政府工作報告是是中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的總體展現(xiàn),下面小編給大家分享幾篇年福建省政府工作報告，一起看一下吧!

年福建省政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

年是本屆政府任期屆滿之年。五年來，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面實施“三規(guī)劃兩方案”，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。

初步統(tǒng)計，年全省生產(chǎn)總值19701.78億元，增長11.4%;公共財政總收入3008.91億元，增長15.9%，其中，地方公共財政收入1776.21億元，增長18.3%;全社會固定資產(chǎn)投資12709.66億元，增長25.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1559.27億美元，增長8.6%，其中，出口978.36億美元，增長5.4%;實際利用外商直接投資63.38億美元，增長2.2%;社會消費品零售總額增長15.9%;居民消費價格總水平上漲2.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28055元，增長12.6%;農(nóng)民人均純收入9967元，增長13.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.63%;人口自然增長率7.01‰;節(jié)能減排年度目標(biāo)可以實現(xiàn)。

年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府實現(xiàn)了省十一屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。特別是海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，中央和國家部委的支持力度明顯加大，福建在服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)中的重要作用進(jìn)一步凸顯，全省上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

五年來，我們直面危機(jī)、多措并舉，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

穩(wěn)增長舉措有力有效。全面落實國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，先后出臺擴(kuò)大內(nèi)需的十個方面舉措,推出促進(jìn)工業(yè)增長、扶持中小微企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)改造、穩(wěn)定外貿(mào)出口、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。過去五年全省生產(chǎn)總值年均增速達(dá)12.6%，經(jīng)濟(jì)總量從突破萬億元增加到接近2萬億元。

“五大戰(zhàn)役”持續(xù)推進(jìn)。把打好“五大戰(zhàn)役”作為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要抓手，項目數(shù)和投資額逐年提高，一批重點項目相繼建成;十大新增長區(qū)域發(fā)展條件得到完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)初步形成;城市規(guī)劃建設(shè)不斷加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，福州和廈漳泉大都市區(qū)加快建設(shè);省委、省政府確定的為民辦實事項目全面實施。46個國家部委、49家央企與我省簽署合作協(xié)議，以央企、民企、外企“三維”對接促進(jìn)項目接續(xù)和戰(zhàn)役深化，納入省級跟蹤管理的項目2970個、總投資3.66萬億元。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鐵路運營里程從2007年的1628公里增加到2277公里，快速鐵路從無到有、里程達(dá)到649公里，進(jìn)入了雙線快速運輸?shù)膭榆嚂r代。高速公路建成“兩縱四橫”主骨架，通車?yán)锍虖?366公里增加到3500公里，__%的縣城實現(xiàn)15分鐘內(nèi)上高速，普通干線新增二級及以上公路2500公里，農(nóng)村公路建設(shè)改造1.9萬公里，所有建制村通水泥路。港口資源有效整合，吞吐能力實現(xiàn)翻番，吞吐量從2.36億噸增加到4.14億噸。機(jī)場擴(kuò)能穩(wěn)步實施，民航年旅客吞吐量從1470萬人次增加到2810萬人次。電力裝機(jī)容量由2399萬千瓦增加到4015萬千瓦，寧德核電首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，福清核電加快建設(shè)，建成500千伏超高壓大環(huán)網(wǎng)。

五年來，我們好字當(dāng)頭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。集中力量抓龍頭、鑄鏈條，壯大38個重點產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)增加值由2007年的3896.76億元增加到8644.19億元、年均增長15.4%。實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點和相關(guān)政策，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.6%，旅游總收入年均增長13.8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)5%。推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點省份建設(shè)，預(yù)計海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的26.5%。

“三農(nóng)”基礎(chǔ)得到夯實。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.4%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上。形成35家年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織覆蓋57.9%的農(nóng)戶。解決816.07萬農(nóng)村居民飲水安全問題，一批大中型水庫、引調(diào)水和防洪防潮工程加快推進(jìn)。加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā),連續(xù)13年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)村家園清潔行動和環(huán)境連片整治取得階段性成效。推進(jìn)山海協(xié)作，支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2300元提高到3000元，“造福工程”五年累計搬遷39.52萬人。

自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全省89%的研發(fā)投入、81.8%的研發(fā)人員、60.9%的專利授權(quán)集中在企業(yè)。推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，拓展“6·18”等創(chuàng)新平臺，大力實施科技重大專項，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.7%。

生態(tài)省建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，大力推進(jìn)節(jié)能減排，縣縣建成污水垃圾處理廠(場)，主要污染物排放得到有效控制。按照“進(jìn)則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰(zhàn)，累計治理水土流失面積918.7萬畝。推進(jìn)“六江兩溪”重點流域綜合整治，重要水源地保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。大力實施“四綠”工程，五年累計植樹造林1726萬畝，森林覆蓋率保持全國首位，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。

五年來，我們先行先試、勇于突破，推動改革開放持續(xù)深化。

閩臺交流合作更加密切。國家賦予平潭綜合實驗區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊更優(yōu)惠的政策，實驗區(qū)大部制組織架構(gòu)基本建立，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成，開放開發(fā)基礎(chǔ)條件初步形成。新設(shè)泉州、漳州臺商投資區(qū)，擴(kuò)大福州臺商投資區(qū)，古雷石化園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心加快建設(shè)。五年累計實際利用臺資57.9億美元，對臺貿(mào)易額482.2億美元。成功舉辦四屆海峽論壇，閩臺海空直航持續(xù)拓展，廈門、福州赴臺“個人游”順利成行，各領(lǐng)域交流交往日益頻繁。

開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。著力開拓新興市場、培育重點企業(yè)、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，全省進(jìn)出口、出口總額均實現(xiàn)翻番。成功舉辦“9·8”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，實際利用外資五年累計372.94億美元。6個省級開發(fā)區(qū)升格為國家級，廈門保稅港區(qū)封關(guān)運作，江陰港區(qū)成為國家汽車整車進(jìn)口口岸，武夷山、晉江、龍巖、三明“陸地港”投入運行。閩港澳貿(mào)易額年均增長18.9%，五年累計實際利用港澳資金164.96億美元。

重點領(lǐng)域改革不斷深化。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，綜合配套改革全面推開。集體林權(quán)制度改革不斷深化，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有序展開。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。總結(jié)推廣“晉江經(jīng)驗”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。省屬國企加快整合重組、改制發(fā)展，資產(chǎn)總額五年翻一番。完善民營企業(yè)發(fā)展的扶持措施，民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)66.7%。營業(yè)稅改征增值稅試點正式啟動。金融機(jī)構(gòu)各項存貸款余額、企業(yè)直接融資、保費收入均實現(xiàn)五年翻一番。

