鄂爾多斯是內蒙古自治區下轄的一個地級市，下面小編給大家分享幾篇鄂爾多斯政府工作報告，一起看一下吧!

鄂爾多斯政府工作報告篇1

——年1月17日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第四次會議上

鄂爾多斯市代市長 牛俊雁

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、年及“十二五”時期工作回顧

剛剛過去的一年，是鄂爾多斯市發展進程中極不平凡的一年，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，全市上下牢牢把握穩中求進工作總基調，積極適應經濟發展新常態，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得新成效。

(一)經濟實現平穩增長。預計全市完成地區生產總值4280億元，增長8%;公共財政預算收入445.9億元，增長3.7%;固定資產投資2735億元，增長14.5%;社會消費品零售總額662億元，增長8.5%，主要經濟指標保持在合理增長區間。出臺了培育骨干企業、支持中小微企業、振興羊絨產業等政策措施。落實電價補貼5.4億元;新增電力多邊交易企業35戶，節約用電成本3.3億元。舉辦了全國煤炭交易會，簽訂煤炭供銷協議2.56億噸;協調重點用煤企業增加采購量3180萬噸。獲批國家和自治區重大項目22項，實施億元以上項目174項。蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道和蒙西至華中鐵路等項目開工建設，伊泰精細化學品、中天合創煤炭深加工等項目加快推進，新杭乙二醇、達瑞祥藍寶石等27個項目建成投產，經濟發展后勁持續增強。

(二)轉型升級成效明顯。設立30億元轉型發展基金，助推產業轉型。工業結構持續優化，非煤產業完成投資1535億元，占工業總投資的82%;實現增加值993億元，占規模以上工業增加值的48.3%，較上年提高6.1個百分點。農牧業穩定發展，新建現代農業示范基地20萬畝，新增市級以上龍頭企業32家。文化旅游、金融、物流等產業快速發展，旅游人數、收入分別增長20%和29%，金融存貸款余額分別增長8.3%和4.4%，電商交易額增長10%。第三產業完成投資747億元，增長22.6%，三產占地區生產總值的比重突破40%，較上年提高0.7個百分點。

(三)統籌發展步伐加快。完成農村牧區“十個全覆蓋”工程和環境綜合整治投資88億元，年初確定的3245個項目全部開工建設，改造危舊房3.8萬戶，硬化街巷道3386公里，改造農村電網8090公里，解決了11.2萬人飲水安全問題，300個行政村、2349個自然村實現全覆蓋，完成村莊綠化44.7萬畝，農村牧區面貌發生巨大變化。品質城市建設扎實推進，完成城市建設投資49.6億元，入選“寬帶中國”示范城市。交通、水利、電力等基礎設施和生態建設力度不斷加大，新增鐵路運營里程310公里，完成林業生態建設面積151.6萬畝，進入國家森林城市行列。

(四)改革創新力度加大。國家資源型經濟創新發展綜合改革、全國生態文明先行示范區等試點全面推開。在全區率先公布市旗鄉三級行政權力清單，率先推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，新增市場主體3.7萬戶，增長36.1%。積極推行政府購買公共服務和PPP合作模式。編制了首套自然資源資產負債表。國企改革穩步推進，不動產登記啟動實施。深化農村牧區改革，土地草牧場登記確權試點工作基本完成，流轉土地草牧場119萬畝。實施國家和自治區重大科技項目34項，國家現代農業科技園區獲批建設，被評為全國科技進步考核先進市。

(五)民生保障更加有力。完成民生投入468.8億元，占公共財政預算支出的81%。城鄉居民收入達到38131元和14783元，增長9%和10%。累計建成創業園、創業孵化基地26家，城鎮新增就業3.2萬人。全面落實自治區“三個一”民生工程，零就業家庭實現至少1人穩定就業，949名城鄉低保家庭大學生每人每年獲得1萬元就學補助，為30萬低收入農牧戶每戶發放1噸“暖心煤”補貼。企業退休人員和城鄉居民養老金每人每月提高200元和20元，城鄉低保標準每人每月提高39元和12元，五保分散供養標準每人每年提高264元。在全區率先實現了跨省市醫保實時結算。建設保障性安居工程2.25萬套。組建鄂爾多斯應用技術學院，實現鄂爾多斯市屬地本科高校建設歷史性突破。推出了《森吉德瑪》等一批文藝作品，有力豐富了群眾精神文化生活。

(六)社會大局安全穩定。認真落實自治區銀行業支持鄂爾多斯轉型發展政策，幫助企業融資689.1億元，化解銀行不良貸款141.5億元，置換政府存量債務374.8億元。加大非法集資案件查處力度，妥善處置一批民間借貸案件。通過回購、促銷等措施，消化存量商品房294萬平方米。大力推進環境整治，取締關停違法項目94項，整治環境突出問題162個。信訪總量和安全生產事故、刑事案件起數同比分別下降7.4%和33.5%、0.8%，社會大局保持安全穩定。

各位代表，年全市經濟社會保持穩定健康發展，實現“十二五”圓滿收官。特別是成功舉辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會，有力提升了鄂爾多斯對外形象和美譽度，增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感，極大地鼓舞了士氣、提振了信心、凝聚了力量。

“十二五”時期，是鄂爾多斯市經受嚴峻考驗、戰勝特殊困難、取得重大成就的五年。全市人民團結奮斗、攻堅克難，推動經濟社會發展邁上了新臺階，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五年來，我們堅持發展第一要務，綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值年均增長10.7%，五年累計完成1.93萬億元;公共財政預算收入年均增長13.3%，五年累計完成2038億元;固定資產投資年均增長15.9%，五年累計完成1.4萬億元;社會消費品零售總額年均增長12.2%，五年累計完成2767億元。開工建設億元以上重大項目326項，建成196項。主要經濟指標保持全區領先，綜合經濟實力穩居全國中西部城市前列。

五年來，我們大力推進結構調整，產業轉型升級步伐加快。資源型產業向精深加工轉化，新增電力裝機582萬千瓦、煤化工產能901萬噸，煤炭就地轉化率由11%提高到18%;非煤產業持續做大做強，占規模以上工業增加值的比重提高19.2個百分點。農牧業基礎地位更加穩固，糧食產量保持“五連增”，牲畜頭數穩定在1200萬頭只左右。現代服務業蓬勃發展，五年累計完成投資4364億元。三次產業結構由2.7：58.7：38.6演進為2.4：57.5：40.1。

五年來，我們不斷完善基礎條件，地區發展環境持續改善。城市功能不斷增強，承載能力明顯提升，常住人口城鎮化率達到73%。蟬聯全國文明城市，入選國家園林城市，康巴什新區成為全國首個4A級城市景區。高等級公路通達所有旗區，成為全國鐵路通車里程最長的地級市，架設110千伏以上輸電線路1萬公里，新增供水能力3.5億立方米。森林覆蓋率由23%提高到26.3%，植被覆蓋度穩定在70%以上。全面完成“十二五”節能減排任務，萬元GDP能耗下降16%，空氣質量優良率達到83.4%。

五年來，我們著力保障和改善民生，人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080億元，占財政總支出的80%以上。新增城鎮就業17.1萬人，登記失業率控制在3%以內。社會保障體系更加健全，部分保障指標處于國內領先水平。新建和回購保障性住房11.2萬套。減少貧困人口8.6萬人。基礎教育水平進入全區前列，醫療服務體系更加完善，成功創建國家公共文化服務體系示范區，成為全國最安全城市、食品安全試點城市、社會管理綜合治理優秀市，連續三屆獲得“全國雙擁模范城市”稱號。

五年來，我們全面推進依法行政，政府自身建設不斷加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，機關和干部作風明顯轉變。行政審批事項減少70%，行政事業性收費項目減少53%。積極推進政務公開，旗區全部建立政務服務大廳和公共資源交易中心。嚴格執行“約法三章”和中央厲行節約規定，“三公”經費持續下降。加大審計監督和行政監察力度，政府系統廉政建設進一步加強。精神文明和民主法治建設深入開展。此外，民族宗教、國防教育、婦女兒童、統計、檔案、人防、氣象、外事僑務等其它工作均取得新成效新進展。

各位代表，相比五年以前，今天的鄂爾多斯經濟實力更加雄厚，基礎條件更加完善，干部群眾思想更加解放，干事創業勁頭更加有力，為創造鄂爾多斯更加美好的明天，匯聚起了更加強勁的正能量。五年的發展歷程充滿艱辛，五年的發展成果令人振奮。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市各族人民合力攻堅、拼搏奮斗的結果，充分彰顯了鄂爾多斯人開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創新、艱苦奮斗、不斷進取的優秀精神品質。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們既要看到成績，也要看到前進中的困難和挑戰。主要表現在：傳統產業增長動力不足，新興產業短期內難以形成有效支撐，穩增長壓力持續加大;經濟結構不優，產業低端化、產品初級化特征明顯，轉型任務十分艱巨;改革開放相對滯后，創新引領和人才支撐作用亟待提高;農村牧區基礎薄弱，生態環境仍然脆弱，社會事業欠賬較多，部分群眾生活還很困難;金融、政府性債務、民間借貸、房地產等領域風險還比較突出;政府職能轉變還不夠到位，不嚴不實問題還不同程度存在。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表，五年的實踐使我們深刻體會到，必須堅持解放思想、勇于創新，善于把中央、自治區決策部署與鄂爾多斯實際緊密結合，創造性地開展工作，以思想的不斷解放推動事業不斷發展;必須始終堅持發展第一要務，做大經濟總量，轉變發展方式，努力實現速度、結構、質量和效益統一;必須突出項目建設，依靠項目推進工作，依靠項目支撐發展;必須堅持改革創新，以改革增活力，以創新拓空間，持續增強發展動力和活力;必須堅持統籌協調發展，形成城鄉、區域、經濟社會一體化發展格局;必須堅持民生優先，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。對這些體會，我們將牢牢把握，并在實踐中不斷豐富和發展。

二、“十三五”時期基本思路和主要任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國內經濟發展進入新常態，能源市場供求關系發生深刻變化，制約發展的不確定不穩定因素仍然較多。但新常態更蘊含新機遇，世界新一輪科技和產業革命正在興起，國家“一帶一路”戰略、中國制造2025、“互聯網+”行動計劃等深入實施，我國產業加快向中高端邁進，自治區加快“五大基地”建設、支持呼包鄂協同發展，這些都為鄂爾多斯市提供了難得的發展機遇和市場空間。經過多年的打基礎、增后勁、聚潛能，鄂爾多斯市經濟硬實力、發展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，支撐經濟持續發展的利好因素不斷集聚，特別是我們擁有敢于擔當、善于作為的干部隊伍，擁有奮勇爭先、敢闖敢拼的企業家隊伍，擁有勤于實踐、勇于創新的廣大人民群眾，這些都為我們推動發展提供了堅強保障。綜合分析，今后五年鄂爾多斯市仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，完全有基礎、有條件、有能力在新的起點上實現更大發展。只要我們始終保持開拓創新的銳氣、昂揚向上的士氣、敢為人先的勇氣，就一定能夠開創新常態下鄂爾多斯經濟社會發展新局面。

根據市委“十三五”規劃建議，今后五年鄂爾多斯市經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區黨委九屆十四次全委會議和市委三屆七次全委會議精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，堅持穩中求進，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，著力厚植發展優勢，著力破解發展難題，著力推進轉型發展，著力補齊發展短板，推動經濟社會持續穩定健康發展，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。

總體目標是：保持“雙高發展”，實現“三個翻番、一個全面建成”。即經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5%左右，突破6000億元，達到6200億元，較2010年翻一番以上，經濟發展繼續領跑全區;公共財政預算收入年均增長3%左右，突破500億元;固定資產投資年均增長10%左右，5年完成2萬億元;社會消費品零售總額年均增長10%左右，突破1000億元;城鄉居民收入年均分別增長8%和9%左右，達到5.6萬元和2.3萬元，較2010年翻一番以上;發展邁向中高端，產業轉型升級取得重大成效，非煤產業占工業增加值比重達到60%以上，三產占地區生產總值比重達到45%以上，經濟增長質量效益持續提升，把鄂爾多斯建設成為我國中西部地區極具影響力的區域性中心城市。到，走出一條資源型城市創新創業、轉型發展新路子，全面建成較高質量小康社會。

實現上述目標，我們將堅持“五大發展”理念，努力實現“五個突破”。

(一)推進創新發展，在增強發展動力活力上實現更大突破。大力實施創新驅動戰略，將創新貫穿到經濟社會發展各領域、全過程，深入推進大眾創業、萬眾創新，促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展，推動發展方式由要素驅動轉向創新驅動，建設國家創新型城市。圍繞產業鏈部署創新鏈，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，建設國家清潔能源輸出主力基地、現代煤化工生產示范基地、鋁循環產業基地、西部裝備制造基地、面向全國市場的綠色農畜產品生產加工輸出基地。到，全市形成3100萬千瓦火電裝機、800萬千瓦新能源電力裝機、300億立方米天然氣、300億立方米煤制氣、600萬噸煤制油、200萬噸氧化鋁生產規模;科技研發經費占地區生產總值的比重達到2%以上，高新技術產業占規模以上工業增加值的比重達到20%以上。

(二)推進協調發展，在促進統籌均衡發展上實現更大突破。更加注重產業、城鄉、區域、經濟社會統籌協調，優化園區、城鎮、農牧業、生態空間布局，促進產城融合互動，補齊發展短板，同步推進新型工業化、城鎮化、農牧業現代化，著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題，提升整體發展水平。到，全市戶籍人口城鎮化水平達到55%左右，金融、文化產業增加值占地區生產總值的比重均提高到5%以上，物流業增加值年均增長12%以上，游客接待量突破2000萬人次，加快建設生態、健康、智慧、宜居、宜業、宜游品質城市。

(三)推進綠色發展，在提升生態文明建設水平上實現更大突破。把生態建設作為立市之本，堅持向生態要效益、向綠色要生產力。實施主體功能區戰略，全面加強生態系統的規劃和保護，有效控制能源資源消耗，大力發展低碳循環經濟，促進生態文明建設與經濟發展融合互促，建設全國生態文明先行示范區。到，全市森林覆蓋率達到28%以上，植被覆蓋度達到75%以上，生態環境持續改善，讓鄂爾多斯的天更藍、地更綠、水更凈、氣更清，筑牢祖國北疆生態安全屏障。

(四)推進開放發展，在拓展合作發展空間上實現更大突破。主動融入國家“一帶一路”戰略，建設草原絲綢之路經濟帶重要節點城市。積極參與向北開放橋頭堡建設，拓展俄蒙等國際市場，擴大能源化工產品、絨紡制品、裝備制造等產品出口規模。加強與京津冀、長江經濟帶等區域協作，主動融入呼包銀榆經濟區，促進呼包鄂協同發展。積極承接發達地區高端、環保產業轉移，提升對內對外和區域合作水平。到，基本建立起開放型經濟新體制。

(五)推進共享發展，在增進民生福祉上實現更大突破。突出普惠性、保基本、均等化、可持續，精心組織實施好重點民生工程。落實就業創業政策，全面掀起鄂爾多斯第三次創業大潮。堅決打贏扶貧攻堅戰，實現貧困人口全部穩定脫貧。完善就業、社保、教育、醫療衛生等公共服務體系，社會保險實現法定人員全覆蓋，社會事業和保障水平進入全國前列。多渠道增加城鄉居民收入，提高公共服務共建共享水平，使改革發展成果更多更公平惠及全市人民，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和自豪感，共同進入全面小康社會。

各位代表，全市人民對幸福生活的向往和期待，就是我們的追求和目標。我們堅信，通過全市各族人民的團結拼搏和不懈努力，“十三五”宏偉藍圖一定實現，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、生活更加幸福的鄂爾多斯必將展現在世人面前!

