政府工作報告作為一種較為特殊的政治文體,是國計民生的重要信息載體,是我國民主政治的集中體現(xiàn),小編為大家整理了一些福建省政府工作報告，希望對你有用!

福建省政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的《意見》，堅決實(shí)施中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值11950億元，增長12%;財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%;全社會固定資產(chǎn)投資6362億元，增長20%;外貿(mào)進(jìn)出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資101億美元;社會消費(fèi)品零售總額增長16.5%;居民消費(fèi)價格總水平下降1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元，實(shí)際增長10.9%;農(nóng)民人均純收入6680元，實(shí)際增長10.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%;人口自然增長率6.2%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

黨中央、國務(wù)院對以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高度重視。2009年5月，國務(wù)院出臺支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見》，溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后來閩視察，對加快海西建設(shè)提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在服務(wù)全國發(fā)展大局、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

把握機(jī)遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務(wù)院《意見》的實(shí)施意見，組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，及時細(xì)化分解相關(guān)任務(wù)。按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的國家有關(guān)部門重點(diǎn)工作分工方案，加強(qiáng)匯報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實(shí)，深入實(shí)施十大舉措，加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進(jìn)。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內(nèi)地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試加快推進(jìn)。一是啟動福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快編制總體規(guī)劃，賦予特殊政策，推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)前期工作。二是促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，完善臺商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺支持臺資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)。三是制定臺商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案，申報設(shè)立泉州、漳州臺商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進(jìn)福州、廈門臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)。四是推動建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點(diǎn)，福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行，新臺幣現(xiàn)鈔兌換試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅游發(fā)展機(jī)制，出臺獎勵措施促進(jìn)兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游，首家臺資旅行社落戶廈門，“海峽旅游”品牌影響擴(kuò)大。六是加強(qiáng)對臺先行先試政策綜合研究，促進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸;中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進(jìn)海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)方案，深入探討土地、金融、就業(yè)、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。

閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會”協(xié)商后的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先后兩次組織大型交流團(tuán)赴臺推介海西，加強(qiáng)閩臺行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對接，按可比口徑實(shí)際利用臺資25.3億美元，對臺貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業(yè)。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運(yùn)量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學(xué)生入島學(xué)習(xí)。積極開展向臺灣中南部受災(zāi)民眾捐款賑災(zāi)活動。省臺灣文獻(xiàn)信息中心建成使用。“5·18”等涉臺經(jīng)貿(mào)活動成效明顯，閩臺各領(lǐng)域交往更加深入。

(二)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，持續(xù)推出加強(qiáng)“三農(nóng)”、振興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、拉動消費(fèi)、穩(wěn)定出口等一系列舉措，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升，增長態(tài)勢持續(xù)向好。

“三農(nóng)”工作力度加大。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，全省財政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長21%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2001億元，增長5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸，連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長9%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實(shí)施94個示范項(xiàng)目，建設(shè)9個集成推廣示范縣。實(shí)施土地整理70.5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.5萬畝，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)漁港17個，修復(fù)病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里，解決農(nóng)村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷社作用進(jìn)一步發(fā)揮，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動植物疫情疫病有效防控，省級救災(zāi)物資儲備庫基本建成，因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)戶春節(jié)前可全部搬入新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長18.6%。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成;制定實(shí)施14個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，深入推進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴(kuò)建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業(yè)力度加大，全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，建立完善信用擔(dān)保補(bǔ)償、再擔(dān)保、貸款風(fēng)險補(bǔ)償和資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)投資金，全年省級財政扶持企業(yè)資金達(dá)25.7億元;支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司20家，累計達(dá)147家;取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，為企業(yè)減負(fù)25億元;支持企業(yè)拓展?fàn)I銷聯(lián)盟和電子商務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.42%。服務(wù)業(yè)拉動作用增強(qiáng)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力，全年本外幣貸款余額增長30.5%;動漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長，一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心初步建成，咨詢、廣告、會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高4.8個百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等激勵政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認(rèn)定576家高新技術(shù)企業(yè)，新增4個國家級創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級以上企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)科技重大專項(xiàng)，萬噸級煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專項(xiàng)列入國家計劃。8項(xiàng)科研成果榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。創(chuàng)新平臺加快拓展，新建4個國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、7個行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。中國科學(xué)院城市環(huán)境科學(xué)研究所通過驗(yàn)收。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)30個、專利授權(quán)量11282件，新制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)。科技人員服務(wù)企業(yè)“百千萬”行動深入開展，技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項(xiàng)目，有效促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。“數(shù)字福建”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。

固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，比上年提高5個百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目開工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運(yùn)營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項(xiàng)目建成，高速公路通車?yán)锍绦略?46公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設(shè)。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開，一批火電、氣電、風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)400萬千瓦，總?cè)萘客黄?000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。

消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。落實(shí)減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。整頓規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心工程。

對外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的35條政策等措施，扶持重點(diǎn)企業(yè)和大宗商品出口，加大對企業(yè)信用保險支持力度。全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國7.8個百分點(diǎn)，民營企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點(diǎn)。電子口岸覆蓋面擴(kuò)大，通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，漳州成為全國光機(jī)電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。利用外資質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點(diǎn)。鼓勵企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展。閩港閩澳合作不斷深化，實(shí)際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。僑務(wù)、外事工作繼續(xù)加強(qiáng)。“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩。

體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展，生態(tài)公益林管護(hù)、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級管理體系基本建立，農(nóng)信社改制試點(diǎn)啟動。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺擴(kuò)大民間投資的政策措施。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級公路收費(fèi)全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標(biāo)采購制度，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。組建海峽出版發(fā)行集團(tuán)和海峽世紀(jì)影視公司，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。

(三)著力改善民生，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

就業(yè)和社會保障水平提高。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬人。鼓勵企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。開展“八閩行巡回招聘”活動，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)對接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%，農(nóng)民工參加工傷保險行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))增至60個，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)教師績效工資改革有序開展。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增8個職教集團(tuán)和31個省級以上實(shí)訓(xùn)基地。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實(shí)推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數(shù)居全國前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度加大。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，甲型H1N1流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。我省運(yùn)動員在第十一屆全運(yùn)會上取得歷史最好成績。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。社會福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。援建彭州項(xiàng)目成效顯著，對口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達(dá)75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬噸、小煤礦產(chǎn)能56萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組119.5萬千瓦。飲用水源地保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。編制實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，促進(jìn)岸線保護(hù)和合理利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)63.1%,繼續(xù)保持全國第一。

惠民舉措逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。“光明行動”受益患者1.2萬人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬”工程順利推進(jìn)。全省新增病床5000多張。實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成年度任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴(kuò)建18個縣級社會福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險覆蓋全省，水稻種植保險范圍擴(kuò)大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成年度目標(biāo)，農(nóng)村家園清潔行動持續(xù)開展。省財政為村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團(tuán)支部書記發(fā)放津貼，村主干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

“平安福建”建設(shè)不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)94.72%。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強(qiáng)化法律服務(wù)，社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實(shí)。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

(四)堅持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各級政府自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實(shí)國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。加強(qiáng)政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng)，出臺省政府規(guī)章4件。“五五”普法持續(xù)開展。穩(wěn)妥實(shí)施省級政府機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，深化效能建設(shè)、績效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，開展對“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理。做好行政復(fù)議工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督取得新成績。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，國際市場需求低迷態(tài)勢短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，社會穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、扎實(shí)做好2010年工作

今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面貫徹國務(wù)院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固，我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看，經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動力仍然不足，擴(kuò)大需求存在較大制約，外部環(huán)境不確定因素很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須增強(qiáng)信心，增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)緊迫感，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務(wù)院出臺支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見》的重大歷史機(jī)遇，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，擴(kuò)大需求推動持續(xù)增長，轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%左右;地方級財政收入增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;外貿(mào)出口增長8%左右;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長15%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。

新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識重大意義，遵循總體要求，把握戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化保障措施，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下九個方面工作：

(一)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。落實(shí)儲備糧定單收購政策，推進(jìn)儲備糧庫建設(shè)，拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，切實(shí)保障糧食安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識認(rèn)證制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程，為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動“五新”融入生產(chǎn)、儲存、加工、流通各環(huán)節(jié)，構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段，開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地開發(fā)整理，加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，全面完成大中型病險水庫除險加固任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。

深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，支持永安國家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，探索對村級干部的激勵機(jī)制。建立村級公益事業(yè)投入長效機(jī)制，將一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

(二)突出轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項(xiàng)目帶動。深入實(shí)施14個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快21個成長型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動工業(yè)化與信息化融合，集中實(shí)施300個重點(diǎn)技改項(xiàng)目，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護(hù)力度，提高馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品市場占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)集約發(fā)展。推動企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套，培育零部件“小巨人”，形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競爭優(yōu)勢。四是創(chuàng)造企業(yè)成長的良好條件。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實(shí)對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù)，完善信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)用地扶持政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。完善營銷聯(lián)盟等機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力做好煤電油氣運(yùn)保障。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持整合資源、拓展需求、打造平臺、循序漸進(jìn)，發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)為依托，推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等，推進(jìn)生物資源系列開發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化，壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)壯大微波通信、計算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺建設(shè)，爭取建立國家區(qū)域海洋研究中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強(qiáng)的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。培育外包服務(wù)業(yè)，落實(shí)軟件業(yè)扶持政策，依托福州、廈門等軟件園區(qū)，拓展軟件開發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包，建設(shè)服務(wù)外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)水平，完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè)，把握高速鐵路時代新機(jī)遇，以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，整合和保護(hù)旅游資源，完善營銷服務(wù)，開發(fā)多樣化產(chǎn)品，促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場，提升“海峽旅游”品牌，打造我國重要的自然和文化旅游中心。

進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。辦好第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會，提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對接率。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策，有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。健全多元化科技投入機(jī)制，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等政策激勵作用。支持開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)人才規(guī)劃，實(shí)施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的鼓勵政策，為引進(jìn)高端人才提供“保姆式”全程服務(wù)，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好。

(三)發(fā)揮投資消費(fèi)拉動作用，積極有效擴(kuò)大內(nèi)需

保持投資持續(xù)增長。把握政策導(dǎo)向，組織實(shí)施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效尋找新的項(xiàng)目源，增強(qiáng)投資內(nèi)生動力。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目報批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù)，推行施工管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目523個，力爭新開工120個、投產(chǎn)120個，總投資14351億元，年度投資1720億元。落實(shí)鼓勵和擴(kuò)大民間投資的政策，面向社會資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項(xiàng)目。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項(xiàng)目。依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快培育新增長區(qū)域。

全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，開工浦建龍梅、南三龍等線路，續(xù)建14個項(xiàng)目，深化衢寧、長泉等項(xiàng)目前期工作。二是建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)，開工10個、續(xù)建25個項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?91公里。三是壯大海峽西岸港口群，繼續(xù)整合港灣資源，加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局，加快現(xiàn)有機(jī)場更新改造和新建、遷建機(jī)場的前期工作。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項(xiàng)目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲備和石油儲備基地建設(shè)。六是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場、公交和客貨運(yùn)場站，提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高消費(fèi)能力。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇水平。落實(shí)中小學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度，完善對低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。二是拓展消費(fèi)空間。加快供銷社改革和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，健全經(jīng)營服務(wù)和購銷網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場。落實(shí)和完善鼓勵家電、汽車、摩托車消費(fèi)的相關(guān)舉措，以三網(wǎng)融合促進(jìn)信息消費(fèi)，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。抓好食品藥品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價格監(jiān)測和調(diào)控保障。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規(guī)行為。