五年來，我們改善民生、創(chuàng)新管理，推動人民生活水平不斷提高。

多層次社保體系基本形成。實施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)328.95萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力223.63萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.6%、12.8%。全民醫(yī)保基本建立，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，大病救助機(jī)制逐步形成。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，省定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2007年的1200元提高到1800元。革命“五老”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月540元。實施保障性安居工程，五年開工建設(shè)65.6萬套、建成31.6萬套，均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對中職學(xué)生免除學(xué)費，建立起從基礎(chǔ)教育到高等教育完整的助學(xué)體系。每萬人口在園幼兒數(shù)居全國前列，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)__.7%和33.5%。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五年新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4.87萬張，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本藥物制度覆蓋全省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。保持低生育水平，計劃生育特殊家庭扶助工作走在全國前列。深化文化體制改革，基本形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣播電視、寬帶村村通，一批公共文化設(shè)施免費開放，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮。文明城市創(chuàng)建成效明顯。全民健身運動廣泛開展，我省運動員在奧運會、殘奧會上取得優(yōu)異成績。

防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不斷完善。連續(xù)戰(zhàn)勝雨雪冰凍、特大冰雹、特大暴雨洪災(zāi)和強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害，五年累計救助受災(zāi)群眾1875.84萬人次，扶助3.2萬戶災(zāi)民重建家園。落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防汛抗災(zāi)機(jī)制，基本建成十大防災(zāi)減災(zāi)工程，自動氣象站覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系進(jìn)一步健全。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全“大調(diào)解”工作體系，信訪“路線圖”有效實施，和諧征遷工作法全面推行。深化“平安福建”建設(shè)，健全社會治安防控體系，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，開展道路交通安全集中整治和消防安全、食品藥品安全等專項行動，年生產(chǎn)安全事故總量、億元生產(chǎn)總值事故死亡率分別比2007年下降47.1%、69.7%。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，成為全國唯一的連續(xù)三屆所有設(shè)區(qū)市都被評為“全國雙擁模范城”的省份。援建彭州三年任務(wù)兩年完成，援藏援疆援寧工作深入推進(jìn)。

五年來，我們轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，推動服務(wù)型政府建設(shè)取得實效。

自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議3__5件、省政協(xié)提案4639件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。切實加強(qiáng)政府法制建設(shè)，五年提請省人大會審議通過25件地方性法規(guī)，制定出臺21件省政府規(guī)章。推進(jìn)行政體制改革，省級審批事項五年精簡74.1%，成為全國省級審批事項最少的省份之一。認(rèn)真落實“拉練式”工作檢查成果，開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，推廣“廈航式”服務(wù)，治庸治懶治散治奢，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進(jìn)。

回顧過去五年，我們深切體會到：做好政府工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實中央和省委的部署;必須堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展;必須堅持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展成果由人民共享;必須堅持深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力;必須堅持依法行政、廉政勤政，努力建設(shè)人民滿意的政府。

過去五年，福建綜合實力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，改革開放不斷深化，發(fā)展后勁有效增強(qiáng)。這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，大企業(yè)大項目不多，自主創(chuàng)新能力不足，外貿(mào)出口競爭力不強(qiáng);節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平亟待提高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均;征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安等方面還存在不少問題，社會管理面臨一系列新問題新挑戰(zhàn);一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

今后五年是深入貫徹落實黨的精神，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)已由國際金融危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展保持強(qiáng)勁態(tài)勢。我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，全力推動我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

做好今后五年的政府工作，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省第九次黨代會和九屆六次全會部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，深入實施“三規(guī)劃兩方案”，堅持四化同步、三群聯(lián)動、三維對接，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力改革開放，著力生態(tài)省建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會而奮斗。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份;提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化;著力建設(shè)以大型海空港、綜合運輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路和普通國省干線公路為骨架的綜合交通運輸體系，打造東南沿海重要能源基地，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系;加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的關(guān)鍵，打造大都市，培育城市群，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村;把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，建設(shè)優(yōu)美舒適、清潔安全、綠色低碳的人居環(huán)境;把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

——促進(jìn)人民生活全面改善。努力辦好人民滿意的教育，提高人民健康水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制機(jī)制，建設(shè)公共安全體系。

——促進(jìn)改革開放縱深拓展。加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)重點突破，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性;深化農(nóng)村、財稅、金融、價格、收入分配等方面改革，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，落實和完善民營企業(yè)扶持政策。深化閩港澳僑合作，促進(jìn)閩臺合作、粵港澳合作先行先試政策“雙延伸”，充分涵養(yǎng)和挖掘僑力資源;提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，增創(chuàng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，加快走出去步伐，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。

——促進(jìn)閩臺合作更加密切。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地、直接往來的綜合樞紐;加快建設(shè)平潭綜合實驗區(qū)，構(gòu)建兩岸同胞共同參與國際競爭的平臺和宜居宜業(yè)的共同家園。

——促進(jìn)文化強(qiáng)省扎實建設(shè)。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚福建精神，實施文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——促進(jìn)生態(tài)省戰(zhàn)略深入實施。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)文化，加強(qiáng)水土保持，推進(jìn)陸域、海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，保持森林覆蓋率居全國首位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國前列。

——促進(jìn)依法治省加快進(jìn)程。主動接受人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，深化行政體制改革，嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府。

三、扎實做好年工作

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右;地方公共財政收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;外貿(mào)出口增長5%，實際利用外商直接投資增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下七個方面工作：

(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動

全力打好“五大戰(zhàn)役”。擴(kuò)大投資規(guī)模，重點項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役投資均高于去年，民生工程戰(zhàn)役投入264億元，辦好省委、省政府確定的21件為民辦實事項目。突出戰(zhàn)役實效，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目，力爭全年新增鐵路運營里程549公里、高速公路通車?yán)锍?70公里、港口吞吐能力2000萬噸、電力裝機(jī)容量200萬千瓦以上。強(qiáng)化實施保障，推動項目建設(shè)與土地開發(fā)、盤活資產(chǎn)、引進(jìn)社會資本一體運作，推行和諧征遷，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、廉政“五同步”。

促進(jìn)工業(yè)增產(chǎn)增效。推進(jìn)實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善工業(yè)運行保障機(jī)制，破解融資、用工、用地等要素制約，加大中小微企業(yè)幫扶力度，支持有市場、有效益的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)新增長點項目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮專業(yè)市場、電子商務(wù)、營銷聯(lián)盟等重要作用，促進(jìn)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)銷協(xié)作、供需對接，擴(kuò)大閩貨市場占有率。

提升外貿(mào)市場競爭力。繼續(xù)實施擴(kuò)大出口和貿(mào)易便利化措施，建設(shè)大型進(jìn)出口商品集散地和質(zhì)量安全示范區(qū)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，集聚物流企業(yè)，吸引外貿(mào)貨源，做大口岸經(jīng)濟(jì)。培育壯大大型外貿(mào)企業(yè)，推動出口型生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，引導(dǎo)以內(nèi)銷為主的企業(yè)積極開拓外銷市場，支持企業(yè)參與國際市場資源、供應(yīng)鏈和價值鏈整合。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。拓寬進(jìn)口渠道，擴(kuò)大重要裝備、先進(jìn)技術(shù)和緊缺資源進(jìn)口。加強(qiáng)國際貿(mào)易風(fēng)險防范和摩擦應(yīng)對工作。

增強(qiáng)消費拉動的基礎(chǔ)作用。實施收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入，增強(qiáng)消費能力。積極培育文化、旅游、養(yǎng)老、信息、健康、休閑及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費熱點，推動消費升級，拓寬消費領(lǐng)域，加快形成拉動力強(qiáng)的消費新增長點。優(yōu)化消費環(huán)境，保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)上消費、信用消費。改造提升城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系，合理布局建設(shè)大市場、商貿(mào)網(wǎng)點和便民生活服務(wù)圈，方便群眾消費。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