三、扎實做好年各項工作

今年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好今年工作至關重要。我們將深入貫徹中央、自治區和鄂爾多斯市經濟工作會議精神，落實中央“五大政策支柱”和“五大任務”要求，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，加快培育發展新動能，著力推進供給側結構性改革，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，持續增強地區發展動力、活力和競爭力，著力保持經濟運行在合理區間，實現“十三五”發展良好開局，以優異成績迎接自治區成立70周年，向全市人民交上一份滿意答卷。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長9%，公共財政預算收入增長3%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民收入分別增長8%和9%，全面完成自治區下達的節能減排任務。

今年，市政府將重點抓好六個方面工作。

(一)堅持盤活存量與擴大增量并舉，大力推進供給側結構性改革，促進經濟穩定健康發展。

調整優化存量經濟。積極化解過剩產能。堅持分類指導、分業施策，梳理制定過剩產能清單，制定總體實施方案和分類推進辦法，綜合運用市場機制、經濟手段和法治手段，引導落后產能有序退出。對不符合國家政策要求的產能過剩企業，實行關停并轉或剝離重組;對資不抵債、連年虧損、恢復無望的“僵尸企業”，通過資產重組、產權轉讓、破產清算等措施，依法淘汰退出。努力降低企業成本。開展降本增效專項行動，打好“組合拳”，全力幫助企業去杠桿。通過清理涉企收費、爭取稅收優惠政策，降低企業稅費負擔;通過電價補貼、擴大電力多邊交易、推進大用戶直供電、爭取優惠氣價等措施，降低企業生產成本;通過協調減免通行費、增加鐵路運力等措施，降低企業物流成本;通過展期、續貸、降息等措施，降低企業融資成本;通過清理規范中介服務、培育行業協會等措施，降低企業制度性交易成本。通過“一企一策”，扶持停產半停產企業盡快恢復生產。大力培育中小微企業，新增中小微企業5000戶以上。著力穩定煤炭生產銷售。抓住國家推廣使用低硫環保煤機遇，建立煤炭質量標準體系，完成產地商標認證，打響鄂爾多斯國優煤品牌。落實全國煤炭交易會購銷協議，深化與用煤大戶和煤炭消費地區合作，開拓新的銷售市場。發揮國家級煤炭交易中心、煤博會等平臺作用，創新煤炭營銷模式。落實國家煤炭行業脫困措施，與周邊地區聯合限產保價。大力推動煤電、煤化聯營，鼓勵煤炭企業跨行業兼并重組，增強市場競爭力。加快消化房地產庫存。堅持去庫存與防風險、化解民間借貸統籌解決。放開城鎮落戶限制，加速農牧民向城鎮轉移，鼓勵符合條件的外來人口落戶，打通供需通道。大力發展城鎮服務業和勞動密集型產業，增加人氣商氣，釋放剛性需求。堅持租售并舉，多方式、多渠道盤活存量房源。探索“產權共有”模式，消化大戶型結構住房。大力推進房地產企業整合重組，引導企業降價促銷，增加房地產交易量。全年消化存量商品房300萬平方米以上。

培育經濟增長新動力。著力抓項目。加強審批對接，爭取納林河礦區、鋁循環產業基地、新能源基地等規劃，北控煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴等項目納入國家“十三五”規劃。建立項目推進機制，強化投資和建設力度，全年實施億元以上重點項目210項，完成投資1600億元以上，確保26個重點工業項目建成投產。通過向上爭取、內部挖潛、市場化運作等手段，全力突破用地、用水、環境容量等制約，保障項目建設需求。突出抓好自治區70周年迎慶項目建設，確保如期建成。著力擴投資。積極釋放好的市場預期，引導企業增強投資信心。發揮政府資金引導作用，通過資金整合、引進戰略性投資等方式，做大產業發展基金、擔保基金規模，爭取將市本級產業發展基金擴大到80至100億元、擔保規模擴大到200億元左右，有效解決產業發展和企業融資難問題。通過企業上市、引進保險資金、推廣PPP合作等措施，多渠道、多元化擴大投資，新增社會融資規模700億元以上。著力抓招商。完善招商引資優惠政策，制定責任清單，開展精準招商、以商招商，通過產業平臺招商，引進龍頭企業，打造產業集群，營造良好的招商引資生態環境。利用自治區賦予鄂爾多斯市的優惠電價政策，加快引進一批新的產業項目，全年引資規模達到580億元以上。

全力防范和化解風險。強化企業金融風險防控。堅持行政力量與市場手段并舉，實施政銀企聯防，堅決守住不發生區域性金融風險底線。增加信貸投放，緩解資金壓力;采取兼并重組、損失核銷、資產打包等措施，有效盤活存量資產，降低不良貸款率。嚴厲打擊逃廢金融債務行為，保障金融機構合法權益。強化政府性債務風險防控。堅持開源節流與化債相結合，統籌做好財政增收、節支、化債工作。建立現代財源體系，通過培植新稅源、挖掘增長潛力、向上爭取等措施，提升財政保障能力。通過爭取債券置換資金、財政預算安排、資源資本化等方式，統籌做好政府性債務化解工作。強化民間借貸風險防控。嚴厲打擊非法融資和集資詐騙，設立金融、房地產仲裁院，加快案件審理和資產處置進程，鼓勵通過實物置換等合理有效方式，化解債務鏈條，嚴厲打擊“老賴”行為，保障群眾合法權益，力爭把群眾因民間借貸造成的損失降到最低。

(二)堅持調結構與補短板并重，持續推進產業轉型升級，提高經濟增長質量和效益。

推動工業經濟轉型。嚴格控制初級產品產能擴張，突出產品技術創新，大力延伸產業鏈條，促進產業向中高端邁進。集中打造綠色煤電基地。加快蒙西至天津南、上海廟至山東電力通道建設，力爭1600萬千瓦配套電源點項目上半年全部開工，開展鄂爾多斯至江蘇、蒙西至湘南電力通道前期工作，確保華能巍家峁等電廠建成投產，新增火電裝機120萬千瓦以上。做好規劃對接，爭取將鄂爾多斯市列為國家煤電鋁一體化循環產業示范基地。做大煤基化工產業規模。推動神華煤制油第二三條生產線、中煤大化肥二期、匯能煤制氣等項目建設，爭取北控等煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴、渤海化工綜合基地等項目盡快核準、開工建設，確保伊泰精細化學品、中天合創煤制甲醇等項目建成投產，新增煤制烯烴產能200萬噸、精細化學品120萬噸，甲醇就地轉化率達到30%左右。大力發展新能源產業。抓住國家支持電力通道打捆外送新能源政策機遇，建設大型風電、光電、光熱發電站，打造國家級新能源產業示范基地。穩步擴大常規天然氣產量，推進鄂爾多斯至滄州、陜京四線、蒙西煤制氣等輸氣管道建設，提高清潔能源外送能力。促進裝備制造業高端配套發展。推進奇瑞、華泰等企業改造生產線，著力引進零部件配套企業，提高本地配套化率，引進配套企業15家以上。利用低成本電價優勢，大力發展新能源汽車產業，爭取獲批生產資質。加快京東方液晶顯示器二期等項目建設，做大煤機、化機、風機等設備制造規模，引入企業打造多晶硅全產業鏈。培育云計算產業集聚優勢。制定云計算產業發展路線圖，集中打造國內極具競爭優勢的云計算產業基地。今年新改建標準化數據機房10萬平方米，爭取亞馬遜、曙光等企業落戶，鄂爾多斯至北京專用光纜上半年建成投用。積極改造提升傳統產業。落實羊絨產業振興政策，加快鄂絨工業園區二期、羊絨交易中心等項目建設，鞏固國際羊絨產業領頭羊地位。推進PVC、陶瓷、冶金、建材等產業技術升級改造，拓展銷售市場，讓傳統產業煥發出新的生機和活力。

大力發展現代服務業。實施現代服務業發展三年行動計劃，出臺配套扶持政策，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，三產占地區生產總值比重再提高1個百分點。壯大文化旅游業。深入挖掘民族文化資源，大力發展文化創意、影視等產業，推進蒙古源流文化產業園、西部藝術品交易中心建設，打造西部影視產業基地。以建設國家旅游業改革創新先行區為龍頭，系統謀劃、系列打造旅游業，建設全國休閑度假旅游目的地，打造內蒙旅游、北方旅游、草原旅游龍頭。加強景區景點建設，提升完善配套服務能力，建設立體旅游交通網絡，推出一批精品經濟旅游線路。大力發展智慧旅游，建立旅游公共服務平臺、品牌營銷中心，與港中旅、攜程等大企業合作，強化旅游宣傳促銷。全年接待游客突破1000萬人次。構建現代物流體系。整合物流資源，依托立體交通網絡和空港等園區平臺，強化與天津物產、中航物流等大企業合作，建設中西部地區有影響力的大宗商品交易中心和區域性物流分銷集散地。引進2至3家大型物流企業，爭取空港綜合保稅區和內陸港獲批。做大做強金融業。抓好金融綜合改革，大力引進銀行、保險、證券、金融租賃等企業入駐，加快設立民營銀行，完善地區金融體系。實施“互聯網+金融+產業”發展計劃，提升金融業支持實體經濟能力。抓住股票注冊制度改革機遇，大力推進企業上市，構建多層次資本市場。培育健康養老產業。引進優質資源，培育面向全國的健康養老、療養度假等產業項目，創造低成本、高質量的居家養老環境，吸引旅居養老、生態養老、候鳥式養老人群，建設國家級社會化養老示范基地。發展電子商務新業態。加強與淘寶、京東、蘇寧易購等平臺對接合作，啟動建設2至3家旗區級地方特色館。鼓勵發展城市快遞和農村電商產業，引導中小物流企業承接同城配送業務，暢通農畜產品銷售渠道，解決農牧民“賣難”問題，推進國家農村電子商務示范縣、全區電子商務產業集聚區建設。

提升農牧業現代化發展水平。加快沿黃河、無定河流域現代農牧業綜合示范區建設，提升農牧業規模化、特色化、品牌化、市場化發展水平。建立完善土地流轉平臺，推動土地草牧場向專業大戶、農牧民專業合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體集中，流轉土地10萬畝、草牧場165萬畝以上，新建公司化養殖園區30處、生態型家庭牧場300戶、養殖大戶300戶。大力培育肉羊、肉牛、生豬、家禽等優勢特色產業，擴大青貯玉米、瓜果蔬菜、優質牧草種植比例，建設100個產業結構調整示范村和300個產業發展重點村。抓好國家現代農業科技園區建設，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發展節水型農業，改造中低產田，提高農業綜合機械化水平，建設現代農牧業節水基地20萬畝。大力發展精品農業，推進綠色、有機、無公害農畜產品認證，培育10個以上國內知名品牌。加大政策扶持力度，培育壯大龍頭企業和農牧民專業合作組織規模，新培育15家產業化龍頭企業，力爭農牧民專業合作組織覆蓋50%以上農牧戶。

(三)大力改善農村牧區基礎條件，推進以中心城區為核心的城鎮化建設，提高城鄉統籌發展水平。

全力推進“十個全覆蓋”工程建設。加強組織領導，強化政策配套，集中力量、集中攻堅、集中突破，完成投資110億元，改造危房3.79萬戶，硬化街巷道6674公里，改造農村電網4050公里，解決16萬人安全飲水問題，6月底前完成“十個全覆蓋”基本工程量，到年底高質量全面完成建設任務，實現功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。把“十個全覆蓋”工程建設與產業發展、結構調整、農牧民增收、基層組織建設、鄉風文明大行動結合起來，拓展工程建設內涵，促進農村牧區產業發展可持續、農牧民增收可持續。強化村容村貌整治，完善村莊環衛設施，推進村莊綠化美化，建設美麗鄉村。大力推廣使用清潔能源，在有條件的地區實施天然氣、寬帶入戶工程，努力讓農牧民享受到與城市居民一樣的品質生活。通過政府購買服務、群眾參與等方式，建立村莊長效管理機制，提升治理水平。

加速推進城市化進程。落實中心城區一體化發展政策措施，率先推行“多規合一”，加速推進基礎設施、公共服務、城市管理、社會保障一體化。力爭年內實現康巴什設區。加大城市綠化力度，鞏固園林城市創建成果，新增綠化面積500萬平方米。積極支持幫助企業推動在建樓宇建設，使其盡快達到居住使用條件，形成有價資產進入市場交易，有效解決“爛尾樓”問題。深化城市管理執法體制改革，推進城市建設和管理領域立法。扎實抓好國家智慧城市、信息消費試點和“寬帶中國”示范城市建設。開展住宅小區文明創建、提升城市品質攻堅行動，強化物業管理服務，集中整治老舊小區臟亂差問題，努力讓城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。加快縣域城鎮化進程，完成中小城鎮發展規劃編制工作，實施蘇木鄉鎮政府所在地改造提升工程，增強承載和輻射帶動能力。