(四)凸顯前沿平臺功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

打造更具特色的對臺合作格局。爭取對臺先行先試政策，推動廈門市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。推進(jìn)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，營造優(yōu)美環(huán)境，推動設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。做好臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會性、廣泛性，打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺。

建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對接。促進(jìn)一批臺資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開展研發(fā)合作，重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對接。鼓勵有條件的企業(yè)赴臺投資。二是拓展對臺各類園區(qū)。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭取開辦新臺幣離岸金融業(yè)務(wù)，推動人民幣作為閩臺貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。

建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù)30個示范點(diǎn)建設(shè)，推動建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動閩臺院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。構(gòu)建閩臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐。發(fā)展對臺客滾運(yùn)輸，爭取開通更多對臺集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動空中直航增開航班、增設(shè)航點(diǎn)。促進(jìn)閩臺口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進(jìn)“小三通”海空聯(lián)運(yùn)。加快開通郵件航空運(yùn)輸，推動建立對臺郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動對外開放縱深拓展

在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢商品出口，加大對機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會，鼓勵發(fā)展出口信貸，擴(kuò)大出口信用保險和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無水港”，鼓勵發(fā)展“飛地港”，支持臺商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,積極開拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，拓展拉美、非洲等新興市場。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。加快推進(jìn)“無紙化”通關(guān)建設(shè)，堅持和完善重點(diǎn)口岸7天工作制和24小時預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)和區(qū)港聯(lián)動政策覆蓋范圍。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，鼓勵外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策，辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參與、支持辦好上海世博會。三是引資引智、一體運(yùn)作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，爭取列入全國簡化外資審批的試點(diǎn)省份，營造良好的投資環(huán)境。

在拓展平臺中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺，著力推動我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對接，聯(lián)手拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國外展會基地、開展專業(yè)化招商推廣活動，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺。深化閩澳四項(xiàng)合作，依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開拓葡語系國家市場。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。

(六)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)梗葑コ鞘袃?nèi)河、噪音和機(jī)動車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。

嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。對新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動綠色增長。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個縣(市)至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎懲機(jī)制，嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推動節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。運(yùn)用土地價格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護(hù)海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利用和管理無居民海島。

(七)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。推進(jìn)落實(shí)國家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫庫區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開展對口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。

(八)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

提升國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險控制、經(jīng)營預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn)，健全國有資產(chǎn)管理體制。落實(shí)民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對民營企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會的作用。

加快資源要素配置市場化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價格制度，落實(shí)國家可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。

推動財稅金融改革。穩(wěn)步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機(jī)制，完善“六掛六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計劃地推動設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，推動農(nóng)信社改制，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加有效信貸投放，規(guī)避金融風(fēng)險。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險，提高保險深度和密度。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

(九)更加注重社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

突出就業(yè)民生之本。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持國家級創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推動和諧企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災(zāi)害救助機(jī)制。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵開展志愿服務(wù)活動。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，擴(kuò)充資源，優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加快社保卡和居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程，落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加快專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批國家級重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育，抓好縣(市、區(qū))老年大學(xué)和老年活動中心建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。

推動文化繁榮發(fā)展。以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，積極推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施。基本完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，支持申報自然和文化遺產(chǎn)，重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè)，爭取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動場所，培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風(fēng)采展示大會。承辦第五屆全國特奧運(yùn)動會，舉辦第十四屆省運(yùn)會。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會決策、重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化信訪督查督辦，通過調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動人口一站式服務(wù)和管理。開展第六次全國人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環(huán)境。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊和武警部隊訓(xùn)練，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊和海防、人防建設(shè)，做好征兵工作，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊伍作用，提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。教育衛(wèi)生方面，推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程，完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會保障方面，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問題，實(shí)施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設(shè)殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養(yǎng)，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目，加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，推進(jìn)水源保護(hù)、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程，實(shí)施家園清潔行動和農(nóng)村改廁項(xiàng)目，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漁業(yè)船舶自動識別系統(tǒng)，建設(shè)3000個“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創(chuàng)建活動，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

三、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須持續(xù)作為

面對新形勢新任務(wù)，我們要深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以積極有效的作為推動新一輪發(fā)展。

一要提升思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求人的知識結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，加強(qiáng)現(xiàn)代知識的擴(kuò)充和更新，更好地適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己，掌握做好工作的主動權(quán)。

二要精心謀劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。立足海西，著眼后金融危機(jī)時期的新變化，深入研究重大戰(zhàn)略性課題，下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作，主動爭取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國家規(guī)劃，推動發(fā)展進(jìn)入更高層次的新階段。

三要突破重點(diǎn)。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財政政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，突出薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大覆蓋范圍，把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四要艱苦奮斗。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)，不斷降低行政成本。堅持層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目審計和稽察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，規(guī)范行政行為和資金使用。堅持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優(yōu)化服務(wù)。用心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，完善各類辦事公開制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。效能建設(shè)要解決問題，績效管理要兌現(xiàn)獎懲。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力。

六要依法行政。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。健全依法科學(xué)民主決策制度，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高政府公信力。

各位代表，海西建設(shè)進(jìn)入新階段，福建發(fā)展面臨新機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進(jìn)取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，朝著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

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福建省政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年的主要工作

2008年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，全力支援抗震救災(zāi)，全面推進(jìn)海西兩個先行區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，省十一屆人大一次會議確定的2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值10863億元，增長13%;財政總收入1516億元，增長18.2%，其中，地方級財政收入833億元，增長19.1%;全社會固定資產(chǎn)投資5270億元，增長22%;外貿(mào)進(jìn)出口總額848億美元，增長13.9%，其中，出口569億美元、增長14%，進(jìn)口279億美元、增長13.7%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資100億美元;社會消費(fèi)品零售總額增長20%;居民消費(fèi)價格總水平上升4.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17850元，實(shí)際增長10.1%;農(nóng)民人均純收入6180元，實(shí)際增長7.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%;人口自然增長率6.3‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學(xué)需氧量排放減少1.3%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。

一年來的主要工作是：

(一)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。持續(xù)推出有力舉措，出臺扶持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的36條意見，制定推動工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)和金融健康發(fā)展的32項(xiàng)政策，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的10個方面具體措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和關(guān)鍵問題。持續(xù)深化項(xiàng)目帶動和品牌帶動，全年實(shí)際新開工、投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目分別比計劃增加50%和20%，新增電力裝機(jī)容量270萬千瓦、高速公路通車?yán)锍?02公里、港口吞吐能力3260萬噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項(xiàng)目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項(xiàng)目開工建設(shè);一批產(chǎn)品、服務(wù)、區(qū)域、科技品牌脫穎而出，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)總數(shù)達(dá)177個，連續(xù)4年保持全國第5位。持續(xù)拓展海西效應(yīng)，54個國家部委、中央企業(yè)支持海西發(fā)展的舉措深入實(shí)施，海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制完成并獲住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，20個中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正在形成，服務(wù)中西部的對外開放綜合通道加快構(gòu)建，與兄弟省份的區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年保持在兩位數(shù)以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，人均超過4000美元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、地方級財政收入、實(shí)際利用外資提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

(二)加大“三農(nóng)”工作力度。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1965億元，增長5%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，植樹造林完成年度計劃的108%，水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別增長1.9%和3.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國家級、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)35家和185家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織銷售收入占農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)收入的比重超過50%。“五新”推廣取得新成效，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平提高。農(nóng)村服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)完善，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)有序展開，動植物疫情疫病防控有力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有效提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾60萬畝，新建戶用沼氣池6萬口，修復(fù)病險水庫268座，水利“六千”工程和“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

(三)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力構(gòu)建海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，全省工業(yè)增加值增長15.3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高6個點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長12.7%。工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程深入實(shí)施，鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用日益凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)35%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，增加值增長19%。產(chǎn)業(yè)集聚加快，30個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為42%。強(qiáng)化煤電油運(yùn)要素保障，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，發(fā)展?fàn)I銷聯(lián)盟，建立工業(yè)企業(yè)運(yùn)行服務(wù)網(wǎng)。推動服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%。現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)，糧食、醫(yī)藥、石化原料等專項(xiàng)物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬億元，增長17.4%，企業(yè)直接融資404億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)14家。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游服務(wù)設(shè)施逐步完善。軟件、動漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)迅速成長，通過認(rèn)定的軟件企業(yè)增加115家，一批知名企業(yè)進(jìn)入全國軟件百強(qiáng)。

(四)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，55個縣(市、區(qū))通過國家科技進(jìn)步考核。新增3個國家級創(chuàng)新型企業(yè)和6個國家級企業(yè)技術(shù)中心，2個國家工程實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)，國家環(huán)境光催化工程技術(shù)研究中心通過立項(xiàng)評審。一批重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施，陶瓷纖維、竹纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度加大，環(huán)保節(jié)能納米催化材料等5個重大項(xiàng)目列入國家科技支撐計劃。應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得新進(jìn)步，一批前沿基礎(chǔ)探索項(xiàng)目列入國家973計劃，再生稻集成技術(shù)體系基本形成，抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻育種、光學(xué)晶體材料等領(lǐng)域科研水平全國領(lǐng)先。知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)加快發(fā)展，新增專利申請量超過1.3萬件。標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，6項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)制訂數(shù)突破100項(xiàng)。“數(shù)字福建”建設(shè)進(jìn)展順利，省超級計算中心等20個項(xiàng)目投入使用。第六屆中國·海峽項(xiàng)目成果交易會成功對接4685個項(xiàng)目，“6·18”成為推動自主創(chuàng)新的一大平臺品牌。

(五)再創(chuàng)改革開放優(yōu)勢。總結(jié)和推廣我省改革開放30年來形成的“活、和、創(chuàng)、韌”基本經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等改革取得實(shí)效。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善，國有企業(yè)整合重組進(jìn)程加快。扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)一步落實(shí)，創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)權(quán)交易更加活躍，行業(yè)協(xié)會管理水平有效提升。財政管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國庫集中支付改革全面推開。行政審批項(xiàng)目清理進(jìn)展順利，省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入使用。拓展對外開放的廣度和深度，利用外資質(zhì)量不斷提高，按可比口徑實(shí)際利用外資增長23%。及時調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重繼續(xù)提高。通關(guān)效率明顯提高，區(qū)域通關(guān)向多點(diǎn)聯(lián)動、相互呼應(yīng)、快速便捷的方向發(fā)展。廈門海滄保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，福州保稅物流園區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。“9·8”投洽會取得豐碩成果。全面推進(jìn)閩港閩澳合作，各領(lǐng)域、各層面交流日益具體化、項(xiàng)目化、常態(tài)化，與歐盟及葡語系國家合作渠道有效拓寬。外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，提前一年完成華僑農(nóng)場歸僑職工住房改善、社會保障工作目標(biāo)，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，積極吸引海外僑商來閩投資興業(yè)。

