理。加強流動人口管理，做好弱勢群體管理服務。進一步健全村鎮社區家政、養老、醫療等服務功能。著力解決群眾反映強烈的突出問題。深化信訪制度改革，妥善化解社會矛盾，妥善解決群眾合理訴求。全面排查調處拆遷、物業、醫患、勞資等方面的糾紛，堅決打擊非法集資。

加強全民法治宣傳教育，深入開展法律宣講，大力普及法律知識，增強法律意識，提升法治觀念。全面加強安全生產制度建設。嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任制，堅守安全生產紅線，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災體系建設。推進以縣市和南疆為重點的基層應急管理體系建設。提升應急處置能力。強化質量管理，切實加強食品藥品安全監管。

(二)實現重點領域改革新突破

改革是經濟發展的最大動力源泉。加快行政審批制度改革，下更大決心采取實質性措施，把簡政放權、放管結合推向深入，建立和規范權力清單、責任清單、負面清單。全面清理面向企業的各種收費，加快推進企業注冊全程電子化。深化公共服務領域改革，加大政府購買服務力度，提高公共服務質量和效率。最大限度推進央企屬地注冊和地方參股，加快混合所有制經濟發展。推動新增油氣區塊地方自主開發、合資合作開發。以增強活力、提高效率和培育核心競爭力為目標，深化國企改革。以深化資源性產品價格改革為重點，加快水價水權改革，城市居民用水、用電階梯價格改革。完善棉花目標價格改革試點。實施全面規范和公開透明預算制度，逐步建立跨年度預算平衡機制。規范地方政府舉債融資機制，加強地方性債務管理，防止化解債務風險。扎實推進營改增、煤炭資源稅從價計征等稅收改革。深入推進投融資體制改革，健全金融為實體經濟服務的體制機制。保持貸款規模持續穩定增長。加快籌建新疆銀行和南疆民營銀行。積極支持多層次資本市場發展。加快全區統一功能完善的產權市場建設。加快棉花現貨交易中心建設，支持棉花期貨市場發展。加快現代保險服務業發展。做好土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點。加快農村集體資產產權制度改革，建立農村綜合產權交易平臺試點。推進農村金融服務創新。推進集體林權制度和國有林場改革。穩妥推進不動產統一登記工作落實。深化和完善教育、科技、衛生、文化體制改革。推動社會組織管理制度改革。

(三)開創絲綢之路經濟帶核心區建設新局面

緊緊抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，扎實推進我區絲綢之路經濟帶核心區建設。加快落實絲綢之路經濟帶核心區建設實施意見和行動計劃，加快五大中心建設。按照北、中、南通道建設規劃，切實抓好重大基礎設施項目建設和儲備。積極推動中巴經濟走廊及面向中西南亞和歐洲的物流通道、信息通道建設。突出與周邊國家道路聯通、信息相通。以烏昌為重點，南北疆鐵路沿線重點城市為支點，切實加快外貿轉型升級，加快外銷工業品特別是機電產品、農產品展示采購市場建設。支持烏魯木齊亞歐經貿合作試驗區建設。大力發展邊境貿易。鼓勵邊貿企業擴大原油等重要資源性產品進口，鼓勵企業開展對外承包工程合作。加速出口市場多元化發展。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區，中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心，阿拉山口、喀什綜合保稅區建設。擴大整車進口。積極推動跨境人民幣結算業務，擴大外匯交易幣種和交易量。加快口岸基礎設施現代化，實現通關便利化。積極組織開行西行貨運班列。積極推進中歐班列集結編組中心、進出口貨物分撥中心、烏魯木齊空港陸路港建設。加快制定物流業發展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。大力發展服務貿易和跨境電子商務。支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營，創新走出去方式。加快境外園區建設。強化招商引資，推動產業合作。支持內地企業依托我區發展對外貿易、境外投資、服務貿易、工程承包和勞務合作。加強與周邊國家科技教育文化體育衛生交流合作。加快中國-中亞科技合作中心建設。抓好醫療服務中心建設先行啟動工作。落實好歷屆中國-亞歐博覽會簽約成果。

(四)創新驅動經濟結構優化升級

全力做好結構調整。著力推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、信息化、基礎設施現代化同步發展，增強戰略性新興產業和服務業支撐作用，推動傳統產業向中高端邁進。加快建設國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。發揮天山北坡經濟帶的引領帶動作用。優化經濟結構、推動產業升級，由支持大企業大集團向支持大企業大集團與支持中小微企業快速發展方向轉變;從資源開發為重點，向重視資源產品精深加工、科技進步和創新發展轉變。發揮中小微企業在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面的積極作用，認真落實支持中小微企業發展的各項政策措施，抓緊出臺支持中小微企業發展的意見。發揮好行業協會作用。做大做強園區經濟。加快高水平工業園區、高新技術產業園區和物流中心建設。推動進出口產業集聚發展。統籌信息化發展，推進工業化和信息化深度融合。