(四)扎實推進改革攻堅，大力促進創新創業，進一步激發地區發展動力和活力。

持續深化改革。認真落實中央、自治區全面深化改革的各項政策措施，加快資源型城市創新發展和全國生態文明先行示范區建設。全面推行“三單”管理，6月底前公布市級部門責任清單，建立公共服務、行政審批單一窗口受理和網上審批平臺，力爭把鄂爾多斯市建成我國西部地區審批最少、服務最優城市之一。強化“紅黑名單”管理，建立社會信用信息平臺，加大失信懲戒力度。建立城鄉統一的戶口登記制度。加大煤炭資源配置清理力度，大力推進資源資本化。統籌推進國資國企、財稅金融、投融資領域改革，組建資產管理公司，擴大PPP合作規模和政府購買公共服務覆蓋面。推進水權、碳排放權和排污權交易，實行居民用水用氣階梯價格制度。加強生態文明制度建設，編制自然資源資產負債表。建立草原土地衛星動態監測平臺，做好農村牧區土地和草牧場確權登記頒證工作。

強化創新驅動。建立科技創新服務和技術轉移平臺，編制重點產業發展技術路線圖，著力推動清潔能源、煤化工、先進制造、新材料等產業領域技術攻關。組建現代煤化工產業技術聯盟，爭取建立國家級煤炭檢測中心。實施科技專家進園區進企業和高新技術企業培育計劃，9月底前實現國家級高新技術園區掛牌。推進自治區人才改革試驗區建設，完善落實人才政策，大力培養產業工人，引進培養實用型人才1.8萬人。

推動全社會創業。強化創業載體建設，新建20家創業園、創業孵化基地和10家以上自治區級眾創空間試點，在每個旗區打造1個“雙創”示范基地。設立創業基金，支持草根創業、微創新、微創業。大力開展對創業團隊和創業人群的針對性培訓，實施“小老板”培育、中小企業團隊打造工程，使大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

(五)強化生態建設和環境保護，推進重大基礎設施建設，持續改善地區發展環境和條件。

加大生態保護建設力度。堅定不移執行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡政策，嚴查開荒、偷牧等行為，鞏固生態建設成果。實施新一輪草原生態獎補政策，推進京津風沙源治理、天然林保護二期、退耕還林還草等重點工程建設，完成林業生態建設120萬畝，治理水土流失180萬畝。建設一批綠化苗木、花卉苗圃基地，降低綠化成本，提高綠化效益。

堅決整治環境污染。像保護眼睛一樣保護生態環境。嚴格執行新《環保法》，全面落實大氣污染、水污染防治計劃，推進棋盤井蒙西等重點區域環境整治，嚴肅查處環境違法行為。嚴把項目引進關，堅決拒絕“三高”項目落地。加強城鎮和園區污水、垃圾等處理設施建設，實現重點企業環保在線監測全覆蓋。建立重污染天氣聯合監測預警機制，推進飲用水源地保護和中小流域綜合整治，切實讓群眾呼吸上更新鮮的空氣、喝上更干凈的水。

加強基礎設施建設。推進東勝至包頭高速改擴建、鄂前旗至銀川高速等公路項目建設，新開工高等級公路306公里，建設農村牧區公路3004公里。加快東烏與包西聯絡線等鐵路項目建設，新增運營里程130公里;實施既有鐵路客運改造，盡快實現主要城鎮鐵路客運通達;著力突破高鐵“瓶頸”，爭取國家啟動實施呼準鄂客貨鐵路改客運專線工程，將包鄂西客運專線列入國家鐵路中長期建設規劃和“十三五”規劃;5月1日前開通呼市至包頭至鄂爾多斯動車，填補鄂爾多斯市動車空白。實現鄂爾多斯機場國際航空口岸對外開放，開辟國際航線，增開國內航線，建成2至3個通用機場。推進黃河內蒙古段二期防洪工程建設，完善城區和園區供水體系，完成水權轉換二期工程，強化非常規水源回收利用，增強水資源保障能力。

(六)更加關注民生，增進人民群眾福祉，讓老百姓擁有更多獲得感。

實施好重點民生工程。全力推進扶貧開發。按照“六個精準”“五個一批”要求，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，突出抓好易地扶貧搬遷，堅決打贏脫貧攻堅戰。年內確保國家標準線下1.27萬貧困人口全部脫貧和杭錦旗區貧旗摘帽。加大對市低保線下貧困人口的幫扶力度，完成建檔立卡工作，確保人均收入較上年提高15%以上。努力促進更多就業。提高就業組織化程度，多渠道、多方式開發就業崗位，千方百計保持就業形勢穩定。強化就業指導培訓，對貧困家庭、下崗職工、殘疾人等群體進行免費培訓，實現零就業家庭動態清零。落實好援企穩崗補貼政策，引導企業不裁員、不減薪。全年發放小額擔保貸款2.5億元，新增城鎮就業3萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。提升社會保障水平。穩步提高各項社會保險待遇，實現自治區范圍醫療保險異地結算。繼續實施貧困大學生教育救助和低收入農牧戶“暖心煤”政策。以回購為主新增保障性安居工程15005套，將符合條件的非本市戶籍人口納入保障范圍。更加關注城鄉低保戶、殘疾人等特殊困難群眾生活，織密織牢社會保障安全網。

提高社會事業發展水平。優先發展教育事業。統籌配置區域、城鄉教育資源，促進教育公平。積極推進“立德強能”、名師培養、學校標準化和安全改造工程，減輕學生課業負擔，強化師資培訓，新建續建改擴建中小學校和幼兒園67所，確保市三中新校區等建成投用。加快發展高等教育、職業教育、民族教育，整合資源打造一批高等教育重點學科。加強教育信息化建設，提升教育教學整體水平。加快發展衛生事業。深化公立醫院改革，破除以藥養醫體制。加快市中醫院住院樓、市婦女兒童醫院等工程建設。推進醫療資源整合，提高利用水平。實施骨干醫生、全科醫生培訓和高端醫療人才引進計劃，打造一批名科名院。大力發展中蒙醫藥事業，培育一批名方名藥。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。大力發展文化事業。實施“十個一”文化工程，鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果。強化重點文物、非物質文化遺產、地質遺址保護，實施長城遺址保護工程，完成第一次全國可移動文物普查驗收。積極發展體育事業。開展全民健身運動，提高全民健身水平。深化足球事業改革，大力推動校園足球發展。舉辦好全國青年田徑錦標賽等20余項區內外體育賽事活動。

維護社會安全穩定。加大矛盾糾紛排查化解力度，推行網上信訪、涉法涉訴信訪事項會商轉辦、疑難復雜信訪事項儲備金制度，解決一批信訪積案。深化平安鄂爾多斯建設，完善立體化治安防控和合成作戰機制，建成地方“警務云”體系。嚴厲打擊刑事暴力、電信詐騙等違法犯罪活動，加大禁毒和反恐工作力度，保持社會治安形勢穩定。做好社區矯正、法律援助、“七五”普法等工作，提高社會法治意識。嚴格落實安全生產責任，建設隱患排查治理信息系統，落實專家巡查和分級分類監管制度，強化培訓教育，抓好安全監管，防止重特大事故發生。加強應急隊伍建設和救援演練，提高應對處置突發事件的能力。積極創建國家食品藥品安全城市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強國防宣傳教育，推動軍民融合深度發展，鞏固雙擁模范城市創建成果。認真落實黨的民族宗教政策，切實維護各族人民團結奮斗、安居樂業的大好局面。

四、加強政府自身建設

實現全面建成小康社會目標，必須加強政府自身建設，不斷提高新常態下推動發展的能力和水平。

我們要推進依法行政，做到重法治、嚴規范。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期向市人大會報告工作，向市政協通報情況，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，主動接受社會監督、輿論監督。強化政府立法，在涉及群眾切身利益等領域率先出臺一批政府規章。加強法律宣傳教育，增強公務人員依法行政水平。建立完善行政處罰裁量權基準制度，為權力行使定邊界、劃紅線。推進文明執法，規范執法行為。

我們要加快轉變職能，做到強管理、提效能。大力推行電子政務、代辦服務和“一站式”服務，讓老百姓少跑路、多辦事、辦成事。加強績效管理，健全激勵考評機制，激發干事創業熱情。強化執行力建設，加強督促檢查，確保每項工作善始善終、善做善成。嚴格行政問責，堅決查處慢作為、亂作為、不作為和“庸、懶、散”等行為。堅持問題導向，推行“一線工作法”，到基層一線發現問題、研究問題、解決問題。深化政務公開，及時回應社會關切，提高政府工作透明度和公信力。

我們要持續改進作風，做到勇擔當、有作為。踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”。加強調查研究，始終把老百姓冷暖放在心頭，真正為群眾辦實事、辦好事。推進工作理念和方式方法創新，著力破解制約地區經濟社會發展的深層次矛盾和問題，勇于擔當、敢于作為，一心一意謀發展，腳踏實地抓落實，創造性地開展工作，以忠誠、干凈、擔當的形象取信于民。建設“誠信政府”，對作出的決策一抓到底，切實兌現各項承諾，用實實在在的工作成效贏得群眾的信任和支持。

我們要不斷強化廉政建設，做到守紀律、講規矩。全面落實黨風廉政建設責任制，時刻把紀律和規矩挺在前面。嚴格執行“三重一大”制度，強化政府權力運行監督，以權力瘦身為廉政強身。堅持源頭預防，加強公職人員廉潔從政教育。強化審計監督和行政監察，堅決懲治腐敗。厲行節約，反對浪費，嚴控論壇節慶活動，嚴控政府投資項目規模，嚴控政府一般性支出。上半年完成公務用車改革任務。扎緊制度籠子，堅決打掉權力尋租空間，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的起點開啟新的征程。時代的要求，人民的期望，激勵我們不懈奮進。當前，鄂爾多斯正邁步走在全面建成小康社會的康莊大道上，任何艱難險阻都阻擋不了我們前進的步伐。讓我們在市委的堅強領導下，以更加堅定的意志攻堅克難，以更加飽滿的熱情開拓創新，以更加務實的作風勤勉工作，奮力開創全市經濟社會發展新局面，為把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上璀璨明珠而努力奮斗!

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鄂爾多斯政府工作報告篇2

——年2月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第三次會議上

鄂爾多斯市市長廉 素

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是我市發展歷程中極不平凡的一年。面對經濟持續下行壓力，市人民政府在市委的堅強領導下，在市人大會和市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，認真貫徹落實中央、自治區和市委的各項決策部署，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市三屆二次人代會確定的目標任務，經濟社會發展取得新成效。

(一)經濟實現平穩增長。全市地區生產總值突破4000億元，達到4162.2億元，增長8%;規模以上工業增加值突破2000億元，達到2058.8億元，增長11.1%;固定資產投資突破3000億元，達到3422億元，增長15.8%;公共財政預算收入完成430.1億元，下降2.3%;社會消費品零售總額完成610億元，增長10.1%。全力推進項目建設促增長，蒙西至天津南電力通道、伊泰煤制油等21個項目獲得國家和自治區核準或出具“路條”，總投資1458億元;開復工億元以上重大項目175項，中煤大化肥、匯能煤制氣、蒙西粉煤灰提取氧化鋁等25個項目建成投產。全力扶企業、穩工業，出臺了穩定企業生產經營、促進非公經濟發展等政策措施，減輕企業稅費負擔23億元，落實電價、職工培訓等補貼8.1億元;電力多邊交易企業達到20戶，交易電量89.2億千瓦時，降低企業生產成本2.2億元;積極幫助企業拓展市場，增加煤炭供需協議量4053萬噸。規模以上工業企業實現主營業務收入4277億元、利潤608億元、稅金353億元，均居全區第一位。工業用電量、公路和鐵路貨運量分別增長12.9%、27.5%和12%。

(二)轉型升級成效明顯。工業經濟轉型步伐加快，資源型產業延伸升級、非資源型產業規模化發展都取得新進展，新增煤化工產能190萬噸;非煤產業完成投資1989億元，占工業總投資的80%，實現增加值869億元，占規模以上工業增加值的42%，同比提高6.2個百分點;煤炭產業占工業的比重降到60%以下。農牧業穩定發展,糧食產量30億斤，牧業年度牲畜存欄1227萬頭只，新建農業示范基地16萬畝，培育養殖大戶250戶、市級以上龍頭企業31家。一產實現增加值99.6億元,增長4.1%。現代服務業加快發展，文化旅游、休閑度假、健康養生、電子商務等成為新的消費熱點。旅游業實現收入190億元，增長29.3%;金融機構存貸款余額分別達到2494億元和2589億元，增長7.3%和9.3%。三產實現增加值1599.6億元，增長5.1%。

(三)改革創新力度加大。行政審批、工商登記、財稅金融、資源配置、農村牧區等領域改革扎實推進。在全區率先公布市本級行政權力清單和負面清單，清理、取消和下放行政審批事項202項。市場主體活力進一步增強，新登記各類企業和工商戶2.8萬戶，民間投資增長17.3%，營業收入超百億元非公有制企業達到16戶。土地確權登記、草牧場劃定試點工作進展順利，流轉土地、草牧場71.3萬畝。我市被確定為國家資源型經濟創新發展綜合改革試點、全國首批生態文明先行示范區，被自治區確定為主要污染物排污權有償使用和交易試點。科技創新力度加大，組織實施重大技術成果轉化項目27項，新增高新技術企業8家、科研機構6家，通過國家可持續發展試驗區復審驗收。