(六)深化閩臺交流合作。緊緊把握兩岸關(guān)系重大積極變化帶來的新機(jī)遇，推動閩臺區(qū)域合作向縱深發(fā)展。按可比口徑實(shí)際利用臺資22.7億美元，增長25.1%;對臺貿(mào)易額75億美元，增長8.7%。閩臺產(chǎn)業(yè)對接持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)走在全國前列，漳平(永福)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批設(shè)立。金融合作取得重大進(jìn)展，廈門商業(yè)銀行成為首家臺灣金融機(jī)構(gòu)參股的大陸銀行，臺灣人壽正式落戶廈門。兩岸“三通”實(shí)現(xiàn)新突破，廈門、福州機(jī)場成為兩岸直航航點(diǎn)，廈航成為大陸首家在臺設(shè)立辦事處的航空公司，沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發(fā)局。“海峽旅游”勢頭良好，我省成為大陸首批赴臺旅游省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴臺旅游通道。通過“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線往來人員超過百萬人次，增長35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺生規(guī)模擴(kuò)大，一批高職院校與臺灣院校開展實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)，我省成為地方媒體赴臺駐點(diǎn)唯一試點(diǎn)省份。海西論壇等活動成效明顯。

(七)有力有效救災(zāi)防災(zāi)。全力抗御歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，迅速組織修復(fù)電力、通信、交通設(shè)施，及時安置疏導(dǎo)旅客和車輛，確保災(zāi)區(qū)人民過上歡樂祥和的春節(jié)。積極防御暴雨洪水和臺風(fēng)災(zāi)害，預(yù)先組織群眾避險轉(zhuǎn)移，及時展開搶險救災(zāi)和生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，廣泛開展以“心系災(zāi)區(qū)、共渡難關(guān)”為主題的救援活動，第一時間向地震災(zāi)區(qū)調(diào)集大批人力、物力、財力，累計派出救援人員7250名、投入救災(zāi)物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費(fèi)1.91億元;采取超常規(guī)措施，提前超額完成3.65萬套活動板房建設(shè)任務(wù);救治455名從災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)送的傷病員，安排549名彭州初中畢業(yè)生來閩就讀中職學(xué)校;及時成立前方指揮部，對口支援彭州恢復(fù)重建工作迅速展開，32個援建項(xiàng)目開工建設(shè)。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，加快建設(shè)福建沿海及臺灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，863計劃海洋監(jiān)測專項(xiàng)福建示范區(qū)項(xiàng)目開始發(fā)揮作用，視頻到鄉(xiāng)、視聽到村的應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面建成，防御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。

(八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深入貫徹節(jié)能法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善差別電價、替代發(fā)電、區(qū)域限批等措施。“上大壓小”工作力度加大，淘汰小水泥生產(chǎn)能力670萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組102.6萬千瓦。裝機(jī)容量30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)93%，排放二氧化硫、化學(xué)需氧量的重點(diǎn)污染源全面納入在線監(jiān)控。新建16個污水處理廠和13個垃圾處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進(jìn)。建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快建設(shè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作深入開展。重點(diǎn)區(qū)域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國前茅。全省港口布局規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，主要港口總體規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)加快編制，岸線資源保護(hù)和開發(fā)利用得到加強(qiáng)。做好土地規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

(九)統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))從48個增加到54個。普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴(kuò)大，就讀于達(dá)標(biāo)高中的學(xué)生超過70%。高校服務(wù)海西六大工程扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業(yè)教育“三段式”人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式改革，新組建7個省級行業(yè)性職教集團(tuán)和4個區(qū)域性職教集團(tuán)。特殊教育得到重視。提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，師資隊伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系逐步完善，基層文化活動蓬勃開展。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增16個省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實(shí)施海西文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)更加繁榮。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責(zé)任制試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療費(fèi)用增長得到有效控制。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。奧運(yùn)火炬在我省傳遞活動順利舉辦。競技體育實(shí)現(xiàn)突破，我省運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、殘奧會上取得歷史最好成績，第六屆全國農(nóng)運(yùn)會成功承辦。加強(qiáng)人口和計生工作長效機(jī)制建設(shè)，低生育水平保持穩(wěn)定。貫徹就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，健全基層勞動保障工作平臺和就業(yè)援助體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47萬人，企業(yè)勞動合同覆蓋率達(dá)98%。社會保障覆蓋面擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度初步建立，農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)。醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)的國有、集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題妥善解決。社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項(xiàng)目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復(fù)就業(yè)培訓(xùn)中心開工建設(shè)。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

(十)切實(shí)辦好惠民實(shí)事。城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書免費(fèi)提供，對農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助并推廣免費(fèi)營養(yǎng)早餐工程，新建農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍35萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)基本完成。迎奧運(yùn)廣播電視村村通工程提前實(shí)現(xiàn)。郵政進(jìn)社區(qū)、海西書報亭建設(shè)、通信信息化助推新農(nóng)村項(xiàng)目順利完成。改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、改造完善百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新建和改擴(kuò)建百所農(nóng)村敬老院、農(nóng)村家園清潔行動、“光明行動”、造福工程、僑居造福工程、農(nóng)家書屋工程完成年度任務(wù)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補(bǔ)償水平進(jìn)一步提高。飲用水源地得到保護(hù)，部分重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善。建立計劃生育家庭特別扶助制度。積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)助繼續(xù)增加，農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。開展學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)，博物館、紀(jì)念館、城市公園實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。

(十一)維護(hù)社會安定穩(wěn)定。“平安福建”建設(shè)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，全省90%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)94.32%。推進(jìn)社會治安綜合治理，做好重大活動期間的維護(hù)穩(wěn)定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預(yù)防和處置各類群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系，應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高。加強(qiáng)“餐桌污染”治理和食品放心工程建設(shè)，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，及時開展乳制品質(zhì)量安全專項(xiàng)清查，妥善處置問題奶粉事件對我省的影響。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。

(十二)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。貫徹落實(shí)監(jiān)督法及實(shí)施辦法，自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協(xié)提案730件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。繼續(xù)貫徹依法行政實(shí)施綱要，改進(jìn)政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案5項(xiàng)。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，相對集中行政處罰權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強(qiáng)。“五五”普法深入開展。政府信息公開制度穩(wěn)步實(shí)施，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)活動全面展開，機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾風(fēng)工作取得新成績。積極推動公共資源市場化配置工作，強(qiáng)化市場中介組織清理整頓，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的落實(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗工作邁出堅實(shí)步伐。

成績的取得來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個方面廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機(jī)嚴(yán)重波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，外部需求顯著減少，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，各種不利因素對我省的疊加影響不可低估。部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速趨緩，出口形勢嚴(yán)峻，一些行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長壓力加大。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目比較缺乏，具備核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)偏少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)比較效益下降，非農(nóng)收入減緩，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)建設(shè)的長效機(jī)制尚未形成。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務(wù)員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、堅持“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，扎實(shí)做好2009年工作

今年是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。面對復(fù)雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認(rèn)識我國現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央和我省相繼出臺一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施民生工程創(chuàng)造了重要條件;國際資本仍然看好我國，進(jìn)一步吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素向我省轉(zhuǎn)移仍然有許多有利條件;改革開放以來綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御風(fēng)險能力日益增強(qiáng)，海西先行效應(yīng)開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以思想認(rèn)識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推動海西兩個先行區(qū)建設(shè)取得新成效。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右;地方級財政收入增長11%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;外貿(mào)出口增長10%;實(shí)際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長15%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學(xué)需氧量排放減少0.2%。

保增長是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。我們完全有條件、有基礎(chǔ)、有信心依靠全省人民，在突破風(fēng)險中把握機(jī)遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運(yùn)作中力求先行，著重在以下八個方面做好工作。

(一)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

堅持立足國情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。

以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村工作機(jī)制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)平臺。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

以穩(wěn)糧保障供給。第一，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守基本農(nóng)田紅線，出臺相關(guān)政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設(shè)一批示范項(xiàng)目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機(jī)具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)價格調(diào)控，做好化肥冬儲、供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和較大幅度提高農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設(shè)，完善儲備管理和市場供應(yīng)體系。

以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國家級和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷與儲運(yùn)，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動就業(yè)的作用。

以多予夯實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險水庫除險加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)漁港以及省級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設(shè)任務(wù)。建成福建沿海及臺灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”提供信息和技術(shù)服務(wù)。

(二)提升自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和公共技術(shù)服務(wù)。實(shí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，新建一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和區(qū)域重大科技項(xiàng)目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)建立一批技術(shù)開發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品檢測中心，完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心和各類科技企業(yè)孵化器。把“6·18”打造成國內(nèi)外有影響的產(chǎn)學(xué)研合作大平臺，積極培育科技經(jīng)紀(jì)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，更有針對性地尋找項(xiàng)目源，更廣泛地發(fā)動企業(yè)參與，更有效地扶持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵企業(yè)參與制定并采用行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施計劃，加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、管理和保護(hù)力度。培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，營造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會、更大舞臺。

推進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級。第一，發(fā)展先進(jìn)重化工業(yè)。加快建設(shè)環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣(南、北岸)、廈門灣、古雷半島等臨港工業(yè)區(qū)和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進(jìn)煉化一體化、林漿紙一體化等項(xiàng)目，壯大石化、汽車、造船、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。第二，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提升國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)的集聚功能，發(fā)展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，支持企業(yè)設(shè)備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級和品牌提升。第四，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。認(rèn)真落實(shí)金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術(shù)、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運(yùn)作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，完善融資擔(dān)保體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目銀行貸款風(fēng)險保證金制度，建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制。拓寬企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資，推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。第五，支持企業(yè)拓展市場。建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，在政府采購、重點(diǎn)建設(shè)和市政工程項(xiàng)目中，依照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系。依托營銷聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)開展上下游協(xié)作，支持勞動密集型企業(yè)圍繞省內(nèi)龍頭品牌企業(yè)配套生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)布點(diǎn)建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)和開展電子商務(wù)，充分利用各種展會平臺，拓展閩貨市場。第六，強(qiáng)化運(yùn)行服務(wù)保障。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行分析監(jiān)測，健全煤電油運(yùn)和重要原輔材料調(diào)度機(jī)制，推動工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)一批重大物流園區(qū)、物流配送中心以及大型批發(fā)市場，引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，拓展第三方物流。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)我省整機(jī)企業(yè)與集成電路設(shè)計企業(yè)對接平臺，推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在制造業(yè)設(shè)計創(chuàng)意、動漫游戲等領(lǐng)域扶持一批優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等金融組織。鼓勵發(fā)展法律咨詢、形象設(shè)計、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、文體娛樂等面向民生的社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

(三)積極有效擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化投資消費(fèi)拉動作用

加大投資力度。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個，力爭新開工130個、投產(chǎn)120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，加快前期工作，加快報批進(jìn)度，加快建設(shè)步伐，抓緊推進(jìn)一批迅速形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，開工一批前期工作完備的項(xiàng)目，儲備一批符合投向的新項(xiàng)目。落實(shí)政府配套資金，帶動銀行貸款和民間投資，調(diào)動各類投資主體積極性。用好建設(shè)資金，管好質(zhì)量和工期，加強(qiáng)稽查和審計，防止腐敗行為，建設(shè)精品工程。