深化“三維”項目對接。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，重點對接大型龍頭項目、配套項目和關(guān)聯(lián)項目，推動存量提升、增量優(yōu)選，力爭全年“三維”項目完成投資3300億元，新開工330個。繼續(xù)深化與央企的戰(zhàn)略合作，引入省外知名國企，促進(jìn)省屬企業(yè)重組壯大;辦好第三屆民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，加快引進(jìn)全國百強(qiáng)民營企業(yè)，引導(dǎo)異地閩商回歸，推進(jìn)泉州民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力;對接國家部委招商渠道，發(fā)展投資中介機(jī)構(gòu)和招商網(wǎng)絡(luò)，積極吸引僑資僑智，努力實現(xiàn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、臺灣百大企業(yè)、大型僑港澳資企業(yè)的新突破。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是深入實施企業(yè)技術(shù)改造等專項行動。推動汽車、鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)兼并重組，加快印染、石材等行業(yè)“退城入園”，實施重點行業(yè)能效對標(biāo)，強(qiáng)化合同能源管理，推動以升級淘汰落后、以改造代替關(guān)停。二是推進(jìn)“兩化”深度融合。加快信息化集約建設(shè)，完善新型信息技術(shù)類基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)云計算平臺。三是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、股權(quán)投資的作用，突出產(chǎn)業(yè)化培植和市場化應(yīng)用，加快培育重點骨干企業(yè)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。突出企業(yè)主體，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，抓好科技企業(yè)孵化器建設(shè)，落實鼓勵創(chuàng)新政策，拓展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)推廣、信貸保險等協(xié)同創(chuàng)新平臺。集中抓好科技重大專項。加強(qiáng)與港澳臺等境內(nèi)外科研院所的合作，加快建設(shè)中科院海西研究院，進(jìn)一步提升和拓展高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五是實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。推進(jìn)重大人才工程建設(shè)，創(chuàng)新完善人才政策，大力培育核心人才，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、研發(fā)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快把物流、金融、旅游培育成新的主導(dǎo)和支柱性產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)重點擴(kuò)大社會融資，增加信貸投放，扶持企業(yè)上市，降低融資成本，引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)在閩金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點向基層和縣域延伸;加快建設(shè)福州和廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、泉州金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗區(qū)，推廣沙縣創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗;加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范民間借貸，防范金融風(fēng)險。旅游業(yè)重點強(qiáng)化龍頭培育、品牌營銷、一體運作、管理提升，開展跨區(qū)域資源整合等試點，促進(jìn)旅游與文化互動發(fā)展。會展業(yè)重點突出經(jīng)貿(mào)功能、項目內(nèi)容、市場運作，提高有效客商參會率，做到政府搭臺、企業(yè)唱戲、經(jīng)貿(mào)成為主旋律。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實施國家級、省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，擴(kuò)大實施工商業(yè)用電同價，做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚基地建設(shè)。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。抓好海洋產(chǎn)業(yè)重大項目，建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)廈門南方海洋研究中心、平潭海島研究中心建設(shè)，加快籌建平潭海洋大學(xué)。支持廈門東南國際航運中心建設(shè)。嚴(yán)格實施海洋功能區(qū)劃，加快重點港區(qū)和集疏運體系建設(shè)，合理保護(hù)和開發(fā)自然岸線資源，持續(xù)實施海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扶持產(chǎn)糧大縣和種糧大戶，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量,鞏固糧食產(chǎn)銷協(xié)作，加強(qiáng)糧食儲備，確保糧食安全。建設(shè)“菜籃子”基地，推進(jìn)農(nóng)超對接，減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)價格監(jiān)控，力求供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)、便利。完善農(nóng)資價格調(diào)節(jié)機(jī)制，抓好重大動植物疫病防控和病蟲害防治，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和示范推廣平臺。科學(xué)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、食用菌、煙葉、畜禽和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持木竹、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持工廠化栽培、鋼架大棚和生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加快培育“三品一標(biāo)”，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。實施大水網(wǎng)規(guī)劃，加快重大水利工程建設(shè)，大興農(nóng)田水利，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶，實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，培育現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，深化林權(quán)改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民，規(guī)范提升農(nóng)民合作社。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，做強(qiáng)重點龍頭企業(yè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村“六大員”等骨干力量的作用，構(gòu)建全省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺。

(四)加快提升公共服務(wù)供給能力

推進(jìn)就業(yè)和社會保障工作。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村五保“幸福園”建設(shè)。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，保障婦女和兒童合法權(quán)益，鼓勵開展志愿服務(wù)活動。

提高教育質(zhì)量和普及水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴(kuò)建358所公辦幼兒園，在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園1830個班。建立中小學(xué)校舍、校車安全保障長效機(jī)制，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，貫通中高職教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持建設(shè)示范性院校。全面落實高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)，支持工科、醫(yī)學(xué)教育發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)素質(zhì)教育和教師隊伍建設(shè)。做好異地高考試點工作。扶持特殊教育，推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，整合各類教育學(xué)習(xí)資源，完善終身教育體系。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)充醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍和兒科、產(chǎn)科、康復(fù)等薄弱學(xué)科建設(shè)，全年新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8400張以上。全面落實方便群眾就醫(yī)的各項措施，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大縣級醫(yī)院改革試點。實現(xiàn)村衛(wèi)生所藥品零差率銷售改革全覆蓋。支持和規(guī)范社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。推進(jìn)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。開展幸福家庭促進(jìn)活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

強(qiáng)化文化導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。培育和踐行社會主義核心價值觀，增進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建實效，把傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家教、廟會節(jié)慶等民俗文化載體中，融匯到網(wǎng)絡(luò)媒體、移動終端、廣播影視等現(xiàn)代文化媒介里，不斷聚合社會主義文化繁榮發(fā)展正能量。持續(xù)實施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動。培養(yǎng)文藝人才，引進(jìn)和造就名家大師，打造精品力作。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。重點抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，引進(jìn)行業(yè)龍頭，扶持骨干企業(yè)。增強(qiáng)全民健康素質(zhì)，支持老體協(xié)開展活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競技體育水平，備戰(zhàn)第十二屆全運會，籌備第八屆城運會。

促進(jìn)公共安全和社會和諧。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善信訪制度和“大調(diào)解”工作體系。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作試點，推行社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，加強(qiáng)社區(qū)矯正。嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，深入開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，繼續(xù)打好“清剿火患”戰(zhàn)役。推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，深化“打四黑、除四害”等專項行動。深入開展法制宣傳教育。加強(qiáng)基層食品和藥品安全體系建設(shè)，推動食品安全地方立法，有效治理“餐桌污染”。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的橋梁紐帶作用。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，做好愛民固邊工作。

(五)著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

注重優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快構(gòu)建福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)，強(qiáng)化城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，支持福州加快馬尾新城建設(shè)，推進(jìn)廈門跨島發(fā)展。增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，加快泉州環(huán)灣城市建設(shè)，打造漳州“田園都市、生態(tài)之城”，推進(jìn)莆田城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，支持三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)南平武夷新區(qū)綠色發(fā)展，支持龍巖建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域性中心城市，加快寧德環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持石獅開展全域城市化改革試點。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)示范作用，加快培育中心鎮(zhèn)、中心村。