(四)統籌發展步伐加快。城市功能進一步完善，完成市政基礎設施和園林綠化投資50.6億元，新增綠地993萬平方米，新建改造市政道路265萬平方米，鋪設燃氣、供水等管網275公里，中心城區公交實現一體化運營，市體育中心、阿布亥溝治理等工程加快推進，建成國家園林城市。農村牧區“十個全覆蓋”工程扎實推進，完成投資20.5億元，其中改造危舊房10350戶，硬化街巷道527公里，11.5萬戶群眾實現廣播電視戶戶通，解決了5.5萬人飲水安全問題。交通、水利、電力等基礎設施建設力度加大，完成投資189億元，新增鐵路運營里程126公里、高等級公路73公里、通村油路467公里，架設110千伏以上輸變電線路218公里。

鄂前旗城鄉統籌、杭錦旗扶貧開發、達旗縣域經濟發展示范區建設穩步推進，區域協調發展步伐加快。

(五)生態環境持續改善。大氣污染防治成效明顯，空氣質量優良率達到81.8%。嚴格水資源管理，關閉工業自備水源井162眼。啟動“數字環保”工程，實現對重點行業、重點企業實時監控。強力推進環境綜合整治，對突出環境隱患問題進行限期整改，取締關閉、停產整頓違法企業198家。淘汰電石、焦化、水泥等落后產能103萬噸，新建污水處理廠12座，削減二氧化硫5.3萬噸、氮氧化物6.4萬噸、化學需氧量1500噸、氨氮300噸，單位GDP能耗下降3.2%，完成年度節能減排任務。加強生態保護與建設，強化重點區域綠化，完成林業生態建設150萬畝、草原建設743萬畝、水土流失治理180.5萬畝，全市森林覆蓋率達到25.8%。

(六)民生保障更加有力。完成民生和社會事業投入442億元，占公共財政預算支出的81.6%。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和11%，達到34983元和13439元。十個方面惠民實事有效落實。建成大學生、農牧民創業園，“零就業”家庭至少1人穩定就業，新增城鎮就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.61%。企業退休人員養老金人均每月提高182元，城鄉居民低保標準分別提高15元和12元、醫保籌資水平分別達到597元和610元。為21858名殘疾人發放補貼3228萬元。新建改擴建中小學幼兒園57所、標準化衛生室94個，成為國家公立醫院改革試點。國家公共文化服務體系示范區建設扎實推進，新建續建嘎查村文化活動室108個，為120個文化室配備設施設備。《警察日記》和《小牛向前沖》兩部作品榮獲全國“五個一”工程獎。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精準扶貧扎實推進，2.6萬貧困人口穩定脫貧。回購、新建保障性住房12934套。發放農牧戶冬季用煤補貼2.34億元、低保家庭和蒙古族大學生入學補助資金6000余萬元，39萬戶農牧民、9139名大學生受益。

(七)社會大局保持穩定。積極防范化解金融風險,爭取國家銀監會和自治區政府出臺了銀行業支持鄂爾多斯轉型發展政策，全年新增社會融資760.8億元，協調金融機構對435億元貸款予以續貸和展期，有效降低企業金融風險。嚴厲打擊非法集資活動，部分民間借貸案件得到化解。通過回購、促銷等措施，消化存量商品房294萬平方米。出臺政府性債務管理辦法，完成清理甄別工作，凈化解政府性債務165.9億元。信訪、社會治安、安全生產形勢穩定，信訪總量、刑事案件、生產經營性事故分別下降24.5%、9.5%和44.9%。

(八)政府自身建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實作風建設各項規定，嚴格執行“約法三章”，堅決整治“四風”問題，政府系統作風明顯轉變。市本級清理規范性文件273件、臨時議事機構500個、表彰獎勵項目25項，“三公經費”壓減53%。全市清理超標超配公車3475輛、超標辦公用房18.9萬平方米。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦結人大代表建議和政協委員提案279件。通過開展電視問政、開通政務微博，推動重大民生問題解決落實。審計、監察和政務公開力度加大，出臺了財政支出審批、國有資產處置、機關差旅費支出、公共資源交易等一系列管理制度，市直95個預算部門和大部分旗區、園區公開“三公經費”預決算，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

此外，精神文明和民主法制建設得到加強，順利通過第四屆全國文明城市復查測評。第十屆全國少數民族傳統體育運動會籌備工作有序推進。國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業、對口支援興安盟等各項工作均取得新成效。

各位代表，過去的一年，困難比預料的多，結果比預想的好，取得這樣的成績，確實來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、積極進取的結果。過去一年的工作實踐，使我們進一步加深了對推進轉型發展重要性和緊迫性的認識，更加堅定了把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上璀璨明珠的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時，我們也清醒地認識到，當前我市發展中也面臨著不少困難和問題。主要是：受市場需求不振影響，部分工業產品價格下降，投資增長難度加大，企業生產經營困難，財政收支矛盾比較突出，經濟下行壓力仍然較大;產業鏈條短，產業結構單一，調結構、促轉型的任務十分繁重;農村牧區基礎設施和公共服務水平還不高，統籌城鄉發展的任務仍然艱巨;金融、民間借貸、房地產、政府性債務等領域的風險需進一步化解;政府職能轉變和作風改進還不夠到位，依法行政水平和辦事效率仍需提高，等等。這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、年主要工作任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，是新常態下推動轉型發展的攻堅之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作，意義十分重大。當前，我國經濟發展進入新常態，呈現速度換擋、結構優化、動力轉換的新特征，我們面臨的需求、供給、產業組織、市場競爭等外部環境發生重大變化，穩增長、調結構任務十分艱巨。新常態有新挑戰，更蘊含新機遇。國家調整經濟結構、治理大氣污染，為我們推進產業轉型特別是清潔能源產業發展提供了廣闊市場空間;國家實施積極財政政策，擴大中西部地區基礎設施等領域投資規模，為我們突破要素制約、加強基礎建設提供了難得的政策機遇;國家和自治區持續簡政放權、深化改革、推進創新，特別是支持我市資源型經濟創新發展和生態文明先行示范區建設，為我們釋放改革紅利、激發創新潛力、增強發展動力創造了有利條件。自治區從項目、資金、資源等各方面都給予我市大力支持。我市經過多年發展，形成了堅實的產業基礎和較為完善的基礎設施體系，一批調結構、促轉型的大項目正在建設，發展潛力巨大、前景廣闊。總的看，新常態下我市仍處于大有作為的戰略機遇期。我們要充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，堅定信心，振奮精神，因勢利導，主動作為，努力開創新常態下轉型發展新局面。

今年政府工作的總體思路是：深入貫徹中央、自治區各項決策部署，全面落實市委三屆五次、六次全委會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，強化持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念，著力穩增長，著力調結構，著力促改革，著力惠民生，著力防風險，扎實推進法治政府建設，不斷增強鄂爾多斯發展動力、活力和競爭力，推動經濟社會平穩健康發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長13%以上，規模以上工業增加值增長11%左右，公共財政預算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完成自治區下達的節能減排目標任務。

這些預期目標的確定，綜合考慮了經濟發展新常態下我市發展的新趨勢新變化,與“十二五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合市場預期，符合經濟發展規律，體現了中央、自治區穩中求進的工作總要求，兼顧了穩增長與調結構的需要，是實事求是、積極穩妥的。實現這些目標，也需要付出艱辛努力。我們將凝聚各方面力量，扎實推進各項工作，努力實現這些目標任務。

今年，市政府將重點做好七個方面工作：

(一)牢牢把握穩中求進工作總基調，保持經濟穩定增長。

毫不放松抓項目擴投資。新常態下，項目帶動、投資拉動仍將是我市經濟增長的主要動力。今年實施億元以上重點項目192項，其中新建78項。要全力突破項目審批和用水、用地、環保、能耗等要素制約，加大閑置指標清理力度，保障重點項目建設，力促項目早獲批、早開工、早投產、早達效。強化以商招商、定向招商，建立專業化、鏈條化、集群化招商機制，引進承接一批戰略性新興產業和非資源型產業項目，力爭引進國內區外資金700億元以上。建立市旗兩級項目儲備聯動機制，圍繞“五大基地”建設，策劃、儲備一批產業鏈延伸配套、現代服務業、現代農牧業項目，保持項目建設后勁。抓住國家支持基礎設施建設、能源資源類項目向中西部地區和民族地區優先布局的機遇，積極爭取重點產業、基礎設施、社會事業等領域項目和投資。加大財政扶持力度，籌資30億元設立轉型發展基金，引導產業轉型升級。通過特許經營、投資補助等措施，撬動更多社會資本參與投資。優化投資結構，擴大中高端產業、終端化和高質化產品項目投資，努力培育新的經濟增長點。全年500萬元以上項目完成固定資產投資2800億元以上。

全力以赴穩工業扶企業。加強工業經濟運行調度，落實國家和自治區促進工業轉型、穩定煤炭運行等扶持政策，保障工業經濟穩定發展，500萬元以上工業項目完成投資2000億元以上，確保30個重點項目建成投產。利用我市區位優勢和煤炭品質，建立標準化質量體系，打造“鄂爾多斯煤”國優品牌。抓住國家煤炭限產保價、鼓勵出口、提高進口煤準入標準等機遇，推動地方煤炭企業與五大電力公司等用煤企業深度合作、戰略重組，實施煤電聯合發展，全力保價、保量、保質，擴大我市煤炭市場份額和話語權。新增煤炭洗選量3000萬噸。深入實施“服務企業工程”，落實國家、自治區和我市煤電油運等優惠政策，積極爭取國家調整硅鐵出口關稅、煤制油產業差別化消費稅等稅收優惠和汽車產業扶持政策，堅決清理不合理收費，降低企業生產成本，為企業“松綁減負”。落實穩定崗位補貼政策，對不裁員、少裁員的困難企業給予社會保險、轉崗培訓、技能培訓補貼。加強職業技能培訓，幫助企業解決招工難、用工難問題。實施大型骨干企業培育計劃，更加注重扶持中小微企業配套發展，鼓勵引導企業進行技術升級改造和整合重組，激發活力、穩定生產、提升競爭力。新培育銷售收入超50億元大型企業5戶以上，新注冊中小微企業5000戶以上。

千方百計促增收保運轉。落實好煤炭資源稅從價計征、“營改增”等政策，挖掘資源清理、煤炭運銷、油氣輸送、企業屬地注冊、股權轉讓等領域稅收增長潛力，積極爭取上級財政支持政策和各類專項資金。優化稅收結構，提高稅收質量，增加地方可用財力。加強企業服務，促進項目建設，做大稅基規模，努力培植新的財源增長點。堅持有保有壓、有扶有控，優化財政支出結構，財政資金重點保運轉、保民生、保化債、保重點續建項目。牢固樹立長期過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出和政府投資類項目規模，今年“三公”經費在上年基礎上再壓減5%以上，除民生項目外仍不開工建設新的政府投資類項目。健全財政支出績效評價機制，強化財政資金使用監管，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。

(二)大力調整優化經濟結構，提高經濟增長質量和效益。

推動資源型產業延伸升級。立足資源調結構、促轉型，堅定不移發展壯大清潔能源和現代煤化工產業。加快煤電基地建設，力爭蒙西至天津南特高壓輸電通道上半年開工建設，上海廟至山東特高壓輸電通道及配套電源點項目早核準早開工，確保蒙泰、君正等熱電廠項目建成投產，新增電力裝機340萬千瓦以上。加快推進神華煤制油第二、三條生產線、伊泰精細化學品等項目建設，爭取新蒙、北控、中海油、河北建投、華星煤制氣和伊泰200萬噸煤制油等項目核準并開工建設。要在做精做優煤化工產業上下功夫，控制初級加工產品生產規模，推動煤化工產業延伸鏈條，爭取中電投80萬噸烯烴項目年內核準，加快推進中天合創甲醇轉烯烴等項目建設，確保久泰60萬噸、中煤蒙大60萬噸烯烴、億利一期30萬噸乙二醇等項目建成投產，新增烯烴產能120萬噸以上。

促進非煤產業集群配套發展。緊盯市場需求變化，大力發展裝備制造、電子信息等產業，著力在擴大規模、聚集產業、完善配套、引進高新技術上下功夫、見實效。保障奇瑞、華泰等汽車企業穩定生產，重點推動產業配套，新引進零部件配套生產企業10家以上，力爭奇瑞35萬臺發動機、15萬臺變速器項目達產。抓好江蘇工業園區建設，引進承接一批裝備制造等產業項目。圍繞主導產業，配套發展煤機、化機和電力裝備等制造業。加快發展電子產品制造、云計算和大數據產業，重點推進羅克佳華物聯網和毅航、中興云計算等項目建設，培育電子信息產業集群。推進高鋁粉煤灰資源綜合利用，保障蒙西氧化鋁等項目達產達效，加快神華、大唐、中鋁、鄂絨等項目建設，形成120萬噸氧化鋁生產規模。出臺振興羊絨產業政策，依托鄂爾多斯羊絨產業園區，推進產業整合重組和優化升級，全面振興羊絨產業，再創鄂爾多斯羊絨產業發展新輝煌。穩步發展光伏產業，推動建材、陶瓷、PVC等產業高端化、品牌化、系列化發展。全市非煤產業增加值突破1000億元，占規模以上工業增加值比重提高到45%以上。

提升現代服務業發展水平。把服務業作為調結構、促轉型的重要突破口，重點發展文化旅游、現代物流、健康養老等產業，大力發展電子商務新業態，促進服務業發展提速、比重提高、結構優化。推進文化旅游資源深度開發，申報國家旅游綜合改革試點城市，集中打造成陵、響沙灣、康巴什、七星湖等旅游景區，大力開發城市、工業和農家樂、牧家游等旅游產品，推動蒙古源流、天風動漫、蒙元文化影視城等文化項目建設，培育動漫、影視、微電影等文化新業態，完成文化、旅游投入20億元以上，游客數量同比增長10%以上。落實物流業發展規劃和扶持政策，依托城鎮和園區，加快培育一批配套物流企業，今年新建2至3個大型物流市場，啟動建設奧特萊斯航空城項目。大力發展健康養老產業，鼓勵社會力量興辦醫療保健、康復護理、休閑度假等項目，重點打造東勝健康產業集中發展示范區。適應新常態下個性化、多樣化消費和大眾創業需求，抓住建設國家信息消費試點城市機遇，引進建設阿里巴巴、京東等大型電商平臺，籌建“淘寶地方特色館”，啟動建設鄂爾多斯電子商務網和第三方支付平臺，鼓勵更多企業和個人開辦網店，擴大“鄂爾多斯產品”銷售，促進整體經濟與新型互聯網經濟融合。全年服務業增加值增長6.5%左右。