切實鞏固傳統產業優勢。支持石油石化產業穩定發展。整治煤炭行業秩序，加大關停并轉力度，發展大型特大型煤礦，提高煤炭產業集中度。支持符合環保要求的煤化工企業延伸產業鏈，實行多聯產發展。穩步推進煤制天然氣項目建設，煤層氣開發利用示范工程。加快五大煤炭煤電煤化工基地建設。化解過剩產能，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能。支持有色優勢行業發展壯大，支持石材產業擴大規模。著力推動農產品精深加工業發展。推進建筑業結構調整和轉型升級，鼓勵經營模式創新和兼并重組。抓好重大旅游項目建設，構建旅游融資平臺，加大旅游宣傳推介力度，開發新產品、推出新線路、培育新業態。

大力培育新的經濟增長點。突出抓好紡織服裝業發展，重點抓好招商引資、園區建設、污水處理、就業培訓等工作。抓好輸變電、新能源、工程機械、汽車等裝備制造業以及信息化、電子商務發展。抓好新材料、生物制藥、電子信息等新興產業發展。抓好云計算數據中心、亞歐信息高速公路和國內傳輸通道、烏魯木齊區域性國際出入口局及智慧城市建設。大力發展信息服務業、大數據、農產品電子商務等產業。擴大低電價政策覆蓋范圍。做好絲路產業招商引資工作。激發市場主體加大創業創新力度，形成中小微企業鋪天蓋地、大型企業頂天立地發展格局。

全力做好對口援疆工作。堅持援疆工作重心、資金、項目向基層和保障改善民生傾斜，精準發力，處理好輸血和造血的關系。全面完成“十二五”援疆目標任務。積極配合援疆省市抓好就業促進項目落地。突出抓好紡織服裝、農副產品加工、機電生產組裝、民族特色手工等勞動密集型產業援助項目建設。加強與中央國家有關部門協調溝通，爭取支持，編制好“十三五”援疆規劃。

(五)強化“三農”統籌城鄉發展

加快現代農牧業發展。加快轉變農牧業發展方式，推動一二三產業融合聯動發展，促進農牧業提質增效。按照“穩糧調棉、優果興畜”要求，繼續優化農業結構。穩定糧食生產，引導棉花種植向優勢產區集中，推動發展現代林果業，加快提升現代畜牧業。積極發展區域特色農牧業，繼續促進設施農業增效增收。(下轉第三版)

(上接第二版)發展休閑觀光農業。培育發展專業大戶、家庭農場、農牧民合作社等新型經營主體。加快優勢農產品領域龍頭企業發展。培育優質農產品品牌。面向國內市場深入推進農產品“走進去”。強化農產品現代物流配送體系建設。抓緊開通南疆通往內地農產品貨運班列。實施農牧業實用科技知識進村入戶工程。推進農牧業機械化、信息化。切實提高農產品質量安全。加強以水利為中心的農牧業基礎設施建設。新增高效節水灌溉面積300萬畝。加快南疆高標準基本農田建設。加大南疆四地州農村集體耕地占用整治。積極發展生態有機、循環節約農業。加強農牧業防災減災體系建設，重點抓好林果業病蟲害防治。

統籌城鄉發展。認真實施城鎮體系規劃，加強小城鎮和村莊建設規劃管理，著力推進新農村建設，抓好美麗鄉村試點。加快編制城鎮產業化發展規劃。落實好戶籍管理制度改革實施意見，積極推進農業轉移人口市民化，大力推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進嵌入式社區建設。加快交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，提升城鎮綜合承載能力。健全中心城鎮功能，培育特色村鎮。加快村鎮教育科技、醫療衛生、文化體育等基本公共服務設施建設。

積極培養新型農牧民。大力引導農牧民轉移就業特別是就地就近就業創業。大力發展農村二三產業，促進農外增收，形成多元化增收格局。加大農牧民實用就業技能培訓力度，大力培育掌握實用技術、善經營、會管理，遵紀守法的高素質新型農牧民隊伍。加大助農增收政策支持力度。改善農村低收入群體生產生活條件。堅持農民的地農民種。切實發揮農業在整個經濟社會中的穩定作用!