精心抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。一是提升規(guī)劃水平。組織編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行效力，控制開發(fā)強(qiáng)度。二是提升承載能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市、城際軌道交通建設(shè)，系統(tǒng)完善供水排水、防澇排澇、污水垃圾處理、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套公共服務(wù)設(shè)施。新開工建設(shè)10萬套、基本建成8萬套保障性住房，切實抓好建設(shè)質(zhì)量和配租配售;增加普通商品房供應(yīng)，支持群眾自住和改善性住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三是提升運營效率。加強(qiáng)市容市貌、交通秩序、地下空間和流動人口的動態(tài)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，促進(jìn)城市管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。四是提升文化品位。保護(hù)風(fēng)景名勝、傳統(tǒng)建筑、古樹名木和歷史文化名城名鎮(zhèn)名街名村，挖掘地域文化特質(zhì)，彰顯現(xiàn)代文化氣息，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計水平，集中力量打造提升鼓嶺、鼓浪嶼等城市名片。

全面推進(jìn)“點線面”攻堅計劃。各設(shè)區(qū)市要打造10個以上、各縣市要打造3至5個完整社區(qū)，實施一批公路鐵路沿線和小流域整治項目，全省建成綠道500公里以上，推動宜居社區(qū)、綠色廊道、生態(tài)水系連線成片。加大城市綠化美化花化彩化力度，所有設(shè)市城市達(dá)到國家或省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城市中心區(qū)、重點地區(qū)、主要干道周邊環(huán)境整治，抓好福州城市環(huán)境綜合整治典型示范，實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。統(tǒng)籌安排戶籍、土地、財稅、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等體制、政策、利益調(diào)整，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)妥推動基本公共服務(wù)從戶籍人口向常住人口覆蓋、從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源均衡配置。創(chuàng)新山海協(xié)作機(jī)制，總結(jié)推廣寧德市與南平市合作建設(shè)“飛地港”的做法，支持山區(qū)與沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施扶貧開發(fā)，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

(六)全面深化閩臺合作

加快平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)分線管理監(jiān)管方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策實施。加快建設(shè)公鐵大橋等基礎(chǔ)設(shè)施和口岸設(shè)施，開通平潭至臺北海上新航線。加大電子信息、現(xiàn)代物流、海洋、旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育力度。推動行政管理、社會管理、投融資等體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞“五個共同”，探索“放地、放權(quán)、放利”的途徑與措施，加強(qiáng)與臺灣各界的合作，進(jìn)一步形成開放開發(fā)的強(qiáng)勁勢頭。

密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流。積極跟進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談，完善閩臺產(chǎn)業(yè)合作搭橋機(jī)制，推進(jìn)臺商投資區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力引進(jìn)臺資龍頭企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快大陸對臺貿(mào)易中心建設(shè)，爭取在臺灣設(shè)立福建商品展銷中心，擴(kuò)大對臺貿(mào)易。精心辦好第五屆海峽論壇。發(fā)揮閩臺宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰的紐帶作用，密切基層互動，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，深化科技、教育、文化、人才等領(lǐng)域合作。

(七)持續(xù)拓展生態(tài)優(yōu)勢

加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”和環(huán)保“三同時”制度，推進(jìn)節(jié)能減排重點工程建設(shè)，實施脫硫脫硝并舉、多污染物協(xié)同控制，加大煙粉塵治理力度，逐步擴(kuò)大空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測與評價范圍，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。

深化環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步加強(qiáng)“六江兩溪”重點流域整治，加快工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理，加大石板材行業(yè)整治提升力度，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水源安全。抓好重金屬污染防治，加強(qiáng)化學(xué)品、危險廢物、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對保護(hù)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償力度。

構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，治理“青山掛白”。推廣長汀經(jīng)驗，積極利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程，完成造林綠化300萬畝，抓好高速公路、鐵路兩側(cè)及一重山的美化綠化，重點推進(jìn)福銀高速福州至南平段森林生態(tài)景觀示范段建設(shè)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

四、致力建設(shè)服務(wù)型政府

堅持為民、務(wù)實、清廉，努力做到政府工作為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

思想要解放。堅持改革創(chuàng)新，勇于克服安于現(xiàn)狀的自滿心態(tài)，敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實質(zhì)性步伐。堅持求真務(wù)實，勇于克服因循守舊的思維定勢，開動腦筋，大膽突破，以更加富有創(chuàng)造性、針對性、實效性的工作適應(yīng)發(fā)展的新要求。堅持實干興邦，勇于克服急功近利的短期思想，樹立功成不必在我任的意識，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)惠民生的事，以滴水穿石、人一我十的精神推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

職能要轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到政府工作不缺位不越位不錯位。深化行政審批改革，切實解決放權(quán)不到位、取消不徹底、服務(wù)不配套的問題，提高行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。有效落實和完善扶持企業(yè)的政策措施，開展優(yōu)惠政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，防止政策懸空、資金沉淀、權(quán)力尋租，用優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)營造各類企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家脫穎而出的樂園。

效能要提高。推行扁平化管理，縮短流程鏈條，簡化辦事程序。實行“一個窗口、一站式、一條龍”服務(wù)，強(qiáng)力推行“馬上就辦”，讓企業(yè)和群眾少跑路、少受累，提升群眾的滿意度和舒適度。推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和基層窗口拓展，加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化效能督查，完善績效評估，嚴(yán)格行政問責(zé)，加大治庸治懶治散治奢力度，確保政令暢通。

政風(fēng)要清廉。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定。反對官僚主義，當(dāng)好人民公仆;反對自由主義，嚴(yán)守政治紀(jì)律;反對形式主義，堅持腳踏實地;反對黨八股，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng);反對鋪張浪費，勤儉辦一切事業(yè);反對腐化墮落，管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊，弘揚新風(fēng)正氣，切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

各位代表，黨的指引我們踏上新的歷史征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，凝心聚力，開拓進(jìn)取，為全面建成小康社會、加快建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗。

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年福建省政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、年工作回顧

年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，抓住機(jī)遇，乘勢而上，全力推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，省十一屆人大四次會議確定的主要任務(wù)順利完成，“三個12%”目標(biāo)同步實現(xiàn)，“十二五”發(fā)展開局良好。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值17500億元，增長12.2%;財政總收入2596.12億元，增長26.3%，其中，地方級財政收入1501.16億元，增長30.4%;全社會固定資產(chǎn)投資10119億元，增長27.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1432.9億美元，增長31.7%，其中，出口928億美元，增長29.9%;按可比口徑實際利用外商直接投資110億美元;社會消費品零售總額增長18.2%;居民消費價格總水平上漲5.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24__7元，增長14.4%;農(nóng)民人均純收入8779元，增長18.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%;人口自然增長率6.21%。。