加快轉變農牧業發展方式。堅持走綠色高端、以質取勝、品牌增收的路子，調整優化種養結構、產品結構、區域結構，集中打造沿黃河、無定河現代農牧業經濟帶和西部現代草原畜牧業示范區，建設綠色農畜產品生產加工輸出基地。繼續推進土地流轉，探索土地股份合作、租賃經營等新模式，擴大規模經營面積。設立農牧業轉型發展基金，捆綁使用涉農涉牧資金，扶持肉牛、肉羊、生豬、瓜果蔬菜、林沙等優勢產業做大做強，打造鄂爾多斯農畜產品綠色品牌。新建公司化養殖園區14個，種植瓜果蔬菜30萬畝，新培育現代家庭牧場200戶。實施耕地質量保護和提升行動，推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術，促進農牧業綠色無公害、可持續發展，新建綠色食品原料基地20萬畝。加強“菜籃子”工程建設，強化技術指導推廣，提高設施農業發展水平。積極培育龍頭企業、專業合作社、家庭牧場等新型經營主體，力爭在每個優勢產業領域培育1至2家大型龍頭企業，構建種養加銷全產業鏈。今年重點推進五家堯食用菌、飛鶴乳制品、正大食品生產加工等項目建設，新增市級以上龍頭企業26家。完善龍頭企業與農牧戶利益聯結機制，通過產業化促進農牧民增收。

(三)全面推進改革創新，增強持續發展動力、活力和競爭力。

深化重點領域改革。以建設資源型經濟創新發展綜合改革試點和生態文明先行示范區為抓手，從制約地區發展的突出問題和關鍵環節入手進行攻堅突破，重視改革方案設計，加快改革進度，增強改革效果。繼續簡政放權，清理、取消和下放行政審批事項，今年要再下放一批行政審批項目。放寬市場準入，推行“三單”管理模式，擴大“三證合一”登記制度試點范圍。深化財稅體制改革，健全全口徑預算體系，推行財政預算績效管理制度。建立政府購買公共服務目錄，擴大購買公共服務覆蓋面。啟動不動產統一登記工作。加快資源資本化進程，深化市直國有企業改革。支持非公有制、混合所有制經濟發展，推廣政府和社會資本合作模式。啟動棋盤井電力微網運行試點，開展水權、碳排放權、排污權交易，完成煤炭資源配置清理工作任務。推動金融綜合改革，爭取獲批1家民營銀行。深化文化事業單位改革，加快建立法人治理結構。落實最嚴格的水資源管理制度，推動灌區水權細化試點改革和農業、居民用水階梯水價改革，建設節水型社會。探索編制自然資源資產負債表，建立資源環境承載能力監測預警制度。推進農村牧區產權制度改革，爭取把更多的靜態資產變為流動資本。完成農村牧區土地確權登記頒證、草原確權承包試點及基本草原劃定任務。抓好達旗“擴權強縣”試點和縣域經濟發展示范區建設，鞏固提升鄂前旗城鄉統籌示范區建設水平。把擴大開放作為深化改革的重要內容，積極爭取建設鄂爾多斯綜合保稅區，大力發展外向型經濟，培育新的經濟增長點。

加強創新能力建設。適應經濟發展新常態，推動經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變。深入實施“草原英才”工程和“十萬大學生創業就業圓夢行動”，培養和引進一批創新型人才。加強與高等院校和科研院所合作，推進市高新技術產業園區、清潔能源國際創新園建設。強化政策扶持與引導，加快培育一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型大企業，發展一批具有自主知識產權的中小型企業。組織實施重大科技專項，扶持企業與科研機構聯合開展技術攻關，解決煤化工產業高耗煤、高耗水、高碳排放技術問題，爭取在煤化工產業鏈延伸、粉煤灰提取氧化鋁、裝備制造、電子信息等領域突破一批核心關鍵技術，力爭把我市建成清潔能源和煤化工技術示范基地。

(四)持續加大民生改善力度，織密織牢民生保障網。

切實保障特殊困難群體的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和資金，重點實施六個方面民生工程：一是扎實推進創業就業，新增城鎮就業3.2萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業生1萬人;發放小額貸款2.5億元，扶持5000人創業。二是全面推進“十個全覆蓋”工程，投資41.9億元，完成三年工程量的80%以上，改造農村牧區危舊房3萬戶，其中沿黃滲漏區4000戶，硬化街巷道1179公里，改造農網線路9290公里，解決9.4萬人飲水安全問題，為6.4萬戶群眾安裝廣播電視戶戶通設備，新建改擴建嘎查村標準化衛生室85個、文化室131個、便民連鎖超市100個。三是深入推進扶貧攻堅工程，加大精準扶貧力度，重點抓好杭錦旗扶貧開發示范區建設，全市實現2.4萬貧困人口穩定脫貧。繼續實施農村牧區低收入家庭免費發放取暖煤政策。四是加強保障性安居工程建設，以回購為主新增各類保障性住房22478套，其中棚戶區改造19206戶。五是進一步提高社會保障標準，將企業退休人員基本養老金提高10%，城鄉居民最低生活保障標準每人每月提高15元和12元、醫療保險籌資標準提高60元和46元、養老金待遇標準各提高15元。六是新建、續建、改擴建中小學校21所、幼兒園37所，在落實自治區低保家庭大學生入學資助政策的基礎上，對鄂爾多斯籍家庭經濟困難大學生考取專科、本科、研究生的分別給予3000元、4000元和5000元資助金，保障困難家庭學生上得起學、上得好學。

提高社會事業發展水平。統籌推進貧困地區義務教育學校標準化建設，加快改善薄弱學校辦學條件。深化教育教學改革，利用信息化手段推動基礎教育均衡發展，提高辦學質量和水平，年內準旗、伊旗、鄂前旗通過國家縣域義務教育均衡發展達標評估驗收。實施“立德強能”工程，提高學生綜合素質。深化職業教育改革，推進產教融合、校企合作，完善現代職業教育體系。整合高等教育資源，組建鄂爾多斯應用技術學院。大力推進公立醫院改革，完善重大疾病醫療保險和救助制度，優化城鄉醫療資源配置，通過免費培訓和脫產進修，提高農村牧區醫務人員的業務水平，讓農牧民群眾享受到高質量的醫療服務。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果,實施文化信息資源共享、數字圖書館、公共電子閱覽室等數字文化工程。大力發展足球事業，啟動校園、社區、企業足球聯賽。統籌利用現有文體場館，開展群眾性文體活動。承辦好第十五屆全國青少年機器人大賽。保障婦女兒童權益，做好人口計生、外事僑務、新聞廣電、老齡事業等各項工作。

(五)著力推動城鄉基礎設施建設，提高城鄉統籌發展水平。

推進品質城市建設。嚴控城市建設規模，進一步完善功能、提升品位、加強管理，推動城市建設從規模擴張向質量提升轉變。強化規劃統籌，推進城鎮“多規合一”建設管理。加快推進中心城區一體化發展，統籌產業布局、社會事業發展和基礎設施建設，今年完成市政建設投資50億元。加大城市綠化力度，強化養護管理，鞏固園林城市創建成果，新增城市綠化面積500萬平方米。大力發展總部經濟和樓宇經濟，加快聚集人氣、商氣。出臺戶籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城區創業發展、就業生活。推進智慧城市建設，今年實現中心城區無線網絡全覆蓋。加強物業管理，提升城市精細化管理水平。加快小城鎮建設，增強綜合承載能力。建立城鎮地下管線綜合規劃管理機制，完成地下管線普查工作。統籌城鎮、園區規劃建設，推動產城融合互動發展。

改善農村牧區發展環境。編制全市農村牧區村莊布局規劃，更好地指導和推動村莊建設發展。結合農村牧區“六位一體”工程實施，同步推進村莊綠化、村集體經濟和基層組織“三項建設”。進一步改善農村牧區基礎設施條件，實施一批中小型農田水利工程，新建改建通村油路700公里。推進新農村新牧區建設，實施“城鄉潔凈”工程，完善垃圾、污水處理等設施，整治村容村貌，建設美麗鄉村。穩步推進農牧民轉移，逐步改善禁止開發區內未轉移農牧民的生產生活條件。

提升基礎設施承載能力。開工建設棋盤井至烏海、納日松至龍口、敖勒召其至東道梁、嘎魯圖至烏蘭鎮等高等級公路，啟動沿黃一級、包茂高速改擴建工程，確保榮烏高速十七溝至大飯鋪、東勝至機場高速公路建成通車，新增高等級公路122公里。開工建設蒙西至華中運煤通道我市境內工程，加快呼準鄂等鐵路建設，確保沿河鐵路、東烏與包西連絡線、鄂爾多斯火車站建成投運，推動包西高速客運專線建設項目納入國家“十三五”規劃，年內新增鐵路運營里程300公里。開工建設杭錦旗通用機場。根據產業發展和項目建設進展情況，統籌推進各園區內外基礎設施建設，特別是加快獨貴塔拉、三坰梁、圖克等工業園區供水工程建設，完成水權轉換二期工程，提升園區綜合承載能力。

(六)進一步加強生態文明建設，筑牢綠色安全發展屏障。

堅決整治環境污染。認真執行新的環保法，落實最嚴格的監管責任，實施環境保護綜合整治三年行動計劃，突出抓好大氣、水、土壤、重金屬污染防治和主要污染物減排，最大限度減少環境負債。嚴把環保準入關，制定產業發展目錄，嚴格控制高污染、高排放、高耗水項目建設，對環保違規項目進行全面清理。突出抓好礦區環境綜合整治，加強園區和城鎮污水、垃圾、高鹽水處理廠等環保設施建設，完成神華煤制油項目用水置換、毛蓮圪卜污水圈和駱駝山礦區環境綜合整治任務。繼續淘汰落后產能，大力發展循環經濟，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和礦井疏干水、城市中水綜合利用水平。強化環保能力建設，對環境污染問題出重拳、施重手，進行嚴肅整治。持續推進環保模范城市創建，保護好“天藍、地綠、水清、氣凈”的生態環境。

加強生態保護與建設。嚴格執行農村牧區“三區”發展規劃和禁牧、休牧、劃區輪牧政策，設立草原保護紅線，嚴禁開荒擴灌，鞏固生態建設成果。推進城區、礦區、交通沿線、旅游景區、村莊周邊等重點區域綠化，促進生態脆弱區自然修復，實施京津風沙源治理、十大孔兌綜合治理等重點生態建設工程，啟動農牧民戶植百棵樹行動，完成林業生態建設130萬畝、草原建設960萬畝、水土流失治理180萬畝，建成國家森林城市，最大限度增加生態資產。

(七)不斷加強和創新社會管理，保持社會和諧穩定。

嚴密防范化解各類風險。全面落實自治區銀行業支持鄂爾多斯轉型發展措施和財政金融互助政策，爭取更多的企業和項目得到金融支持。鼓勵企業通過上市、股權投資、引進保險資金和發行中期票據、短期融資券、中小企業集合債券等形式多元融資，有效舒緩債務鏈條，新增融資規模500億元以上。積極參與自治區資產管理公司組建，盤活存量資產。推動龍頭企業、優質企業對不具備競爭優勢、資金鏈緊張的出險企業進行兼并重組，降低企業金融風險。開展打擊惡意逃廢金融債務專項行動，確保金融形勢穩定。嚴格落實政府性債務管理辦法，通過預算安排、股權合作、資產拍賣等措施，加快化解存量政府性債務，確保債務余額在上年基礎上再下降20%。堅持用法治思維和方式解決民間借貸問題，加大非法集資案件查處力度，嚴厲打擊隱匿資產、高價抵頂、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，依法保障群眾合法權益。促進房地產業穩定發展，通過團購促銷、回購拉動、發展旅游和養老地產等措施，消化存量商品房150萬平方米以上。

加強社會治安綜合治理。推進國家社會管理創新試點城市建設，健全矛盾糾紛排查化解機制，推行網上信訪，提高信訪信息化、法治化水平，依法處置土地征用、房屋拆遷、環境污染等領域矛盾問題。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和企業主體、政府監管責任，加強安全設施建設和技能培訓，強化礦山、冶金、危化企業、道路交通、油氣管道、消防等重點領域以及人員密集場所安全監管，實行化工行業專家巡查和分級分類監管，從源頭上防止安全事故發生。強化食品藥品安全監管，強化監測檢驗能力建設，完善食品質量安全追溯體系，為每個蘇木鄉鎮食品藥品監督所配備一臺監督執法車輛，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深化平安鄂爾多斯建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大禁毒、反恐工作力度，提升治安防控立體化、網絡化、信息化水平。推進社會誠信體系建設，實行誠信“紅黑名單”發布及獎懲制度，塑造誠信鄂爾多斯形象。加強應急隊伍建設和救援演練，提高突發事件處置和自然災害應對能力。強化國防宣傳教育，鞏固雙擁模范城市創建成果。全面貫徹中央、自治區和我市民族工作會議精神，落實支持少數民族和民族聚居地區發展的政策措施，推動我市民族團結進步事業蓬勃發展，維護各族人民團結奮斗、安居樂業的大好局面。

進一步提升城市文明水平。大力弘揚“開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創新、艱苦奮斗、不斷進取”的鄂爾多斯優秀精神品質，抓好“愛我鄂爾多斯”主題教育實踐活動。積極踐行社會主義核心價值觀，進一步提升市民素質。扎實開展全國文明城市創建工作，鞏固和提升文明城市建設水平。

各位代表，今年8月份第十屆全國少數民族傳統體育運動會將在我市舉辦，這既是國家和自治區交給我市的一項光榮使命，也是提升我市美譽度和影響力的一次重大機遇。我們要精心組織、認真籌備，扎實做好場館建設、賽事安排、環境整治、宣傳動員等各項工作，確保承辦一屆安全、團結、節儉、熱烈的民族體育盛會，充分展示鄂爾多斯良好形象，激發全市人民干事創業的激情和熱情，努力讓辦會成果惠及人民群眾。另外，我們將著眼于經濟發展新常態，科學編制“十三五”規劃，為我市持續健康發展提供有力支撐。