加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)海西鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運(yùn)營，新增快速鐵路503公里;開工贛龍鐵路復(fù)線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實(shí)施新一輪鐵路建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)海西高速公路網(wǎng)建設(shè)，新開工9個、續(xù)建16個項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?00公里以上。推進(jìn)海西大港口建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)“兩集兩散”港區(qū)，完善集疏運(yùn)體系，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進(jìn)能源保障體系建設(shè)，加快核電、煤電、氣電、風(fēng)電、抽水蓄能等電源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量370萬千瓦;促進(jìn)主干電網(wǎng)、省外聯(lián)網(wǎng)、煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地和輸油輸氣管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。第一，著力提高居民購買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加對城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助;推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革;擴(kuò)大居民投資渠道，提高居民財產(chǎn)性收入;積極發(fā)展消費(fèi)信貸。第二，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，出臺支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關(guān)舉措;落實(shí)購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城市停車場等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)汽車消費(fèi);發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，營造多元化、多層次的城市居民消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);積極開發(fā)節(jié)假日、體育健身和會展消費(fèi)。第三，著力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展家電下鄉(xiāng)推廣工作，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)揮供銷社主渠道作用，擴(kuò)大消費(fèi)品農(nóng)家店的覆蓋面。第四，著力改善消費(fèi)環(huán)境。完善相關(guān)消費(fèi)政策，努力消除制約消費(fèi)的體制障礙;認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序;加強(qiáng)糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲備，保障市場供給;健全價格監(jiān)測和應(yīng)急機(jī)制，保持物價基本穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢

加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排的指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系。強(qiáng)化新開工項(xiàng)目節(jié)能評估和環(huán)評把關(guān)，從源頭上加強(qiáng)能源節(jié)約和污染防控。健全節(jié)能環(huán)保獎懲機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施差別電價、替代發(fā)電、污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤等各項(xiàng)政策。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造和合同能源管理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業(yè)脫硫等減排項(xiàng)目建設(shè)，督促企業(yè)完善污染治理設(shè)施，抓好重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，依法查處治理設(shè)施不運(yùn)行和違法排污行為。推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)23個污水處理項(xiàng)目和27個垃圾處理項(xiàng)目。鼓勵環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格限制審批建設(shè)不符合規(guī)劃要求的小水電項(xiàng)目。培育低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。

加大資源合理開發(fā)和保護(hù)力度。加快編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。合理利用和保護(hù)海岸資源，實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，切實(shí)管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度。深化重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)內(nèi)河、噪聲和機(jī)動車尾氣污染防治。推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)化集中式飲用水源地保護(hù)，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區(qū)域的綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地、沿海防護(hù)林保護(hù)和建設(shè)，有效防治水土流失，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

(五)充分挖掘潛力，拓展開放廣度和深度

千方百計發(fā)展對外貿(mào)易。第一，繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)的規(guī)定，對大宗優(yōu)勢產(chǎn)品出口給予退稅支持。第二，擴(kuò)大出口信用保險和保單融資規(guī)模，健全銀貿(mào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資服務(wù)。第三，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)品出口聚集區(qū)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。第四，支持企業(yè)建設(shè)自主營銷的境外終端貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，保持市場份額,拓展新興市場;支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥收購和引進(jìn)有價值的國外品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和智力資源。第五，推動加工貿(mào)易企業(yè)向上下游拓展，帶動省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷。第六，推動服務(wù)貿(mào)易載體建設(shè)，培育服務(wù)外包示范區(qū)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口。第七，扶持進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展，有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。第八，把鼓勵進(jìn)口與促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新結(jié)合起來，扶持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。第九，堅持實(shí)行7天工作制和24小時預(yù)約通關(guān)，建立大通關(guān)評價體系，擴(kuò)大福建電子口岸覆蓋范圍，加強(qiáng)打擊走私綜合治理，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境。

持續(xù)提升利用外資水平。抓好大項(xiàng)目定向招商，實(shí)行全程跟蹤、專人承辦、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)在談項(xiàng)目盡快落地。完善“9·8”投洽會等重要平臺功能，加強(qiáng)與境外企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，建立動態(tài)管理的外資項(xiàng)目儲備庫，有效拓展項(xiàng)目源。編制對外招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，加快引進(jìn)起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，推動外資企業(yè)研發(fā)本土化，提高利用外資質(zhì)量。積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金等參與企業(yè)并購重組，推動企業(yè)增資擴(kuò)股、境外上市。發(fā)揮保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類特殊監(jiān)管區(qū)的綜合政策優(yōu)勢，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次。強(qiáng)化涉外部門、審批機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員的服務(wù)意識，為外商投資提供熱情周到的一站式服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)對外投資合作，提高國際化經(jīng)營水平。

深化閩港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。拓展閩港合作八大平臺的內(nèi)涵和功能，推動金融、物流、服務(wù)外包等領(lǐng)域合作，吸引香港銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)入駐福建，開展物流服務(wù)推介活動，承接香港離岸發(fā)包和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，與香港聯(lián)合舉辦服務(wù)業(yè)合作論壇，開展專業(yè)化聯(lián)合招商推廣活動，辦好香港“福建省境外培訓(xùn)基地”，聯(lián)手建立中小企業(yè)工業(yè)設(shè)計研發(fā)聯(lián)盟。創(chuàng)新閩澳四項(xiàng)合作的形式和內(nèi)容，與澳門、葡語系國家共同舉辦三方合作投資貿(mào)易活動，組織機(jī)電、建材等專場展會，開展“一程多站”連線旅游。堅持外事為民，推進(jìn)對外交流與合作。加強(qiáng)與海外華僑華人聯(lián)誼，搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸引僑資僑智參與海西建設(shè)。

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)全國主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。推進(jìn)與中西部區(qū)域合作，積極推介海西港口，支持沿海企業(yè)到內(nèi)地興辦“無水港”，鼓勵內(nèi)地企業(yè)到沿海興辦“飛地港”，擴(kuò)大鐵公海空聯(lián)運(yùn)，拓展內(nèi)陸腹地。加快培育海峽西岸城市群，強(qiáng)化閩西南、閩東北城市聯(lián)盟。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃建設(shè)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先政策，發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)和軌道交通，改善人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)山海協(xié)作，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島和庫區(qū)的扶持力度。做好對口支援，認(rèn)真實(shí)施援建彭州項(xiàng)目規(guī)劃，繼續(xù)開展支醫(yī)、支教和就業(yè)援助，深化互學(xué)互助，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(六)著力先行先試，推進(jìn)閩臺交流合作

認(rèn)真貫徹胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話精神，順應(yīng)兩岸“三通”新形勢，持續(xù)拓展“五緣六求”，加快構(gòu)建服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

積極擴(kuò)大“三通”效應(yīng)。以一流水準(zhǔn)完善口岸設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升通關(guān)效率和服務(wù)水平。做好廈門、福州客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)和沿海8個直航港口的運(yùn)營，推進(jìn)與臺灣本島的海上客運(yùn)直航，組織客源，拓展貨源，發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐作用。完善對臺郵件處理中心，促進(jìn)福州、廈門兩岸郵件封發(fā)局高效運(yùn)作。拓展與金馬澎直接往來。

提升閩臺經(jīng)貿(mào)合作水平。細(xì)化落實(shí)中央的惠臺政策，加強(qiáng)對臺資企業(yè)的融資支持和轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，保護(hù)臺商合法權(quán)益。建立與臺灣行業(yè)協(xié)會、商會的對口合作機(jī)制，抓緊實(shí)施與臺灣工商界已達(dá)成共識的項(xiàng)目，鼓勵閩臺雙向直接投資。發(fā)揮臺商投資區(qū)的功能優(yōu)勢，推進(jìn)閩臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對接，吸引臺灣產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。引進(jìn)推廣優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)對臺遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁工勞務(wù)合作。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，鼓勵閩臺金融企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。打造海峽旅游精品線路，擴(kuò)大大陸居民經(jīng)金馬澎赴臺灣本島旅游規(guī)模。

促進(jìn)文化交流雙向互動。實(shí)施閩臺教育交流與合作工程，做好臺胞子女在閩就讀、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)教育聯(lián)合招生，加快組建海峽職業(yè)教育合作交流中心。推進(jìn)科技交流合作，開展臺胞申報專業(yè)技術(shù)資格試點(diǎn)，爭取擴(kuò)大臺胞職業(yè)技能鑒定工種范圍，引進(jìn)臺灣專業(yè)人才。深化圖書發(fā)行、版權(quán)貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)合作。實(shí)施涉臺文物保護(hù)工程，加強(qiáng)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國閩臺緣博物館、臺灣文獻(xiàn)信息中心建設(shè)。推進(jìn)族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

(七)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動力

認(rèn)真實(shí)施國家統(tǒng)一部署的重大改革。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投資。做好成品油價格和稅費(fèi)改革相關(guān)工作，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，取消政府還貸二級公路收費(fèi)。實(shí)施統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

深化財政金融改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支，厲行節(jié)約，重點(diǎn)保障民生和社會事業(yè)投入。繼續(xù)推進(jìn)收費(fèi)基金制度改革，深化預(yù)算制度改革，完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制。整合專項(xiàng)資金，強(qiáng)化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉(zhuǎn)移支付力度。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)財政和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮保險的保障和融資功能，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。

激發(fā)市場主體活力。實(shí)施國有企業(yè)改革發(fā)展若干意見，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，提高國有資本集中度和營運(yùn)效率。落實(shí)國有資產(chǎn)出資人制度和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，健全投資決策、風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資本更多地進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、科學(xué)管理，提升發(fā)展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)。全面清理不合理收費(fèi)，加大為企業(yè)減負(fù)力度，營造良好投資環(huán)境。

推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成省、市、縣(區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)政府管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站建設(shè)。健全政府投資管理體制，繼續(xù)推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制。加快資源和要素價格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)中介服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。實(shí)施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認(rèn)真做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，為宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。

(八)優(yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

全方位促進(jìn)就業(yè)增長。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對招用就業(yè)困難人員的單位提高社會保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推行全省統(tǒng)一的社會保障卡。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重視老齡工作，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實(shí)施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房3.5萬套，其中租賃補(bǔ)貼1萬套，發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃房，推進(jìn)棚戶區(qū)、危舊房改造。

提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學(xué)條件差距。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師績效工資制度改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，實(shí)施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實(shí)訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開展早期教育，重視學(xué)前教育和終身教育，關(guān)心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本診療設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施一批醫(yī)院改造建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力開展健康教育和健康促進(jìn)行動。加強(qiáng)人口和計生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三平”精神。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術(shù)節(jié)”。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，建設(shè)一批文化強(qiáng)市強(qiáng)縣。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，做好第三次全國文物普查，推進(jìn)泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報世界遺產(chǎn)和白水洋申報世界地質(zhì)公園工作。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農(nóng)文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好體育場館、博物館、紀(jì)念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運(yùn)會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運(yùn)會，提高競技體育水平。

持續(xù)辦好惠民實(shí)事。今年繼續(xù)集中財力，解決關(guān)系群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。教育方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，把大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實(shí)施“光明行動”;實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生百千萬工程，改造建設(shè)300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓(xùn)萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生;實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，對城鄉(xiāng)低保婦女每兩年進(jìn)行一次免費(fèi)專項(xiàng)體檢。文化建設(shè)方面，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，加快群眾體育健身工程建設(shè)。社會保障方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程;加快實(shí)施城市低收入家庭廉租住房建設(shè);加強(qiáng)社會福利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施百所農(nóng)村敬老院新建改擴(kuò)建工程，建設(shè)18個縣級社會福利中心;提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標(biāo)準(zhǔn);完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，繼續(xù)對全省農(nóng)村住房進(jìn)行保險，森林火災(zāi)保險擴(kuò)大到全省，水稻種植保險擴(kuò)大到25個糧食主產(chǎn)縣(市)，漁船保險擴(kuò)大到全省沿海縣(市)，降低漁工責(zé)任保險費(fèi)率。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)實(shí)施造福工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程;加強(qiáng)飲用水源保護(hù)及流域治理，繼續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動;實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程;提高村主干補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團(tuán)支部書記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動;繼續(xù)幫助駐閩部隊建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目;加強(qiáng)食品放心工程建設(shè)。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會更多、更復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。要加強(qiáng)社會組織建設(shè)，依法有序開展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和行政問責(zé)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗震設(shè)防能力，健全應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預(yù)防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓(xùn)練和后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