一年來的主要工作和成效是：

(一)“五大戰(zhàn)役”推動重點領(lǐng)域突破

著力構(gòu)建“三維”項目工作格局，全面加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，成功舉辦民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，積極引進(jìn)港澳臺僑外大企業(yè)，全省對接央企、民企、外企項目1779個、總投資2.5萬億元。大項目好項目加快集聚，促進(jìn)了“五大戰(zhàn)役”的有效接續(xù)、強(qiáng)力攻堅。重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)。在建項目保質(zhì)量、促投產(chǎn)，前期項目抓報批、促落地，形成梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。全年完成投資2589億元、增長33.7%。新增長區(qū)域建設(shè)全面鋪開。各區(qū)域規(guī)劃基本完成，配套設(shè)施加快完善，一批重大項目相繼落地。城市建設(shè)亮點紛呈。突出美化、綠化、凈化，推進(jìn)新城建設(shè)和舊城改造，一批城市新區(qū)、功能組團(tuán)、商務(wù)營運中心建成投用。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展步伐加快。42個試點鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制，宜居城市綜合體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，示范帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。民生工程成效顯著。各級財政民生支出達(dá)1573.89億元，省級財政在年初安排278.56億元的基礎(chǔ)上，又將超收的70%用于集中解決民生問題，一批重大社會事業(yè)項目加快建設(shè)，省委、省政府確定的49件為民辦實事項目全面兌現(xiàn)。

(二)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

堅持把“三農(nóng)”作為重中之重，大力推進(jìn)以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實各項扶持政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)增效。重點建設(shè)14個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造7大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，龍頭企業(yè)帶動作用增強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.2%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。造林合格面積701萬畝，完成年計劃的107.8%，森林覆蓋率保持全國首位。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。抓住中央加快水利建設(shè)的有利時機(jī)，實施一批水利重大骨干項目，完成20條中小河流治理，推進(jìn)30個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。完成土地整理30.7萬畝，治理水土流失面積180.7萬畝。改造農(nóng)村公路28__公里，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造成效顯著，農(nóng)村信息化加快推進(jìn)。實施農(nóng)村飲水安全工程，全年解決201.3萬農(nóng)村人口飲水問題。新一輪造福工程覆蓋范圍擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村改革不斷深化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，林權(quán)登記發(fā)證率86.6%、到戶率81.2%。金融服務(wù)“村村通”覆蓋90__上的建制村。扶貧開發(fā)力度加大。認(rèn)真落實促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的意見，實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程，啟動第三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。防災(zāi)救災(zāi)有力有效。全力防抗“南瑪都”等臺風(fēng)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，災(zāi)后住房重建任務(wù)全面完成。

(三)“三群”聯(lián)動促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)群加快壯大。突出培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大50家百億企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，拓展延伸14條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)38個重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的“6+6”措施，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.5%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.6%。加強(qiáng)煤電油運等要素保障，做到“不拉閘、不限電”。出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展的12條措施，中小企業(yè)貸款增速和占比均居全國前列，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持穩(wěn)定。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，啟動實施一批科技重大專項和區(qū)域科技重大項目，第九屆“6·18”成功對接項目5188個，新增專利授權(quán)21857件,科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)重大項目建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實施200項節(jié)能重點工程項目，加強(qiáng)重點流域、重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持全國前列。

港口群加快形成。著力構(gòu)建以三大港口為樞紐，以鐵路、高速公路為主骨架的現(xiàn)代化綜合交通體系。推進(jìn)廈門東南國際航運中心建設(shè)，福州寧德港完成整合，湄洲灣港整合加快推進(jìn)，全年新增港口吞吐能力1677萬噸。加快構(gòu)建“三縱八橫”高速公路網(wǎng)和“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)，推進(jìn)一批核電、火電、風(fēng)電等能源項目，全年新增高速公路通車?yán)锍?00公里、電力裝機(jī)容量345萬千瓦。

城市群加快建設(shè)。全面實施海西城市群發(fā)展規(guī)劃，完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。加強(qiáng)城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。廈漳泉簽訂同城化框架協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度，18個重大項目啟動建設(shè)。推動福州城區(qū)與周邊縣市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

(四)先行先試推進(jìn)改革開放

平潭開放開發(fā)加速突破。《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)實施，實行比當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊、更優(yōu)惠的全島放開政策。平潭至臺灣高速客運航線正式開通，海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路、閩江應(yīng)急調(diào)水工程、協(xié)力科技產(chǎn)業(yè)園、冠捷科技園等一批重大項目加快建設(shè)，金井灣、嵐城、幸福洋、澳前、壇南灣等組團(tuán)建設(shè)全面展開，全年完成投資303.51億元，綜合實驗區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁態(tài)勢日益顯現(xiàn)。

閩臺交流合作持續(xù)拓展。落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，扶持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)臺商投資區(qū)、古雷石化園區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接。廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心核心區(qū)建設(shè)全面啟動，一批金融機(jī)構(gòu)先期入駐。新增2個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園并出臺優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)利用臺資保持全國首位。閩臺海空直航運送旅客突破230萬人次。第三屆海峽論壇成功舉辦，廈門居民赴臺“個人游”和福建居民赴金馬澎“個人游”順利成行，閩臺各領(lǐng)域互動交流更加深入。

外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。創(chuàng)新扶持外貿(mào)發(fā)展的政策舉措，新興市場和自貿(mào)區(qū)市場出口規(guī)模首度超過發(fā)達(dá)國家市場，進(jìn)出口、出口增幅居全國十大外貿(mào)省市首位。福州保稅港區(qū)一期通過國家驗收，晉江、龍巖“陸地港”投入試運行，口岸通關(guān)進(jìn)一步提速。新批千萬美元以上項目448個、增長9%，金融業(yè)合同利用外資增長5倍，“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩。福建省代表團(tuán)成功訪問港澳，閩港澳合作更加密切。多渠道加強(qiáng)與閩籍僑親的聯(lián)系，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。

重點領(lǐng)域改革不斷深化。國家支持廈門開展綜合配套改革，先行試驗重大改革措施。深化社會事業(yè)改革，十大文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“五個確保”的年度任務(wù)基本完成。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場試點,33家企業(yè)在境內(nèi)外上市和再融資，籌集資金210億元。實施促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，健全民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系。總結(jié)推廣“晉江經(jīng)驗”，出臺加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的29條意見，入選全國百強(qiáng)縣數(shù)量居全國第5位。

(五)以人為本保障和改善民生

穩(wěn)定物價措施有力。加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，加大對生豬、蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，及時出臺穩(wěn)定食品價格的10項措施，扭轉(zhuǎn)了物價過快上漲勢頭。

就業(yè)和社會保障工作得到加強(qiáng)。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.25萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率87.46%,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41.91萬人。大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增長22%。革命“五老”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點覆蓋全省一半以上的縣(市、區(qū))，新農(nóng)保實現(xiàn)制度全覆蓋，全民醫(yī)保基本建立。開工建設(shè)保障性安居工程25.27萬套，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。