(六)增強投資消費拉動經濟增長作用

投資是拉動經濟增長的關鍵。全力抓好290項、計劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項目建設。加快艾比湖流域生態保護、葉爾羌河防洪治理、阿爾塔什等大中型水利工程建設。加快明水至哈密、墨玉至和田高速公路建設。爭取吐魯番至小草湖高速公路年內開工。推進小草湖至烏魯木齊至大黃山等通量較大路段擴容改造前期工作。加快哈密至額濟納、庫爾勒至格爾木、北屯至阿勒泰等鐵路建設。全力抓好將軍廟至哈密至柳溝、阿勒泰至富蘊至準東等新開工鐵路建設。加快哈密至鄭州特高壓直流輸電工程528萬千瓦配套電源、天池能源大井礦區南露天煤礦一期，伊寧至庫車、五彩灣至三塘湖至哈密、庫車至阿克蘇至巴楚至喀什等750千伏輸變電工程，第二條疆電外送特高壓直流1320萬千瓦配套電源等項目建設。設立戰略性新興產業投資基金，支持民間資本發起設立產業投資基金、股權投資基金。完善政府對基礎設施和公用事業特許經營補貼補助制度。

消費是拉動經濟增長的基礎。大力促進消費市場健康發展。積極營造良好消費環境。保障市場供給。著力提高中低收入居民收入。完善工資制度，提高基本工資標準，建立工資正常調整和增長機制。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大消費工程，打造多點支撐消費增長格局。支持社會力量興辦服務性機構。加快物流公共信息和專業市場交易信息平臺建設。加強農產品流通骨干網絡、城市物流配送、城鄉便民肉菜直銷店等設施建設。打造社區一刻鐘便民消費圈。支持南疆四地州農村超市巴扎建設。維護消費者合法權益。

(七)以人為本切實保障和改善民生

牢固樹立民生優先、群眾第一的理念，全力抓好第六個民生年建設，確保用于保障和改善民生的財政支出不低于公共財政預算支出的70%，確保人民生活質量不斷提高，讓全社會的創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果，讓人民群眾生活得更有尊嚴。

扎實推進民生工程建設。不斷完善民生工程模式，政策措施始終向保障和改善民生傾斜，確保自治區確定的重點民生工程全部落實兌現。抓好30萬套安居富民工程、27.1萬套城鎮保障性住房、定居興牧骨干水利配套工程和4000公里農村暢通富民公路建設。解決好43萬農村人口飲水安全問題。加強重大水利工程移民安置，加大移民后期政策扶持力度。

堅持就業第一，增強就業能力。就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。沒有穩定的就業、穩定的收入，就沒有社會的穩定。要把促進穩定就業作為頭等大事。在經濟下行壓力加大的情況下，更要營造良好的就業環境，千方百計穩定就業。實施更加積極的就業政策，優化創業就業環境，以創新引領就業，以創業帶動就業。抓好就業困難群體就業。抓好農業富余勞動力有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。著力培育一批少數民族企業家，大力促進少數民族群眾就業。把擴大南疆就業作為實現社會穩定和長治久安的一項重要工作。加快實施紡織服裝產業百萬人就業規劃綱要和行動計劃。大力推進企業就業。積極推動各類企業吸納當地勞動力就業。大力開展職業技能培訓，實現初、高中畢業后學生職業技術和國家通用語言培訓全覆蓋。全面實現預期就業目標。

著力完善城鄉社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，推進機關事業單位養老保險制度改革，提高企業退休人員基本養老金水平。推進城鄉統一的居民基本養老保險制度落實。開展醫療保險城鄉統籌。完善異地就醫結算辦法和居民大病保險制度。加強社保基金管理和社會保險經辦服務。完善最低工資標準調整機制。健全社會救助和養老服務體系。提高優撫對象撫恤和生活補助，提高城鄉低保對象補助水平。鼓勵社會力量興辦養老服務業。積極支持福利院、敬老院等設施建設。加快兒童福利指導中心項目建設，深入實施特殊兒童光彩明天工程。促進慈善事業發展。繼續抓好流浪乞討人員救助管理工作。

深入推進扶貧開發。統籌協調專項扶貧行業扶貧力量，聚合扶貧政策資源，以連片特困地區為主戰場，加快整村推進步伐。以南疆四地州、邊境地區、貧困山區為重點，統籌資金項目規劃實施，大力發展特色經濟，落實入戶扶貧項目。堅持龍頭拉動、效益覆蓋，依托園區新區，大力支持扶貧龍頭企業發展，加強產業創業基地建設，支持企業和園區開展技術培訓，拓寬貧困勞動力就業渠道。探索發展農村專業扶貧合作社政策。堅持精準扶貧，確保項目到村、扶持到戶。加大扶貧濟困力度。加快貧困地區基本公共服務設施建設。確保貧困家庭孩子接受公平教育。