三、切實加強政府自身建設

適應新常態，謀求新發展，完成新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，需要各級政府順勢而為、主動作為、奮發有為。

嚴格依法行政。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，建設法治政府，推進依法治市。堅決執行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，支持各民主黨派開展工作。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法履行政府職能。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制，提高行政決策水平。整合執法資源，減少執法層級，推行綜合執法，解決多頭執法、多層執法等問題。強化執法培訓與管理，建立執法全過程記錄制度，規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等程序。加大食品藥品、安全生產、環境保護等重點領域執法力度，切實保障群眾切身利益。推進“六五”普法，加強法制宣傳教育，提高全民法治意識，改善地區法治環境。

持續改進作風。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”主題實踐活動。嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和自治區、市委各項配套規定，持之以恒整治“四風”，馳而不息轉變作風。繼續精簡會議和文件，嚴控各類會展、論壇、節慶和檢查評比活動。完成公務用車制度改革任務，統籌利用騰退辦公用房。落實從嚴治政責任，嚴格公務員隊伍管理，嚴肅查處對待群眾簡單粗暴、作風蠻橫、以權謀私等行為。深入推進電子政務建設，全面推行網上審批、并聯審批和代辦服務，市旗兩級行政許可事項全部進駐政務服務大廳集中辦理。擴大行政權力運行、公共資源交易等領域信息公開范圍，規范細化公開內容，年內市旗兩級財政預決算、部門預決算、“三公經費”預決算全部公開。完善政府新聞發布制度，利用微博、微信等新媒體及時回應社會關切，提高政府工作透明度。

提高執行能力。全面落實市委加強執行力推動抓落實的規定，嚴明執行責任，加強履責監管，保障重大決策、重大項目、重點工作落到實處。深化機關效能建設，發揚苦干實干精神，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅決整治“混日子”、“守攤子”、“為官不為”等懶政惰政怠政現象，營造想干事、會干事、干成事氛圍。直面問題、精準發力，著力研究解決經濟發展和社會治理等領域矛盾問題。大力開展行風政風評議，進一步改進機關作風。嚴格行政問責，堅決查處執行不力、失職瀆職、弄虛作假等行為，保障政令暢通，確保各項工作落到實處。

加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設各項規定，強化政府內部權力監督制約，在權力集中部門和重點崗位探索推行分事行權、分崗設權、分級授權。依法規范招投標活動，嚴肅查處平臺外交易和圍標串標等行為。強化政府投資項目監管，嚴控工程建設規模標準，堅決避免重復建設和超預算、超標準建設行為，不準盲目鋪攤子、上項目，杜絕形象工程、面子工程。加強審計監察，嚴肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權力尋租、努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，當前我市正處于轉型發展、創新創業、爬坡過坎的關鍵時期，盡管發展中的困難和問題很多，但只要我們堅定信心、奮發有為，就沒有邁不過去的坎;只要我們團結一致、凝心聚力，就沒有闖不過去的關。讓我們在市委的堅強領導下，同心同德、奮力拼搏，全身心投入到第三次創業大潮中，為把我市建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠而努力奮斗!

鄂爾多斯政府工作報告【篇1】

鄂爾多斯政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告過去五年工作，對今后五年和年工作提出建議，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府履職以來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大會、市政協的監督和支持下，團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，扎實工作，全面完成了任期經濟社會發展目標，開創了科學發展、富民強市新局面。我市成為全國改革開放30年十八個典型地區和學習實踐科學發展觀五個典型城市之一,榮獲全國文明城市和國家衛生城市稱號。

五年來，我們致力于推動科學發展，綜合經濟實力大幅提升。地區生產總值由2007年的1173億元增加到3700億元，年均增長18.5%，五年累計創造13413億元。財政總收入由200.8億元增加到820億元，年均增長32.5%，累計完成2786億元，其中公共財政預算收入由77億元增加到375.5億元，年均增長37.3%，累計完成1240億元。固定資產投資累計完成9340億元，年均增長23.7%。社會消費品零售總額由223億元增加到506億元，年均增長17.8%。我市綜合經濟實力由全國地級以上城市第60位躍升至第35位，進入中西部地區經濟強市前列。

五年來，我們致力于調整經濟結構，產業轉型升級成效明顯。大力實施煤炭資源整合和企業兼并重組，積極推進資源深度加工轉化，建成一批煤轉電、煤制油、煤制醇等重大項目，新增煤炭產量4億噸、電力裝機392萬千瓦、煤化工產能432萬噸，總量分別達到6.3億噸、1302萬千瓦和524萬噸，成為國家重要的能源化工基地。裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產業快速成長，占全部工業增加值的比重達到30%，多元發展的產業體系初步建立。沿黃沿線經濟帶和“雙百億工程” 建設加快推進，工業集中發展布局基本形成。農牧業現代化建設邁出重大步伐，建成現代農業基地227萬畝，糧食產量實現“五連增”，達到30億斤，牲畜頭數穩定在1200萬頭只左右。文化、旅游、金融、商貿、物流等現代服務業快速發展，三產增加值占到地區生產總值的36.9%。

五年來，我們致力于促進統籌發展，城鄉面貌發生巨大變化。堅持新區建設與舊城改造統籌推進，東勝鐵西一、二期和康巴什核心區開發建設基本完成，東勝和阿鎮舊城區改造力度加大，阿康一體化發展步伐加快，裝備制造基地、空港物流園區等周邊組團建設逐步展開，中心城區面積擴展到162.6平方公里，區域性中心城市建設初具規模。實施了烏蘭木倫河道治理、東勝“三川三園”建設等一批景觀工程，新增綠化面積6000萬平方米，成為自治區園林城市。各旗府所在地和重點城鎮輻射帶動能力持續增強。全市城鎮發展體系基本形成，城鎮化率提高11個百分點，達到72%。新農村新牧區建設穩步推進，建成和在建精品移民小區、中心居民點31個，累計轉移農牧民18萬人，被自治區列為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。啟動了鄂前旗城鄉統籌、杭錦旗扶貧開發和達旗縣域經濟示范區建設，區域協調發展呈現新氣象。

五年來，我們致力于改善民生，城鄉居民生活水平大幅提高。民生投入力度空前，占到財政總支出的55%。加強職業技能培訓，新增城鎮就業15.7萬人。在全區率先實現15年基本免費教育。率先實行城鄉居民養老保險制度，參保率分別達到73%和90%。在落實國家增資政策的基礎上，連續三年為企業退休人員每人每年增加生活補貼1200元。城鎮居民醫療保險參保率達到96%，新農合籌資標準提高到448元，常住人口參合率穩定在95%以上。城鄉低保標準每人每月提高到460元和340元，五保人員集中、分散供養標準每人每年分別提高到7000元和4200元。對重度殘疾人和精神智力殘疾人給予定額補貼。覆蓋城鄉、市級統籌的社會保障體系基本建立，整體保障水平進入全國前列。扶貧開發成效明顯，減少貧困人口9.1萬人。新建和回購各類保障性住房13.5萬套，改造農村牧區危房2萬戶。建成了一批標準化菜市場、平價便民店和放心糧油店，有效穩控了物價。城鎮居民人均可支配收入達到33383元，年均增長15.5%;農牧民人均純收入達到11353元，年均增長13.1%，人民生活更加寬裕。

五年來，我們致力于改善發展條件，基礎保障能力顯著增強。累計投入基礎設施建設資金980億元。實施了黃河引水、水權置換等一批重大水利工程，新增供水能力2.3億立方米。加固黃河堤防288公里，建成蓄滯洪區3個，確保了黃河安瀾。榮烏、沿黃、蘭嘎等高等級公路和包西等鐵路干線建成通車，新增高等級公路1054公里、鐵路運營里程610公里，鄂爾多斯機場旅客吞吐量達到180萬人次，二期改擴建工程完工，立體化交通網絡基本形成。新建220千伏以上變電站13座，架設110千伏以上輸變電線路1489公里，市域供電網絡不斷優化。實施了中心城區百萬畝生態圈、企業碳匯林等重大生態建設工程，森林覆蓋率由20%提高到25%，植被覆蓋度達到70%以上，生態環境得到整體改善。淘汰落后產能370萬噸，萬元地區生產總值能耗下降26%，圓滿完成節能減排各項任務，可持續發展能力進一步增強。

五年來，我們致力于加強社會建設，公共服務能力明顯提升。優先發展教育事業，累計投入200多億元，新建改擴建中小學175所、幼兒園200所，市一中、蒙古族學校等搬遷新校區，內大鄂爾多斯學院、鄂爾多斯職業學院建成招生。師資隊伍建設和學校管理全面加強，教育教學質量穩步提高。公共醫療服務體系進一步健全，累計投入55億元，新建改擴建市級和旗區醫院22所、蘇木鄉鎮中心衛生院50個。人口和計劃生育工作得到加強，低生育水平持續穩定。文化事業長足進步，累計投入32億元，建成市博物館、圖書館、大劇院等標志性文化設施，新建了一批基層文化站室，成為國家公共文化服務體系建設試點地區。成功舉辦了第十一屆亞洲藝術節，培育和打造了國際那達慕大會品牌。國防動員、民兵預備役建設進一步加強，連續三次獲得“全國雙擁模范城市”稱號。社會管理創新有序推進，平安鄂爾多斯建設深入開展，民間借貸監管力度加大，安全生產和信訪工作全面加強，社會保持和諧穩定，成為全國社會管理創新試點城市。

五年來，我們致力于推進改革開放，經濟發展活力持續增強。財稅、文化、醫藥衛生等重點領域改革取得重大進展。集體林權制度改革基本完成。農村信用社改革穩步推進，鄂爾多斯銀行、農村商業銀行及一批村鎮銀行、小額貸款公司組建成立。民間投資渠道進一步拓寬，占到全社會投資的60%以上。非公有制經濟不斷壯大，成為推動地區經濟社會發展的重要力量。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤、電力多邊交易等試點工作，要素制約得到有效緩解。對外開放取得顯著成效，引進國內(區外)資金2048億元，實際利用外資57億美元。區域交流合作取得新成果，對口支援興安盟工作扎實推進。高新技術園區、清華低碳谷等科技創新基地建設步伐加快，成為全國科技進步先進市和可持續發展實驗區。

五年來，我們致力于加強自身建設，政府執行力和公信力不斷提升。堅持依法行政，主動接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率達到100%。建立了重大事項決策風險評估、專家論證、社會聽證等一系列制度，科學民主決策機制進一步完善。積極推進政務公開，市政務服務大廳、網上辦事大廳、公共資源交易中心和市旗鄉三級電子政務專網建成投用，行政服務逐步走向便民化、陽光化。行政審批事項由825項減少為258項，行政事業性收費項目由259項減少為158項。行政監察和審計監督得到加強，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。精神文明和民主法治建設深入開展，“六五”普法全面推進，民族宗教、檔案、統計、氣象、人防等各項工作均取得新成績。

年，面對國內外復雜嚴峻的經濟形勢，我們全力以赴保增長、調結構、惠民生，在十分困難的情況下，實現了穩中求進。總的看，我市經濟持續健康發展的基本面沒有改變，長期向好的趨勢沒有改變。預計地區生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長14.6%，社會消費品零售總額增長15%，城鄉居民收入分別增長14%和13%。受煤炭價格下跌和房地產市場低迷的影響，財政收入增速趨緩，總收入增長3%，公共財政預算收入增長8.5%。開復工億元以上重大項目155項，奇瑞汽車、德晟特種鋼、鄂絨PVC等一批重點項目建成試產，伊泰精細化學品、富士康精密儀器等項目開工建設，化工、裝備制造、電子信息等產業投資占到工業總投資的88%，結構調整邁出重要步伐。出臺了稅費減免、電價補貼等一系列扶持措施，促進了工業經濟平穩較快增長，規模以上工業增加值增長15%。積極推動銀企對接，努力緩解資金緊張局面，新增銀行貸款366億元、直接融資203億元，伊泰H股成功上市。制定出臺了政府債務三年化解方案，化解政府債務346.6億元。東勝至機場客運鐵路、東康快速路改造、市體育中心等一批重大基礎設施項目開工建設。年初確定的12個方面、54件惠民實事全部落實。成功舉辦了第二屆國際那達慕大會等重大活動，地區形象和影響力進一步提升。全力抗洪搶險，確保了黃河安全度汛。全市繼續保持了經濟發展、民生改善、民族團結、社會穩定的良好局面。

五年的探索實踐，我們深刻體會到，實現“科學發展、富民強市”，必須解放思想、銳意改革，創造性地貫徹落實國家和自治區的各項方針政策，堅持走符合地區實際的科學發展之路;必須搶抓機遇、加快發展，立足資源優勢，持續做大經濟總量，逐步縮小與發達地區的差距;必須著眼長遠、未雨綢繆，依托資源而不依賴資源，推動產業轉型升級，不斷提高經濟增長的質量和效益;必須統籌兼顧、協調推進，努力促進城鄉之間、區域之間和經濟社會之間均衡發展;必須以人為本、富民優先，大力保障和改善民生，讓改革發展成果惠及全市各族人民。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警和消防官兵，向中央、自治區直屬單位和全市企業界，向所有關心支持鄂爾多斯發展的各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，我市的經濟發展已經由高速增長期逐漸轉向穩定增長期，在這一過程中還存在一些發展不平衡、不協調、不可持續的問題。主要是：經濟總量還不大，產業結構不夠合理，產業層次較低，轉變發展方式的任務很重;經濟增長主要依靠投資拉動，科技創新能力不強，經濟自主增長機制尚未形成;農村牧區發展相對落后，城鄉居民收入差距較大，部分弱勢群體生活困難;基礎設施瓶頸制約仍然存在，生態環境還很脆弱，節能減排壓力較大;社會事業發展相對滯后，公共服務能力不足，就業難、入學難、看病難等問題有待進一步解決;社會管理還存在一些薄弱環節，資源開發、征地拆遷引發的矛盾糾紛增多，民間借貸和房地產領域存在的問題還很突出，政府債務風險應引起高度重視;在部分干部當中存在思想浮躁、作風不實、效率不高、鋪張浪費等現象，有的甚至吃拿卡要、貪污受賄、以權謀私、損害群眾利益。對這些問題，我們必須高度重視，增強憂患意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的主要任務