社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重建中小學(xué)校舍403萬平方米，以公辦學(xué)校為主接收進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段隨遷子女67.8萬人,我省成為首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的省份。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園492所，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一所公辦幼兒園。組建53個行業(yè)型職教集團(tuán)，高校調(diào)增一級學(xué)科博士點48個、碩士點111個，每萬人口學(xué)前教育、高中階段教育、普通高等教育在校生數(shù)居全國前列。完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5076所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位7400張，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)較大幅度提高。低生育水平保持穩(wěn)定。深入實施文化惠民工程，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系。全民健身運動深入開展，我省運動員在第七屆城運會、第八屆殘運會上取得優(yōu)異成績，體育產(chǎn)業(yè)整體實力居全國前列。福州市首次獲得全國文明城市稱號，廈門市實現(xiàn)“三連冠”。

社會管理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，實施依法處理信訪事項“路線圖”，深化和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣和諧征遷工作法，排查化解矛盾糾紛。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化道路交通、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深化“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展嚴(yán)打整治專項行動，社會保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固發(fā)展,所有設(shè)區(qū)市均被評為全國“雙擁模范城”。

(六)依法行政優(yōu)化政府服務(wù)

自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議804件、省政協(xié)提案983件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案10項，出臺省政府規(guī)章4件。學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等省市改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，認(rèn)真落實“拉練式”工作檢查成果，激發(fā)比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)精氣神。推廣“廈航式”服務(wù)，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，治庸治懶治散，加強(qiáng)對企業(yè)和群眾的走訪服務(wù)。開展新一輪行政審批事項清理，省級行政審批項目削減47.7%，成為全國省級行政審批項目最少的省份。減免部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行提升工商服務(wù)7條措施，實施提高行政機(jī)關(guān)辦事效率10條意見。深入開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和稽察，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為福建發(fā)展付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展后勁還顯不足;出口環(huán)境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點項目、小微企業(yè)融資難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重;轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展不平衡，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，物價上漲壓力仍然較大，居民持續(xù)增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題;社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)尤其是交通、消防等領(lǐng)域仍有隱患;一些工作人員的服務(wù)理念、工作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要采取更加有力的措施，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感做好各項工作。

福建省政府工作報告【篇1】

年福建省政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2010年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值13800億元，增長13.8%;財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%;全社會固定資產(chǎn)投資8273億元，增長30%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%;按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元;社會消費品零售總額增長18.9%;居民消費價格總水平上漲3.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21781元，實際增長8%;農(nóng)民人均純收入7427元，實際增長7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%;人口自然增長率6.5%。。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)乘勢而上突破重點，“五大戰(zhàn)役”成效明顯

圍繞推動跨越發(fā)展，認(rèn)真落實全省拉練式工作檢查成果，學(xué)習(xí)借鑒天津、廣東、江西等省市先進(jìn)經(jīng)驗，大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，形成比學(xué)趕超的熱潮。重點項目建設(shè)方面。完成投資1936億元，建成投產(chǎn)和開工項目分別達(dá)166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營;開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車?yán)锍?89公里;港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機(jī)容量445萬千瓦，機(jī)場擴(kuò)能改造全面實施。新增長區(qū)域發(fā)展方面。完成投資2742億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)，區(qū)域集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。城市建設(shè)方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展方面。試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)加快建設(shè)，“三舊”改造有序推進(jìn)，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫(yī)改、文化、養(yǎng)老、安居等工程基礎(chǔ)上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業(yè)項目加快建設(shè)，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。

(二)鞏固應(yīng)對危機(jī)成果，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量662萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%，大災(zāi)之年仍保持了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)“五新”加快進(jìn)村入戶，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農(nóng)村公路2850公里。新批和組建8家農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。十大防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制繼續(xù)完善。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。全年工業(yè)增加值增長18%，建筑業(yè)增加值增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)21個成長型產(chǎn)業(yè)集群，抓好950個制造業(yè)重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業(yè)發(fā)展19條意見，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償和再擔(dān)保機(jī)制。45家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)185家。物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業(yè)貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務(wù)發(fā)展更加有力。

創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發(fā)平臺，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)224家。中科院海西研究院加快建設(shè)，廈門、福州成為國家創(chuàng)新型試點城市。新大陸物聯(lián)網(wǎng)條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優(yōu)訊光通訊用戶端收發(fā)一體、聯(lián)拓數(shù)字對講機(jī)SOC基帶等一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片成功研制并產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)志著我省芯片設(shè)計研發(fā)能力進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。新能源汽車驅(qū)動總成等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，戊肝疫苗、細(xì)菌農(nóng)藥等7項科研成果獲國家科技進(jìn)步和技術(shù)發(fā)明獎，新增專利授權(quán)18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉(zhuǎn)化項目。農(nóng)村信息化等“數(shù)字福建”重點項目進(jìn)展順利，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十二屆中國科協(xié)年會成功舉辦。出臺人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，實施重大人才工程。

對外經(jīng)貿(mào)快速回升。實施扶持外貿(mào)發(fā)展措施，建設(shè)重點商品出口基地，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區(qū)正式封關(guān)運作，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴(kuò)大。新批項目合同外資平均規(guī)模達(dá)1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強(qiáng)金融、物流等服務(wù)推介，推動閩企通過港澳進(jìn)入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿(mào)易額增長30.8%。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

生態(tài)建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任制，開展重點企業(yè)節(jié)能行動，完成重點行業(yè)脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設(shè)市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成，207家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)重點流域、重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，對皮革等行業(yè)實行最嚴(yán)格的環(huán)保治理措施，妥善處置重大環(huán)境突發(fā)事件，集中開展環(huán)境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

(三)加快平潭開放開發(fā)，閩臺合作先行先試

平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)全面展開。賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。成立促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問團(tuán)。總體規(guī)劃編制完成并上報國務(wù)院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路一期等項目開工建設(shè)。完成1000萬株植樹任務(wù)。金井灣、幸福洋等組團(tuán)開發(fā)先行啟動。

閩臺經(jīng)貿(mào)合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進(jìn)工作，主動對接兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計劃。海峽產(chǎn)業(yè)投資基金正式運作，興業(yè)銀行等獲準(zhǔn)開展新臺幣兌換業(yè)務(wù)。閩臺率先實現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿(mào)易額增長48.7%。

閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經(jīng)貿(mào)文化交流團(tuán)赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)對接。啟動閩臺鄉(xiāng)村游，經(jīng)我省赴臺旅游人數(shù)突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線。“小三通”客運量達(dá)144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業(yè)單位招聘臺灣專才，閩臺聯(lián)合培養(yǎng)職教人才4000多人，科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化。

(四)全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建有力有效

去年我省連續(xù)遭受特大冰雹、強(qiáng)降雨災(zāi)害和五個強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。 國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機(jī)制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，累計緊急轉(zhuǎn)移群眾222.6萬人次，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，應(yīng)對全球最強(qiáng)臺風(fēng)“鲇魚”實現(xiàn)人員零傷亡。出臺一系列災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開展，重建戶春節(jié)前可搬入新居。

(五)強(qiáng)化公共服務(wù)，社會建設(shè)扎實推進(jìn)

就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)65.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.6萬人。建立職工工資正常增長機(jī)制，全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高138元。醫(yī)療、工傷、生育保險實現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保實行異地就醫(yī)和結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。33個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。社保卡就診一卡通工作持續(xù)推進(jìn)。