三、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須致力先行

“科學(xué)發(fā)展、四求先行”，對政府自身建設(shè)提出了新的要求。各級政府要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神為動力，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，忠誠履責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，敢于問責(zé)，把對人民負(fù)責(zé)落實(shí)到推進(jìn)海西兩個先行區(qū)建設(shè)上。

應(yīng)對挑戰(zhàn)堅定先行。越是面對困難，越要確保增長，越要科學(xué)發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)先行的信心，立足自身，共克時艱，銳意進(jìn)取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創(chuàng)出一片新天地;自覺樹立先行的理念，好字當(dāng)頭，好中求快，又好又快，高起點(diǎn)，集約化，可持續(xù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展;積極拓展先行的實(shí)踐，持續(xù)舉措，持續(xù)效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展，著眼先，著力求，著重行，努力用實(shí)實(shí)在在的作為開拓海西先行的新境界。

主動運(yùn)作促進(jìn)先行。把“四個帶動”作為有效運(yùn)作的重要抓手和載體，通過項(xiàng)目帶動，集聚要素，推動落實(shí)，培育新增長點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力;通過品牌帶動，精益求精，爭先創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競爭能力;通過創(chuàng)新帶動，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發(fā)創(chuàng)造活力;通過服務(wù)帶動，雪中送炭，排憂解難，真情關(guān)心群眾、幫助基層、扶持企業(yè)，凝聚發(fā)展合力。

依法行政保障先行。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專題調(diào)研、委員視察成果的采納和落實(shí)，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，健全辦事公開制度，把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

廉潔高效推動先行。嚴(yán)格公務(wù)員管理，深化效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀(jì)律松弛、效率不高、推諉扯皮等問題，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。倡導(dǎo)勤儉辦事，降低行政成本，反對鋪張浪費(fèi)。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，進(jìn)一步樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表，海西先行前景廣闊，科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、迎難而上，團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以海西兩個先行區(qū)建設(shè)的新成就迎接新中國成立60周年。

福建省政府工作報告（篇1）

福建省政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會報告本屆政府的工作，對今后的工作提出建議，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年的主要工作

過去的一年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署，扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向上的良好勢頭。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值9075億元，增長15.1%;財政總收入1284億元，增長26.8%，其中，地方級財政收入700億元，增長29.4%;全社會固定資產(chǎn)投資4322億元，增長38.7%;外貿(mào)進(jìn)出口總額744.6億美元，增長18.8%，其中，出口499.4億美元、增長21%，進(jìn)口245.2億美元、增長14.6%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資81.3億美元;社會消費(fèi)品零售總額增長17.9%;居民消費(fèi)價格總水平上升5.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15505元，實(shí)際增長10.1%;農(nóng)民人均純收入5467元，實(shí)際增長7.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%;人口自然增長率6.1‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學(xué)需氧量減少1%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。

(一)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。繼續(xù)實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)政策，省級財政投入67.4億元，增長34.7%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1750億元，增長4.5%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700萬噸以上，植樹造林完成年度計劃的107%，肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入增長17.1%，帶動農(nóng)戶183.4萬戶。集體林權(quán)改革配套制度進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度加大。水利“六千”工程超額完成年度任務(wù)，“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成6500公里。實(shí)施土地整理45萬畝，改造中低產(chǎn)田12.1萬畝。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。全省4328個建制村開展“家園清潔行動”，新建5萬口戶用沼氣池，新建和改造4682個農(nóng)家店。扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策得到落實(shí)。動植物疫情疫病防控繼續(xù)加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)有力有效，確保了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

(二)推動自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。創(chuàng)新能力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，新增11個省級以上工程技術(shù)研究中心、40個省級以上企業(yè)技術(shù)中心、4個行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，第五屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會成功對接4656個項(xiàng)目，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)有序展開，省級科技重大專項(xiàng)和國家科技支撐計劃穩(wěn)步推進(jìn)，“數(shù)字福建”、海西工研院、省超級計算機(jī)中心、光伏產(chǎn)業(yè)科技孵化基地加快建設(shè)，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐更加有力。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，全年實(shí)現(xiàn)增加值3981億元，增長19.3%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值436億元，增長15.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長35%以上，創(chuàng)4年來最好水平。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。福州、廈門軟件園快速發(fā)展，全省軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長41%。銀行、證券、保險業(yè)服務(wù)保障能力增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)存款余額突破1萬億元，貸款余額增長25.6%。旅游總收入增長23.7%，紅色、生態(tài)、文化旅游成為新增長點(diǎn)。

(三)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著。基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度加大，民間投資、服務(wù)業(yè)投資分別增長45%和41.1%，重點(diǎn)建設(shè)占全社會投資比重、工業(yè)項(xiàng)目占重點(diǎn)建設(shè)投資比重分別達(dá)22%和32%。龍長高速公路、嵩嶼港區(qū)一期、三鋼中厚板、友達(dá)光電、江陰火電廠、街面水電站和一批輸變電工程建成;溫福、福廈、龍廈鐵路，浦南、永武、泉三高速公路，液化天然氣，煉化一體化等項(xiàng)目加快建設(shè);向莆和廈深鐵路、福廈漳高速公路擴(kuò)建、平潭海峽大橋、戴姆勒汽車、泉州船廠造船、中化重油深加工、福欣特殊鋼等項(xiàng)目開工建設(shè);一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。

(四)拓展對外經(jīng)貿(mào)，開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。積極采取措施應(yīng)對出口環(huán)境變化，鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口，對外貿(mào)易持續(xù)增長。出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、民營企業(yè)出口分別增長30.3%和30.5%;進(jìn)口增速加快，比上年提高5.3個百分點(diǎn)。利用外資質(zhì)量提高，新批總投資千萬美元以上項(xiàng)目合同外資89.6億美元，增長21%。對臺貿(mào)易額69億美元，增長23.1%;實(shí)際利用臺資18.2億美元，增長28.3%。出口風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)和打擊走私綜合治理取得成效。閩港澳合作繼續(xù)深化，實(shí)際利用港澳資金42.5億美元，增長18.6%;閩港閩澳貿(mào)易額37.5億美元，增長16.5%。積極引進(jìn)僑資僑智，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。華僑農(nóng)場改革與發(fā)展加快推進(jìn)。外事工作繼續(xù)加強(qiáng)。第十一屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、第二屆世界閩商大會、第二屆海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)論壇及各類交易會、博覽會成功舉辦。

(五)強(qiáng)化節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案，十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快建設(shè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作有序展開。淘汰小水泥生產(chǎn)能力919.5萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組42.1萬千瓦，清理整頓小水電327座，工業(yè)固體廢物綜合利用率繼續(xù)提高。重點(diǎn)排污單位全面實(shí)行在線監(jiān)控。12個污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成使用。湄洲島成為中國生態(tài)文明建設(shè)示范基地。全省建制鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)劃定工作全面完成，重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域綜合整治有效推進(jìn)，水環(huán)境和城市空氣質(zhì)量名列全國前茅。

(六)繁榮文化事業(yè)，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力弘揚(yáng)“三平”精神，學(xué)習(xí)宣傳“全國道德模范”先進(jìn)事跡，群眾性精神文明創(chuàng)建活動繼續(xù)深化。文藝創(chuàng)作取得新成果，在第十屆“五個一工程”評選中我省獲獎作品數(shù)量居全國前列。建成廈門園博園，設(shè)立國家級閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，福建土樓列為我國2008年申報世界文化遺產(chǎn)唯一候選項(xiàng)目。教育事業(yè)加快發(fā)展，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))從38個增加到46個，農(nóng)村中小學(xué)危房改造56萬平方米，新增2所本科院校、6所高職高專院校。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。省第六屆農(nóng)運(yùn)會成功舉辦，我省運(yùn)動員在第十二屆特奧會上取得優(yōu)異成績。“平安福建”加快建設(shè)，90%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，事故發(fā)生起數(shù)比上年下降18.1%。重視群眾來信來訪，積極化解社會矛盾。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強(qiáng)。

(七)辦好為民實(shí)事，群眾得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高。對城市低保家庭子女義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，受惠學(xué)生2.3萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。對37.4萬戶農(nóng)村困難家庭實(shí)行醫(yī)療救助，選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為10349名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。新建和改擴(kuò)建127所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、100所敬老院。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新時期廣播電視“村村通”工程超額完成年度任務(wù)，農(nóng)村戶戶通電提前實(shí)現(xiàn)。“造福工程”新搬遷2.66萬人，“僑居造福工程”新建住房4070套。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭一戶一就業(yè)完成年度目標(biāo)。農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度全面實(shí)施。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治深入開展，“餐桌污染”治理繼續(xù)深化，12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，產(chǎn)品質(zhì)量合格率明顯提高。民族、宗教、老區(qū)、庫區(qū)移民、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(八)推進(jìn)依法行政，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入貫徹監(jiān)督法，自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議561件、省政協(xié)提案804件，辦結(jié)率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。“五五”普法深入開展。行政監(jiān)察和審計工作成效明顯。國防動員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展。

2007年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府圓滿實(shí)現(xiàn)了省十屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

二、過去五年的工作回顧

本屆政府在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，按照省委的部署和省人大的決定，把建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措、實(shí)現(xiàn)中華民族核心利益的具體實(shí)踐，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要，落實(shí)“十大舉措”，建設(shè)“九大支撐體系”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。黨的十七大報告、十六屆五中、六中全會文件和國家“十一五”規(guī)劃綱要明確支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中央決策和國家戰(zhàn)略的重要組成部分。圍繞貫徹中央決策部署，全省上下應(yīng)對風(fēng)險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識、服務(wù)全局的合力持續(xù)形成，國家部委和央屬企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、政策措施、項(xiàng)目建設(shè)等方面的支持不斷加大，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸通關(guān)等方面的協(xié)作更加緊密，海內(nèi)外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人的響應(yīng)積極熱烈，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義進(jìn)一步顯現(xiàn)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢進(jìn)一步形成，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新的成效。