今后五年，是我市全面建成小康社會的攻堅時期。黨的提出全面建成小康社會的宏偉目標，我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展，中央支持內蒙古又好又快發展的政策效應逐步顯現，我市產業發展基礎更加扎實，這些都為我們持續健康發展提供了難得機遇，創造了有利條件。但也要看到，世界經濟進入深度轉型調整期，復蘇進程艱難曲折，國內經濟持續快速增長難度加大，我市經濟社會發展中積累的矛盾和問題仍然突出，前進的道路上還將面臨諸多風險和挑戰。我們必須科學分析新形勢，準確把握新機遇，認真落實新舉措，齊心協力，攻堅克難，努力開創全市經濟社會發展新局面。

今后五年，政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的精神，按照自治區第九次黨代會和市第三次黨代會的部署要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握 “五位一體”總體布局，以提高經濟增長的質量和效益為中心，著力加大改革創新力度，著力推動產業轉型升級，著力促進城鄉統籌發展，著力保障改善民生，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化進程，力爭地區生產總值和城鄉居民收入較2010年翻一番，向全面建成小康社會邁進。

主要奮斗目標是：

——經濟實力更加雄厚。在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，地區生產總值和財政收入年均增長10%以上，累計完成固定資產投資1萬億元，建立起多元發展的現代產業體系，綜合經濟實力進入全國地級以上城市前30位。

——城鄉發展更加協調。中心城區功能更趨完善，重點城鎮建設成效明顯，農村牧區面貌顯著改善，基本形成布局合理、功能互補、特色鮮明的城鄉發展新格局，城鎮化率提高到75%以上，把我市建成西部地區宜居宜業的現代化城市。

——生態環境更加優美。堅持美麗與發展共贏、保護與建設并重，不斷提高生態文明建設水平，森林覆蓋率提高到28%以上，植被覆蓋度達到75%以上，建成國家環保模范城市、生態園林城市、森林城市和全國綠化模范城市，建設美麗鄂爾多斯。

——人民生活更加幸福。城鄉居民收入年均分別增長10%和12%，收入差距逐步縮小。就業更加充分，社會保障體系更加健全，社會事業全面進步，基本實現公共服務均等化，人民生活品質全面提升。

——社會更加和諧穩定。社會管理全面加強，民主法治更加健全，社會治安和安全生產形勢持續穩定，人民群眾合法權益得到有效保護，全面構筑公平公正、安全安定、和諧和睦的幸福家園。

實現上述目標，重點要在以下五個方面實現新突破：

(一)調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，在構筑現代產業體系上實現新突破。始終堅持發展第一要務，切實把發展的立足點轉到提高經濟增長的質量和效益上來。

加快新型工業化進程。著力構建傳統產業新型化、新型產業規模化、支柱產業多元化的現代產業發展新格局。積極創建國家能源產業升級示范基地，努力提高資源綜合利用水平。加快煤炭資源整合和企業兼并重組步伐，提高煤炭生產的集中度和現代化水平。促進煤炭產業提質增效，煤炭就地轉化率達到30%以上、洗選率達到95%以上。推進煤炭資源深度加工，煤化工產能突破2000萬噸。推動電力工業綠色升級，新建一批大容量、高參數的超臨界或超超臨界機組，電力裝機容量突破2000萬千瓦。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣開發利用，天然氣產量達到300億立方米。加快以汽車為主的裝備制造產業發展，積極引進汽車零部件配套企業，打造國家西部重要的汽車生產基地。立足高鋁煤炭資源，加快構筑煤、電、鋁一體化循環經濟產業鏈，形成1000萬噸粉煤灰提取氧化鋁、500萬噸初鋁精深加工產能。加大傳統產業改造提升力度，積極支持PVC、絨紡、陶瓷等產業發展，形成500萬噸PVC生產能力，建成100條陶瓷生產線。大力發展電子信息、光伏、新材料等戰略性新興產業，促進產業規模化、高端化發展。到年，培育形成一批產值超千億元的產業集群、工業園區和大型企業，非煤產業占工業增加值的比重達到50%以上。

建立現代農牧業體系。推動農牧業向沿河、城郊和西部牧區等優勢地區集中，打造優質農畜產品產業帶，建設呼包鄂城市群重要的優質農畜產品生產供應基地。大力發展現代農牧業，新建現代農業基地173萬畝，培育肉牛、肉羊、生豬、家禽、蔬菜、花卉、螺旋藻、林沙等支柱產業，扶持壯大農牧業龍頭企業，加速農牧業產業化進程。加強農牧業服務體系建設，基本建成覆蓋全市的農牧業質量安全、技術推廣、市場流通、信息服務和疫病防控體系。

提升服務業發展層次。依托產業、區位和交通優勢，發展跨地區煤炭、化工、建材等大宗產品物流，建設輻射晉陜寧蒙的區域性物流中心。大力推進現代金融體系建設，提升金融服務功能，加快企業上市步伐，拓展民間資本投資渠道，引導民間資本更多地進入實體經濟領域，建設中國西部金融強市。加快發展文化、旅游業，積極推進文化產業園區建設，打造民族文化、特色草原、沙漠生態旅游品牌，建設沿黃旅游風光帶，培育一批知名文化旅游企業，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到5%以上。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型商貿業態，培育新的消費熱點。

(二)強化基礎設施保障，推進城鄉統籌發展，在提升城鎮化質量上實現新突破。推進自治區統籌城鄉綜合配套改革試點建設，構建以城帶鄉、城鄉互動發展新格局，讓城鄉居民共享現代化生活、同步達小康。

全面提高中心城區建設管理水平。按照城市總體規劃，繼續推進東勝與阿康片區相向發展，完善帶狀組團式城市發展格局。進一步提高城市建設品位，精心規劃建設每一條街道、每一個社區，體現民族文化內涵，打造特色城市。全面提升城市功能，構建完善的城市基礎設施和公共服務體系，打造宜居宜業的人居環境，盡快集聚商氣人氣，中心城區人口突破百萬人。強化物業監管，理順管理體制，促進物業管理長效化、制度化。加快推進數字城市建設，積極開展智能家居、數字社區管理，提高城市管理的精細化水平。

大力推進中小城鎮規劃建設。加快縣域城鎮化進程，形成工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與新農村新牧區建設協調發展的縣域經濟發展新格局。突出生態和民族地域特色，完善中小城鎮發展規劃，加大改造建設力度，進一步提升旗府所在地和產業重鎮發展水平，充分發揮吸納帶動能力，構建城鄉統籌發展新平臺。繼續推進鄂前旗城鄉統籌、達旗縣域經濟、杭錦旗扶貧開發等試點建設，鼓勵和支持其它旗區創新發展，激發縣域經濟競爭發展的活力。堅持因地制宜，優化村莊布局，完成55個中心居民點規劃建設任務，讓廣大農牧民住上現代化新居。

統籌推進城鄉基礎設施建設。進一步完善市域公路網絡，提升公路等級，實現旗旗通高速、鄉鄉通二級公路、村村通油路。全面完善“三橫四縱”鐵路網，大力發展鐵路運輸。加強出口通道建設，打通鄂爾多斯至華中等地運煤通道。拓展航空運輸市場，建成國際口岸機場，加快通勤通用機場建設。推進交通設施與周邊地區融合對接，打造中國西部立體交通樞紐城市。實施跨區域水權轉換和水沙置換工程，規劃建設一批大中型水庫。加強黃河堤防建設，力爭全部達到三十年一遇標準。加快市域電網智能化改造，基本建成500千伏供電主干網。推進鄂爾多斯至華東、華中等地特高壓電力外送通道建設，提高電力輸送能力。做好管道運輸規劃建設工作，促進天然氣、化工產業安全穩定發展。加強信息基礎設施建設，提升信息化發展水平。

(三)堅持以人為本理念，提高人民生活品質，在和諧鄂爾多斯建設上實現新突破。順應全市人民過上更加美好幸福生活的新期盼，更大力度保障和改善民生，使發展成果更多、更公平地惠及全市各族人民。

努力增加居民收入。完善就業激勵機制和服務體系，多渠道增加就業崗位，做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、轉移進城農牧民等群體的就業工作，加大就業培訓力度，提高就業組織化程度，鼓勵全民創業，建設充分就業城市。大力培育和扶持中小微企業發展，通過產業發展帶動增收。允許農牧民以土地、草牧場、宅基地等要素入股規模化經營企業和資源開發企業，鼓勵農牧民參與產業化經營，認真落實各項惠農惠牧政策，著力提高農牧民收入水平，確保農牧民收入增速高于地區生產總值和城鎮居民收入增長幅度。

大力發展社會事業。完善教育體系，改善辦學條件，推進素質教育，促進城鄉教育均衡發展。堅持引進和培養并重，加強師資隊伍建設，提高教育教學水平。完善城鄉醫療服務體系，擴大優質醫療資源供給，倡導健康生活方式，打造國際健康城市。鞏固創衛成果，全面完成國家衛生縣城創建工作。加快推進民族文化強市建設，提升國家公共文化服務示范區建設水平，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。加強非物質文化遺產保護。大力發展體育事業，高水平承辦好第十屆全國少數民族傳統體育運動會。

不斷完善社保體系。逐步提高社會保障統籌層次和保障水平，加快構建城鄉一體化社會保障體系。更加關注弱勢群體生活，完善社會救助制度，大力發展社會福利和慈善事業，加大低保邊緣人群救助力度，保障特殊困難群體基本生活。維護婦女兒童和殘疾人權益。積極發展老齡事業，提高社會化養老服務水平。加大保障性住房建設力度，基本解決低收入家庭住房困難問題。

全力維護社會穩定。全面推進社會管理創新綜合試點城市建設，不斷提高社會管理服務水平。堅持以群眾工作統領信訪工作，注重從源頭化解社會矛盾，保障群眾合法權益。高度重視安全生產工作，嚴防重特大事故發生。開展國家食品生產安全示范城市創建工作，確保人民群眾飲食用藥安全。強化社會治安綜合治理，進一步鞏固和發展全國最安全城市創建成果。

推進精神文明建設。繼續深化全國文明城市創建工作，深入開展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明程度和市民素質。加強社會主義核心價值體系建設，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。統籌學校教育、家庭教育和社會教育，提高未成年人思想道德教育水平。積極開展民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。全面貫徹落實黨的宗教政策，做好宗教工作。支持駐市部隊建設，落實優撫安置政策，提高國防動員和預備役部隊建設質量。

(四)加強生態環境保護，提高資源利用水平，在生態文明建設上實現新突破。把保護生態環境放在更加突出位置，努力實現可持續發展，讓鄂爾多斯天更藍、地更綠、水更清。

加大生態環境保護建設力度。嚴格執行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧政策，進一步完善公益林和草原生態獎補制度，全面建立生態環境保護長效機制。落實“三區”發展規劃，推進生態自然恢復區建設，轉移農村牧區人口15萬人。實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、十大孔兌治理等國家生態治理項目，建設好中心城區百萬畝生態圈、企業碳匯林、烏審旗“一河三園”等地方重點生態工程，每年新增造林面積100萬畝、水土流失治理面積180萬畝。大力發展林沙產業，實現沙漠增綠、資源增值、群眾增收。

提升地區可持續發展能力。堅持點上開發、面上保護，進一步規范資源開發秩序，加強礦區環境綜合治理，加大地質災害整治和復墾綠化力度，積極化解礦區矛盾，推進和諧礦區建設，最大限度減少對生態環境的影響。大力發展循環經濟，建設一批循環經濟示范企業和園區。鼓勵發展能源高效利用產業，積極推廣煤矸石綜合利用、低熱值煤低溫脫水等技術。加大節能減排力度，提高項目準入門檻，嚴把項目環評關，淘汰落后產能，落實減排措施，嚴厲打擊違法排污行為。強化節能節水節地節材意識，嚴格土地管理，加大礦產資源和水源地保護力度。堅持低碳發展理念，率先建設資源型地區低碳發展示范區。

(五)深入推進改革開放，提高科技創新能力，在構筑經濟自主增長機制上實現新突破。堅持以改革增活力、以開放聚資源、以創新謀發展，全面提高經濟自主增長能力。

進一步深化改革。創新發展模式，積極推進國家資源型城市創新發展綜合配套改革試驗區建設。加大金融改革創新力度，支持地方金融機構發展壯大，加快推進農村信用社改革。增加農村牧區金融網點設置，擴大信貸投放規模，解決農牧民貸款難問題。繼續深化事業單位分類改革和文化、醫藥衛生體制改革，穩步推進收入分配制度改革。建立城鄉一體的戶籍管理制度，有序推進轉移進城人口市民化。深化農村牧區產權制度改革，促進城鄉資源平等交換、要素雙向流動，切實保障農牧民土地財產收益。

大力發展非公有制經濟。毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。進一步放寬市場準入條件，鼓勵和引導民營企業積極參與基礎設施建設和公用事業、社會事業發展。結合我市實際，全面落實中央和自治區促進非公有制經濟發展的各項政策，研究出臺新的扶持措施。在積極支持外來企業發展的同時，全力扶持本土企業發展壯大，打造一批龍頭骨干企業，培育一批中小微企業，形成優勢互補、分工協作、結構合理的現代企業集群。

全面擴大對外開放。實施更加積極主動的開放戰略，優化投資環境，加大招商引資力度，以園區招商和產業鏈招商為重點，主動承接發達地區產業轉移，引進國內外高端產業、先進技術和資金，創造新的競爭優勢。加強區域交流與合作，主動融入呼包銀經濟帶和蒙陜寧國家能源“金三角”，與京津冀、珠三角、長三角等地區加強戰略合作，繼續做好對口支援興安盟工作，促進區域優勢互補、互利共贏。