社會事業(yè)加快進(jìn)步。基本建成從義務(wù)教育到高等教育完整的助學(xué)體系，72個縣市區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)83.4%，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例連續(xù)9年居全國首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標(biāo)，新增床位6700張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化。低生育水平保持穩(wěn)定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務(wù)兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進(jìn)。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強(qiáng)。

社會保持安定穩(wěn)定。新一輪平安創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)94.9%。加強(qiáng)重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制，開展校園安全專項整治行動，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。信訪總量明顯下降。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各類事故發(fā)生起數(shù)下降5.3%。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。

(六)堅持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府

各級政府自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協(xié)提案1083件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強(qiáng)政府立法，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案4項，出臺省政府規(guī)章6件。完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理任務(wù)。“五五”普法順利完成。創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。加強(qiáng)行政監(jiān)察，深化效能建設(shè)。抓好糾風(fēng)專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準(zhǔn)則，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。

2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實現(xiàn)。過去的五年，是發(fā)展思路拓展提升的五年，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，海西列入全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，平潭開放開發(fā)得到特殊扶持，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)享受中西部優(yōu)惠政策，國家部委在規(guī)劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進(jìn)入推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段;是發(fā)展實力顯著增強(qiáng)的五年，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，有效克服各種災(zāi)害的不利影響，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、外貿(mào)進(jìn)出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產(chǎn)投資是2005年的3.5倍，特別是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車?yán)锍虒崿F(xiàn)翻番、總里程達(dá)2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機(jī)場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機(jī)容量實現(xiàn)翻番、累計達(dá)3480萬千瓦，形成500千伏大環(huán)網(wǎng);是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.6∶48.5∶38.9調(diào)整為9.5∶51.3∶39.2，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.2%、比工業(yè)增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列;是發(fā)展成果惠及人民群眾的五年，大力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務(wù)體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，老百姓得到更多實惠。

“十一五”發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為福建發(fā)展和海西建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口面臨困難，物價上漲壓力加大;經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創(chuàng)新能力提升不夠快，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn);農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平需要進(jìn)一步提高;社會保障體系還不健全，社會事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題;安全生產(chǎn)和社會治安存在薄弱環(huán)節(jié)，城市管理問題仍然不少;政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。正視差距、改進(jìn)不足，各級政府責(zé)無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任心做好工作。

二、實施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請大會審議的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃(草案)》)，總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項目和各項措施。

根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規(guī)劃(草案)》明確我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對臺交流合作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃(草案)》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類37項主要目標(biāo)，其中約束性14項、預(yù)期性23項。明確到年力爭全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

《規(guī)劃(草案)》分18個章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點和主要任務(wù)，歸納起來有以下幾個方面。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

(二)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)42%，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。堅持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成10個以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。

(三)著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成投資消費對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動。提高居民消費能力，改善消費預(yù)期，拓寬消費領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動作用，做大做強(qiáng)三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機(jī)場，縣縣通高速，較大自然村通達(dá)硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區(qū)、湄洲灣(南北岸)、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機(jī)制，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫庫區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)互動聯(lián)動。

(五)加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

(六)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以慶祝廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年為契機(jī)，推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境。實施全方位大開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。港澳僑始終是福建各項事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭取更大作為。

(七)實施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭主要指標(biāo)進(jìn)入全國前列。加強(qiáng)人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭人才資本貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(八)大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

(九)優(yōu)先保障和改善民生，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

三、開好局起好步，扎實做好年工作

年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長12%;地方級財政收入增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資增長21%;外貿(mào)出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好十個方面工作：

(一)打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年

打好重點項目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時，實施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業(yè)集團(tuán)翔安玻璃基板、中國移動廈門手機(jī)動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴(kuò)建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機(jī)、東南電化搬遷等項目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴(kuò)建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車?yán)锍?00公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機(jī)容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區(qū)中小河流治理、60座小(一)型水庫除險加固、130萬農(nóng)村人口飲水安全工程;加快中心漁港和一級漁港建設(shè);開發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝;完成植樹造林650萬畝。

打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)項目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。

打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專項規(guī)劃編制，加強(qiáng)重要區(qū)域、重點地段設(shè)計。強(qiáng)化市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進(jìn)城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個試點的基礎(chǔ)上，再增加20個試點鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)。探索戶籍管理新模式。

打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財力辦好惠民實事，加快推進(jìn)一批重大社會事業(yè)項目建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。就業(yè)和社會保障方面，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年;加快以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)各類棚戶區(qū)改造，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項公共衛(wèi)生免費服務(wù)項目，實施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，加快醫(yī)院項目建設(shè)。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學(xué)生免學(xué)雜費;推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費補(bǔ)助，完善普通高中學(xué)生國家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，加快幼兒園發(fā)展，實施農(nóng)家書屋建設(shè)和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣(市)城區(qū)影院建設(shè)，新建2600個農(nóng)民體育健身點，推進(jìn)市、縣兩級婦女兒童活動中心建設(shè)，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險，建設(shè)村級綜合服務(wù)場所，實施“村村通客車”工程，推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點，實施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護(hù)，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災(zāi)害和動植物疫病防控體系，增強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。我們要用實施戰(zhàn)役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細(xì)做實做好。

(二)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

以多種方式增加對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入。整合各部門涉農(nóng)資金，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高;土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)民資、大戶等社會投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款。

強(qiáng)化以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央加大水利建設(shè)投入的有利時機(jī)，深化水利改革，發(fā)展民生水利。抓好一批重大水利設(shè)施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設(shè)，抓緊閩江北水南調(diào)等項目前期工作，加快現(xiàn)有漁港的改造、擴(kuò)容、升級。

提高生產(chǎn)銷售的組織化程度。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民積極組建合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織。促進(jìn)合作社與商貿(mào)、科技、金融、農(nóng)資等機(jī)構(gòu)緊密對接，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售組織一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品從菜園子直達(dá)菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創(chuàng)新科技推廣方式，把專場推介會開到農(nóng)民家門口，抓好一批示范項目。繼續(xù)實施農(nóng)作物種子工程，與農(nóng)業(yè)部共建省級農(nóng)作物良種培育引進(jìn)中心，做強(qiáng)良種引進(jìn)、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達(dá)98%、蔬菜良種覆蓋率達(dá)92%以上。

形成覆蓋整個農(nóng)村的科技服務(wù)推廣體系。進(jìn)一步整合駐村干部、農(nóng)技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等方面力量，變零星分散服務(wù)為全方位、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。開展百萬農(nóng)民訂單式、個性化大培訓(xùn)，抓好網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育。

把農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)大產(chǎn)業(yè)來抓。拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，既提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場供給，又提高農(nóng)業(yè)比較效益。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，健全質(zhì)量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展規(guī)模化加工，力爭有5家龍頭企業(yè)年銷售收入超50億元。

做好穩(wěn)糧、儲糧、調(diào)糧工作。重視“米袋子”工程建設(shè)，落實糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬畝。狠抓糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的示范推廣，大力發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)品率。完善扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，改進(jìn)糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式，切實做到有種有補(bǔ)、誰種補(bǔ)誰。完善儲備糧食訂單收購直接補(bǔ)貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規(guī)模。抓好儲備糧庫建設(shè)和改造，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省的協(xié)作關(guān)系。