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。全省生產(chǎn)總值從2002年的4468億元增加到2007年的9075億元，年均增長12.9%;人均生產(chǎn)總值從12938元增加到25424元，超過3000美元，年均增長12.2%。財政總收入從476億元增加到1284億元，年均增長21.9%，其中地方級財政收入從273億元增加到700億元，年均增長20.7%，均提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平從44.6%提高到48.7%。各設(shè)區(qū)市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的14.9∶45.6∶39.5轉(zhuǎn)為2007年的11.5∶49.7∶38.8。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織實(shí)現(xiàn)銷售收入1400億元，比2002年增長1.4倍。工業(yè)主導(dǎo)作用突出，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.3%，總產(chǎn)值突破1.4萬億元;建筑業(yè)總產(chǎn)值增長2.6倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，增加值從1766億元增加到3524億元，年均增長12.5%。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，海洋漁業(yè)、海運(yùn)業(yè)、船舶修造業(yè)等競爭力增強(qiáng)。中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品數(shù)量均居全國第5位，總數(shù)從56個增加到433個;13家企業(yè)獲得國家出口免驗(yàn)資格。循環(huán)經(jīng)濟(jì)扎實(shí)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1.32萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資3717億元，均超過1949年至2002年的總和。以港口為依托的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成，港口貨物吞吐量從2002年的1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從256萬標(biāo)箱增加到686萬標(biāo)箱;高速公路建成“一縱兩橫”主干網(wǎng)，通達(dá)所有設(shè)區(qū)市，通車?yán)锍虖?84公里增加到1365公里;鐵路出省通道增至四條，正線里程達(dá)1630公里，五條在建快速鐵路規(guī)模突破1000公里;民航年旅客吞吐量從775萬人次增加到1469萬人次。電力裝機(jī)容量從1352萬千瓦增加到2376萬千瓦，其中火電新增730萬千瓦，相當(dāng)于2003年前歷年總和。農(nóng)村路網(wǎng)累計改建3.1萬公里，93%的建制村通硬化公路。電話交換機(jī)容量增長1.5倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、村村通電話全面實(shí)現(xiàn)。

(四)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成，糧食流通體制改革繼續(xù)深化。率先開展集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。建立健全科技特派員、下派村干部、專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)村“六大員”等制度，農(nóng)村工作機(jī)制有效創(chuàng)新。財政體制改革扎實(shí)推進(jìn)，公共財政體系初步形成。國企改革不斷深入，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系基本建立。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過60%。資本、土地、人才等要素市場加快發(fā)展，五年共有54家企業(yè)上市融資395.5億元。社會信用體系建設(shè)取得進(jìn)展。山海協(xié)作、城市聯(lián)盟積極推進(jìn)，省際合作、對口支援成效明顯。對外開放水平進(jìn)一步提高，加入世貿(mào)組織后的各項(xiàng)工作有序展開，大通關(guān)機(jī)制不斷完善，外貿(mào)進(jìn)出口總額翻了一番以上，其中出口增長1.9倍，進(jìn)口增長1.2倍;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資累計319億美元，年均增長13.5%;新設(shè)立三個出口加工區(qū)和福州保稅物流園區(qū)，各類園區(qū)集聚功能有效發(fā)揮。建立閩港合作八大平臺和閩澳四項(xiàng)合作機(jī)制，高層定期會晤，各領(lǐng)域交流不斷擴(kuò)大;利用港澳服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，密切金融、旅游、物流、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)等方面的合作;運(yùn)用港澳發(fā)達(dá)的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，開拓市場，閩港澳關(guān)系更加緊密。

(五)閩臺合作拓展新作為。堅持先行先試，率先零關(guān)稅進(jìn)口臺灣水果，率先擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入種類和范圍，率先設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品集散中心，率先恢復(fù)對臺漁工勞務(wù)合作，率先實(shí)施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先入島舉辦商品展、圖書交易會和文藝公演，率先啟動“兩門”航線包裹業(yè)務(wù)，率先開展兩岸職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)交流。閩臺貿(mào)易額翻一番，實(shí)際利用臺資累計34.7億美元。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全省，海峽兩岸林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園相繼設(shè)立。“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線成為兩岸人員往來的最便捷通道，往來人員從2002年的6.1萬人次增加到2007年的77.8萬人次。我省與澎湖海上貨運(yùn)直航實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，福州、廈門與高雄港海上試點(diǎn)直航進(jìn)展順利，廈門新增為兩岸包機(jī)航點(diǎn)。福建居民赴金、馬、澎地區(qū)旅游先后啟動。海峽兩岸校長論壇等交流活動順利開展，中國閩臺緣博物館建成開館，閩臺經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會成立，閩臺各領(lǐng)域的交流合作持續(xù)擴(kuò)大。

(六)社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。全省財政用于科教文衛(wèi)體等方面支出五年累計927億元，年均增長18.7%。區(qū)域創(chuàng)新體系加快建設(shè)，創(chuàng)新能力居全國第9位，科技進(jìn)步綜合評價居全國第11位。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作得到加強(qiáng)。義務(wù)教育鞏固提高，學(xué)齡人口入學(xué)率保持在全國先進(jìn)行列。高中階段教育毛入學(xué)率五年提高22.9個百分點(diǎn)。全省普通高等教育在校生達(dá)51萬人，翻了一番，高等教育毛入學(xué)率從13.3%提高到22%。職業(yè)教育發(fā)展加快，中職教育助學(xué)全面覆蓋。終身教育工作不斷推進(jìn)，老年教育取得新進(jìn)展。文化強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視事業(yè)更加繁榮。基本醫(yī)療服務(wù)持續(xù)改善，疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和藥品供應(yīng)保障體系基本建成，人民健康水平繼續(xù)提高。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會，競技體育創(chuàng)出歷史最好成績，群眾體育蓬勃興起，老年體育廣泛開展。低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會治安綜合治理成效顯著，社會安定穩(wěn)定。生態(tài)省建設(shè)有力推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡;城市污水、垃圾處理率分別達(dá)62%和91%;森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅。雙擁共建持續(xù)深入，福建成為所有設(shè)區(qū)市均被評為“全國雙擁模范城”的唯一省份。

(七)改善民生推出新舉措。集中新增財力辦好惠民實(shí)事，率先推行農(nóng)村最低生活保障制度，率先實(shí)行農(nóng)房統(tǒng)保，率先全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，率先設(shè)立高校和中等職業(yè)學(xué)校貧困生助學(xué)金制度，率先推行“四位一體”勞務(wù)派遣模式，率先建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，率先將農(nóng)民工納入失業(yè)保險。社會保險覆蓋面擴(kuò)大，社會救助體系基本形成，社會福利、慈善事業(yè)加快發(fā)展。全省市、縣廉租住房制度基本建立，多層次住房保障體系加快建設(shè)。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，貧困群體數(shù)量明顯減少。城鎮(zhèn)新增就業(yè)285萬人，下崗再就業(yè)44.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)172.2萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和9.1%，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。

(八)抗災(zāi)救災(zāi)奪取新勝利。始終把人民利益放在首位，超前部署、精心組織，連續(xù)戰(zhàn)勝了突如其來的非典疫情、歷史罕見的特大干旱、超強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨洪災(zāi)的多次襲擊以及禽流感威脅等困難。五年累計救助受災(zāi)群眾2547萬人次，扶助10.22萬戶災(zāi)民重建家園。十大防災(zāi)減災(zāi)工程初步建成，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達(dá)探測網(wǎng)、覆蓋鄉(xiāng)村的防汛減災(zāi)預(yù)案體系，海洋監(jiān)測、水產(chǎn)病害防治能力居全國領(lǐng)先水平。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系不斷健全，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力增強(qiáng)。抗災(zāi)救災(zāi)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、積累的重要經(jīng)驗(yàn)、展示的精神風(fēng)貌，成為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的寶貴財富。

(九)政府建設(shè)取得新成效。圍繞建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，把突出落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、提高效率、有效作為等要求充分體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中。落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，五年清理行政審批事項(xiàng)507項(xiàng)。行政立法質(zhì)量提高，五年提請省人大會審議通過30件地方性法規(guī)，制定出臺15件省政府規(guī)章。率先開展政府績效評估，積極推行網(wǎng)上審批，機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)深化。改進(jìn)面對群眾和企業(yè)的“第一道門檻”服務(wù)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。貫徹公務(wù)員法，隊伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，逐步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，源頭防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

回顧五年的工作，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把中央精神與福建實(shí)際結(jié)合起來，立足服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，一以貫之地推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè);堅持改革開放，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)發(fā)展活力;堅持以人為本，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;堅持依法行政，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督;堅持求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重運(yùn)作，集聚合力，不斷開拓科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面。

各位代表，過去的五年，是福建歷史上不平凡的五年，是發(fā)展思路持續(xù)完善的五年，是改革開放不斷深化的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。成績來之不易， 國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和方方面面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安干警，向關(guān)心、支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長質(zhì)量和效益還不理想;體制機(jī)制等深層次問題尚未根本解決，自主創(chuàng)新和人才支撐能力有待提高;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，人口、資源、環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排工作任務(wù)重;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不夠強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,部分農(nóng)村生活環(huán)境還比較差;受產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易壁壘、匯率變動、政策調(diào)整等影響，外貿(mào)出口壓力增大;不同群體的收入差距拉大，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域需要解決的問題較多，價格結(jié)構(gòu)性上漲幅度偏高，低收入群眾生活比較困難;政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，在部分領(lǐng)域服務(wù)不到位，一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象依然存在，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)等等。我們要正視這些問題，增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)真加以解決。

三、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

今后五年是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的關(guān)鍵時期。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次全會的部署，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，堅持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，落實(shí)“四個關(guān)鍵”實(shí)踐要求，朝著“四求先行”實(shí)踐方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，深化項(xiàng)目帶動，實(shí)施品牌帶動，著力民生，著力民心，發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的主體地位和重要作用，構(gòu)建擴(kuò)大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的平臺，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。到年全省生產(chǎn)總值超過15000億元，人均生產(chǎn)總值超過40000元，為到年實(shí)現(xiàn)全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、比全國提前三年全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

(一)努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。把握中央支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在科學(xué)發(fā)展中積極探索實(shí)踐、取得更大成效。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持好字優(yōu)先，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的格局，更多地依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立長效反哺機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展具有品牌和規(guī)模優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，走符合福建實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得更大成效;有效利用和保護(hù)海洋、海岸資源，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升信息、石化、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，走符合福建實(shí)際的新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育大流通、大市場，促進(jìn)消費(fèi)升級和貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。二是把強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)，加大多元化科技投入，充分利用各類創(chuàng)新資源，推動集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系;營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵機(jī)制，努力造就科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。三是把強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固和發(fā)展綜合能耗較低、環(huán)境質(zhì)量位居全國前列的成果，使海峽西岸山更綠、水更清、天更藍(lán)，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

深入實(shí)施項(xiàng)目帶動和品牌帶動。把項(xiàng)目帶動與品牌帶動作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要抓手，用項(xiàng)目帶動的機(jī)制推進(jìn)品牌帶動，用品牌帶動的理念提升項(xiàng)目帶動，把兩個帶動延伸、運(yùn)用到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各個領(lǐng)域，推動各項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)好的要求，實(shí)現(xiàn)好的目標(biāo)。通過項(xiàng)目帶動集聚要素、落實(shí)工作、增強(qiáng)后勁，不斷加大項(xiàng)目優(yōu)選、扶持、推進(jìn)力度，形成源源不斷的科學(xué)發(fā)展新增長點(diǎn);通過品牌帶動提升質(zhì)量、增進(jìn)效益、提高水平，努力形成一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品品牌、影響廣泛的服務(wù)品牌、帶動力強(qiáng)的區(qū)域品牌、技術(shù)領(lǐng)先的科技品牌和涵蓋各個領(lǐng)域的強(qiáng)勢品牌，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。