不斷提高創新能力。加快高新技術園區等科技創新基地建設，建成清華低碳谷、東勝科技教育創業園等一批技術孵化平臺，構建科技與產業、企業有效對接的創新機制。突出企業創新主體地位，建設一批企業研發中心，培育一批科技型中小企業。到年，全社會科研經費投入占地區生產總值的比重達到1.7%以上，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25%以上。實施好人才強市戰略，落實中長期人才發展規劃，增強經濟社會發展的核心支撐能力。

三、扎實做好年各項工作

年是實現“十二五”規劃目標的關鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，今年我市經濟發展面臨的下行壓力仍然較大，做好今年的工作至關重要。我們一定要緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進的工作總基調，開拓創新，扎實工作，努力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

主要預期目標是：地區生產總值增長11%，突破4000億元;財政總收入增長6%，達到870億元，其中公共財政預算收入增長5.2%，達到395億元;全社會固定資產投資增長12%，完成2890億元;城鄉居民收入分別增長13%和14%，達到37720元和12940元。

今年將重點做好以下六個方面工作：

(一)努力促進經濟持續健康發展。加快重點項目建設。實施億元以上重點項目227項，其中10億元以上147項。堅持銀行信貸和市場融資并舉，努力擴大融資規模，切實降低實體經濟融資成本，確保融資規模突破500億元。加大招商引資力度，引進國內(區外)資金545億元，增長8%以上。完善園區配套基礎設施，完善園區管理體制，激發園區發展活力。積極破解用地、用水、環保要素制約，保障重點項目順利實施。鼓勵和引導廣大民營企業積極參與重大項目建設，拓展非公有制經濟發展空間。促進工業經濟提質增效。提高煤炭清潔高效利用水平，新建洗煤廠59座，新增洗選能力2.8億噸，建設低溫脫水潔凈煤生產線6條。加大煤炭市場開拓力度，做好產運需銜接工作，確保煤炭產銷量穩定增長。開工建設一批電源點項目，新增電力裝機256萬千瓦。延伸煤化工產業鏈條，推進神華煤制油第二、三條生產線、蒙西煤炭綜合利用、伊泰精細化學品和中天合創、久泰、兗礦烯烴等重大轉化項目建設，新增煤化工產能500萬噸。促進奇瑞、華泰等項目投產達效，汽車產量達到10萬輛以上，引進汽車零部件生產企業20家。加快富士康精密儀器、京東方液晶顯示器、中興云計算等項目建設，推進電子信息產業集群化發展。集中打造達拉特、大路、蒙西等煤電鋁一體化和氯堿化工循環產業基地，引進建設一批初鋁精深加工和PVC下游產業項目，做大氧化鋁、PVC等產業規模。提高絨紡、陶瓷等傳統產業發展水平，大力開發高檔絨紡制品和高端日用、禮品陶瓷產品。確保規模以上工業增加值增長13%以上。加速服務業提檔升級。積極培育大型煤炭物流企業和園區，爭取神華西部物流基地項目開工。大力發展空港物流產業，加快建設空港綜合保稅區。提升旅游景區建設和管理服務水平，旅游收入增長10%以上。扶持發展商品集中配送中心，改善城鄉消費環境。鼓勵合理住房需求，加快存量商品房銷售，嚴控商品房開發規模，保障性住房和行政辦公用房原則上要從市場回購，努力保持房地產市場穩定發展。繼續穩控物價，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。社會消費品零售總額增長12%，達到567億元。提高農牧業質量效益。新建現代農業基地50萬畝，其中設施農業2萬畝，現代草原畜牧業示范戶600戶。發展特色種養殖業，新建擴建肉羊、肉牛、生豬集約化養殖園區23個，高效漁業養殖園區1萬畝，優質瓜果蔬菜基地12萬畝。完善農畜產品流通體系，新建大型交易市場4處。扶持龍頭企業發展，打造綠色品牌，提高產業化發展水平。

(二)切實增強城鄉發展的協調性。完善中心城區服務功能。加快推進各組團間基礎設施融合對接，確保東康快速路改擴建工程、東勝至機場高速公路、康巴什熱電廠建成投用，加快東勝至機場客運鐵路、鄂爾多斯火車站、綜合交通樞紐中心、市體育中心等重大工程建設。打通主城區與周邊產業園區連接通道，新建3座公交首末站，實現城區周邊15公里范圍內公交化運營。進一步提升綠化檔次，推進中心城區百萬畝生態圈、東康快速路綠化、阿布亥溝景觀、民族團結主題公園等工程建設，新增綠化面積1000萬平方米以上。增強中小城鎮綜合承載能力。繼續完善旗府所在地和產業重鎮基礎設施和公共服務體系，增強產業集聚和人口吸納能力。完成42個鄉鎮的規劃設計，逐步實施集中供水、供氣、供熱和排污工程，全面提升鄉鎮建設水平。改善農村牧區生產生活條件。優化村莊布局，推進村莊整合，力爭完成13個中心居民點續建任務。統籌推進農村牧區水利、道路、電網、信息等基礎設施建設，新建改建通村公路700公里，完成900戶沼氣入戶工程。加大扶貧開發力度，實現4萬貧困人口穩定脫貧。

(三)大力改善地區發展環境。提升生態文明建設水平。完成6500平方公里生態自然恢復區續建任務，轉移農村牧區人口4.7萬人。完成造林120萬畝、退牧還草350萬畝、水土流失治理180萬畝。完成礦區復墾綠化50平方公里，采空區和沉陷區治理60平方公里。推進國家環保模范城市創建工作，強化工業、建筑、交通等領域節能，實施燃煤機組脫硝改造工程，建設一批污泥、餐廚、醫療垃圾集中處理點，完成自治區下達的節能減排目標任務。加快基礎設施建設步伐。確保巴準、準朔、南部、大馬等11個鐵路項目建成通車，新增鐵路600公里。開工建設包東第二高速、東勝繞城高速等13個公路項目，確保察汗淖爾至敖鎮、烏審召至嘎魯圖一級公路等6個項目建成通車，新增高等級公路528公里。開通鄂爾多斯機場國際航線，啟動通勤通用機場建設。加快電網改造升級，新增500千伏輸電線路300公里，220千伏線路378公里。推進圖克、獨貴塔拉等工業園區供水工程建設，加快工業項目使用地下水置換工作。做好黃河及中小河流防凌防汛工作，加固黃河堤防190公里。

(四)全力實施好重大惠民工程。今年重點實施好九項惠民工程。一是就業促進工程。新增城鎮就業3萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1萬人;發放小額貸款2.5億元，扶持4600人自主創業;對一年內未就業和納入儲備計劃的貧困家庭大學生分別給予每人每月800元和500元生活補貼。二是社保提升工程。將農牧民養老保險金每人每年提高600元、企業退休人員生活補貼每人每年增加1200元、農村牧區45周歲以上計劃生育家庭養老保險補貼標準提高到500元、農村牧區低保標準提高到每人每月390元。三是醫保統籌工程。將20種重大疾病納入新農合保障范圍，城鄉居民醫療保險籌資標準統一提高到528元、報銷封頂線提高到20萬元，啟動商業醫療保險補充制度;實施鄉村醫生養老工程。四是教育強基工程。新建改擴建幼兒園52所、中小學15所，全面實施小學寄宿生和公辦、注冊民辦幼兒園在校生營養早餐工程，為農村牧區所有寄宿生發放生活補貼，為農村牧區教師每人每月發放1000元生活補貼。五是文化惠民工程。凡政府投資建設的各類文體設施全部免費開放，對嘎查村文化管理員和群眾民間文藝隊實行財政補貼,為每個蘇木鄉鎮和街道辦事處配備1個電影放映隊。六是住房保障工程。回購和新建各類保障性住房7000套以上，改造農村牧區危房5000戶、殘疾人危房1500戶。七是數字便民工程。在全市全面推廣使用市民卡，基本建成集繳費、出行、社保、小額支付等功能于一體的市民卡應用服務體系。八是飲水安全工程。解決5.6萬農村牧區人口飲水安全問題。九是農民工權益保障工程。建立農民工工資支付保障機制，實現農民工子女入學同城待遇。

(五)繼續加快發展社會事業。大力發展教育體育事業。落實學前教育三年發展規劃，實施基礎教育學校標準化建設工程，啟動市第三中學新校區建設。優化學科設置，鼓勵校企合作，確保市職業技術學校、生態職業學院建成投用，建設市公共實訓基地，建成市中心人力資源市場，提升職業教育辦學水平。加快市老年大學建設。加大產業工人培養引進力度，保障產業發展用工需求。加強體育基礎設施建設，完成12個蘇木鄉鎮、120個社區全民健身示范點建設任務，辦好賽車、馬拉松、曲棍球等重大體育賽事活動。全面提高醫療衛生服務水平。確保鄂爾多斯醫院、市婦幼保健院、市第三人民醫院建成投用，開工建設市中醫院。鼓勵社會力量辦醫，支持專科醫院建設。積極推進公立醫院改革，實行全科醫師培訓制度，支持蒙中醫藥事業發展。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。不斷完善文化服務體系。鞏固發展國家公共文化服務體系示范區創建成果，推動文化惠民向基層延伸，大力開展社區文化、廣場文化活動，新建社區文化活動中心20個。積極推進科技創新。加快高新技術園區基礎設施建設，引進一批高新技術產業項目。完成清華低碳谷一期建設任務，全面提升東勝科技教育創業園、紫荊創新研究院等研發機構發展水平，推進武漢理工大學鄂爾多斯研究院建設，引進各類科技型中小企業50家以上。

(六)進一步加強和創新社會管理。做好信訪維穩工作。推進全國創新社會管理試點建設，整合管理資源，夯實基層基礎，新建一批基層社會管理綜合服務中心。加大矛盾糾紛排查調處力度，妥善化解信訪積案。進一步規范民間借貸行為，積極穩妥解決民間借貸糾紛。完善應急管理體系，啟動建設市級應急平臺，加強應急隊伍建設和救援演練，提高應對突發事件能力。高度重視網絡輿情，積極引導網絡輿論。加強安全生產監管。落實企業安全生產主體責任，強化安全設施建設和培訓工作。健全安全考核獎懲機制，加大執法檢查和責任追究力度，深入開展重點領域隱患排查治理，確保安全生產形勢穩定。新建一批城區、化工園區消防站所，提高消防裝備水平。完善立體化治安防控體系。加強科技信息化建設和應用，繼續推進以視頻監控為主的技防網絡建設，全面推廣網格化巡邏。組織開展專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施公安派出所標準化建設工程，提高公安機關基層基礎建設水平。

四、加強政府自身建設

推進科學發展、富民強市，全面建成小康社會，是時代賦予我們新的歷史使命。各級政府必須勵精圖治，奮發進取，腳踏實地，埋頭苦干，努力創造新業績，不負歷史和人民的重托。

強化發展意識，全力打造有為政府。認真貫徹落實黨的精神，牢牢把握發展不足這一基本市情，進一步增強緊迫感和責任感，全身心投入到改革發展事業中。切實增強科學發展理念，立足市情思考問題，著眼長遠謀劃發展，堅決杜絕短期行為，不搞急功近利、勞民傷財的形象工程。密切關注國內外發展大勢，認真分析，主動應對，增強政策措施的預見性和針對性，提高工作的科學性和有效性。

轉變工作作風，全力打造務實政府。認真落實中央關于轉變作風的八項規定，加強和改進調查研究，深入基層，深入群眾，了解真實情況，特別是到困難多和矛盾集中的地方，幫助解決群眾反映強烈的難點熱點問題。大力精簡會議和文件，嚴控各類慶典、節會、論壇和檢查評比等活動，開短會，講短話，少發文件，不搞形式主義，多為老百姓辦實事。牢固樹立勤儉節約意識，堅決杜絕講排場、比闊氣、追求奢華、鋪張浪費等現象。調整優化財政支出結構，優先保運轉、保民生、保化債，大力壓縮一般性支出和政府投資類項目，把錢用在人民群眾最需要的地方。強化政務督查，完善工作督查落實機制，做到有令必行、有禁必止。

推進依法行政，全力打造法治政府。嚴格執行人大及其會的決議、決定，積極支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會各界和新聞媒體監督，積極構筑網絡問政平臺。完善科學決策機制，發揮好政府顧問和決策智囊團的作用，建立決策責任追究制。加大政務公開力度，提高政府工作透明度。加強法制宣傳教育，改善地區法治環境。嚴格按照法定權限和程序管理經濟社會事務，規范行政執法行為。

提高行政效能，全力打造服務政府。全面完成市旗鄉三級行政服務平臺建設，繼續減少行政審批事項和收費項目，進一步優化工作流程，簡化辦事程序，提高服務效率。加強電子政務建設，完善政務信息服務網絡。加大行政效能監察和問責力度，認真治理吃拿卡要、慵懶散奢等不良風氣，嚴肅查處行政不作為和亂作為。大力清理整頓醫療、教育、交通等領域亂收費、亂罰款行為，堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風。

加強誠信建設，全力打造誠信政府。大力開展誠實守信教育，構建覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為的約束和懲戒力度，引導形成良好的社會誠信氛圍。實行政務服務承諾制度，認真兌現對企業和老百姓的各項承諾。規范政府簽約行為，嚴肅履行簽約責任，全面提高政府公信力。加強各級政府債務管理，積極落實償債計劃，著力化解政府債務，逐步將政府債務規模控制在合理范圍。

堅持廉潔從政，全力打造廉潔政府。嚴格執行“三重一大”制度，強化政府投資項目監管，堅決避免政府公共工程擅自上馬和重復建設。今后政府投資類公共工程項目要嚴格審批程序，要向全社會公開，征求人民群眾的意見，并全部實行招投標和全過程審計監督。在繼續完善市級公共資源交易平臺的基礎上，建立旗區公共資源交易平臺，規范土地出讓、資源配置、政府采購、工程招投標等行為，從源頭上預防和遏制腐敗。進一步加強財政資金監管，強化審計監督，嚴肅財經紀律，堵塞跑冒滴漏，杜絕貪污浪費。凡是惠民補貼資金，要建立惠民補貼“一卡通”制度，直接發到群眾手上。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅決查處違法違紀行為。政府系統各級領導干部要嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定，嚴格要求家屬、子女和身邊工作人員，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，銳意進取，扎實工作，為全面建成小康社會而努力奮斗!