逐步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)業(yè)種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的承包農(nóng)戶經(jīng)營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農(nóng)村改革。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一首要目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，增強(qiáng)各方面的工作合力。深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)證到戶進(jìn)度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。按照國家部署，完成建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，為農(nóng)民提供多元化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、LED和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備等作為主攻重點，加快物聯(lián)網(wǎng)識別系統(tǒng)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，抓好“智慧廈門”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化項目。二是應(yīng)用示范。在消費升級、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導(dǎo)。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新認(rèn)定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專項資金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和科技保險，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進(jìn)總量提升。加快重點產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)30個以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)央企項目落地建設(shè)，形成3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強(qiáng)與跨國公司、大型民企和港澳臺企業(yè)的合作，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴(kuò)張。實施中小企業(yè)成長計劃，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強(qiáng)化煤電油氣運調(diào)度，提高要素保障能力。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和主要經(jīng)濟(jì)增長點。加大財稅扶持，強(qiáng)化要素供給，增加引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障用地，推進(jìn)國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價，加快壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實施促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快提升物流節(jié)點、物流園區(qū)和配送中心，引進(jìn)和培育若干跨國物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應(yīng)、信息化集成化程度較高的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。二是金融業(yè)。爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模，促進(jìn)我省成為各家銀行的信貸支持重點區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進(jìn)健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務(wù)業(yè)。重點抓好研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、成果應(yīng)用，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)。有效落實促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計、法律、咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。五是服務(wù)外包業(yè)。吸引跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)外包基地和專業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務(wù)、專業(yè)集散市場、特許經(jīng)營和倉儲超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化營銷聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。八是社區(qū)服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)為重點，支持創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場。九是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。十是旅游業(yè)。整合和保護(hù)旅游資源，實施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)項目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)作為，促進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點政策。高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點項目，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋能開發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(四)積極擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)投資有效增長

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策補(bǔ)貼和項目補(bǔ)助及時足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購價，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)辦法。三是加大對低收入群體的補(bǔ)助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭專項救助和臨時救助。改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放補(bǔ)貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)實施公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計采取開源、減負(fù)、補(bǔ)貼、托底等各種增收措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實提高群眾生活水平。

改善居民消費條件。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費的比重，加強(qiáng)集貿(mào)市場、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費硬件設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。健全消費維權(quán)體系和社會信用體系。

把穩(wěn)定價格總水平放在突出位置。認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，改造和新建300個省級城市副食品調(diào)控基地。強(qiáng)化價格調(diào)節(jié)基金作用，加強(qiáng)生活必需品市場供求調(diào)節(jié)和價格監(jiān)管，穩(wěn)定社會預(yù)期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，遏制房價過快上漲。

有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利于大項目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強(qiáng)與各類投資主體的合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點項目的支持，在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模。

(五)探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點推進(jìn)平潭開放開發(fā)。全面實施即將批復(fù)的總體規(guī)劃，推進(jìn)“五個共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭取設(shè)立平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進(jìn)合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設(shè)。

推動落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。積極實施貨物貿(mào)易早期收獲計劃，擴(kuò)大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加臺灣產(chǎn)品進(jìn)口。爭取服務(wù)貿(mào)易合作先行先試，開展口岸業(yè)務(wù)和電子商務(wù)合作，推動臺商在閩設(shè)立獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。

深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接。主動銜接臺灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項智能型產(chǎn)業(yè)計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機(jī)械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對接，拓展太陽能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動閩臺金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)。加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節(jié)等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強(qiáng)閩臺職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。擴(kuò)大對臺海空直航，促進(jìn)空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。

(六)著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實施出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)等扶持政策，推進(jìn)重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，確保出口穩(wěn)定增長。推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國國際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴(kuò)大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對工作，支持企業(yè)有序開展國際化經(jīng)營。

擴(kuò)大利用外資規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進(jìn)345項重點跟蹤項目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目、服務(wù)業(yè)配套項目和企業(yè)并購重組項目。強(qiáng)化境外聯(lián)合招商，加強(qiáng)對東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機(jī)制，推動項目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開發(fā)兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進(jìn)閩港臺物流合作項目，引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺，支持企業(yè)赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項目。多渠道加強(qiáng)與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團(tuán)的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(七)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧

抓好新一輪節(jié)能減排。認(rèn)真實施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重點區(qū)域環(huán)境影響評價，落實環(huán)保“三同時”。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任，推動新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實施十大重點節(jié)能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源節(jié)約和綜合利用。實施清潔生產(chǎn)“五個一百”工程。支持清潔發(fā)展機(jī)制項目，建設(shè)低碳發(fā)展實驗區(qū)。

抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格控制重點流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實施“三清”示范工程。強(qiáng)化陸海一體化聯(lián)動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。

抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。推進(jìn)“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度。推進(jìn)重點流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償，重視水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當(dāng)代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護(hù)好。

(八)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

突出發(fā)展城市群。實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進(jìn)程和同城化步伐，推進(jìn)軌道交通、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開中心城市建設(shè)框架，推進(jìn)福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。

提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區(qū)財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣級基本財力保障。扶持縣域重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。

深化山海聯(lián)動和區(qū)域合作。進(jìn)一步落實國家和省里扶持政策，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全省山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區(qū)等工作。

(九)深化重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動力

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會發(fā)展。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護(hù)一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動跨越發(fā)展的強(qiáng)勁能量。進(jìn)一步整合和加大財政投入，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機(jī)制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進(jìn)與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產(chǎn)學(xué)研合作項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評價機(jī)制。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅決打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)科學(xué)普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點引進(jìn)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊和國際風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價值的分配激勵機(jī)制，促進(jìn)更多高端人才來閩創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營預(yù)算，健全風(fēng)險控制和投資失誤責(zé)任追究制度。進(jìn)一步落實國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標(biāo)的培育，籌辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)平潭綜合實驗區(qū)與行政區(qū)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理改革，強(qiáng)化稅收征管，健全財政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。推進(jìn)投資體制和公共資源市場化配置改革。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

(十)堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發(fā)展項目。加快“雙高普九”進(jìn)程，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴(kuò)大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計劃，重點培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴(kuò)大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進(jìn)新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌試點，提高重大疾病大額醫(yī)療費用補(bǔ)償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級康復(fù)體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施藥品銷售零差率改革。強(qiáng)化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

推動文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。

完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險問題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵開展志愿服務(wù)。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，推動社區(qū)矯正工作制度化。加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國防教育、國防動員及國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

四、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力

我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要解放思想。發(fā)揚敢闖敢試、愛拼會贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創(chuàng)新體制機(jī)制中增強(qiáng)發(fā)展活力。把握歷史機(jī)遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，在突破瓶頸制約中加快轉(zhuǎn)型升級。學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發(fā)展的新天地。

二要強(qiáng)化責(zé)任。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進(jìn)事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，全身心投入，全天候運轉(zhuǎn)。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細(xì)化到年度，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大治庸治懶力度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步形成廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好政風(fēng)。

三要依法行政。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。貫徹落實國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會公平正義。

四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補(bǔ)補(bǔ)等有的看似細(xì)微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便;著力解決環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn);主動順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿足，讓老百姓生活更有質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

各位代表，福建已經(jīng)走過不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實干，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立__周年!