堅定不移推進(jìn)改革開放。認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，敢為人先，勇于創(chuàng)新，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局，培育富有活力和創(chuàng)新能力的市場主體。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化行政管理體制改革，創(chuàng)造誠信法治的市場環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境。以開放促改革促發(fā)展，拓展開放的廣度和深度，健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的涉外管理體制。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用，提升各類園區(qū)的載體功能，深化閩臺港澳合作，用好僑力資源，健全外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系，增強(qiáng)外貿(mào)競爭力，提高利用外資質(zhì)量，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，創(chuàng)造有利于縮小城鄉(xiāng)差距的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)水、電、路、公交、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系。制定實(shí)施海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，拓展以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，強(qiáng)化城市的定位和作用，優(yōu)化城市總體布局，擴(kuò)大集聚輻射效應(yīng)，推進(jìn)縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承接帶動功能，構(gòu)建城市聯(lián)盟，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)扶貧開發(fā)和山海協(xié)作，扶持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、山區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

建設(shè)全國主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境承載力較強(qiáng)的有利條件，科學(xué)編制主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域開發(fā)政策，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣(南、北岸)、廈門灣、古雷半島等臨港區(qū)域和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，培育區(qū)域新增長極。縱深推進(jìn)出海通道和口岸通關(guān)服務(wù)的延伸，增強(qiáng)與內(nèi)陸腹地互動聯(lián)動，更好地服務(wù)中西部發(fā)展。加強(qiáng)與兩大三角洲及周邊地區(qū)的合作，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)步伐。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)大型煤炭、成品油、石油天然氣中轉(zhuǎn)儲備基地，集中打造集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港口群，提高福州、廈門國際機(jī)場綜合運(yùn)營能力，完善支線機(jī)場，發(fā)展軌道交通，推進(jìn)“兩縱五橫”鐵路、“三縱八橫”高速公路和普通公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平均每年交付一條高等級鐵路新線、竣工兩條高速公路，構(gòu)筑有效鏈接大樞紐和大通道的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成特色鮮明、開發(fā)有序、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

(二)加快建設(shè)兩岸人民交流合作的先行區(qū)。福建地處對臺前沿，閩臺“五緣”不可替代，在促進(jìn)兩岸交流合作中優(yōu)勢獨(dú)具、責(zé)無旁貸。要著力先行先試，拓展“六求”作為，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域。促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，積極承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。落實(shí)零關(guān)稅進(jìn)口部分臺灣農(nóng)產(chǎn)品的政策措施，貫徹更加開放的對臺小額貿(mào)易政策，促進(jìn)各種形式的貿(mào)易往來。發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口和輻射作用，深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)閩臺旅游對接，培育“海峽旅游”品牌。通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)利益紐帶。

建設(shè)兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開展與臺灣各界、各階層的交往，深化科技、教育、文藝等各領(lǐng)域的交流。提升中國閩臺緣博物館的交流功能。保護(hù)祖地文化，綜合運(yùn)用閩南文化、客家文化、媽祖文化等各具特色的八閩文化資源，推動民間信仰交流和閩臺族譜對接，吸引更多臺灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友，擴(kuò)大民間往來。通過增進(jìn)了解、培養(yǎng)互信，增強(qiáng)臺灣同胞對祖國大陸的認(rèn)同感和向心力，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的精神文化紐帶。

建設(shè)落實(shí)惠臺政策的示范地區(qū)。實(shí)施好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵臺灣農(nóng)民來閩投資創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。支持臺資企業(yè)在閩增資擴(kuò)能，拓展?fàn)I銷事業(yè)。探索合作辦學(xué)新途徑，建設(shè)兩岸職業(yè)教育和培訓(xùn)基地。完善臺胞接待站和臺輪停泊點(diǎn)功能，為臺灣漁民船民提供方便。依法保護(hù)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。通過促進(jìn)兩岸同胞和諧共處，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的和諧社會紐帶。

建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐。完善對臺口岸設(shè)施和通關(guān)服務(wù)，開辟沿海與金馬澎貨運(yùn)直接往來新通道，推動直接往來航線延伸到臺灣本島。促進(jìn)兩岸客運(yùn)包機(jī)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，積極推進(jìn)貨運(yùn)包機(jī)運(yùn)營和海空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。做大“兩門”、新辟“兩馬”包裹業(yè)務(wù)，建立閩臺郵政函件總包郵路。通過拓展直接往來的范圍和層次，推動兩岸直接“三通”，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的通道連接紐帶。

(三)著力民生，著力民心。堅持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，不斷改善民生、凝聚民心。

持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生活。致力于“學(xué)有所教”，繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育公益性質(zhì)，加大教育投入，堅持育人為本、德育優(yōu)先，加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。致力于“勞有所得”，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善勞務(wù)派遣制度，建立健全基層勞動保障工作平臺和就業(yè)援助體系，深化收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。致力于“病有所醫(yī)”，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，推進(jìn)城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持計劃生育基本國策，加大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策實(shí)施力度，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。致力于“老有所養(yǎng)”，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高企業(yè)退休人員生活保障水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。重視慈善事業(yè)和以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)。致力于“住有所居”，加快廉租住房建設(shè)，完善廉租房政策和供應(yīng)體系，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難;改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，建立經(jīng)濟(jì)租賃房制度;加大“造福工程”實(shí)施力度，改善村居條件。

加快建設(shè)文化強(qiáng)省。堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提高文化軟實(shí)力。推進(jìn)和諧文化建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)青少年思想道德教育，完善社會志愿服務(wù)體系，培育文明風(fēng)尚。推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施文化精品工程，保持舞臺藝術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育一批有影響力的文藝團(tuán)體和名家大師。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成一批影響較大的文化保護(hù)成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用電子出版、數(shù)字影視等現(xiàn)代技術(shù)，培育新的文化業(yè)態(tài)，建設(shè)出版印刷等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

完善社會管理。重視社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。深入開展國防教育，完善國防動員體系，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。落實(shí)黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通社情民意訴求渠道，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)解處理機(jī)制。強(qiáng)化流動人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，深入開展普法教育，實(shí)施法律援助。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會和市場中介組織，健全社會信用體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保食品藥品安全。堅持安全發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故。健全社會治安綜合治理長效工作機(jī)制，推進(jìn)平安建設(shè)繼續(xù)保持在全國先進(jìn)行列，確保人民群眾安居樂業(yè)。

四、扎實(shí)做好2008年工作

今年是全面落實(shí)黨的十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)的第一年，也是新一屆政府履行職責(zé)的開局之年。我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合福建實(shí)際落實(shí)好中央的大政方針和各項(xiàng)部署，把實(shí)施國家宏觀調(diào)控政策措施作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，把“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題、“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)、“四個關(guān)鍵”實(shí)踐要求、“四求先行”實(shí)踐方向貫穿到各項(xiàng)工作中，好字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%;地方級財政收入增長13.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;外貿(mào)進(jìn)出口增長11.6%，其中出口增長13%，進(jìn)口增長9%;實(shí)際利用外商直接投資規(guī)模按可比口徑與上年持平;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長14%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅略低于上年;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.1%，化學(xué)需氧量排放減少1.3%。

今年，要著力做好以下工作：

(一)始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收。今年財政支農(nóng)資金、政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為立足點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，穩(wěn)定農(nóng)資價格，推廣節(jié)本增效技術(shù)，千方百計提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，按照高效生態(tài)安全的要求，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，壯大畜牧、園藝、林產(chǎn)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，扶持一批品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為增長點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)動植物疫病防控措施，發(fā)展健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的追溯管理和監(jiān)督檢查。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn)，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，通過工程化、標(biāo)準(zhǔn)化措施，建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)基地;實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，加強(qiáng)水庫、江海堤防除險加固和水毀工程修復(fù)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作;繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理，創(chuàng)建綠色家園。以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)為支撐點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)“六大員”和基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)村信息化，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)體系。

(二)推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。集中力量實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。依托港口優(yōu)勢，建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的臨港工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展港區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升光電產(chǎn)業(yè)配套水平，促進(jìn)集成電路設(shè)計企業(yè)與整機(jī)制造企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)對接，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品;大力發(fā)展裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)控制和技術(shù)裝備水平;以石化上游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，發(fā)展煉化一體化中下游產(chǎn)業(yè);改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)和完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)，支持企業(yè)參與制定并采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，形成對生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐;鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技中介服務(wù)組織。以“6·18”中國海峽項(xiàng)目成果交易會為載體，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。做好煤電油運(yùn)和重要原材料協(xié)調(diào)調(diào)度，提高服務(wù)保障能力。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)若干物流中心，扶持一批集運(yùn)輸、倉儲、配送、信息為一體，提供“公鐵水空”聯(lián)運(yùn)、“無縫鏈接”服務(wù)的物流企業(yè)。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，深化政銀企合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)融資、改制上市、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模;增強(qiáng)信用社、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信托投資公司的服務(wù)功能，完善信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題;開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn);引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)點(diǎn)。積極發(fā)展電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計審計、認(rèn)證認(rèn)可、貨代船代等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大對動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持力度。二是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。擴(kuò)大居民消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)市場環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源整合與推介，打造若干規(guī)模較大、品牌經(jīng)營、星級服務(wù)的旅行社。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小戶型普通住房供應(yīng)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。整合改造現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，加快社區(qū)商業(yè)、家政等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提供便民服務(wù)。四是服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)新提升。把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，支持服務(wù)外包基地建設(shè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的軟件開發(fā)、信息技術(shù)、物流配送等服務(wù)，培育一批有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)。五是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)和大型專業(yè)市場等，集聚一批關(guān)聯(lián)度高、支撐力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。

(四)深化閩臺交流合作。加大閩臺信息、機(jī)械、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)對接力度，推動閩臺產(chǎn)業(yè)相互融合;辦好現(xiàn)有臺商投資區(qū)，加快建設(shè)對臺光電、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持臺資企業(yè)發(fā)展;在符合海關(guān)監(jiān)管條件的貿(mào)易點(diǎn)實(shí)行更加開放的對臺貿(mào)易政策;辦好各類重大涉臺經(jīng)貿(mào)交流活動;鼓勵赴臺舉辦各類商品展，實(shí)現(xiàn)更多福建產(chǎn)品入島展銷。加強(qiáng)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、深加工設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn);扶持臺灣水產(chǎn)品和水果銷售集散中心發(fā)展。拓展金馬澎旅游，爭取將線路延伸到臺灣島內(nèi)，繼續(xù)推動武夷山和阿里山、大金湖和日月潭等旅游線路對接。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用，加強(qiáng)與臺灣工商社團(tuán)、行業(yè)中介組織的聯(lián)系;完善臺灣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入相關(guān)行業(yè)資格認(rèn)證工作;積極創(chuàng)造條件，為臺胞在閩就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)提供便利。加快建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū);爭取入島舉辦“相約東南·媽祖之光”等文化交流活動;辦好兩岸青少年夏令營。推動與澎湖貨運(yùn)往來的雙向直航;發(fā)展兩岸“海空聯(lián)運(yùn)”和“一票通”業(yè)務(wù)。