(八)進一步加強社會事業建設

繁榮發展社會事業，是促進社會公正、增進人民福祉的有效途徑。進一步深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措推動社會經濟協調發展。

堅持教育優先發展戰略。千秋大業，教育為本。維護社會穩定和長治久安根本在人、關鍵在教育。認真落實黨組織領導下的校長負責制，切實抓好學校基層黨組織建設。加強教育法治建設，全面推進依法治教。堅持不懈開展以愛國主義為核心的民族團結教育和馬克思主義宗教觀教育。有條件的中小學實行民漢合校，穩步推進各族學生混班教學、混合住宿。切實鞏固和提高雙語教學質量。深入實施中小學質量提升工程，深化基礎教育課程改革。擴大學前教育資源，加強特殊教育內涵建設。全力改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。加快職業教育發展，推進現代職業教育體系建設。實施高等教育質量提升工程，著力提升高校人才培養和科技創新能力。加強內地新疆籍學生、新疆籍留學生管理服務工作。加強教師隊伍建設，加大培養培訓力度。推進城鄉學校校長教師交流。加快農村教師周轉宿舍建設。加快推進教育信息化工作。加大對南疆各級各類教育扶持。推進南疆地區高中階段教育立法工作。

強化科技創新支撐作用。啟動科技小巨人培育專項行動。大力發展高新技術產業，培育壯大一批高新技術企業。加強生產力促進中心、科技企業孵化器、大學科技園建設，推動各類科技資源向企業聚集。強化企業創新主體地位，推進協同創新。加快工業設計、電子商務、研發服務等生產性科技服務業發展。強化農業科技創新，加快農科城建設。加強資源環境領域科技創新，促進能源、礦產、水資源的合理開發與可持續利用。加強305項目成果集成。加速民生科技發展，提升科技惠民水平。實施全民科學素質行動計劃綱要。加強各級各類急需緊缺人才特別是少數民族優秀人才培養。讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

推進醫藥衛生事業發展。公立醫院改革范圍擴大到所有縣市。鼓勵引導規范社會辦醫，優先發展非營利性醫療機構。進一步落實國家基本藥物制度，健全完善藥品采購機制，實行招采合一的藥品采購模式。全面推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加強基層衛生人才隊伍建設，落實鄉村醫生各項待遇政策。全面實施住院醫師規范化培訓工作。加大國家重大和基本公共衛生服務項目實施力度，整合醫療和計劃生育等公共衛生資源，促進基本公共服務均等化。加快醫療信息化建設。加強疾病防控、婦幼保健體系標準化建設。完善疾病應急救助制度建設。加快中醫民族醫藥研發推廣，促進產業化發展。加強地方病、傳染病的防治。整合婦幼保健和計生技術服務資源，推進婦幼健康和計劃生育優質服務創建工作。堅持計劃生育基本國策，落實單獨二孩政策。實施更加積極的利益導向政策，控制部分地區人口過快增長。

推動現代文化繁榮發展。堅持以現代文化為引領，不斷強化社會主義核心價值觀教育，增強各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，教育引導群眾、爭取凝聚人心，抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。鼓勵文化創新發展。圍繞自治區60華誕，著力打造一批舞臺藝術、廣播影視、新聞出版精品。加強對城鄉居民現代文化宣傳教育，以開放包容進取心態學習現代文明成果。完善公共文化服務體系，加強基層場地設施建設。大力整合公共文化資源，發揮好基層文化陣地作用，抵御宗教極端思想。深入實施西新工程、東風工程、農家書屋工程、戶戶通工程、春雨工程、連環畫進村入戶、少數民族語言文字信息資源建設與共享工程建設。以大舞臺、大展臺、大講堂為平臺，在社區、街道、農村廣泛開展文藝文體活動。切實做好優秀傳統文化傳承保護工作。提倡現代文明生活。加強文化產業特色街區、示范園區和示范基地建設，提升文化內涵。加強影視劇創作生產。加強語言文字翻譯、少數民族語言影視劇譯制工作。抓好新疆民族文學原創和民漢互譯作品工程建設、《新疆文庫》第二批書目的編輯出版。依法強化文化市場監管治理，堅決遏制“三非”。加強互聯網管理。加大“去極端化”力度，倡導世俗化生活方式。發揮哲學社會科學理論研究和陣地作用。積極開展對外文化交流。推動全民健身事業發展，做大做強體育產業。全力備戰全國第十屆少數民族傳統體育運動會和首屆全國青年運動會，積極迎接并籌備承辦好將在我區舉辦的全國第十三屆冬運會。