(五)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，把招商引資著力點(diǎn)放在推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上;突出抓好一批重大在談項(xiàng)目、一批出口帶動型項(xiàng)目、一批增資并購和上市企業(yè)再投資項(xiàng)目;繼續(xù)辦好投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)政策調(diào)整，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);推進(jìn)汽車及零配件、船舶出口和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，多渠道扶持出口品牌，支持有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營;加快國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺和進(jìn)出口品牌產(chǎn)品展示交易中心建設(shè);完善進(jìn)口鼓勵政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和省內(nèi)短缺能源、原材料進(jìn)口;發(fā)揮出口加工區(qū)功能優(yōu)勢，帶動周邊產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，加快福州、廈門“區(qū)港聯(lián)動”建設(shè)，支持有條件的地方申報設(shè)立保稅港區(qū)。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)行出口退稅地方承擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)等扶持政策;引導(dǎo)企業(yè)按照進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘;加快口岸大通關(guān)建設(shè)，推動檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)放行機(jī)制和出入境旅檢通道申報機(jī)制改革，完善海關(guān)“屬地申報、口岸驗(yàn)放”模式，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面;深入開展打擊走私活動。深化閩港澳僑合作，抓住內(nèi)地對香港服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的機(jī)遇，推動香港服務(wù)業(yè)與福建制造業(yè)對接;以專業(yè)化運(yùn)作模式，拓展閩港聯(lián)合招商;依托澳門與葡語系國家及歐盟合作渠道，促進(jìn)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大參展、采購和投資合作;貫徹落實(shí)僑務(wù)政策，依法保護(hù)僑益，做好新生代華人華僑工作;加強(qiáng)地方外事工作，為促進(jìn)對外開放創(chuàng)造良好條件。

(六)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。一是強(qiáng)化節(jié)能工作，深入貫徹節(jié)能法，建立健全投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，完善差別電價政策，推行合同能源管理，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能;辦好第二屆海峽綠博會，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能;開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第一次全國污染源普查，加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計和監(jiān)測;發(fā)展清潔能源和可再生能源。二是強(qiáng)化資源綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)，推動“三廢”綜合利用，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再生材料，推廣新型墻體材料和散裝水泥。三是強(qiáng)化污染減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，從源頭加強(qiáng)污染防控;完善減排激勵約束機(jī)制，加快減排設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行二氧化硫、化學(xué)需氧量重點(diǎn)排放企業(yè)在線監(jiān)控，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放企業(yè);全面取締關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè);加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)垃圾資源化利用和集中無害化處理。四是強(qiáng)化污染治理和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域污染防治，加快治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和生態(tài)脆弱區(qū)，整治城市內(nèi)河、噪聲和機(jī)動車尾氣;加強(qiáng)水能資源管理，繼續(xù)清理整頓違規(guī)小水電;重視生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地、沿海防護(hù)林保護(hù)和建設(shè)，綜合治理水土流失。五是強(qiáng)化資源合理開發(fā)，加快重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)編制，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)港口岸線、前沿海域和后方陸域資源;整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序;節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理和批后監(jiān)管，推進(jìn)耕地開發(fā)和土地整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。

(七)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提升重點(diǎn)項(xiàng)目組織化水平，落實(shí)分級管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)高效、節(jié)能低排、牽動全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目500個，總投資9180億元，年度投資1203億元。貫通溫福鐵路，建成浦南高速公路、液化天然氣總體項(xiàng)目、廈工三重和龍工擴(kuò)建工程、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期等項(xiàng)目;開工建設(shè)寧德和福清核電，寧武、永寧和松建高速公路，廈漳跨海大橋及省檔案館新館等項(xiàng)目;加快建設(shè)在建的港口、鐵路、公路、機(jī)場、綜合交通樞紐、跨海通道等交通項(xiàng)目，火電、風(fēng)電、抽水蓄能、主干電網(wǎng)等能源項(xiàng)目及煉化一體化、林紙一體化、光電基地、修造船等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓緊推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的鐵路新線、深水泊位、高速公路、支線機(jī)場、能源和重大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等項(xiàng)目前期工作。

(八)推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，重點(diǎn)是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)國有資產(chǎn)出資人和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，維護(hù)出資人的權(quán)益;逐步實(shí)施國有資本收益收繳和經(jīng)營預(yù)算制度;穩(wěn)步實(shí)施省屬企業(yè)整合重組。提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,重點(diǎn)是落實(shí)激勵扶持政策,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,破除體制障礙，健全社會服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù);健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;深化集體林權(quán)制度改革，完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，健全生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)財稅金融體制改革，重點(diǎn)是健全預(yù)算管理制度，集中財力辦大事，繼續(xù)對困難縣(市)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，完善公共財政體系;發(fā)展各類金融市場，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。推進(jìn)行政管理體制改革，重點(diǎn)是啟動新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作;完善政府投資管理體制，嚴(yán)格投資責(zé)任追究制度;提升廈門港一體化管理水平，實(shí)施湄洲灣港口一體化管理體制改革。推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，重點(diǎn)是深化衛(wèi)生、教育、科技、文化體制改革，加快事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)資源價格形成機(jī)制改革，重點(diǎn)是實(shí)施水資源費(fèi)征收使用管理辦法，完善污水、垃圾處理的收費(fèi)政策，促進(jìn)公共資源市場化配置。

(九)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)綱要，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進(jìn)博物館、圖書館、文化館等項(xiàng)目建設(shè)，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，支持社會資本參與國有文化單位的公司制改建，培育文化骨干企業(yè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展民族民間文化，抓好泰寧、冠豸山、“泉州海絲”等申報世界遺產(chǎn)工作，保護(hù)和開發(fā)“三坊七巷”。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。廣泛開展全民健身運(yùn)動，辦好全國第六屆農(nóng)民運(yùn)動會，積極參與、支持辦好北京奧運(yùn)會。做好檔案、地方志等工作。加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，打造富有地方特色的文化品牌。

(十)更加注重社會建設(shè)。一是加快各級各類教育發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)改造和農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題。推動高考、高招改革與高中新課程有機(jī)銜接。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，組織實(shí)施“高校服務(wù)海西工程”。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)技能型緊缺人才培養(yǎng)，依托行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。二是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進(jìn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展;嚴(yán)把藥品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制藥品采購價格，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)行為，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān);落實(shí)現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比升高等問題，建設(shè)數(shù)據(jù)共享的人口和計劃生育信息系統(tǒng)。三是擴(kuò)大社會保障覆蓋面，出臺被征地農(nóng)民社會保障政策，探索部分漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的扶持辦法，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。四是做好就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。五是加強(qiáng)糧油等主副食品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲備，繼續(xù)扶持生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定;及時完善和落實(shí)因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補(bǔ)助辦法。六是加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展多種形式的老年教育，支持老年體育設(shè)施建設(shè);重視青少年事務(wù)，依法保障婦女和未成年人權(quán)益;關(guān)心和支持殘疾人事業(yè);發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。七是深入開展平安創(chuàng)建活動，加大信訪督查督辦力度，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會治安防控體系。認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，抓好隱患排查治理，降低生產(chǎn)安全事故死亡率。八是加強(qiáng)國防動員建設(shè)，支持駐閩部隊、武警部隊訓(xùn)練和后勤保障，做好預(yù)備役部隊、民兵建設(shè)和海防、人防工作，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。

(十一)著力辦好惠及群眾的實(shí)事。繼續(xù)集中新增財力，解決一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)教育方面，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi);免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書;補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi);實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程;基本完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)開展“光明行動”。文化建設(shè)方面，繼續(xù)改造完善百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;深入開展農(nóng)村“家園清潔行動”;推進(jìn)“通信信息化助推新農(nóng)村”項(xiàng)目建設(shè);完成迎奧運(yùn)廣播電視“村村通”工程;實(shí)施郵政進(jìn)社區(qū)、海西書報亭建設(shè)項(xiàng)目。社會保障方面，深入實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程;繼續(xù)新建和改擴(kuò)建百所農(nóng)村敬老院;建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度;建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。解決住房困難方面，所有市、縣(區(qū))對申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保;“造福工程”年度搬遷6萬人;完成“僑居造福工程”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，完善技術(shù)服務(wù)體系;繼續(xù)推進(jìn)水利“六千”工程;“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程基本覆蓋所有建制村，并逐步向較大自然村延伸。環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施飲用水源地保護(hù)工程，繼續(xù)綜合整治重點(diǎn)流域水環(huán)境，削減主要污染物排放。食品藥品安全方面，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治。“三農(nóng)”服務(wù)方面，增加對農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的專項(xiàng)補(bǔ)助;完善農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。

五、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須處處體現(xiàn)為民

為民是建設(shè)對人民負(fù)責(zé)政府的本質(zhì)要求，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級政府要全面貫徹黨的十七大精神，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

在行政理念中堅持為民。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把以人為本貫穿于發(fā)展的全過程，使人民群眾從發(fā)展中獲得更多長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前實(shí)惠。體察民情，傾聽民聲，了解民意，更加關(guān)注人民群眾的新期待，努力使百姓生活每年都有新改善。集中民智，珍惜民力，凝聚民心，尊重人民群眾主體地位，把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，同心同德建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在依法行政中保障為民。堅持科學(xué)立法、民主立法，把政府立法的重點(diǎn)放在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、規(guī)范政府行為、維護(hù)群眾利益上。落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)市縣政府依法行政，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，將政府工作置于有效監(jiān)督中。加強(qiáng)公務(wù)員教育，強(qiáng)化責(zé)任意識，健全職責(zé)體系，完善問責(zé)制度，做到行政權(quán)力行使到哪里、行政問責(zé)就落實(shí)到哪里。深化績效評估，加強(qiáng)效能監(jiān)察，把問責(zé)與問效有機(jī)統(tǒng)一起來，提高政府的公信力。

在轉(zhuǎn)變職能中突出為民。推進(jìn)政企、政事、政資、政社分開，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，為市場主體營造良好環(huán)境，為人民群眾提供更好服務(wù)。完善公共決策機(jī)制，健全集體決策、專家咨詢等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，總結(jié)推廣網(wǎng)上審批、簡化程序和限時辦結(jié)等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，改造和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡會議和文件，提高政府辦事效率。貫徹實(shí)施政府信息公開條例，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進(jìn)政府工作公正、公平、便民。

在有效運(yùn)作中落實(shí)為民。鍥而不舍地實(shí)施好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，落實(shí)好國家部委和央屬企業(yè)支持海西發(fā)展的各項(xiàng)政策，從更高站位、更高層次、更高水平上謀劃思路、謀劃舉措、謀劃項(xiàng)目，創(chuàng)造性地開展工作。用心、細(xì)心、耐心運(yùn)作，有效破解事關(guān)發(fā)展、牽動全局、影響民生的關(guān)鍵性問題，拓展作為空間。基層存在的問題最能反映各級政府的工作狀況，要把條條的工作延伸到底、塊塊的工作覆蓋到邊，條塊形成合力，使各項(xiàng)工作落實(shí)到位，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

在勤政廉政中強(qiáng)化為民。工作是干出來的，表態(tài)再好如果沒有實(shí)際行動就是空話，關(guān)鍵看具體做的結(jié)果、看長遠(yuǎn)發(fā)展的成效、看人民滿意的程度。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有更高的境界、更嚴(yán)的要求、更多的付出，把精力用在工作中，把抱負(fù)放在發(fā)展上，把情趣融在事業(yè)里。事關(guān)群眾利益的實(shí)事，要竭盡全力而為，創(chuàng)造條件去辦，善謀一方福祉;事關(guān)群眾安全的問題，要見事早、行動快、解決好，力保一方平安。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從每個人做起，從容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)抓起，更加注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

各位代表，黨的十七大指引我們踏上新的歷史征程，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在新起點(diǎn)上進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為全面建設(shè)小康社會、共同開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的美好未來而努力奮斗!