做好工青婦、紅十字會工作。重視老齡事業發展。切實保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業。

(九)堅持兩個可持續加強生態文明建設

全力做好節能減排工作。全面完成“十二五”總量減排任務，努力把新疆建設成為最潔凈的地方。全面實施新的《環境保護法》，加強對重點工業園區、重點行業、重點企業環保大檢查。強化節能目標問責、節能降耗硬約束，堅決整治違法排污企業。積極推進大氣行動計劃，深入開展烏魯木齊大氣污染綜合治理，和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。積極推進伊犁河流域、額爾齊斯河流域、額敏河流域水污染防治，加強吐曼河和克孜河等城市水體污染防治。落實環保電價。加強重點污染企業環保信用評價、環保信息全面公開。

加大生態環境保護力度。嚴格落實限制開發和生態修復綜合措施，嚴格落實水資源三條紅線控制指標。積極創建生態文明示范區、可持續發展實驗區。健全環境評價考核體系、責任追究懲處機制。完善資源有償使用和生態補償制度。強化自然保護區監管工作，加強湖泊生態環境保護、生物多樣性保護。深入開展植樹造林、森林撫育和沙化土地封禁保護。大力推進天山北坡谷地森林植被保護與修復、塔里木盆地周邊防沙治沙、重點防護林、濕地保護等重大生態工程建設。鞏固擴大退耕還林、退地還水成果。新增林地150萬畝、封育100萬畝。執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，劃定永久基本農田。深入開展礦產資源整合，促進礦山規模化、集約化開發。加強優勢礦產資源保護管理。嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，加強礦山地質環境恢復治理。扎實推進農村環境連片整治，優化農業生態環境。

(十)堅持依法治疆加強法治政府建設

依憲治國、依憲執政是依法治國、依法執政的核心，也是依法治疆的根本。行政機關是執法主體，負有貫徹執行憲法法律的重要職責。各級政府必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在法治軌道上履行政府職能，提高政府工作法治化水平。著力健全依法決策機制，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序。積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。規范行政執法行為和行政裁量權。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、管理經濟、推動發展、化解矛盾、維護穩定。推進公正文明規范執法。強化行政權力監督制約。加強電子政務建設，全面推進政務公開，以公開為常態、不公開為例外。加強節約型政府建設，必須厲行節約、反對浪費，堅持過緊日子。嚴格控制一般性支出，節約政府運營成本。從嚴從簡，勤儉辦一切事業。實行財政撥款“三公”經費全面公開，全力打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。自覺接受人民群眾監督，把權力關進制度籠子。公布權力清單，堅決消除權力設租尋租空間，努力把我區建成審批事項最少、效率最高、服務最優的省區之一。

加強法治宣傳教育，加強法治文化建設。各級干部要帶頭學法信法敬法，模范守法，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，政府工作必須在法治框架內進行。堅持用法治思維推進科學發展、維護社會穩定、加強民族團結。深化普法工作，提升全民法治意識。加快社會誠信體系建設，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。切實加強作風建設，貫徹執行中央八項規定和自治區黨委十條規定，反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。堅決整治特權行為，依紀依法懲處腐敗分子。加強反恐維穩、科學發展、產權保護、民生保障、生態保護等領域立法工作，提高立法質量，推進法治新疆建設，提高全社會法治水平。把法治建設納入政績考核范圍。

全力支持生產建設兵團發展壯大，不斷提升經濟實力和維穩戍邊能力。全力支持國防和駐疆部隊建設，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章!

堅持黨對政府工作的領導，堅持黨中央的要求、自治區黨委的部署就是我們的任務。人民政府必須自覺接受人大及其會的監督，接受人民政協的民主監督，做好人大代表議案、政協委員提案辦理。認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，積極回應社會關切。人民政府的所有工作都要充分體現人民的意愿，全面接受人民的監督!

今年是自治區成立60周年。慶祝60華誕，是全疆各族人民政治生活中的一件大事，也是推動我區改革發展穩定再上新臺階的重要契機。切實做好大慶籌備工作，充分展示自治區60年來翻天覆地的變化，凝心聚力，增強各族人民的自豪感，形成熱愛偉大祖國、建設美好新疆的強大正能量。

各位代表!做好今年工作是我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，堅持變化變革，敢于擔當，真抓實干，務求實效，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆而努力奮斗，以優異成績迎接自治區成立60周年，決不辜負黨的重托和全疆人民的期望!